幾年來(lái)，我市家政服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，伴隨著全市的改革和發(fā)展而走入了千家萬(wàn)戶，受到社會(huì)的關(guān)注并得到發(fā)展。最近，市婦聯(lián)就婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)以20*年以來(lái)開(kāi)展工作情況及家政服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、婦聯(lián)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)情況

馬鞍山市婦聯(lián)于20*年9月經(jīng)市勞動(dòng)部門(mén)的批復(fù)成立了“市婦聯(lián)巾幗職業(yè)介紹服務(wù)部”，為非營(yíng)利職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，行政隸屬市婦聯(lián)，業(yè)務(wù)主管為市職業(yè)介紹服務(wù)中心，主要業(yè)務(wù)工作是免費(fèi)介紹下崗失業(yè)失地婦女從事家政服務(wù)。20*年起，市婦聯(lián)為充分發(fā)揮“巾幗服務(wù)部”的服務(wù)功能，確定了一名專職工作人員，20*年起，“巾幗服務(wù)部”成為市勞動(dòng)部門(mén)的下崗再就業(yè)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開(kāi)展家政服務(wù)員的培訓(xùn)和工作介紹。以“巾幗服務(wù)部”為依托開(kāi)展家政服務(wù)工作，需要各級(jí)婦聯(lián)的上下聯(lián)動(dòng)，需要各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的配合支持。幾年來(lái)，縣區(qū)婦聯(lián)都把家政服務(wù)工作作為“巾幗建功”活動(dòng)的重要任務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)，城市街道和社區(qū)的婦聯(lián)組織具體抓好宣傳動(dòng)員、組織人員參加培訓(xùn)等工作。目前，市婦聯(lián)“巾幗服務(wù)部”有一支300多人組成的較為穩(wěn)定的家政服務(wù)員隊(duì)伍，她們主要來(lái)源于三個(gè)渠道：一是在每年舉辦的勞務(wù)招聘會(huì)上招收一批；二是縣區(qū)推薦的城區(qū)或近郊下崗失業(yè)、失地婦女；三是通過(guò)熟人介紹主動(dòng)到服務(wù)部來(lái)登記求職的大齡婦女，其中，下崗、失業(yè)人員各占40%，20%為無(wú)業(yè)和失地婦女。

二、家政服務(wù)員的培訓(xùn)情況

為了幫助她們?cè)鰪?qiáng)勞動(dòng)職業(yè)技能，提高家政服務(wù)水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，市婦聯(lián)積極開(kāi)展了培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)形式上，婦聯(lián)組織由開(kāi)始的單挑獨(dú)辦到整合資源與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)辦，提升了培訓(xùn)能力。20*年以來(lái)，家政服務(wù)員的培訓(xùn)，由婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織工作，勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)講課和發(fā)家政服務(wù)上崗等證書(shū)，每年都舉辦培訓(xùn)班。一是集中培訓(xùn)。按照勞動(dòng)部門(mén)關(guān)于家政服務(wù)員上崗資格證書(shū)培訓(xùn)課時(shí)和內(nèi)容的要求，開(kāi)展了家政服務(wù)人員職業(yè)道德和禮儀、家電使用與保養(yǎng)、護(hù)理、烹飪和保潔等理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的培訓(xùn)，努力幫助她們獲得省市級(jí)上崗等級(jí)證書(shū)。二是專題講座。就家政服務(wù)員迫切需要的有關(guān)知識(shí)和技能進(jìn)行專題培訓(xùn)。

幾年來(lái)，共集中舉辦培訓(xùn)班7期，專題講座13次，培訓(xùn)婦女3042人，其中，上崗人數(shù)2189，獲市星級(jí)家政服務(wù)員3人。有2336人通過(guò)培訓(xùn)獲得了勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的初級(jí)和中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。其中，20*年以來(lái)，我市婦聯(lián)組織共培訓(xùn)家政服務(wù)員1668名，其中，農(nóng)村失地婦女和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員分別占34%和66%。參加家政服務(wù)培訓(xùn)的婦女中，36-50歲的占88%，其中36-40歲、41-45歲、46-50歲的婦女分別占總培訓(xùn)婦女?dāng)?shù)19%、48%和21%；35歲以下和51歲以上的占總培訓(xùn)數(shù)12%，其中35歲以下占6%，51歲以上占6%。文化程度：小學(xué)文化居多占培訓(xùn)人數(shù)的61%，初中、高中文化分別占31%和8%。

一、經(jīng)甲方（用戶）乙方（家庭服務(wù)員）協(xié)商同意，簽定服務(wù)合同，在合同有效期間，甲、乙雙方必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵守公司頒發(fā)的《用戶須知》和《服務(wù)員守則》，以保護(hù)甲、乙雙方的合法權(quán)益，不受侵犯。

二、甲方（用戶）的權(quán)利和義務(wù)

1．有權(quán)要求乙方提供＿＿＿＿為內(nèi)容的家庭服務(wù)工作。未商得乙方同意，不得增加上述規(guī)定以外的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。

2．向乙方提供與甲方家庭成員基本相同的食宿（兒童、老人、病人加餐除外）不得讓乙方與異性成年人同居一室。

3．平等待人，尊重乙方的人格和勞動(dòng)，在工作上給予熱情指導(dǎo)。不準(zhǔn)虐待。

4．負(fù)責(zé)保護(hù)乙方安全。

近年來(lái)，隨著消費(fèi)水平的不斷提升，普通消費(fèi)者家庭引入家政服務(wù)現(xiàn)象越來(lái)越多，促使家政服務(wù)行業(yè)不斷擴(kuò)張。市工商局組織人員進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了全市家政服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)投訴情況，認(rèn)真分析了造成當(dāng)前家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴集中問(wèn)題的原因，并針對(duì)性地提出了監(jiān)管建議。

一、家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴現(xiàn)狀

（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現(xiàn)：一是合同規(guī)定模糊，對(duì)具體細(xì)節(jié)約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務(wù)，家政公司要提供其他服務(wù)人員”但“自身原因”的具體范圍沒(méi)有作進(jìn)一步明確規(guī)定，導(dǎo)致部分家政公司隨意調(diào)換服務(wù)人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時(shí)提供服務(wù)，存在服務(wù)滯后、服務(wù)延遲的現(xiàn)象。三是家政服務(wù)人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時(shí)找人替崗，或者替崗的服務(wù)人員不符合合同約定。四是一些家政機(jī)構(gòu)先把價(jià)格標(biāo)注的相對(duì)較低，待服務(wù)人員開(kāi)始提供服務(wù)時(shí)，再以多種理由臨時(shí)加價(jià)，或者違反合同約定減少服務(wù)項(xiàng)目。

（二）欺詐類投訴呈現(xiàn)多樣化。該類投訴主要有以下五種表現(xiàn)形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經(jīng)營(yíng)的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業(yè)主相中的服務(wù)人員與真正服務(wù)人員不一致，其目的在于收取一次性中介費(fèi)用。二是虛假?gòu)V告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區(qū)內(nèi)發(fā)放內(nèi)容含有“專業(yè)”、“全能”，“榮獲某榮譽(yù)證書(shū)、資格證書(shū)”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現(xiàn)的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調(diào)換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請(qǐng)退還押金”，導(dǎo)致業(yè)主在接受服務(wù)后對(duì)服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法滿意。三是無(wú)合法主體資格。部分經(jīng)營(yíng)者在未取得合同主體資格和正規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況下，僅以電話聯(lián)系的方式從事臨時(shí)性無(wú)照經(jīng)營(yíng)家政服務(wù)行為，通過(guò)廣告電話招攬生意，臨時(shí)“招兵買(mǎi)馬”家政服務(wù)人員，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故消費(fèi)投訴，則立即解散，消費(fèi)者受損利益無(wú)法得到賠償。四是“會(huì)員卡”式欺詐。部分家政公司以“會(huì)員優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)惠”等名義拉攏消費(fèi)者辦理會(huì)員卡，并交納數(shù)目較大的會(huì)員費(fèi)，但事后承諾常常不能兌現(xiàn)，預(yù)付的會(huì)員費(fèi)卻不予退還。

（三）質(zhì)量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務(wù)質(zhì)量方面。一是“以次充好”。一些規(guī)模較小的家政機(jī)構(gòu)，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面劣質(zhì)的洗潔劑易給LED等設(shè)備造成損害。二是“道德風(fēng)險(xiǎn)”。由于少數(shù)家政服務(wù)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)較低，部分消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到有效保證。三是“名不符實(shí)”。據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前多數(shù)家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務(wù)領(lǐng)域，目前僅有30%的服務(wù)人員取得了正規(guī)的資質(zhì)證書(shū)。

（四）“私約”類投訴維權(quán)困難。個(gè)別家政人員在服務(wù)一次或幾次后與消費(fèi)者簽訂“私約”，讓業(yè)主交納定金，建立業(yè)主與服務(wù)人員單邊聯(lián)系，避開(kāi)家政服務(wù)公司，逃避中介費(fèi)用。一旦服務(wù)出現(xiàn)糾紛或是服務(wù)人員由于個(gè)人原因中途突然離崗，業(yè)主維權(quán)常常處于“找不到人、公司不管、投訴無(wú)門(mén)”尷尬局面。

家政培訓(xùn)班

同志們：

金風(fēng)送爽，丹桂飄香，在這個(gè)美好的日子里，我縣屈鄉(xiāng)女家政服務(wù)員培訓(xùn)班今天開(kāi)班了。首先，我代表縣委、縣政府向培訓(xùn)班如期順利開(kāi)班表示熱烈祝賀！向省、市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作表示誠(chéng)摯的謝意！向深圳市家政公司負(fù)責(zé)人的到來(lái)表示熱烈歡迎！本次培訓(xùn)班縣委政府高度重視，組織農(nóng)村婦女培訓(xùn)的目的在于，提升她們的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，增強(qiáng)脫貧致富的本領(lǐng)，為秭歸構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、解放思想，更新觀念，提高對(duì)家政服務(wù)員職業(yè)的認(rèn)識(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化已成為一種趨勢(shì)，為適應(yīng)社會(huì)和家庭的需求，家政服務(wù)員這門(mén)職業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生了。家政服務(wù)員作為一門(mén)職業(yè)，同其他職業(yè)一樣是社會(huì)勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì)的結(jié)果，從事家政服務(wù)員職業(yè)，就是參與社會(huì)分工，參與社會(huì)勞動(dòng)，這既是個(gè)人謀生的手段，也是在為社會(huì)作貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后，我國(guó)家庭對(duì)家政服務(wù)員的需求很大。原因有三個(gè)方面：一是隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)、高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，勞動(dòng)者工作強(qiáng)度的加大，那些把精力和時(shí)間更多地投入到工作中的人，已無(wú)暇顧及家務(wù)勞動(dòng)。二是我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，目前的養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主，不少家庭有老人需要照顧，許多家庭老人希望有社區(qū)與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老方式。社區(qū)、家庭養(yǎng)老將成為一種新的養(yǎng)老、托老方式。三是隨著優(yōu)生優(yōu)育政策的實(shí)施，科學(xué)養(yǎng)育子女的要求越來(lái)越高，家庭需要在培養(yǎng)、教育和照顧子女方面要付出更多的時(shí)間和精力，原來(lái)意義上的保姆，已不能滿足需要，需要的是高素質(zhì)的新型的家政服務(wù)員。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，家政服務(wù)越發(fā)達(dá)，廣東、深圳、大連、上海等地出現(xiàn)了有大學(xué)學(xué)歷甚至碩士學(xué)位的高級(jí)甚至特級(jí)家政服務(wù)員。1995年11月，國(guó)家勞動(dòng)部規(guī)定家政服務(wù)員為新興技術(shù)工種，并納入國(guó)家職業(yè)鑒定序列。家政服務(wù)員這門(mén)新興技術(shù)工種，必將以新型的、有一定質(zhì)量的、規(guī)范化的服務(wù)，來(lái)代替舊的、傳統(tǒng)的保姆和傭人式的服務(wù)。因此，我們的學(xué)員要切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確看待家政服務(wù)業(yè)，克服自卑心理，樹(shù)立正確的職業(yè)觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立從事家政服務(wù)業(yè)的勇氣，增強(qiáng)做一名優(yōu)秀的家政服務(wù)員的信心。

家政服務(wù)業(yè)主要是指清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等以家庭成員為服務(wù)對(duì)象的行業(yè)，它是由家政服務(wù)員、雇主、家政公司三個(gè)方面形成，他們構(gòu)成了家政服務(wù)市場(chǎng)的供給、需求與橋梁的三個(gè)方面。

一、我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)市婦聯(lián)“好阿姨”服務(wù)中心及其11個(gè)分部調(diào)研，“好阿姨”服務(wù)中心是我市從事家政服務(wù)業(yè)的主要企業(yè)，中心于1997年5月成立以來(lái)，共有9205人報(bào)名成為家政服務(wù)員，目前，有3000多人長(zhǎng)期從事家政服務(wù)，她們主要由本地城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠(chéng)實(shí)善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢(shì)，但她們中多數(shù)人文化水平偏低，年齡偏大，技能單一，有些人生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求相比有差異。隨著昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)較多，近兩年從事家政服務(wù)的女性人數(shù)銳減。與此相反，家政服務(wù)的需求量卻與日俱增，八年來(lái)，中心介紹成功家政服務(wù)23800多例，2003年前，每天到中心申請(qǐng)的不足5例，現(xiàn)在，每天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口申請(qǐng)的超過(guò)40例，而且，絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人。

通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為從總體上看，我市的家政服務(wù)在廣大居民群眾中存在著巨大潛力的需求的市場(chǎng)；同時(shí)，家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動(dòng)力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

一是家政服務(wù)業(yè)還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化。原創(chuàng)：人們還沒(méi)有從塑造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會(huì)生活中的正式職業(yè)，因此市場(chǎng)管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。

[摘要]加快家政信用體系建設(shè)是家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，對(duì)增強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)主體誠(chéng)信意識(shí)、營(yíng)造優(yōu)良的信用環(huán)境、推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文以提質(zhì)擴(kuò)容為背景，分析了我國(guó)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的積極進(jìn)展和存在問(wèn)題，論述了加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義，提出了推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]家政服務(wù)業(yè)；信用體系建設(shè)；對(duì)策建議

家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶福祉，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、民生工程。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速，工作生活節(jié)奏變快，居民消費(fèi)能力增強(qiáng)，特別是老齡化時(shí)代的到來(lái)和全面二孩政策的實(shí)施，居家養(yǎng)老、烹飪保潔、育嬰育幼等多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，家政服務(wù)業(yè)逐步成長(zhǎng)為一個(gè)重要的生活性服務(wù)行業(yè)。從總體上看，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但還存在企業(yè)“小、散、弱”，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，消費(fèi)者滿意度不高等一些突出問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是信用建設(shè)滯后、信用體系缺乏。因此，加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，不僅關(guān)乎家政行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，更關(guān)系人民群眾的幸福安全。

一、家政服務(wù)業(yè)信用體系現(xiàn)狀

（一）信用制度體系初步形成。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家政服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，各地區(qū)探索推進(jìn)，一批信用體系建設(shè)的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，家政行業(yè)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國(guó)家層面，先后出臺(tái)了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》（2007）、《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》（2012）、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（2014）、《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）、《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019）等規(guī)章制度，為推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)提供了制度保障。地方層面，各地區(qū)加緊制定家政服務(wù)業(yè)信用體系具體方案、行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)，如《南京市家政企業(yè)評(píng)等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《鄭州市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信紅黑榜制度（試行）》等，不斷促進(jìn)服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，探索打造家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、高質(zhì)量發(fā)展。（二）信用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”管理模式，建設(shè)全國(guó)家政服務(wù)信用信息平臺(tái)和各地區(qū)家政信用平臺(tái)，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息和信用信息，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享信息。依托全國(guó)家政服務(wù)信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)“家政信用查”“家服e”等應(yīng)用程序（APP），向消費(fèi)者提供家政企業(yè)、家政服務(wù)員的身份認(rèn)證、信譽(yù)核查等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)能知情、服務(wù)可查詢。截至目前，全國(guó)家政服務(wù)信用信息平臺(tái)已收集到10000余家家政企業(yè)的信用信息、700多萬(wàn)名家政服務(wù)員的基本信息， “家政信用查”APP訪問(wèn)次數(shù)近5000萬(wàn)?！凹曳”APP接入商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)，已在全國(guó)10多個(gè)省市近100個(gè)城市簽約上線，打通與公安、銀行及政府部門(mén)各大信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了信息的高效互通。（三）信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度大幅提升。嚴(yán)格信用監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲。2018年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行等28個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，在保險(xiǎn)補(bǔ)貼、參與政府采購(gòu)、融資貸款、交通出行、生活消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)艺?wù)業(yè)失信主體進(jìn)行聯(lián)合限制和懲罰。2019年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、公安部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度，提出對(duì)對(duì)逾期不糾正失信行為的企業(yè)啟動(dòng)聯(lián)合懲戒，適時(shí)提出第一批正式黑名單等舉措，初步建立起跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的家政服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極構(gòu)建“一處失信，處處受限”聯(lián)合懲戒大格局。

二、家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；培訓(xùn)組織與實(shí)施；資金撥付；質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督檢查；有關(guān)工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，以技能培訓(xùn)為手段、安置就業(yè)為目的，積極開(kāi)展家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局和市總工會(huì)共同組成青島市“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組，負(fù)責(zé)全市“家政服務(wù)工程”的組織實(shí)施工作。實(shí)施工作組下設(shè)綜合組、考務(wù)組，具體組織培訓(xùn)、考核、辦證、檔案管理等工作、建立內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估考核體系，加強(qiáng)自我監(jiān)督、建立“家政服務(wù)工程”工作聯(lián)系會(huì)議制度、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加大政策宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣培訓(xùn)新成果等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)就業(yè)，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)，根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部和全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于實(shí)施“家政服務(wù)工程”的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕276號(hào)）要求，結(jié)合我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，以技能培訓(xùn)為手段、安置就業(yè)為目的，積極開(kāi)展家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)以城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)的家政服務(wù)就業(yè)安置工作，規(guī)范家政服務(wù)行為，提升家政服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)全市家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、培訓(xùn)組織與實(shí)施

市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局和市總工會(huì)共同組成青島市“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組，負(fù)責(zé)全市“家政服務(wù)工程”的組織實(shí)施工作。實(shí)施工作組下設(shè)綜合組、考務(wù)組，具體組織培訓(xùn)、考核、辦證、檔案管理等工作。

一、

近年來(lái)，隨著人們生活質(zhì)量的提高、工作節(jié)奏的加快,以及消費(fèi)觀念的改變，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化已被越來(lái)越多的城市居民所認(rèn)同，家政服務(wù)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。如今，家政服務(wù)已由簡(jiǎn)單的家庭服務(wù)延伸到人民群眾日常生活的方方面面。不同層次服務(wù)的多元化、專業(yè)化，給家政服務(wù)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。

然而目前家政行業(yè)還面臨“小、散、弱”的局面，存在服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范、培訓(xùn)工作不到位、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題，造成市場(chǎng)供需矛盾突出。比如，居民找不到服務(wù)、不敢接受服務(wù)，而服務(wù)企業(yè)又不知道誰(shuí)需要服務(wù)、需要什么服務(wù)等，嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展和居民服務(wù)需求的滿足。那么客戶和家政企業(yè)雙方如何順利找到滿意的合作伙伴呢?此時(shí)，我們想到了建設(shè)一個(gè)公共的服務(wù)平臺(tái)，讓我們可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)讓客戶和家政服務(wù)公司零距離接解，這個(gè)平臺(tái)就是——家政服務(wù)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。

二、家政服務(wù)業(yè)電子商務(wù)需求分析

1.家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在我國(guó)，隨著家庭結(jié)構(gòu)的演變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)型、困難型（家有老人、孩子、病人需要照顧）、富裕型家庭大量出現(xiàn)，希望從煩瑣的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，以便有更多的時(shí)間從事生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)的人越來(lái)越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有約70%的城市居民對(duì)家政服務(wù)有需求。另外，作為第三產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)，有巨大的市場(chǎng)潛力，有利于擴(kuò)大就業(yè)，為各級(jí)政府所支持。因此，家政服務(wù)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)其發(fā)展前景和市場(chǎng)前景是極其廣闊的。

2.電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。21世紀(jì)是信息的時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代、電子商務(wù)的時(shí)代。電腦網(wǎng)絡(luò)的建立與普及將徹底地改變?nèi)祟惿婕吧畹哪Ｊ?，而控制與掌握網(wǎng)絡(luò)的人就是人類未來(lái)命運(yùn)的主宰。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第20次的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2007年6月,中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.62億（見(jiàn)圖）,僅次于美國(guó)2.11億的網(wǎng)民規(guī)模，位居世界第二。專家預(yù)言，2010年電子商務(wù)的交易額可達(dá)1萬(wàn)億美元，電子商務(wù)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

一、紐約州家政服務(wù)權(quán)利法案

美囯《紐約州家政服務(wù)人員權(quán)利法案》（以下簡(jiǎn)稱法案）是美囯歷史上第一個(gè)州際層面專門(mén)保護(hù)家政服務(wù)人員權(quán)益的法案，對(duì)家政服務(wù)的稅收、最低工資、工作條件等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。法案以其明確的定位、清晰的表述和可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)在一定程度上保護(hù)了家政服務(wù)人員的基本勞動(dòng)權(quán)利，為家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了法律保障，對(duì)上海家政服務(wù)立法推進(jìn)有一定的啟示作用。第一，明確家政服務(wù)人員的具體權(quán)益。法案規(guī)定：工資方面，“雇主至少支付最低9美元一小時(shí)的工資，雇主必須每周向家政服務(wù)員支付工資。如果雇主加班，雇主必須按小時(shí)支付加班費(fèi)。家政服務(wù)人員為雇主工作超過(guò)一年時(shí)間之后，服務(wù)員應(yīng)該有三天帶薪休假時(shí)間?！毙菹?quán)利方面，家政服務(wù)員有權(quán)在每個(gè)日歷周休息一天（24小時(shí)）。如果服務(wù)員放棄休息日工作，必須為服務(wù)員支付當(dāng)天工作時(shí)間的加班費(fèi)。第二，明確家政服務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。法案規(guī)定：家政服務(wù)員某項(xiàng)工作在一季度中工資超500美元，則必須支付紐約州的失業(yè)保險(xiǎn)。如果家政服務(wù)員每周工作時(shí)間超過(guò)40小時(shí)，必須為家政服務(wù)員提供工傷賠償保險(xiǎn)。如果每周工作超過(guò)40小時(shí)，家政服務(wù)人員有權(quán)享受法定傷殘補(bǔ)貼，當(dāng)工作過(guò)程中因工作受傷或病假導(dǎo)致不能工作時(shí)，可以享受該項(xiàng)政策。同時(shí)明確指出紐約州保險(xiǎn)基金作為該州最大的工人賠償保險(xiǎn)提供者，可以幫助家政服務(wù)人員獲得這種保險(xiǎn)。第三，明確合同框架和細(xì)則。法案還指出，雇主和家政服務(wù)人員之間需要作一個(gè)書(shū)面協(xié)定，內(nèi)容包括雇主給家政服務(wù)人員的福利，雇主必須把這些福利計(jì)劃寫(xiě)成書(shū)面材料并給家政服務(wù)人員一份。書(shū)面協(xié)定是家政服務(wù)人員工作的基本情況說(shuō)明，可以更好的保障雇主和服務(wù)員雙方在工作溝通中減少不必要的糾紛并達(dá)成一致。

二、日本職業(yè)安定法

《日本職業(yè)安定法》于1947年11月頒布，共67條，家政服務(wù)人員的相關(guān)權(quán)利也被納入職業(yè)安定法中。第一，將家政服務(wù)人員明確納入勞動(dòng)工種。根據(jù)《日本職業(yè)安定法》，家政服務(wù)人員是正式工種。只有得到厚生勞動(dòng)省承認(rèn)的民間家政服務(wù)介紹所才可以從事中介工作，私自從事中介工作屬于違法。此外，厚生勞動(dòng)省還特別設(shè)置看護(hù)勞動(dòng)安定中心，家政服務(wù)企業(yè)可以向所屬都道府縣知事提交看護(hù)勞動(dòng)者福利改善計(jì)劃。第二，設(shè)定明確規(guī)范的合同文本及格式。家政服務(wù)人員和雇主需要簽署合同，家政介紹所為兩者的雇傭關(guān)系作擔(dān)保，主要通過(guò)收取介紹費(fèi)維持生存。根據(jù)規(guī)定，雇傭護(hù)理人員的時(shí)候，必須書(shū)面寫(xiě)明工資、勞動(dòng)時(shí)間等。職業(yè)安定法還規(guī)定，家政服務(wù)公司必須嚴(yán)守雇主的隱私，雇主的個(gè)人信息一概不能向外界泄漏，家政服務(wù)人員也要遵循這一點(diǎn)。第三，制定詳細(xì)的家政服務(wù)服人員權(quán)益條款。工作時(shí)間方面，勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)6小時(shí)中間必須休息45分鐘，超過(guò)8小時(shí)必須休息1小時(shí)，休息時(shí)間必須讓勞動(dòng)者自己自由支配。對(duì)于夜班，每周至少要休息一天。工資方面，護(hù)理人員的工資必須高于地區(qū)最低工資。如果解雇勞動(dòng)者，至少要提前30天通告。如果不提前通告，則要支付解雇預(yù)告補(bǔ)貼。

三、菲律賓勞動(dòng)法典

菲律賓是勞務(wù)輸出大國(guó)，“菲傭”品牌享譽(yù)世界，其家政服務(wù)的法律法規(guī)對(duì)上海家政服務(wù)立法具有很好的借鑒意義。家政服務(wù)業(yè)立法域外經(jīng)驗(yàn)借鑒文/李世平第一，明確雇傭雙方的關(guān)系和責(zé)任義務(wù)。雇主與家庭傭工之間的關(guān)系由勞動(dòng)合同決定，并對(duì)勞動(dòng)合同簽署、家政服務(wù)人員權(quán)益等作了明確規(guī)定。菲律賓勞工法典規(guī)定，雇主對(duì)待家庭傭人必須公平與人道；規(guī)定雇主要為家庭傭人提供符合人道的基本住宿條件和生活條件；以及規(guī)定家庭傭人的最低工資待遇、未滿18歲的家庭傭人享有接受初級(jí)教育的權(quán)利等。第二，構(gòu)建家政服務(wù)人員黑名單制度。在菲律賓，勞務(wù)合同履行中存在過(guò)錯(cuò)、違反合同和重大過(guò)失等情形的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，將被列入黑名單；對(duì)于因履行合同而產(chǎn)生的有關(guān)工資、死亡和人身傷害的爭(zhēng)議訴訟，外國(guó)雇主和勞務(wù)中介企業(yè)將承擔(dān)連帶責(zé)任。第三，高度重視保護(hù)家政服務(wù)人員的權(quán)益。菲律賓勞工法典明確提出國(guó)家對(duì)菲海外勞工進(jìn)行充分保護(hù)，為其提供充分及時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律服務(wù)，并要求菲駐外使領(lǐng)館在其權(quán)限內(nèi)為所有涉及就業(yè)問(wèn)題的菲海外工人提供幫助，確保菲海外工人不受剝削和歧視待遇。同時(shí)，規(guī)定雇傭菲傭的國(guó)家應(yīng)具有保護(hù)外來(lái)勞工權(quán)利的勞動(dòng)與社會(huì)法律，菲政府可根據(jù)國(guó)家利益和公眾社會(huì)安全的要求，隨時(shí)終止或禁止外派勞工。

根據(jù)《商務(wù)部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于實(shí)施“家政服務(wù)工程”的通知》要求，為推進(jìn)我省家政服務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

以黨的十七大十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。以服務(wù)民生、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)為宗旨，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)支持、社會(huì)多方參與，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)的原則，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政政策引導(dǎo)，商務(wù)組織資源，工會(huì)打造平臺(tái)，家政拓展就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。”

二、工作目標(biāo)

從2009年開(kāi)始，通過(guò)實(shí)施技能培訓(xùn)等措施，每年扶

持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，逐步形成規(guī)范、安全、便利的家政服務(wù)體系。2009年計(jì)劃全省扶持5000名城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，建立20個(gè)家政服務(wù)培訓(xùn)基地。