*縣是云南省的特困縣之一，屬國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣。區(qū)域內(nèi)最高海拔3356米，最低海拔556米，海拔高差大，自然氣候條件比較惡劣，立體氣候特性十分明顯，在江邊河谷地帶有“一山分四季，十里不同天”的說(shuō)法。由于受地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)文化等多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。近年來(lái)*縣委、縣政府緊緊抓住發(fā)展的有利機(jī)遇，在認(rèn)真挖掘和剖析影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種障礙的基礎(chǔ)上，深入研究發(fā)展路子，千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這為團(tuán)組織建設(shè)和青年工作發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇，但在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨著社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型，團(tuán)組織建設(shè)和青年工作發(fā)展也面臨著一些困難與問(wèn)題。為客觀分析當(dāng)前基層團(tuán)建和青年工作的實(shí)際，準(zhǔn)確把握存在的困難和問(wèn)題，科學(xué)探尋解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的有效途徑，我在駐點(diǎn)*工作期間，在團(tuán)縣委和各基層團(tuán)組織的大力支持下，對(duì)*縣基層團(tuán)組織建設(shè)和青年工作開展了一次調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)通過(guò)座談?wù){(diào)查、訪談對(duì)話、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。本文根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合訪談材料和有關(guān)檔案文獻(xiàn)材料，進(jìn)行初步的整理分析，形成了基本調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前*縣基層團(tuán)建和青年工作基本情況

(一)團(tuán)員青年。全縣有14至35周歲青年106309人(14至28周歲青年78170人)，團(tuán)員23748，團(tuán)青比例22.3%;少數(shù)民族團(tuán)員7659人，占團(tuán)員總數(shù)32%;2006年全縣共推薦68名，經(jīng)批準(zhǔn)入黨數(shù)45名，占推薦總數(shù)66%。

(二)基層組織。全縣應(yīng)建團(tuán)單位數(shù)744個(gè)，已建團(tuán)單位數(shù)640，建團(tuán)率86%，其中基層團(tuán)委25個(gè)(企業(yè)2個(gè))，152個(gè)團(tuán)總支，463個(gè)團(tuán)支部。

(三)團(tuán)干部。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上團(tuán)干部32人，除了團(tuán)縣委5人外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)均為兼職團(tuán)干部，村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)總支書記、團(tuán)支部書記多數(shù)以村社干部、鄉(xiāng)村教師兼任為主。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上團(tuán)干部32人中，25周歲以下11人，26至30周歲19人，31至35周歲5人;大學(xué)學(xué)歷23人，中專學(xué)歷9人;女干部10名，少數(shù)民族3名，黨員30名。

(四)經(jīng)費(fèi)情況。由于*縣財(cái)政緊張，除了團(tuán)縣委有點(diǎn)人頭經(jīng)費(fèi)外，其沒(méi)有什么經(jīng)費(fèi)來(lái)源，致使共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)緊缺。

按照州委常委會(huì)的要求，為了全面摸清并掌握我州各級(jí)團(tuán)組織建設(shè)的基本情況和存在的問(wèn)題，為今后進(jìn)一步做好我州團(tuán)工作提供理論依據(jù)。團(tuán)州委于**年3月13日－20日組織了兩個(gè)調(diào)研組深入我州三縣兩市的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)、企事業(yè)單位，通過(guò)聽取工作匯報(bào)，查閱資料，召開座談會(huì)，實(shí)地看點(diǎn)，主動(dòng)征求黨政領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)等形式，對(duì)我州基層團(tuán)組織建設(shè)、團(tuán)員意識(shí)教育、青年創(chuàng)業(yè)等方面作了廣泛深入的調(diào)查，掌握了第一手資料，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，做了一些研究。

一、**州共青團(tuán)組織建設(shè)的基本情況

根據(jù)**年度共青團(tuán)組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)研情況分析，我州的團(tuán)組織、團(tuán)員青年及團(tuán)干部的基本情況如下：

(一)組織機(jī)構(gòu)情況

基層團(tuán)委95個(gè)，團(tuán)總支72個(gè)，團(tuán)支部906個(gè)，基層團(tuán)工委36個(gè)。

(二)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)情況

一、近年來(lái)全區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)情況

全區(qū)現(xiàn)有各類團(tuán)組織495個(gè)，包括基層團(tuán)委9個(gè)，團(tuán)工委9個(gè)，團(tuán)總支18個(gè)，團(tuán)支部459個(gè)。其中：行政村團(tuán)支部115個(gè)，團(tuán)建率100%；非公企業(yè)團(tuán)(總)支部79個(gè)，團(tuán)建率為92%；機(jī)關(guān)事業(yè)、學(xué)校、社區(qū)團(tuán)(總)支部265個(gè)，團(tuán)建率為100%。團(tuán)區(qū)委目前直接管理5個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道團(tuán)委、2個(gè)學(xué)校團(tuán)委、10個(gè)區(qū)屬單位團(tuán)組織的團(tuán)工作。

全區(qū)現(xiàn)有團(tuán)的專職干部14名，均為大專以上文化程度。目前，鎮(zhèn)(街道)團(tuán)委專職團(tuán)干部平均年齡25.5歲，其中任團(tuán)委書記的有5人，任團(tuán)委負(fù)責(zé)人的有4人(因團(tuán)委尚在屆中)。

全區(qū)14-28周歲的青年有50015人，共青團(tuán)員有9792人。20*年新發(fā)展團(tuán)員2258人，從團(tuán)員中發(fā)展黨員144人。

近年來(lái)，在區(qū)委和團(tuán)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)基層黨組織的大力支持下，秀洲團(tuán)區(qū)委高度重視基層團(tuán)組織建設(shè)工作，完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，注重規(guī)范，體現(xiàn)特色，基層團(tuán)組織建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作。認(rèn)真組織實(shí)施20*年《秀洲區(qū)基層黨建帶團(tuán)建工作三年規(guī)劃》。區(qū)委書記和分管書記定期聽取團(tuán)工作匯報(bào)，參加團(tuán)組織的重大活動(dòng)并就全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作做出指示。區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委定期研究黨建帶團(tuán)建工作，形成了一系列規(guī)范性文件。2005年，區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委共同試點(diǎn)、部署全區(qū)基層團(tuán)支部無(wú)侯選人直接選舉工作。20*年，區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依托黨建帶團(tuán)建工作進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作的通知》，對(duì)非公有制企業(yè)黨建帶團(tuán)建各項(xiàng)工作目標(biāo)要求進(jìn)一步予以明確。上述規(guī)范性文件對(duì)團(tuán)組織民主直選、推優(yōu)入黨、團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇和非公企業(yè)團(tuán)建等方面均作了明確規(guī)定。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層工作，是貫徹落實(shí)總書記“大力加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，力爭(zhēng)使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年”重要指示精神的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是共青團(tuán)在當(dāng)前以及未來(lái)幾年要堅(jiān)持不懈、狠抓落實(shí)的重要工作任務(wù)。著眼于此，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，*團(tuán)區(qū)委結(jié)合全區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作實(shí)際，就當(dāng)前團(tuán)組織工作如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村黨的青年群眾基礎(chǔ)，永葆團(tuán)的生機(jī)與活力，為黨的事業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮作用等方面的問(wèn)題，對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

截止2008年底，*區(qū)共有14－35周歲青年12萬(wàn)6千人，其中14周歲至28周歲青年約9萬(wàn)人，主要分布在教育系統(tǒng)、社會(huì)力量舉辦學(xué)校、農(nóng)村、黨政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生體育社會(huì)福利事業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共有團(tuán)員45527人，其中農(nóng)村團(tuán)員3683人，城口委辦局及企事業(yè)單位1796人，非公經(jīng)濟(jì)組織4705人，中小學(xué)校12223人，民辦學(xué)校21122人。其中女團(tuán)員11958人，少數(shù)民族團(tuán)員1208人，2008年度注冊(cè)團(tuán)員37464人，達(dá)到82.2%，全區(qū)團(tuán)青比例為36.2%。全區(qū)應(yīng)建團(tuán)單位是773家，已建立團(tuán)組織的是742家，占總數(shù)的97%。全區(qū)共有305個(gè)行政村，有265個(gè)建立團(tuán)組織，共有各類支部1650個(gè)，覆蓋社會(huì)力量舉辦學(xué)校、非公經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，基本上達(dá)到了對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋。

二、農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.黨政加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨組織結(jié)合加強(qiáng)基層黨建工作，將農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)列入鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村團(tuán)組織中存在的突出問(wèn)題，努力提高鄉(xiāng)村團(tuán)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村團(tuán)干部工作積極性，17個(gè)鎮(zhèn)街道團(tuán)的工作全部被納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，通過(guò)建立黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制和制度，提高了對(duì)團(tuán)建工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，基層黨團(tuán)組織能夠按照“黨建帶團(tuán)建”的指導(dǎo)思想和工作原則，把黨團(tuán)建設(shè)同規(guī)劃、同推進(jìn)、同考核。

2.農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)整體水平不斷提高。全區(qū)305個(gè)行政村，建立團(tuán)支部有265個(gè)，建支率為86.9%。村級(jí)團(tuán)支部設(shè)置與行政區(qū)劃、黨組織設(shè)置基本上一一對(duì)應(yīng)，在一定程度上保證了團(tuán)的工作網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的有效覆蓋和黨的農(nóng)村政策的順利貫徹執(zhí)行。近年來(lái)，*團(tuán)區(qū)委大力開展“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”競(jìng)賽活動(dòng)，取得了初步成效。全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)街道已有2個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)五四紅旗團(tuán)委，7個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為北京市五四紅旗團(tuán)委，2個(gè)鎮(zhèn)獲全市達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)組織獎(jiǎng)。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)共青團(tuán)工作特別是農(nóng)村基層團(tuán)組織工作，提出了更高的要求，也使共青團(tuán)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在新的歷史條件下，探索新走向、構(gòu)筑新格局，保持農(nóng)村團(tuán)工作的發(fā)展勢(shì)頭，是我們必須探究和解決的問(wèn)題。帶著這個(gè)問(wèn)題，近期我們通過(guò)分片召開座談會(huì)、走訪等形式，對(duì)當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲以下的青年3750人，其中團(tuán)員280人。共有1個(gè)團(tuán)總支，19個(gè)基層團(tuán)支部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委干部平均年齡31歲，全部為大中專以上學(xué)歷；全鎮(zhèn)20個(gè)行政村團(tuán)支部，配備團(tuán)干部64名，配備率100%，村團(tuán)支部書記平均年齡28歲，高中以上文化程度13名，占65%，村級(jí)團(tuán)支部書記兼職率100%。

近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和上級(jí)團(tuán)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)各級(jí)團(tuán)組織能順應(yīng)新形勢(shì)，以服務(wù)農(nóng)村青年增收成才為中心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作，取得了一定成效。但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的青年群體的變化，基層團(tuán)組織建設(shè)仍存在著一些突出問(wèn)題。

1、農(nóng)村基層團(tuán)組織活動(dòng)開展難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青年、團(tuán)員紛紛流向企業(yè)、自謀職業(yè)或外出經(jīng)商打工，一方面使團(tuán)組織開展工作聯(lián)系不便，另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于兼職觀念取向的變化，很多團(tuán)員的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為還是掙錢比較重要，忽視了自己的身份，疏遠(yuǎn)了團(tuán)的組織，脫離了團(tuán)組織的管理。公務(wù)員之家支持原創(chuàng)作品

2、服務(wù)農(nóng)村青年實(shí)際需求不夠。在服務(wù)青年上存在一定的局限性，對(duì)于農(nóng)村團(tuán)組織來(lái)講，在滿足青年的文化娛樂(lè)需求，滿足當(dāng)代青年在知識(shí)、技術(shù)、信息等方面的需求上，還存在差距，這當(dāng)然與當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)特點(diǎn)也有直接的關(guān)系。在“五四”期間，部分團(tuán)組織雖能組織一些簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)，但內(nèi)容單一，加上青年價(jià)值取向的多元化，出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了，團(tuán)組織要求的，團(tuán)員不愿做的問(wèn)題。

3、團(tuán)干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)。一是部分黨組織對(duì)團(tuán)支部書記的關(guān)心培養(yǎng)不夠，政治上關(guān)心少、工作上指導(dǎo)少、方法教得少。目前，村團(tuán)支部書記應(yīng)享受的政治地位基本上是因人而異，因村而異，直接影響團(tuán)的工作地位；二是由于絕大部分團(tuán)支部書記是兼職，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力投入到團(tuán)的工作和青年工作；三是在部分村，團(tuán)支部書記轉(zhuǎn)崗很困難，部分團(tuán)干部兼職過(guò)多，團(tuán)支部書記從事團(tuán)工作都是義務(wù)性質(zhì)的，無(wú)相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼。

青年是黨的社會(huì)基層的重要組成部分。把青年引導(dǎo)好、教育好、凝聚好、服務(wù)好，使他們能夠堅(jiān)定不移地跟黨走，是共擺在青團(tuán)組織面前的重要課題和難點(diǎn)?，F(xiàn)就圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)這一主題，進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和調(diào)研，并有針對(duì)性地開展了一系列工作。

一、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)的必要性

在學(xué)習(xí)和工作中，我們深深地感到要想把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好，必須加深對(duì)開展這項(xiàng)工作必要性的認(rèn)識(shí)，必須在全團(tuán)統(tǒng)一思想。只有這樣才能增強(qiáng)我們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。增強(qiáng)工作的使命感。概括來(lái)說(shuō)必要性主要包括以下幾個(gè)方面：

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我市青年少的群體性有了一些新的變化。一是青年群體為滿足自我成長(zhǎng)成才需求，在區(qū)域性、行業(yè)性和組織的流動(dòng)性不斷加大，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的原有的組織構(gòu)架發(fā)生了根本性的變化，青年群體的流動(dòng)性要求我們的工作要增強(qiáng)開放性。二是青年群體因家庭背景、文化水平、經(jīng)濟(jì)基層及職業(yè)分工等不同而出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。白領(lǐng)群體和藍(lán)領(lǐng)群體等分化，青年群體分層的多樣性要求我們的服務(wù)要增強(qiáng)層次性。

2、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立和完善，社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生了許多新變化，出現(xiàn)了新的情況。一是政府職能有原來(lái)的控制型、管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是社會(huì)資源配置的方式由原來(lái)的行政分配向市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府等多種渠道配置轉(zhuǎn)變。三是社會(huì)人員的組織方式由原來(lái)的行政動(dòng)員向社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)變，這些新的變化、新的情況，對(duì)共青團(tuán)組織的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，共青團(tuán)組織如何凝聚、影響青年，促使共青團(tuán)的資源配置方式和組織動(dòng)員方式逐步向市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)行的機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效整合，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和遵循的原則

抓農(nóng)村創(chuàng)特色讓基層團(tuán)組織活起來(lái)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來(lái)，阿瓦提縣團(tuán)委按照自治區(qū)、地區(qū)團(tuán)委關(guān)于開展基層團(tuán)組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的部署，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保持共青團(tuán)員先進(jìn)性教育活動(dòng)及基層“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作為切入點(diǎn)，

圍繞開展設(shè)立農(nóng)村團(tuán)員協(xié)勤崗工作，全面落實(shí)“黨建帶團(tuán)建”工作機(jī)制，整體聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致，抓重點(diǎn)、樹典型、求落實(shí)、講效果，使我縣團(tuán)建工作顯現(xiàn)出健康有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人局面。我們的具體做法是：

一、切實(shí)抓好“三個(gè)建設(shè)”，突出發(fā)揮農(nóng)村團(tuán)員的先鋒作用

1、抓好班子建設(shè)。挑選那些熱愛(ài)團(tuán)的工作、有責(zé)任心、有使命感，有工作能力，能夠密切聯(lián)系群眾、聯(lián)系青年的優(yōu)秀團(tuán)員到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)工作，并把他們作為黨組織的后備力量和接班人加以培養(yǎng)和使用，從政策上給予明確、工作上給予落實(shí)；視野集中在回鄉(xiāng)知識(shí)青年、農(nóng)村科技致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崗位能手、民辦代課教師的優(yōu)秀青年上，按“一強(qiáng)二輕三高”(能力強(qiáng)、負(fù)擔(dān)輕、年紀(jì)輕、熱情高、文化高、威信高)的標(biāo)準(zhǔn)選拔團(tuán)支部書記，逐步建立起團(tuán)干部考察、評(píng)價(jià)制度。做到”賢者在位、能者在聘”，完成了村團(tuán)支部從“有人管事”向"有優(yōu)秀人才辦事”的跨越。

【內(nèi)容摘要】中國(guó)共青團(tuán)是我黨強(qiáng)大的后備力量，如何在新的社會(huì)形勢(shì)下與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加匹配，如何推動(dòng)基層共青團(tuán)組織的建設(shè)、如何創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)共青團(tuán)組織的活動(dòng)方式，是我國(guó)廣大基層共青團(tuán)組織迫切需要解決的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校的基層共青團(tuán)組織的建設(shè)需要進(jìn)一步完善，將基層團(tuán)員的作用與價(jià)值更為充分地發(fā)揮出來(lái);基層團(tuán)組織建設(shè)活動(dòng)需要不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提升團(tuán)組織的活力。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);高等院校;基層團(tuán)組織;共青團(tuán)

現(xiàn)階段，高校內(nèi)部的基層團(tuán)支部雖已明確具體的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、重點(diǎn)等，但是在組織開展基層團(tuán)組織建設(shè)活動(dòng)中，仍然表現(xiàn)出主動(dòng)性不足的問(wèn)題，主要是對(duì)上級(jí)團(tuán)組織安排下來(lái)的工作進(jìn)行機(jī)械化的執(zhí)行，并未對(duì)基層團(tuán)組織的工作內(nèi)涵進(jìn)行深刻領(lǐng)會(huì)?；诖?，如何將基層團(tuán)支部的引領(lǐng)作用、凝聚作用充分發(fā)揮出來(lái)，是當(dāng)前十分重要的工作。

一、加強(qiáng)建設(shè)高校基層團(tuán)組織的重要性

(一)加強(qiáng)建設(shè)高?；鶎訄F(tuán)組織符合共青團(tuán)性質(zhì)的客觀要求。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，作為黨與青年溝通聯(lián)系的橋梁，發(fā)揮著助手與后備軍的作用。共青團(tuán)開展工作與活動(dòng)，都離不開基層組織的支持，是共青團(tuán)建設(shè)以及發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是共青團(tuán)各項(xiàng)工作有序開展的保障。因此，基層團(tuán)組織的建設(shè)要給予高度重視，建設(shè)工作的質(zhì)量，直接影響團(tuán)組織和團(tuán)員青年之間的聯(lián)系度，直接影響共青團(tuán)內(nèi)部各項(xiàng)工作的執(zhí)行落實(shí)情況。高校共青團(tuán)開展工作的基礎(chǔ)保障就是高校的基層團(tuán)組織，在聯(lián)系青年大學(xué)生方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮著引領(lǐng)、指導(dǎo)青年學(xué)生的重要作用。高校加強(qiáng)基層團(tuán)組織的建設(shè)工作，保障了共青團(tuán)與大學(xué)生之間的緊密聯(lián)系性。(二)加強(qiáng)建設(shè)高校基層團(tuán)組織符合高校立德樹人任務(wù)落實(shí)的需要。從根本上來(lái)說(shuō)，共青團(tuán)的性質(zhì)對(duì)其自身的作用及發(fā)展方向產(chǎn)生了直接性影響，在具體工作開展的過(guò)程中，要以培養(yǎng)更多社會(huì)主義的優(yōu)秀建設(shè)者和可靠接班人為主要目標(biāo)來(lái)開展，而對(duì)于高?；鶎訄F(tuán)組織來(lái)說(shuō)，為了對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，要在結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷尋找有效的方式方法來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)教育與組織管理，同時(shí)還要給予學(xué)生更多的關(guān)愛(ài)，為學(xué)生提供更好的服務(wù)，促進(jìn)青年大學(xué)生的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)學(xué)生不斷發(fā)展與變化的需求進(jìn)行滿足，儲(chǔ)備大量的優(yōu)秀人才，促進(jìn)高校有效落實(shí)立德樹人的任務(wù)。(三)加強(qiáng)建設(shè)高校基層團(tuán)組織符合共青團(tuán)改革深化的需要。高校基層團(tuán)組織建設(shè)工作在新的形勢(shì)下，會(huì)遇到很多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，特別是在青年大學(xué)生的組織管理與引導(dǎo)影響方面，加大了難度。如今大學(xué)生的價(jià)值取向朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展，大學(xué)生的個(gè)性化、多變性不斷凸顯，這就需要團(tuán)組織對(duì)新形勢(shì)下的大學(xué)生進(jìn)行全面的分析與了解，在結(jié)合大學(xué)生特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新與突破傳統(tǒng)工作模式及范圍，加快改革深化的速度，將團(tuán)建工作的基礎(chǔ)夯實(shí)，促進(jìn)基層團(tuán)組織戰(zhàn)斗力、向心力的不斷提升。

二、高校在新形勢(shì)下開展基層團(tuán)組織建設(shè)所面臨的問(wèn)題

抓農(nóng)村創(chuàng)特色讓基層團(tuán)組織活起來(lái)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今年以來(lái)，阿瓦提縣團(tuán)委按照自治區(qū)、地區(qū)團(tuán)委關(guān)于開展基層團(tuán)組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的部署，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保持共青團(tuán)員先進(jìn)性教育活動(dòng)及基層“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作為切入點(diǎn)，圍繞開展設(shè)立農(nóng)村團(tuán)員協(xié)勤崗工作，全面落實(shí)“黨建帶團(tuán)建”工作機(jī)制，整體聯(lián)動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致，抓重點(diǎn)、樹典型、求落實(shí)、講效果，使我縣團(tuán)建工作顯現(xiàn)出健康有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的喜人局面。我們的具體做法是：一、切實(shí)抓好“三個(gè)建設(shè)”，突出發(fā)揮農(nóng)村團(tuán)員的先鋒作用1、抓好班子建設(shè)。挑選那些熱愛(ài)團(tuán)的工作、有責(zé)任心、有使命感，有工作能力，能夠密切聯(lián)系群眾、聯(lián)系青年的優(yōu)秀團(tuán)員到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)工作，并把他們作為黨組織的后備力量和接班人加以培養(yǎng)和使用，從政策上給予明確、工作上給予落實(shí)；視野集中在回鄉(xiāng)知識(shí)青年、農(nóng)村科技致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崗位能手、民辦代課教師的優(yōu)秀青年上，按“一強(qiáng)二輕三高”(能力強(qiáng)、負(fù)擔(dān)輕、年紀(jì)輕、熱情高、文化高、威信高)的標(biāo)準(zhǔn)選拔團(tuán)支部書記，逐步建立起團(tuán)干部考察、評(píng)價(jià)制度。做到”賢者在位、能者在聘”，完成了村團(tuán)支部從“有人管事”向有優(yōu)秀人才辦事”的跨越。2、抓好隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展新團(tuán)員，在保證團(tuán)員質(zhì)量的前提下，有計(jì)劃地提高團(tuán)員比例，壯大團(tuán)員隊(duì)伍，同時(shí)切實(shí)抓好對(duì)現(xiàn)有團(tuán)員的管理，堅(jiān)持“”和推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗”制度，逐步消除農(nóng)村團(tuán)員流失現(xiàn)象。根據(jù)“組織隨人走”的原則，靈活設(shè)置團(tuán)組織，增強(qiáng)團(tuán)組織對(duì)農(nóng)村的輻射作用。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員的思想道德教育和科技文化知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)團(tuán)員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)文化知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、各類法律知識(shí)等內(nèi)容，在廣大團(tuán)員青年中形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想、道德和行為規(guī)范。組織團(tuán)員學(xué)習(xí)和推廣各類實(shí)用技術(shù)，促使第一生產(chǎn)力與生力軍的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)大批科學(xué)種田能手、多種經(jīng)營(yíng)的致富能人，使團(tuán)員成為新觀念的倡導(dǎo)者、新技術(shù)的實(shí)踐者、脫貧致富的帶頭人。3、抓好項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，我縣各級(jí)團(tuán)組織在壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面起到出點(diǎn)子、跑信息、尋項(xiàng)目、引資金的作用，并領(lǐng)辦、協(xié)辦“低收入、高產(chǎn)出、易推廣”的科技、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批青年致富帶頭人。同時(shí)，團(tuán)縣委自200年以來(lái)，與縣農(nóng)技推廣中心協(xié)辦，選定了兩個(gè)示范推廣項(xiàng)目，目前已初見(jiàn)成效。二、大力開展好設(shè)立農(nóng)村團(tuán)員協(xié)勤崗，不斷拓展團(tuán)的工作領(lǐng)域?yàn)槿嫣岣咿r(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作水平，夯實(shí)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)基礎(chǔ)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村團(tuán)員學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹十六大精神和發(fā)揮先鋒模范作用的新路子，團(tuán)縣委針對(duì)目前農(nóng)村團(tuán)員思想上無(wú)責(zé)任、無(wú)壓力，工作上不參與、不奉獻(xiàn)，把自己混同于普通群眾的問(wèn)題，團(tuán)縣委于200年3月開始在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了農(nóng)村團(tuán)員協(xié)勤工作，這一舉措的出臺(tái)，對(duì)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)員意識(shí)，積極投身建設(shè)和諧社會(huì)起到了一定作用。設(shè)立農(nóng)村團(tuán)員協(xié)勤崗的總體目標(biāo)是：通過(guò)設(shè)立協(xié)勤崗，充分發(fā)揮農(nóng)村團(tuán)員的先鋒模范作用，努力使農(nóng)村團(tuán)員成為帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)頭雁、各項(xiàng)事業(yè)的帶頭人、村團(tuán)支部的好幫手；最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚青年為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗，在不斷開拓創(chuàng)新中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的自身建設(shè)，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)共青團(tuán)工作新局面。根據(jù)新形勢(shì)下，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，團(tuán)縣委從政策宣傳、小康建設(shè)科技示范、扶貧幫困、治安調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、計(jì)劃生育等六個(gè)方面設(shè)置了崗位，主要設(shè)立了政策宣傳崗、小康建設(shè)科技示范崗、扶貧幫困崗、維護(hù)穩(wěn)定宣傳崗、村務(wù)監(jiān)督崗、計(jì)劃生育崗等崗位。為切實(shí)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，縣團(tuán)委有計(jì)劃、有步驟地展開了此項(xiàng)工作，首先是調(diào)查摸底，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次詳細(xì)深入的調(diào)查摸底，全面掌握試點(diǎn)村的基本情況及存在的問(wèn)題，為開展設(shè)立團(tuán)員協(xié)勤崗提供依據(jù)。然后根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置崗位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定具體的實(shí)施辦法。遵循需要、合理、高效的原則，結(jié)合試點(diǎn)村團(tuán)員的自身素質(zhì)和人數(shù)，因地制宜設(shè)置崗位。同時(shí)確定人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委指導(dǎo)試點(diǎn)村團(tuán)支部設(shè)置崗位，崗立名稱、職數(shù)、職責(zé)和所需人員及條件在全村公布，積極動(dòng)員農(nóng)村團(tuán)員根據(jù)自己的特長(zhǎng)申報(bào)崗位，村團(tuán)支部擇優(yōu)選配，最后由團(tuán)員大會(huì)投票確定上崗團(tuán)員人選，力求把每位團(tuán)員放到最能發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)的崗位上，對(duì)于不能發(fā)揮先鋒作用的團(tuán)員暫緩上崗。在對(duì)上崗團(tuán)員的管理上，縣團(tuán)委采取主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、村團(tuán)支部進(jìn)行管理的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、村團(tuán)支部負(fù)責(zé)抓好對(duì)農(nóng)村團(tuán)員設(shè)崗定責(zé)工作相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，提高農(nóng)民團(tuán)員及村民對(duì)開展設(shè)崗責(zé)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村團(tuán)員參與村級(jí)管理的積極性，使每一位上崗團(tuán)員牢記正確履行崗位職責(zé)。村團(tuán)支部定期召開會(huì)議，認(rèn)真聽取上崗團(tuán)員履行職責(zé)的匯報(bào)，積極采納上崗團(tuán)員提出的合理化建設(shè)，及時(shí)研究、解決、答復(fù)上崗團(tuán)員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐步提高他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并進(jìn)一步取得群眾的認(rèn)同和支持。村團(tuán)支部建立上崗團(tuán)員履行職責(zé)情況登記簿，詳細(xì)記錄每個(gè)上崗團(tuán)員的工作情況，對(duì)上崗團(tuán)員履行職責(zé)的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行定期評(píng)比，并作為年度團(tuán)員民主評(píng)議的主要依據(jù)。對(duì)履行崗位職責(zé)好的團(tuán)員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，授予榮譽(yù)稱號(hào)，并將其列為村級(jí)后備干部，重點(diǎn)培養(yǎng)；對(duì)履行崗位職責(zé)較差的團(tuán)員進(jìn)行批評(píng)教育，幫助其改進(jìn)工作。對(duì)工作中出現(xiàn)重

大失誤的團(tuán)員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村青年團(tuán)員設(shè)立協(xié)勤崗工作開展以來(lái)，通過(guò)一年多的試點(diǎn)推廣，試點(diǎn)村團(tuán)員的個(gè)人潛能得到激發(fā)，工作積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，基層團(tuán)組織也進(jìn)一步活躍起來(lái)，發(fā)揮了團(tuán)員先鋒模范作用，試點(diǎn)村也因此而充滿活力，農(nóng)村團(tuán)員協(xié)勤崗的成功設(shè)立及廣泛推廣。己成為加強(qiáng)和鞏固基層團(tuán)組織建設(shè)的有效舉措。三、抓好四個(gè)銜接，全面落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制1、思想意識(shí)上銜接。在工作中以黨建帶團(tuán)建為主導(dǎo)，以團(tuán)建促黨建為輔助，常抓不懈。注重結(jié)合實(shí)際，切實(shí)理順黨建與團(tuán)建的關(guān)系，既聽從指揮，強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作中黨對(duì)團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)的重要性；同時(shí)也主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取組織的支持和幫助，牢記“永遠(yuǎn)跟黨走”的使命，走出團(tuán)的小天地，步入社會(huì)大環(huán)境，使團(tuán)的工作得到社會(huì)的認(rèn)同與接受。2、制度上銜接。一方面，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，要求各基層黨組織定期召開會(huì)議，研究團(tuán)的工作。及時(shí)召開由基層黨組織負(fù)責(zé)人參加的黨團(tuán)干部座談會(huì)，聽取團(tuán)的工作情況，掌握?qǐng)F(tuán)的工作動(dòng)態(tài)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能作用。另一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨團(tuán)組織的有關(guān)文件精神，并結(jié)合實(shí)際，制定加強(qiáng)團(tuán)建工作的相關(guān)政策，抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，保證團(tuán)的工作正常運(yùn)行。3、任務(wù)上銜接。一方面，通過(guò)爭(zhēng)取縣委的支持，要求基層各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)團(tuán)干部列席同級(jí)黨委會(huì)制度，以便使團(tuán)組織及時(shí)了解黨組織的工作意圖，主動(dòng)圍繞黨的中心工作開展活動(dòng)。一方面，要求基層各級(jí)團(tuán)組織要不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，及時(shí)了解掌握、配合黨和政府的重點(diǎn)工作，并經(jīng)常向黨政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，聽取他們對(duì)共青團(tuán)工作的指導(dǎo)。并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，協(xié)助黨委、政府制定共青團(tuán)和青年工作措施，把青年工作中可操作部分納入到政府行為當(dāng)中，不斷優(yōu)化共青團(tuán)工作的外部環(huán)境。4、組織隊(duì)伍上銜接。組織隊(duì)伍上的銜接，具體來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)基層團(tuán)干部的協(xié)管工作力度，在團(tuán)組織換屆選舉時(shí)，上級(jí)團(tuán)組織主動(dòng)過(guò)問(wèn)、提出建議和意見(jiàn)，嚴(yán)把干部配備質(zhì)量關(guān)。二是通過(guò)積極協(xié)調(diào)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨委都成立了專門的團(tuán)建機(jī)構(gòu)，由黨委安排專人負(fù)責(zé)團(tuán)建工作。三是在組織發(fā)展上，配合黨組織切實(shí)做好團(tuán)員入黨前的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)基層團(tuán)組織開展“推優(yōu)”工作，不斷提高“推優(yōu)”質(zhì)量，擴(kuò)大“推優(yōu)”數(shù)量，逐步使“推優(yōu)”成為發(fā)展青年黨員的主渠道。四是把團(tuán)組織作為黨培養(yǎng)干部的基地，在進(jìn)一步完善團(tuán)員推優(yōu)制度的基礎(chǔ)上，就推薦對(duì)象、推薦程序及如何培養(yǎng)等有關(guān)問(wèn)題做出了具體規(guī)定。五是有計(jì)劃地做好專職團(tuán)干部的交流和轉(zhuǎn)崗工作，對(duì)長(zhǎng)期從事團(tuán)的工作并做出一定成績(jī)的團(tuán)干部，建議組織部門及時(shí)調(diào)整和提撥，做好優(yōu)秀團(tuán)干部的轉(zhuǎn)業(yè)輸送工作。同時(shí)，今年團(tuán)縣委還挑選了74名村團(tuán)支部書記到阿克蘇地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院上中專、拿學(xué)歷，以激勵(lì)基層團(tuán)干部的工作熱情，提高團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。四、深入開展保持共青團(tuán)員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷深化團(tuán)員青年的意識(shí)教育為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)代表”重要思想和團(tuán)十五大精神學(xué)習(xí)的深化，鞏固和發(fā)揚(yáng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，繼續(xù)加強(qiáng)新形勢(shì)下團(tuán)組織建設(shè)，阿瓦提縣團(tuán)委積極響應(yīng)區(qū)、地團(tuán)委的號(hào)召，于今年3月份在全縣各級(jí)團(tuán)組織及廣大團(tuán)員青年中開展了“保持共青團(tuán)員先進(jìn)性”教育活動(dòng)。為了確保先教活動(dòng)的扎實(shí)開展，團(tuán)縣委專門制定出臺(tái)了《共青團(tuán)阿瓦提縣委員會(huì)保持共青團(tuán)員先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)施方案》，除明確學(xué)習(xí)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則外，還就通過(guò)開展先教活動(dòng)所要解決的重要問(wèn)題和達(dá)到的目標(biāo)作了詳盡闡述，即：解決團(tuán)員青年理想信念不堅(jiān)定的問(wèn)題、先鋒模范作用發(fā)揮不強(qiáng)的問(wèn)題、組織紀(jì)律性不強(qiáng)的問(wèn)題、學(xué)習(xí)熱情不高的問(wèn)題、創(chuàng)新意識(shí)不足的問(wèn)題、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題；，通過(guò)團(tuán)員先教活動(dòng)著力實(shí)現(xiàn)團(tuán)員隊(duì)伍的“四個(gè)明顯”，即：一是進(jìn)一步提高團(tuán)員的思想政治覺(jué)悟，使申請(qǐng)入黨的青年明顯增多；二是進(jìn)一步確立共青團(tuán)員自主學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的觀念，使學(xué)文化、學(xué)科技的熱情明顯增強(qiáng)；三是進(jìn)一步激發(fā)共青團(tuán)員創(chuàng)新熱情，使開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的青年典型明顯增多；四是進(jìn)一步培養(yǎng)共青團(tuán)員艱苦奮斗、自覺(jué)奉獻(xiàn)的實(shí)踐精神，使倡導(dǎo)文明新風(fēng)的示范力明顯增強(qiáng)。并提出了努力實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作的“四新”的要求，即：一是在開拓思路、探索新路上有新的體現(xiàn)；二是在改進(jìn)團(tuán)建的方式方法上有新的發(fā)展；三是在提升共青團(tuán)員整體素質(zhì)上有新的舉措；四是在建功立業(yè)服務(wù)大局上有新的作為。此次團(tuán)員先教活動(dòng)，團(tuán)縣委注重以主題活動(dòng)促學(xué)教，分別安排部署了“三個(gè)代表”與青年成才征文比賽、“閃亮的團(tuán)徽”共青團(tuán)知識(shí)競(jìng)賽等八項(xiàng)主題活動(dòng)，貫穿此次團(tuán)員先教活動(dòng)的始終。此次團(tuán)員先進(jìn)性教育活動(dòng)，共分動(dòng)員準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)教育、民主評(píng)議和整改提高四個(gè)階段進(jìn)行。為使此次教育活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的，團(tuán)縣委還專門印制了宣傳單，制作了宣傳磁帶，配以《團(tuán)章》內(nèi)容、團(tuán)務(wù)知識(shí)、團(tuán)歌，利用“村村通大喇叭工程”在農(nóng)忙時(shí)間與縣電影公司流動(dòng)放映隊(duì)取得了聯(lián)系，抓住流動(dòng)放映隊(duì)在農(nóng)村放映電影的有得時(shí)機(jī)，向基層青少年發(fā)放宣傳單，宣講團(tuán)務(wù)知識(shí)。在播放影片的選擇上，也以愛(ài)國(guó)主義教育、弘揚(yáng)民族精神、科普科技知識(shí)專題為主要放映題材。結(jié)合此項(xiàng)活動(dòng)的開展，團(tuán)縣委還制作了《團(tuán)員心聲》記錄本，放映隊(duì)所到之處，記錄本上都留下基層團(tuán)員青年的真情表達(dá)。為了使廣大團(tuán)員青年進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)，團(tuán)縣委還專門印制了《保持共青團(tuán)員先進(jìn)性活動(dòng)團(tuán)員青年百題知識(shí)問(wèn)答》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在鄉(xiāng)村，利用鄉(xiāng)村群眾樂(lè)于參與麥西來(lái)甫聯(lián)歡的特點(diǎn)，在村隊(duì)部組織村民開展麥西來(lái)甫大聯(lián)歡，在舞會(huì)上配以知識(shí)問(wèn)答，答對(duì)有獎(jiǎng)，這一宣教形式，寓教于樂(lè)，深受農(nóng)村團(tuán)員青年的喜歡。截止目前，全縣各級(jí)團(tuán)組織已進(jìn)入學(xué)評(píng)議階段，團(tuán)縣委將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在今后的工作中，我們?nèi)詫⒁浴叭齻€(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)團(tuán)的十五大、地區(qū)共青團(tuán)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，狠抓農(nóng)村基層團(tuán)建各項(xiàng)工作，勇于創(chuàng)新，樹特色，爭(zhēng)先進(jìn)，創(chuàng)一流，使我縣團(tuán)建工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證.

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后中國(guó)農(nóng)村的又一重大改革。將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。武漢市蔡甸區(qū)位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長(zhǎng)江，北托漢水，現(xiàn)轄個(gè)11街（場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬(wàn)，其中第一產(chǎn)業(yè)人口占76.07%的農(nóng)業(yè)大區(qū)。稅費(fèi)改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)的工作遇到了大量的新情況、新問(wèn)題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，共青團(tuán)組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。本文以蔡甸區(qū)稅費(fèi)改革實(shí)踐為例，分析此項(xiàng)改革帶來(lái)的影響，并相應(yīng)提出一些解決的措施，希望引起人們的關(guān)注和討論。

一、蔡甸區(qū)農(nóng)村基層團(tuán)的工作中的新問(wèn)題

黨的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策充分地體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩項(xiàng)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中的一個(gè)重點(diǎn)。基層團(tuán)的工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、“減廟”給“團(tuán)的活動(dòng)開展”帶來(lái)挑戰(zhàn)。撤消職能退化的機(jī)構(gòu)，合并職能交叉的機(jī)構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機(jī)構(gòu)，等等，這些措施直接導(dǎo)致原來(lái)團(tuán)組織的撤銷或者合并。團(tuán)組織被撤銷或合并后，其原來(lái)所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的團(tuán)員青年要么游離于組織之外，要么處于團(tuán)的工作邊緣，致使團(tuán)的活動(dòng)覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動(dòng)開展難。另外一些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域擴(kuò)大之后，由于編制的限制，鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)委職數(shù)基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習(xí)慣的影響，目前在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多個(gè)中心區(qū)域，這就使得團(tuán)的工作調(diào)度難度增大，具體說(shuō)就是“找人難，開會(huì)難，集中活動(dòng)組織難、信息交流慢”。雖然日益發(fā)達(dá)的交通和通訊在一定程度上彌補(bǔ)了這“三難一慢”但是仍然給團(tuán)的各項(xiàng)工作造成了諸多不便。

2、“減人”給“團(tuán)干部配備”帶來(lái)挑戰(zhàn)。《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》中提出的減人目標(biāo)為“壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員30％”。結(jié)合稅費(fèi)改革，蔡甸區(qū)將18個(gè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個(gè)，對(duì)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、水產(chǎn)站等11個(gè)區(qū)直部門直屬收費(fèi)事業(yè)性單位，采取在區(qū)上改革分流后，再下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí)，在農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。全區(qū)共減少各類行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)261個(gè)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員757人，減少財(cái)政支出929萬(wàn)元。通過(guò)減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)上的壓力。但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員并未實(shí)現(xiàn)“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉(xiāng)、村干部變成了看起來(lái)身負(fù)多責(zé)其實(shí)難以負(fù)責(zé)，養(yǎng)成了工作拖拉、疲于應(yīng)付的不良作風(fēng)。如此一來(lái)，設(shè)立專職團(tuán)支部書記的可能性已經(jīng)很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團(tuán)支部書記人選。另外，由于機(jī)構(gòu)改革之前區(qū)級(jí)人事調(diào)動(dòng)凍結(jié)，進(jìn)入渠道關(guān)閉，也給現(xiàn)階段的團(tuán)干部配備工作帶來(lái)了很大困難。

3、“減支”給“團(tuán)的經(jīng)費(fèi)籌措”帶來(lái)挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革將原有的20多種稅費(fèi)減少到了現(xiàn)有的4種稅費(fèi)，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”費(fèi)。后者主要用于地方公益事業(yè)，且需多數(shù)村民同意后才能收取?？芍涫杖氲臏p少，加上沉重的化債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對(duì)于一些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠行政撥付的基層團(tuán)組織，經(jīng)費(fèi)籌措的難度將進(jìn)一步加大。