摘要：交通事業(yè)單位資產(chǎn)是履行交通職能、推動(dòng)交通事業(yè)發(fā)展的核心要素，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中有著重要的作用。本文對(duì)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合相關(guān)問題提出了解決途徑，以此增強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)良好的改革效果。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；改革研究；實(shí)施策略

交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展既是事業(yè)單位改革創(chuàng)新的重要手段，也是資產(chǎn)管理理論的現(xiàn)實(shí)反映，是新時(shí)期交通事業(yè)單位必須面對(duì)的問題。交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)做出了許多改革調(diào)整，然而隨著時(shí)代的革新與發(fā)展，原有的資產(chǎn)配置問題與矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，再加上監(jiān)督工作不到位，已經(jīng)無法很好地滿足交通事業(yè)單位發(fā)展的需要。針對(duì)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，不僅可以改善原有社會(huì)資源的配置問題，還可以提升交通事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)理想的管理效果。

一、加強(qiáng)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

交通事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的資產(chǎn)無論在數(shù)量還是資金額方面都是較為龐大的。資產(chǎn)既是交通事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)完成上級(jí)交付工作的基礎(chǔ)條件，又是單位本身需要認(rèn)真履行的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容。只有將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，才能促進(jìn)單位事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的提升空間還很大，事業(yè)單位在內(nèi)部強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些原先遺留下來的待處置資產(chǎn)事項(xiàng)，并進(jìn)行妥善處理后，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符的資產(chǎn)管理目標(biāo)，并建立較為完善的管理機(jī)制，將交通事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際效用充分發(fā)揮出來。與此同時(shí)，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與科學(xué)化節(jié)約管理已經(jīng)深入人心，對(duì)于交通事業(yè)單位而言，在開展資產(chǎn)管理工作的過程中也是推動(dòng)其資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊優(yōu)化與升級(jí)的過程。這樣一來既加強(qiáng)了單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，又提升了預(yù)算報(bào)表編制的精準(zhǔn)度，有利于現(xiàn)有資源的合理配置，促進(jìn)了交通事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順暢展開。

二、交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

摘要：國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)國內(nèi)道路交通事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、事業(yè)單位市場(chǎng)化改革的背景下，交通事業(yè)單位中的預(yù)算管理問題成為了困擾國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要因素。本文結(jié)合當(dāng)前交通事業(yè)單位預(yù)算管理問題實(shí)際，對(duì)應(yīng)如何加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行了深入的剖析與探討。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理；預(yù)算管理問題

一、新形勢(shì)下交通事業(yè)單位預(yù)算管理核心

交通運(yùn)輸事業(yè)單位對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的作用。交通運(yùn)輸事業(yè)單位承擔(dān)著優(yōu)化國內(nèi)交通運(yùn)輸布局、提升交通布局整體優(yōu)勢(shì)和組合效率的職能。隨著事業(yè)單位市場(chǎng)化改革步伐的不斷推進(jìn)和國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展成熟，交通運(yùn)輸事業(yè)單位在建設(shè)和管理上的任務(wù)也在不斷加重。同時(shí)，項(xiàng)目規(guī)模也在不斷上漲，涉及的資金總量持續(xù)增加。在這一背景下，加強(qiáng)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制工作對(duì)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升交通事業(yè)單位內(nèi)資金和資產(chǎn)的高效利用，積極防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)浪費(fèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)有著重要的作用。2015年《中華人民共和國預(yù)算法》，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行了新的規(guī)定，因此，加大預(yù)算管理力度，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，消除預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的差異是確保交通事業(yè)單位預(yù)算管理順利開展與進(jìn)行的核心內(nèi)容。

二、當(dāng)前交通事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理環(huán)境不佳，部門預(yù)算申報(bào)中有不實(shí)現(xiàn)象首先，在交通事業(yè)單位管理過程中對(duì)于預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度還存在著很大的不足。交通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在財(cái)務(wù)和資金管理上面，而財(cái)務(wù)人員由于崗位限制和預(yù)算管理專業(yè)能力的限制，在預(yù)算上難以實(shí)現(xiàn)全面控制與資源統(tǒng)籌規(guī)劃的管理高度，同時(shí)對(duì)于非財(cái)務(wù)部門和崗位的工作人員，對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)更加淡薄，導(dǎo)致了當(dāng)前交通事業(yè)單位中整體預(yù)算管理環(huán)境不佳的現(xiàn)狀。尤其是當(dāng)前交通事業(yè)單位從事交通運(yùn)輸體系建設(shè)、規(guī)劃、管理、運(yùn)營和維護(hù)過程中使用的資金多數(shù)來自國家專項(xiàng)資金撥款，預(yù)算編制責(zé)任則是根據(jù)各部門和崗位申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。但由于財(cái)務(wù)部門對(duì)交通事業(yè)建設(shè)過程中各部門和崗位中資源情況、技術(shù)水平、項(xiàng)目開展等了解不夠深入，一些部門在申報(bào)資金時(shí)為了減緩壓力可能會(huì)夸大資金需求，反映在預(yù)算上就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金數(shù)量遠(yuǎn)大于實(shí)際資金需求，會(huì)造成國有資金和資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。（二）預(yù)算編制防范不科學(xué)，難以起到約束和規(guī)范作用以歷年預(yù)算編制內(nèi)容為基準(zhǔn)，根據(jù)各部門申報(bào)資金用途和范圍進(jìn)行核增或核減的增減量預(yù)算編制方法是當(dāng)前交通事業(yè)單位中普遍使用的預(yù)算編制方法。一般情況下，交通事業(yè)單位的預(yù)算編制需要由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，執(zhí)行和業(yè)務(wù)部門配合來共同完成編制工作，但是在實(shí)際上，預(yù)算編制工作則主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)完成，同其他部門之間的溝通不夠充分，導(dǎo)致了預(yù)算編制同交通事業(yè)單位項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開展之間存在差距，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。由于預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和前瞻性，使得其對(duì)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的控制作用下降，不利于預(yù)算管理工作的順利開展。（三）預(yù)算管理信息化程度不高，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門預(yù)算情況的整合由于預(yù)算在編制和執(zhí)行過程中信息溝通和交流不夠充分，導(dǎo)致了交通事業(yè)單位的預(yù)算管理難以反映出事業(yè)單位全部資金和資產(chǎn)的具體情況，財(cái)務(wù)部門難以了解到各個(gè)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度和結(jié)余情況也沒有科學(xué)的把握。同時(shí)，雖然會(huì)計(jì)電算化在交通事業(yè)單位中已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，僅僅依靠電算化完成預(yù)算管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。造成當(dāng)前交通事業(yè)單位中預(yù)算管理問題的癥結(jié)就在于預(yù)算管理沒有實(shí)現(xiàn)信息、資金、資源的整合，也沒有達(dá)到各個(gè)部門之間信息的共享與實(shí)時(shí)傳遞。（四）預(yù)算執(zhí)行力缺乏保障，沒有有效的預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)在交通事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行上，還存在著預(yù)算執(zhí)行差異較大，預(yù)算進(jìn)度難以保障的問題。這一問題一方面是由于預(yù)算編制內(nèi)容不夠完善和科學(xué)，但最重要的原因還是在于預(yù)算管理對(duì)資金利用、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的重視和執(zhí)行力度不足上。同時(shí)，在交通事業(yè)預(yù)算管理過程中，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中的差異沒有做到科學(xué)的分析和規(guī)范的調(diào)整，導(dǎo)致了預(yù)算管理的約束性下降。另外，預(yù)算監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行審核同各個(gè)部門和崗位的實(shí)際責(zé)任之間缺乏必要的聯(lián)系，部門參與預(yù)算控制的積極性不足，預(yù)算執(zhí)行力更加難以得到有效的保障。

一、新形勢(shì)下交通事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員

預(yù)算管理是我國交通事業(yè)單位中的一項(xiàng)重要管理手段。通過對(duì)預(yù)算的科學(xué)編制、執(zhí)行、實(shí)施、考核，通過這一系列的預(yù)算管理活動(dòng)，可以有效的幫助交通事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。交通事業(yè)單位內(nèi)部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)還必須將宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性等考慮其中。但是，在實(shí)際預(yù)算編制中，預(yù)算基本是由財(cái)務(wù)部門來完成的，很多財(cái)務(wù)人員并不完全了解單位內(nèi)部各不同職能部門之間的實(shí)際情況，可見，專業(yè)預(yù)算人員的匱乏導(dǎo)致預(yù)算的編制與本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、分離。

(二)交通事業(yè)單位還尚未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式

在改革前，交通事業(yè)單位所采取的預(yù)算模式主要是由本地區(qū)的市級(jí)交通主管部門來進(jìn)行的，并采取收支兩條線的方式對(duì)資金進(jìn)行管理。費(fèi)稅改革后，資金渠道發(fā)生了改變，很多地方的交通事業(yè)單位還沒有完全真正適應(yīng)預(yù)算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴(yán)重影響著預(yù)算的執(zhí)行與效果。

(三)預(yù)算編制的模式落后、陳舊

摘要：全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)價(jià)等方面的全過程，包括了交通事業(yè)單位預(yù)算管理的全部內(nèi)容。交通運(yùn)輸行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)交通事業(yè)單位預(yù)算管理是切實(shí)發(fā)揮出事業(yè)單位職能的重要途徑，其目的是減少資源的浪費(fèi)，提升內(nèi)部控制能力，提高資金的使用率，從而促進(jìn)交通事業(yè)單位的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：交通；預(yù)算管理；事業(yè)單位

交通系統(tǒng)的預(yù)算管理工作有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為一是部門管理職能多，分支機(jī)構(gòu)多，既有項(xiàng)目管理又有行政執(zhí)法，既有市場(chǎng)運(yùn)營又有市場(chǎng)監(jiān)管，部門職能差別較大；二是資金量大，特別是項(xiàng)目支出，預(yù)算執(zhí)行審批環(huán)節(jié)多，內(nèi)部監(jiān)督工作量較大；三是資產(chǎn)占有量大，資產(chǎn)類型多，管理難度大。總的來看，交通事業(yè)單位的主要收入是源于政府財(cái)政部門，包括財(cái)政補(bǔ)貼、上級(jí)補(bǔ)貼、專項(xiàng)撥款、各類經(jīng)營收入等。因?yàn)槠涫杖雭碓炊鄻樱鞣种C(jī)構(gòu)支出又各有特點(diǎn)，給預(yù)算管理帶來一定的難度，所以對(duì)交通事業(yè)單位的預(yù)算管理也就有了更高的要求。

一、交通事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（1）預(yù)算申報(bào)不實(shí)。第一是收入預(yù)算編制申報(bào)數(shù)據(jù)不完整，主要表現(xiàn)為沒有將全部的收入項(xiàng)目納入部門預(yù)算，個(gè)別單位將一部分收入游離于部門預(yù)算之外，特別是一些資產(chǎn)出租、處置等收入和部分單位的經(jīng)營收入。第二是高估了支出預(yù)算，主要表現(xiàn)為在項(xiàng)目支出上，由于近年來大部分的的公路建設(shè)項(xiàng)目均采取上級(jí)補(bǔ)貼、地方財(cái)政配套的方式建設(shè)，基層交通部門在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，片面地認(rèn)為加大項(xiàng)目預(yù)算可以申請(qǐng)到更多的補(bǔ)貼資金，因而在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)主觀地高估費(fèi)用，造成項(xiàng)目預(yù)算虛高，實(shí)際執(zhí)行預(yù)算時(shí)，實(shí)際支出與預(yù)算金額差別較大，失去了預(yù)算的監(jiān)控和規(guī)劃作用，對(duì)交通事業(yè)單位的工作有很大的負(fù)面影響。

（2）預(yù)算編制基礎(chǔ)基作不扎實(shí)。預(yù)算的編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是需要其他部門的合作。交通事業(yè)單位因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容繁多，所以與財(cái)務(wù)不相關(guān)的部門往往會(huì)忽視了這方面的內(nèi)容，臨近編制年度預(yù)算時(shí)，這些部門因?yàn)闆]有相關(guān)的準(zhǔn)備工作，對(duì)下一年的工作目標(biāo)不清晰，沒有詳細(xì)的計(jì)劃，所以也就導(dǎo)致了預(yù)算的主觀性。由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，編制預(yù)算時(shí)所提供的數(shù)據(jù)多半不具有科學(xué)性，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，這也就進(jìn)一步導(dǎo)致了預(yù)算數(shù)據(jù)的不合理、預(yù)算約束力不夠。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的現(xiàn)實(shí)必要性認(rèn)知

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，進(jìn)行交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革勢(shì)在必行。改革會(huì)計(jì)管理體制，是交通事業(yè)單位在市場(chǎng)條件下發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，是滿足國家相關(guān)改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在交通事業(yè)單位中，應(yīng)堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員委派制度，讓會(huì)計(jì)人員與所在單位彼此獨(dú)立且統(tǒng)一，讓會(huì)計(jì)人員的待遇獨(dú)立于單位之外，從而促使其堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)的制度，提高單位內(nèi)部控制力度，促使會(huì)計(jì)監(jiān)督制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在新的發(fā)展形勢(shì)下，堅(jiān)持對(duì)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行深化改革，有助于提高會(huì)計(jì)管理人員的整體素質(zhì)，如落實(shí)競爭淘汰制度，確保執(zhí)證上崗，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員開展相關(guān)的培訓(xùn)與考核，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理人員自身業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素質(zhì)提高。落實(shí)會(huì)計(jì)管理制度改革，需要以委派制作為突破點(diǎn)，積極消除會(huì)計(jì)人員工作顧慮，保障會(huì)計(jì)工作人員的監(jiān)督職能能夠有效發(fā)揮，保障交通事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制中存在的現(xiàn)實(shí)性問題認(rèn)知

當(dāng)前，在交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制中，所委派的會(huì)計(jì)人員屬于會(huì)計(jì)監(jiān)督與執(zhí)行的主體，在相關(guān)會(huì)計(jì)法律中，對(duì)會(huì)計(jì)人員所具備的實(shí)際監(jiān)督與執(zhí)行責(zé)任給與了明確規(guī)定，并明確了會(huì)計(jì)工作人員的法律責(zé)任。然而這種規(guī)定，同時(shí)將會(huì)計(jì)監(jiān)督職員作為了單位之中的部分，即表現(xiàn)在單位職工的身份上，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在具體單位財(cái)務(wù)管理之中缺乏足夠的獨(dú)立性，容易受到單位內(nèi)部各種利益因子的干擾，如會(huì)計(jì)人員相關(guān)的具體待遇問題、人事調(diào)動(dòng)問題及相關(guān)福利問題等，因其屬于單位內(nèi)部，會(huì)計(jì)人員本身的職位前景均由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在執(zhí)行監(jiān)督與會(huì)計(jì)工作的過程中，無法完全依據(jù)相關(guān)制度及規(guī)范來履行具體的職能，導(dǎo)致其會(huì)計(jì)職能尤其是監(jiān)督職能大幅弱化。雖然我們對(duì)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制進(jìn)行了一定程度上的改革，如推行了單位會(huì)計(jì)人員委派制度，然而從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，在實(shí)際會(huì)計(jì)人員委派的過程中，主管部門多會(huì)綜合考慮候選的會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其進(jìn)行考察，將其安排在各單位會(huì)計(jì)崗位上執(zhí)行會(huì)計(jì)職能，所委派的會(huì)計(jì)工作人員在單位之中，其具體的人事關(guān)系、工資及相關(guān)待遇均由所在單位負(fù)責(zé)，為維護(hù)自身利益，所委派的會(huì)計(jì)人員在執(zhí)行會(huì)計(jì)管理過程中存在著較多考慮，導(dǎo)致委派制度成為了一種形式，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的具體實(shí)現(xiàn)路徑探究

為推動(dòng)交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革，切實(shí)滿足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，推動(dòng)交通事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展，要求依據(jù)當(dāng)前交通事業(yè)單位中會(huì)計(jì)體制存在的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，切實(shí)采取科學(xué)合理，具備較強(qiáng)操作性的舉措，以確保交通事業(yè)單位能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)健發(fā)展。

1、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

迄今為止，我國還缺乏一套對(duì)事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)研究設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計(jì)思路主要針對(duì)企業(yè)，對(duì)事業(yè)單位的針對(duì)性與適應(yīng)性相對(duì)較弱。實(shí)際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗(yàn)加以簡單控制，僅就其開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對(duì)業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不夠

內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解，因此，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠。某些管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，也沒有意識(shí)到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部控制過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，僅僅把內(nèi)部控制當(dāng)作上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，要么照抄照搬，好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實(shí)際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應(yīng)有的作用。

（三）交通事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作重視程度不夠

一、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

迄今為止，我國還缺乏一套對(duì)事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)研究設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計(jì)思路主要針對(duì)企業(yè)，對(duì)事業(yè)單位的針對(duì)性與適應(yīng)性相對(duì)較弱。實(shí)際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗(yàn)加以簡單控制，僅就其開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對(duì)業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不夠

內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解，因此，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠。某些管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，也沒有意識(shí)到管理者和相關(guān)業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部控制過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，僅僅把內(nèi)部控制當(dāng)作上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時(shí)，要么照抄照搬，好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實(shí)際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應(yīng)有的作用。

（三）交通事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作重視程度不夠

編者按：本文主要從引言；交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題；完善交通事業(yè)單位內(nèi)部制度的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：科學(xué)界定了內(nèi)部控制的內(nèi)涵、事業(yè)單位有其自身的特點(diǎn)，不同于企業(yè)要進(jìn)行成本利潤核算、內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)不夠、交通事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作重視程度不夠、過度重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行流于形式、加強(qiáng)交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度環(huán)境建設(shè)、控制活動(dòng)是事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容、完善部門預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算控制在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的功能作用、增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用、對(duì)交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督等。具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：2008年財(cái)政部新頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這對(duì)我國企業(yè)的內(nèi)控制度來說是一個(gè)劃時(shí)代的重大改革舉措，同時(shí)，也對(duì)交通事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度有著重要的啟示作用。交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有其自身的特點(diǎn)，存在某些不完善之處，因而應(yīng)以新的基本規(guī)范為指導(dǎo)，進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。只有加強(qiáng)交通事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，才能避免因內(nèi)控失效而給國有資產(chǎn)和單位遭受損失。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

一、引言

財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)2008年06月28日聯(lián)合了我國第一部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這是中國會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域的又一重大改革舉措?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》自2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行。該基本規(guī)范一大突破是科學(xué)界定了內(nèi)部控制的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程，有利于樹立全面、全員、全過程控制的理念?；疽?guī)范強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)這一基本規(guī)范，執(zhí)行基本規(guī)范的上市公司，應(yīng)當(dāng)對(duì)本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露年度自我評(píng)價(jià)報(bào)告，并可聘請(qǐng)具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)。雖然新規(guī)范是主要面向企業(yè)，尤其是上市公司，但是，這一基本規(guī)范的實(shí)施對(duì)交通事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的建設(shè)有著借鑒和指導(dǎo)的意義。事業(yè)單位有其自身的特點(diǎn)，不同于企業(yè)要進(jìn)行成本利潤核算，隨著改革的深入，交通事業(yè)單位也必須建立健全有效的內(nèi)控制度來保全國有資產(chǎn)。

二、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

G202黑大線（葛布北街至方曉路段）位于遼寧省撫順市順城區(qū)西部河北境內(nèi)，是撫順連接沈陽、清原的重要交通紐帶。該路段起點(diǎn)位于葛布北街市政界K1251+400，終點(diǎn)為沈撫示范區(qū)界K1259+500，路段長度為8.1千米，設(shè)計(jì)速度60千米/小時(shí)，屬于典型的城接合部地帶。2017年以來，該路段被遼寧省道路交通安全管理委員會(huì)辦公室列為省級(jí)道路交通事故多發(fā)路段，交通安全隱患突出，治理工作迫在眉睫。撫順市交通運(yùn)輸、公安交管等部門通過2年的連續(xù)治理，于2019年12月完成該路段隱患治理的全部工作任務(wù)，交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線得到有效夯實(shí)，電子科技化管理水平不斷優(yōu)化，沿途居民安全意識(shí)水平穩(wěn)步提升，道路交通事故“三項(xiàng)”主要指標(biāo)相比完成隱患治理之前大幅下降，取得階段性工作成果。本文通過對(duì)2017至2019年撫順市順城區(qū)G202黑大線（葛布北街至方曉路段）逐年一般以上交通事故進(jìn)行逐一分析，對(duì)事故成因、發(fā)生路段、發(fā)生時(shí)段進(jìn)行研究，找出事故易發(fā)原因和規(guī)律，討論降低事故風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策，供借鑒。

一、交通全隱患治理及道路交通事故分析

（一）道路交通安全隱患排查和治理。按照《公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查工作規(guī)范（試行）》要求，G202黑大線（葛布北街至方曉路段）路段符合《公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段分類參考標(biāo)準(zhǔn)》中的一類交通事故多發(fā)路段。對(duì)此，撫順市交通運(yùn)輸、交管部門著手研究排查整治道路安全隱患，分別從路面質(zhì)量提升、設(shè)置道路中心護(hù)欄、優(yōu)化交通標(biāo)志標(biāo)線、提升夜間照明強(qiáng)度、開展宣傳教育等方式，多步驟進(jìn)行實(shí)施。省、市道路交通安全管理工作專家組先后提出工作意見，包括對(duì)方曉大集“馬路市場(chǎng)”進(jìn)行搬遷或規(guī)范，還道路通行基本功能；針對(duì)沿途車輛隨意掉頭、居民橫穿馬路等現(xiàn)象，建設(shè)道路中心隔離護(hù)欄，規(guī)范行車、行人秩序；通過采取區(qū)間測(cè)速的方式，控制過境車輛車速；加強(qiáng)沿途路燈等照明設(shè)施的養(yǎng)護(hù)力度，確保夜間照明強(qiáng)度，滿足視線要求；加強(qiáng)沿途居民宣傳教育工作力度，提高居民、駕駛?cè)税踩拿鞒鲂幸庾R(shí)。因隱患治理工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具有一定滯后性，交管部門采取宣傳先行的方式，多次深入沿途村莊、企事業(yè)單位開展宣傳教育“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，通過“以案說法”“用身邊的事故教育身邊的人”等方式，警示教育廣大交通參與者。2018年8月至2019年12月，交通運(yùn)輸公路管理部門對(duì)既有路面進(jìn)行路面刨銑、攤鋪瀝青，路邊重新修砌，完成道路中心隔離護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)、施工等隱患治理任務(wù)，屬地政府將“馬路市場(chǎng)”搬遷改造。截至2019年12月，黑大線（葛布北街至方曉路段）道路交通安全隱患得到有效解決。

（二）2017年1月至2021年6月交通事故情況分析。從事故發(fā)生的時(shí)間來看，每年4至5月和10至12月交通事故數(shù)量占比在70%以上，為事故易發(fā)時(shí)間段。每日早高峰和傍晚至夜間時(shí)段事故數(shù)量占比60%以上，為事故易發(fā)時(shí)間點(diǎn)。交通事故呈現(xiàn)出季節(jié)性和時(shí)間規(guī)律特點(diǎn)與沿途車流量、居民春秋兩季耕作和日常出行慣有一定相關(guān)性。從事故發(fā)生的地點(diǎn)來看，黑葛線至方曉路段連續(xù)穿越村莊、企事業(yè)單位、村路和農(nóng)田作業(yè)道等，小路口較多，加之方曉路段與2條縣公路交叉，每周兩次綿延兩百余米的農(nóng)村大集等因素，導(dǎo)致路段中西部事故易發(fā)。從事故成因來看，駕駛?cè)撕鲆暡t望、超速駕駛、駕駛?cè)瞬僮鞑划?dāng)是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，占比70%以上，而支路未主動(dòng)讓行，行人、非機(jī)動(dòng)車橫穿馬路忽視瞭望，則加重交通事故的后果；從事故涉及車型來看，大型貨車發(fā)生事故的比重最大。以2019年12月隱患治理完成為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，隱患治理前時(shí)段為2017年1月至2019年12月，隱患治理后時(shí)段為2020年1月至2021年6月。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，隱患治理完成后年均一般以上事故數(shù)據(jù)平均下降79.2%、死亡人數(shù)下降85.4%、受傷人數(shù)下降79.4%，交通事故主要指標(biāo)顯著下降。

（三）隱患治理后事故再分析。隱患治理完成后，道路交通事故主要指標(biāo)大幅度下降，該路段由一類交通事故多發(fā)路段降低為三類事故易發(fā)點(diǎn)。為了進(jìn)一步探討隱患治理工作，筆者對(duì)2020年1月至2021年6月期間的交通事故進(jìn)行再分析，對(duì)交通安全設(shè)施設(shè)置情況進(jìn)行運(yùn)行后評(píng)估分析。結(jié)果顯示，事故發(fā)生時(shí)段相對(duì)分散，事故成因以忽視瞭望、未按規(guī)定讓行為主，事故發(fā)生地點(diǎn)全部集中在黑葛線至方曉路段。從加重事故后果的形態(tài)來看，小型機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谌诵袡M道開口忽視對(duì)過街行人瞭望、行人翻越護(hù)欄或斜插橫穿馬路為重要因素。

二、完善建議

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)；主要內(nèi)容及工作步驟；工作機(jī)制及任務(wù)；工作要求及保障措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念，努力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會(huì)）和其他企事業(yè)單位三級(jí)道路交通安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)、全市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車、駕駛員情況進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)、在行政村、社區(qū)設(shè)立交通安全管理辦公室，原則上聘請(qǐng)治保主任、社區(qū)主任擔(dān)任道路交通安全協(xié)管員、市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組，要指導(dǎo)督促各級(jí)道路交通安全管理辦公室開展基礎(chǔ)性管理工作、市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)、市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交警大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé)、建立交通安全志愿者隊(duì)伍、各級(jí)道路交通安全管理辦公室職責(zé)、各級(jí)道路交通安全管理辦公室道路交通安全協(xié)管員職責(zé)、提高思想認(rèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作運(yùn)行，建立管理機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)檢查考核、及時(shí)互通信息，加強(qiáng)情況反饋等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的決定》（晉政發(fā)〔2009〕33號(hào)，以下簡稱《決定》）、《關(guān)于印發(fā)晉中市道路交通安全工作社會(huì)化管理機(jī)制實(shí)施方案的通知》（市政發(fā)〔2010〕4號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）和《晉中市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作的實(shí)施意見》（市政辦發(fā)〔2008〕97號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）精神，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理，有效預(yù)防道路交通事故發(fā)生，在全市范圍內(nèi)建立道路交通安全工作社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念，努力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會(huì)）和其他企事業(yè)單位三級(jí)道路交通安全社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，在全市形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長效工作機(jī)制，強(qiáng)化人、車、路的源頭管控，預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，促進(jìn)我市道路交通安全管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容及工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年1月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)單位要按照本實(shí)施方案的要求，制定切合各自實(shí)際的工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署，迅速建立道路交通安全工作社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。