一、“營改增”的論述

1、“營改增”的含義

“營改增”，一般指營業(yè)稅改增值稅，通俗來講就是改變對產(chǎn)品征收增值稅、對服務征收營業(yè)稅的方式，對產(chǎn)品和服務一律征收增值稅。營業(yè)稅是指在我國境內(nèi)提供應稅勞務、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，根據(jù)其所得營業(yè)額征收的一種流轉(zhuǎn)稅；增值稅就是對于商品在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅?！盃I改增”的實施不再對“服務”征收營業(yè)稅，而且降低了增值稅的稅率。

2、“營改增”的意義

“營改增”可以說是一項減稅政策。在我國推行“營改增”，有利于完善稅制，消除重復征稅；有利于降低企業(yè)的稅收成本，推動企業(yè)的發(fā)展；有利于優(yōu)化國內(nèi)投資、消費和出口結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“營改增”對交運企業(yè)財務績效的影響

“十二五”時期是我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會、積極構(gòu)建和諧社會的關鍵時期，也是我區(qū)交通運輸管理面臨機構(gòu)和體制改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期。為充分發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的作用，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供交通運輸保障，特提出我區(qū)“十二五”交通運輸發(fā)展思路。

一、交通發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

期間，在區(qū)委、區(qū)政府正確領導和上級交通部門的指導和大力支持下，我區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃得以較好實施，全區(qū)道路水路運輸有了長足的發(fā)展。

（一）公路客貨運輸：期間，我區(qū)運輸市場經(jīng)營結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標，運力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運、貨物運輸和危險品運輸以及車輛維修企業(yè)、機動車駕駛員培訓學校得以發(fā)展，客運集約化、貨運專業(yè)化程度進一步增長。到年底，全區(qū)客運班車達到40輛，634座位，出租車達615輛，3075座位；貨運汽車達到6050輛，15114噸位

（二）水路客貨運輸：到年底，我區(qū)擁有客運船舶5艘，115客位；貨運船舶103艘，51230噸位。

（三）農(nóng)村公路建設。期間我區(qū)多渠道籌措和積極向上爭取資金，充分調(diào)動各級和廣大農(nóng)村群眾的積極性，先后完成了農(nóng)村公路新建、改建、擴建23公里，進一步改善了我區(qū)農(nóng)村交通環(huán)境，方便了群眾的出行，全區(qū)所有行政村已全部通上了水泥路，路面硬化率和通村比例均達到100%。至年底，全區(qū)共有農(nóng)村公路79.62公里，其中縣道20.42公里,鄉(xiāng)道38.24,村道20.96公里。

（一）圍繞一個目標

交通服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務群眾出行。即突出交通引領城市建設、引領工業(yè)發(fā)展的基礎作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展又好又快發(fā)展；進一步完善路網(wǎng)格局、客運網(wǎng)絡，縮短時空距離，方便群眾出行。

（二）緊抓五個重點

1、在蘇區(qū)振興發(fā)展、扶貧開發(fā)和“三送”工作中職能作用發(fā)揮。以等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)為契機，以“三送”活動為平臺，充分發(fā)揮交通部門職能作用。一是加強對接，積極與上級部門溝通聯(lián)系，跟蹤落實蘇區(qū)振興發(fā)展扶持政策意見，爭取更多項目和資金扶持。同時積極投身農(nóng)村危舊土坯房改造工作，抓好集中改造點通路和建材運價控制工作。二是加大交通扶貧力度，爭取更多項目和資金投入到重點扶貧村，讓交通在脫貧致富中發(fā)揮基礎性作用。三是積極參與“三送“工作，解決群眾出行方面的所思所盼。

2、農(nóng)村公路建管養(yǎng)。（1）建好路。大力實施縣鄉(xiāng)道升級改造工程，完成龍崗—大由、丹陽—橫江2個縣道升級改造項目，開工改造秋溪至橋頭公路；完成列入計劃的鄉(xiāng)道升級改造、客運網(wǎng)絡連通工程和村組公路建設項目，做好相關項目前期工作，爭取更多項目進入國家、省、市項目庫。（2）管好路。發(fā)揮好縣農(nóng)村公路路政大隊作用，遏制侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)行為現(xiàn)象的發(fā)生。（3）養(yǎng)好路。發(fā)揮好縣農(nóng)村公路養(yǎng)護站作用，明確養(yǎng)護責任，積極爭取養(yǎng)護資金，健全養(yǎng)護機構(gòu)，建立養(yǎng)護機制，縣農(nóng)村公路水平有明顯提高。

3、運輸事業(yè)發(fā)展。一是完善客運網(wǎng)絡建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，發(fā)展省際班線2條，發(fā)展市際班線1條，新增3個行政村通班線。二是完善城區(qū)公交系統(tǒng)，新增公交車1-2輛，新增公交線路1條。三是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施縣物流中心建設，培育壯大現(xiàn)有貨運企業(yè)，吸引新的貨運企業(yè)落戶。年內(nèi)新增貨運車輛50輛計100噸以上。

年我區(qū)道路、水路交通安全工作要繼續(xù)貫徹《安全生產(chǎn)法》和國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)【】23號）等法律法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真總結(jié)年安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓，圍繞“安全發(fā)展”的主題，努力克服解決存在的問題和不足之處，最大限度地控制和減少各類安全事故的發(fā)生，力爭使年的安全工作上一個新的臺階，現(xiàn)將今年安全工作計劃安排如下：

一、安全工作目標

年安全工作總體目標是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、牢固樹立安全發(fā)展理念、突出做好事故防范工作、全面落實安全管理責任。安全生產(chǎn)責任意識進一步加強、安全管理水平進一步提高、安全基礎管理工作進一步完善。違法違章運輸生產(chǎn)行為得到遏制，一般事故控制在最低限度，杜絕重特大事故的發(fā)生。

二、安全工作措施

（一）強化安全工作的組織領導。各級各部門要牢固樹立“一崗雙責”的安全意識，建立主要領導是安全生產(chǎn)工作第一責任人，分管領導是其分管工作職責權(quán)限內(nèi)安全工作的責任人，其他人員對所從事的業(yè)務工作負安全直接責任的安全工作機制。要把安全工作與交通運輸事業(yè)發(fā)展放在同等的位置上，努力形成領導有力、職責明確、責權(quán)利相對應的安全生產(chǎn)工作格局。

（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。今年是企業(yè)開展安全生產(chǎn)主體責任活動的鞏固提高年，各企業(yè)還要根據(jù)省市政府的要求，繼續(xù)努力，指定專人對評定資料不足的方面進一步進行補充完善，整理歸檔。有條件的企業(yè)應創(chuàng)造條件向“A”級沖刺，材料完備后再上報我局調(diào)整評定。要通過開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作水平。

為深入推進《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》貫徹執(zhí)行，進一步規(guī)范交通運輸行業(yè)公職人員特別是黨員領導干部從政行為，防止利益沖突，根據(jù)中央紀委有關要求，結(jié)合交通運輸行業(yè)的特點和實際，制定如下規(guī)定：

一、基礎設施建設領域防止利益沖突的規(guī)定

1.不準干預或插手建設項目的招標投標，為利益相關人中標提供便利。

2.不準干預或插手建設項目的征地拆遷，高估、虛報征地拆遷等級和數(shù)量。

3.不準干預或插手建設項目的工程分包、勞務用工和材料采購，指定或介紹分包單位、建設工程材料及設備供應商。

4.不準干預或插手建設項目的設計變更、計量支付和資金撥付，違規(guī)審批和支付資金。

我局決定按照縣人民政府《關于將縣列為全省農(nóng)村公路綜合服務站建設試點縣的請示》文件精神于近期整體推進農(nóng)村公路綜合服務站建設，并就有關情況報告如下：

一、提前實施、、和綜合服務站建設。目前我縣僅有綜合服務站由省交通運輸廳下達了建設計劃，盡管上述4個站已同省交通運輸廳和省公路運輸管理局就調(diào)規(guī)和立項事宜進行了溝通，贏得了支持，但按照正常程序只能列入2013年建設計劃，為此，我局在按正常程序開展前期工作的基礎上，決定依照上級交通運輸部門的基本要求提前啟動建設程序，并請示簡化招投標程序。

二、請求縣財政給予資金周轉(zhuǎn)支持。全縣5個綜合服務站預估建設費用1700萬元，目前除農(nóng)村公路綜合服務站已立項并可保證有100萬元到位之外，剩余部份缺額資金請求先由縣財政資金墊付，待全部5個站建成后，再從省交通運輸廳立項專補資金（每個100萬元）和年可爭取省補養(yǎng)護工程費（依全縣現(xiàn)有1700余公里縣、鄉(xiāng)、村級公路規(guī)模測算年可爭取400萬元左右）中分三年歸還。征地拆遷工作由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門支持，盡量減少相關費用。

三、請求盡快批準出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見》，解決長期圍繞全縣農(nóng)村公路管護的機構(gòu)、人員和資金三大問題。這個《意見》的出臺是省市交通運輸部門的要求，能否出臺這個《意見》是農(nóng)村公路綜合服務站的前提條件，也列入了市政府對縣政府年度考核的重要內(nèi)容，還是綜合服務站建成之后正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮實效的關鍵。

有縣委、縣政府的正確領導，有相關部門和項目所在地的大力支持，我局有決心、有信心全面完成農(nóng)村公路綜合服務站建設任務，并以此為契機全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制、機制建設，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理再上新臺階。

根據(jù)通知要求，現(xiàn)將縣交運局1年工作開展情況及2年工作安排報告如下：

一、1年重點工作及成效

（一）工程建設方面

1年我局負責建設項目共24個，其中高速公路項目3個、國省干線公路項目8個（新建1個、災毀恢復和大中修7個）、農(nóng)村公路項目3個、危橋改造項目3個、美麗公路項目1個、客運場站項目1個、治超信息化項目1個、其他應急項目4個，完成投資約17.75億元。

1.高速公路項目。根據(jù)省“縣縣通高速”攻堅目標，高速段目前橋梁、隧道和路面施工基本完工，年底前將建成通車。揚績高速區(qū)連接線目前工可、初設正在同步推進，計劃11月完成工可批復。至高速已納入《省高速公路網(wǎng)修編“0-5”》建設規(guī)劃，已完成國土空間規(guī)劃編制并征求、兩縣意見。

2.國省干線公路。S6至公路段上金山隧道由縣代建，目前已順利貫通。災毀恢復工程G330洞合線、S文巖路、S2版仙路項目已完工，正在辦理交竣工驗收；第一批養(yǎng)護工程G330、S2、S災毀恢復及路面大中修分別完成35%、%、%。

一、搭建廉政文化平臺，促進廉政活動開展。

1、以“思廉”為主線，搭建示范和警示教育平臺。

集團在總結(jié)以往廉政教育經(jīng)驗的基礎上，建立黨風廉政建設教育制度，編印了廉政格言、警句集，發(fā)放給集團中層以上干部。組織開展了“廉政文化研討會”、“廉政文化建設征文（16篇）”、“廉政警句格言（61條）征集”活動。結(jié)合黨章的學習及“八榮八恥”教育活動，提高黨員領導干部廉潔從政、自警自勵的意識。根據(jù)教育對象的不同，確定警示教育活動的主題，開展形式多樣的黨風廉政教育，訂購了正反對比鮮明的警示教育片，制訂播放時間表，組織廣大黨員干部、管理人員、經(jīng)營人員集體收看，進行直觀形象、具體、生動的警示教育，集團受教育人數(shù)達774人次（28場次）。

2、以“養(yǎng)廉”為主線，搭建文化滲透平臺。

在《交運報》中設立廉政文化建設專欄，刊登廉政文章和警句格言，建立廉政文化宣傳櫥窗，進行廉政文化知識競賽，開展廉政歌曲大家唱等活動，不斷提高廉政文化的覆蓋面。為豐富廉政文化平臺，在集團醒目位置展放了一條廉政廣告橫幅，使廣大黨員干部和群眾在潛移默化中樹立廉潔的意識和觀念。為使廉政文化深入人心，我們還開展了反腐倡廉書畫征集活動，作者中既有干部又有工人，具有很強的代表性，廣泛性，增強了廉政文化建設的社會效果。

3、以“促廉”為主線，搭建廉政監(jiān)督平臺。

根據(jù)區(qū)政府和上級交通主管部門關于開展年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知精神，我局結(jié)合實際，緊緊圍繞“安全發(fā)展、預防為主”的活動主題，把“安全生產(chǎn)月”活動與“安全生產(chǎn)年”“責任落實年”等活動緊密結(jié)合起來，相互推動相互促進，現(xiàn)將我區(qū)交通系統(tǒng)開展的年“全國安全生產(chǎn)月”活動總結(jié)如下：

一、領導重視、周密部署、促進活動的開展

根據(jù)區(qū)政府及上級交通主管部門關于開展年全國安全生產(chǎn)月活動的通知精神，我局結(jié)合實際制訂了《區(qū)交通局關于開展年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知》（交[]37號），明確了活動的主題和具體要求，要求企業(yè)要把“安全生產(chǎn)月”活動列入企業(yè)重要議事日程，并結(jié)合“安全生產(chǎn)年”“責任落實年”活動，精心組織、務求實效，通過“安全生產(chǎn)年”活動進一步推動“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”活動的開展，進一步促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)各項工作的落實。

為了加強對“安全生產(chǎn)年”活動的領導，我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，各有關部門負責人為成員的“安全生產(chǎn)月”活動領導小組，并在區(qū)運管所設立領導小組辦公室，協(xié)調(diào)、指導我區(qū)交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動的開展。

二、大力宣傳、營造氛圍、提高安全工作意識

提高廣大群眾安全生產(chǎn)意識，切實做好安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大事故發(fā)生是“安全生產(chǎn)月”活動的目的，所以加大安全生產(chǎn)工作宣傳是安全生產(chǎn)月的重要內(nèi)容之一。我局一是制作了3幅安全生產(chǎn)月宣傳橫幅，1個宣傳欄，3幅固定的宣傳標語；二是6月13日組織機關有關人員在區(qū)步行街進行安全宣傳咨詢，發(fā)放安全宣傳小冊子、《安全文化宣傳材料》、《告區(qū)運輸業(yè)朋友一封公開信》等宣傳材料300余份。在群眾中造成一定的影響，營造了較為濃厚的安全生產(chǎn)月氛圍。

年上半年我區(qū)交通工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導、在上級交通部門的指導與大力支持下，以黨的十七屆四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，積極做好交通的“三個服務”，努力提高我區(qū)交通公共服務、安全監(jiān)管的能力和水平，大力推進我區(qū)各項交通事業(yè)。在加快我區(qū)交通基礎設施建設、強化行業(yè)管理、加強黨風廉政建設、糾風和民主評議政風行風、三個文明建設等方面做了大量工作，取得較好成績。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、強化交通行業(yè)管理，不斷加大交通運輸安全監(jiān)管力度，大力整理和規(guī)范運輸市場秩序，積極培育和發(fā)展我區(qū)的交通運輸業(yè)，著力提高運輸服務和保障能力，不斷加強和規(guī)范行政執(zhí)法，維護良好的交通運輸秩序。融入并參與我區(qū)的重點項目建設，發(fā)揮交通的職能和作用，加強我區(qū)交通基礎設施建設和管理。

1、認真開展年的工作，圓滿完成任務。針對今年我區(qū)工作的特點，結(jié)合上級工作要求，制定了工作方案。一是成立了局主要領導為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室，具體負責工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、落實；二是及時召開工作動員會議，傳達上級有關工作要求，部署我區(qū)具體工作；三是抓好安全生產(chǎn)責任制的落實，同轄區(qū)道路客貨運輸企業(yè)全部簽訂了安全工作責任書；四是大力開展工作宣傳教育，發(fā)放宣傳材料300多份、懸掛宣傳橫幅8幅、張貼宣傳標語50余張、編寫簡報5期；五是加強打擊違法違章運輸行為，營造良好的運輸秩序。通過全局上下共同努力，今年，轄區(qū)沒有發(fā)生重大運輸安全責任事故，為群眾過上一個平安、歡樂、祥和的新春佳節(jié)提供了良好的交通運輸保障。

2、扎實開展交通安全各項工作，強化源頭管理。第一、抓好今年交通運輸安全生產(chǎn)目標管理責任制的簽訂工作，并在第一時間同轄區(qū)所有的客、貨運輸企業(yè)、機動車維修廠、駕駛員培訓機構(gòu)等都簽訂了年度的安全生產(chǎn)目標管理責任書100余份，并督促各企業(yè)將目標管理責任制分解落實到各班組、車間、車隊；第二、認真抓好重要時期和重點部位的安全防范工作，加強人員值班督查，防止生產(chǎn)事故的發(fā)生；第三、認真組織安全生產(chǎn)大檢查，上半年已組織較大規(guī)模安全大檢查兩次，共發(fā)出整改通知書6份，糾正事故隱患（缺陷）24條；第四、認真開展“全國安全生產(chǎn)月”活動，制定了活動方案、制作了宣傳橫幅、宣傳欄、宣傳標語，積極開展安全生產(chǎn)工作宣傳教育。組織人員在步行街開展安全生產(chǎn)月宣傳咨詢活動，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳材料300余份，取得一定效果。為提高運輸企業(yè)負責人和安全員的素質(zhì)，組織有關人員76人參加市安全生產(chǎn)協(xié)會的安全培訓，經(jīng)考試合格取得了安全資格證書。根據(jù)上級要求，組織轄區(qū)運輸企業(yè)相關人員開展“百米滅油火”演練，提高了企業(yè)人員對消防安全知識的認識；第五、樹立安全工作“一崗雙責”的意識，認真履行交通運輸安全管理職責，做到思想上高度重視、措施上狠抓落實，保持了轄區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)局勢的穩(wěn)定。

3、認真開展出租車專項整治工作。針對出租車行業(yè)存在的問題，根據(jù)上級交通主管部門關于出租車專項整治工作的部署，制訂了專項整治方案、集中力量對轄區(qū)出租車違章運輸多發(fā)地段進行明查暗訪、派運管人員進駐出租車服務站監(jiān)督企業(yè)開展出租車的車容車況整改、對重點地段劃分責任區(qū)實行監(jiān)督檢查，共組織人員272人次，檢查出租車1175輛次，查處違章經(jīng)營出租車109輛次，其中：拒載11輛、不按規(guī)定使用計價器4輛、沒有服務監(jiān)督卡18輛、不按規(guī)定放置服務監(jiān)督卡34輛、車容車況不整的35輛。通過專項整治，已取得階段性的成效。

4、積極開展運輸市場整治工作，不斷加大查處各種違法違章的力度。上半年共查處違法違章車輛1146輛，其中客運車輛44輛，擅自從事危險品運輸車輛9輛，擅自改裝車12輛、無從業(yè)資格證等16輛，出租車71輛，非法營運小車1輛，兩輪摩托車225輛,上繳財政罰沒款66萬元。