20世紀(jì)80年代末到90年代初,美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)曾出現(xiàn)過較大規(guī)模的償付能力危機(jī),90年代后期,日本保險(xiǎn)業(yè)也出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉現(xiàn)象。雖然近20余年,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,但是由于外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化,保險(xiǎn)業(yè)正面臨著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。尤其是巨額利差損的出現(xiàn)和保險(xiǎn)業(yè)整體投資收益率的下降,嚴(yán)重地影響了保險(xiǎn)公司的償付能力水平。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管,日益成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。保險(xiǎn)償付能力是指,保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人履行賠償責(zé)任的能力。對(duì)這種履約能力的監(jiān)管即構(gòu)成償付能力監(jiān)管。

我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管模式的演進(jìn)

我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管經(jīng)歷了以下四個(gè)階段:

第一階段,是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的起步階段。保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了獨(dú)家壟斷(中國(guó)人民保險(xiǎn)公司),到三足鼎立(中保/平安/太保),到以完全壟斷為主、寡頭競(jìng)爭(zhēng)為輔的多元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期,保險(xiǎn)市場(chǎng)得到充分發(fā)展,市場(chǎng)的主體日趨增加,但存在市場(chǎng)行為不規(guī)范的問題,尤其是在分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面,因此保險(xiǎn)監(jiān)管在審批方面花費(fèi)較多精力。

第二階段,是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)初步發(fā)展階段。在1995年《保險(xiǎn)法》頒布之后,一批股份制保險(xiǎn)公司及中外合資保險(xiǎn)公司相繼成立,保險(xiǎn)市場(chǎng)連年保持兩位數(shù)增幅,但市場(chǎng)存在粗放經(jīng)營(yíng)問題,出現(xiàn)了大量違法違規(guī)行為,如:擅自開辦新業(yè)務(wù)、擅自降低費(fèi)率、抬高手續(xù)費(fèi),因此這一時(shí)期的監(jiān)管以市場(chǎng)行為監(jiān)管為主。

第三階段,是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范化的階段。1998年保監(jiān)會(huì)成立之后,監(jiān)管部門提出了“市場(chǎng)行為監(jiān)管和償付能力監(jiān)管并重”的監(jiān)管模式。這種模式的提出是與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的背景相關(guān)的。由于連續(xù)降息,壽險(xiǎn)公司普遍出現(xiàn)巨額“利差損”,嚴(yán)重影響了公司的償付能力,償付能力監(jiān)管由此提上日程;但是考慮到保險(xiǎn)市場(chǎng)還存在大量違規(guī)現(xiàn)象,市場(chǎng)行為監(jiān)管還不能完全放棄。

我國(guó)現(xiàn)行的互助保障制度始于建國(guó)初期，經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟(jì)活動(dòng)發(fā)展到涵括醫(yī)療、意外等方面的各種互助保障計(jì)劃，工會(huì)組織的職工互助保障活動(dòng)開展的最為普通和廣泛。職工互助保障活動(dòng)是由社會(huì)團(tuán)體倡導(dǎo)組織，廣大職工在自愿的基礎(chǔ)上所開展的一種操作成本低廉、形式靈活多樣，以互助互濟(jì)分散風(fēng)險(xiǎn)為目的的合作制保障經(jīng)濟(jì)形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有2.3萬個(gè)已建工會(huì)的基層單位開辦了職工互助保障活動(dòng)，僅省級(jí)機(jī)構(gòu)就有876.8萬職工參加保險(xiǎn)。其中，參加醫(yī)療互助保障計(jì)劃的480.8萬人，參加養(yǎng)老互助保障計(jì)劃的近169.8萬人，參加工傷互助保障計(jì)劃的227.6萬人，涉及金額達(dá)數(shù)百億元，累計(jì)賠付6.9萬人次，支付賠付金6235萬元。工會(huì)組織互助保障活動(dòng)的廣泛開展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援，保障廣大職工的基本生活，解除人們的后顧之憂，有效化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾具有重大作用，它起到了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)不斷進(jìn)步，原來制定的互助保障相關(guān)管理制度在諸多方面已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出。

一、職工互助保障資金管理存在的問題

互助保障資金是指由職工會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)、保障計(jì)劃金(保險(xiǎn)費(fèi))、管理費(fèi)用、補(bǔ)償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關(guān)資金。目前上述資金在管理過程中主要存在以下問題：

1.資金監(jiān)管缺位。當(dāng)前我國(guó)職工互助保障資金監(jiān)管，一個(gè)最重要的問題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資金運(yùn)作部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即資金營(yíng)運(yùn)主體，又當(dāng)“裁判員”即負(fù)責(zé)資金運(yùn)營(yíng)的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者——各級(jí)工會(huì)，對(duì)互助保障資金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段和方式。與此同時(shí)，職工互助保障會(huì)又是工會(huì)組織的一個(gè)職能部門，對(duì)外行使管理職能，致使工會(huì)組織在互助保障資金的管理上既當(dāng)監(jiān)管者，同時(shí)又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國(guó)社保資金的做法相比，互助保障機(jī)構(gòu)的權(quán)力太雜，主辦者的監(jiān)督角色很不突出，對(duì)資金的安全運(yùn)行非常不利。

2.多頭開戶管理。由于不同職工互助保障計(jì)劃(險(xiǎn)種)的開發(fā)與推廣時(shí)間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險(xiǎn)種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門為企業(yè)互助保障經(jīng)辦人用個(gè)人名義開設(shè)銀行卡(或存折)，以便節(jié)省資金在途時(shí)間和防患在途風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著職工互助保障活動(dòng)業(yè)務(wù)的增多，互助保障組織在銀行開戶的數(shù)量也越來越多，少則十幾個(gè)，個(gè)別地方甚至有幾十個(gè)，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關(guān)款戶，但實(shí)際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實(shí)面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來一定困難。

3.核算方法陳舊?，F(xiàn)行的《職工互助保障會(huì)計(jì)制度》、《職工互助保障財(cái)務(wù)制度》是中華全國(guó)總工會(huì)于1997年制定的，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)時(shí)設(shè)定的制度與目前的實(shí)際情況相比存在諸多不相適應(yīng)的地方。在整個(gè)互助保障事業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向縱深推進(jìn)的過程中，暴露出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)互助保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)核算體系陳舊等弊端。如對(duì)資金的使用規(guī)定過于粗線條，資金的籌集和發(fā)放無詳細(xì)又便于操作的規(guī)定，保障補(bǔ)償金的計(jì)算發(fā)放無定量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)的互助保障組織甚至出現(xiàn)因?yàn)楦鞯氐臅?huì)計(jì)核算制度的不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來源“數(shù)出多門”的困境等等。因此，急需對(duì)職工互助保障資金管理辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)當(dāng)前的需要。另外，職工互助保障資金的會(huì)計(jì)核算手段也明顯落后于時(shí)代的發(fā)展。目前全國(guó)大部分地區(qū)仍然采取手工記賬的方法，至今還沒有一套完整的互助保障資金會(huì)計(jì)使用管理軟件。

十年前的中專生和十年后的中專生可以用天差地別來形容,現(xiàn)今的中等職業(yè)中學(xué)學(xué)生基礎(chǔ)差、行為習(xí)慣差等特點(diǎn)給班主任工作帶來了巨大的管理壓力和挑戰(zhàn),尤其是對(duì)于那些剛走出大學(xué)校園就當(dāng)班主任的年輕教師來說,由于經(jīng)驗(yàn)不足,沒有很好的利用情感和社會(huì)形式來引導(dǎo)學(xué)生,導(dǎo)致班級(jí)管理捉襟見肘。通過與其他班主任的交談,反思自己的工作,我得出了以下幾點(diǎn)班級(jí)管理過程中需要認(rèn)真對(duì)待和加以改進(jìn)的現(xiàn)象。一是,事無巨細(xì)均由班主任一人包辦;二是,師生雙方處于"管"與"被管"這一矛盾統(tǒng)一體中。學(xué)生的主觀能動(dòng)性得不到發(fā)揮,甚至出現(xiàn)有的學(xué)生與教師搞對(duì)立。三是,缺乏明確的管理思路,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,整天像"救火隊(duì)員"忙個(gè)不停,但收效不明顯。正如前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基說:"只有能夠激發(fā)學(xué)生去進(jìn)行自我教育的教育,才是真正的教育。"為打開班級(jí)管理工作的新局面,我開始了對(duì)培養(yǎng)學(xué)生自主管理班級(jí)模式進(jìn)行探索,為提高中專生的綜合能力以及適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈挑戰(zhàn)而做準(zhǔn)備。

一、班級(jí)自主管理的概念和意義

所謂班級(jí)自主管理,實(shí)際上是學(xué)生自我管理。它是指在班主任的指導(dǎo)下,依靠班級(jí)主體自身的力量進(jìn)行自我教育和發(fā)展的一種管理方法。在學(xué)校教育中,班級(jí)是學(xué)校教育活動(dòng)的基本單位,是學(xué)生在校生活的"家"。學(xué)生是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體,又是自我教育、自我管理的主體。如果班主任引導(dǎo)學(xué)生從建設(shè)一個(gè)家的角度來建設(shè)班集體,那么我有理由相信,沒有一個(gè)學(xué)生會(huì)不愛家,不希望自己的家越來越好。

實(shí)施班級(jí)自主管理對(duì)于培養(yǎng)班風(fēng),樹立團(tuán)隊(duì)精神,提高班干部和學(xué)生的能力,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)具有重要作用。

二、班級(jí)自主管理的舉措

當(dāng)下的中專生正處于從少年向青年的過渡階段,獨(dú)立意識(shí)逐漸增強(qiáng),獨(dú)立處理和安排自己的強(qiáng)烈沖動(dòng),有著想展示自己的才華的欲望,有著向外獨(dú)立工作的心理渴求。如果班主任能因勢(shì)利導(dǎo)、順?biāo)浦?給學(xué)生較多的自主權(quán),喚醒他們對(duì)班級(jí)管理的責(zé)任感和榮譽(yù)感,使他們成為班級(jí)管理的真正主人,那么班級(jí)管理往往會(huì)出現(xiàn)令人欣慰的場(chǎng)面,事半功倍的良好效果?；诖怂悸?本人認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面來構(gòu)建班級(jí)自主管理的新模式。

物流最主要的新問題直接來自工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，企業(yè)物流是物流探究和實(shí)踐最重要的領(lǐng)域之一。企業(yè)物流是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，物品從原材料供給，經(jīng)過生產(chǎn)加工，到產(chǎn)成品和銷售，以及伴隨生產(chǎn)消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的廢棄物的回收,以及再利用的完整循環(huán)活動(dòng),包括供給物流、生產(chǎn)物流、銷售物流。企業(yè)物流經(jīng)營(yíng)就是企業(yè)為合理配置物流資源、有效提供物流服務(wù)、不斷創(chuàng)造物流價(jià)值、謀求良好經(jīng)濟(jì)效益而理順各種關(guān)系的活動(dòng)過程。

一、企業(yè)物流經(jīng)營(yíng)模式選擇的必要性

由于深受“重商流”、“輕物流”思想的影響，經(jīng)營(yíng)者對(duì)物流在企業(yè)中的功能和地位缺乏足夠熟悉和重視，沒有將物流看成優(yōu)化生產(chǎn)過程、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，而將物流活動(dòng)置于附屬地位，被動(dòng)地接受生產(chǎn)、銷售服務(wù)。

按照英國(guó)的探究表明，各種物流費(fèi)用平均占貨價(jià)總額的14.8%；而美國(guó)的探究表明，各種商品的物流費(fèi)用百分比，最低占10%，而最高可達(dá)32%；而中國(guó)的探究表明，一般商品物流成本占商品總成本50%～60%以上，水果、食品等商品的流通費(fèi)用占商品總成本的60%～70%，玻璃、陶瓷的運(yùn)輸破損率高達(dá)20%；物流過程占用的時(shí)間幾乎占整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程的90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本一般占GDP的10%左右，而中國(guó)的物流成本在15%～30%之間。

二、企業(yè)物流經(jīng)營(yíng)模式選擇

企業(yè)選擇什么樣的物流經(jīng)營(yíng)模式，主要取決于兩個(gè)因素摘要：其一是物流對(duì)企業(yè)成功的影響程度；其二是企業(yè)對(duì)物流的管理能力。據(jù)此，設(shè)計(jì)出三種決策方案摘要：物流自營(yíng)方案、物流外包方案、物流聯(lián)盟方案。

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與成長(zhǎng)，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步推行，國(guó)有企業(yè)“抓大放小”和多元化、集團(tuán)化、跨國(guó)化發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)形式的各類企業(yè)迅速發(fā)展興起。因此我們說，每一個(gè)企業(yè)都面臨著復(fù)雜、多變的環(huán)境和激烈、無情的競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。企業(yè)如何長(zhǎng)期立于不敗之地，并求得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，戰(zhàn)略管理成了企業(yè)管理者的必然和唯一選擇。就企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理而言，我們認(rèn)為：戰(zhàn)略管理是指對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)范圍和資源配置等全局性、重大性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題的謀劃和決策，以及實(shí)施這些謀劃和決策的動(dòng)態(tài)過程。戰(zhàn)略管理不僅對(duì)企業(yè)涉及全局的重大問題具有決定性意義，而且對(duì)企業(yè)局部問題和日常管理也具有牽動(dòng)、指導(dǎo)和規(guī)范的作用。下面，我就用企業(yè)戰(zhàn)略管理的觀點(diǎn)結(jié)合礦建公司具體情況來談?wù)勊膽?zhàn)略管理。

礦建是宏圣公司下設(shè)的一個(gè)子公司，是一個(gè)以井巷工程為主的施工企業(yè)。我們通過近8年來的發(fā)展情況來看，職工人數(shù)以由組建初期的60余人增加到目前的3200余人，固定資產(chǎn)4345余萬元，2010年完成產(chǎn)值2.53億元，最高年產(chǎn)值3.61億元，累計(jì)產(chǎn)值突破15億元大關(guān)。預(yù)計(jì)2011年產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)6億元。截止2010年，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員68人，具有資質(zhì)的一級(jí)建造師11人，二級(jí)建造師39人，安全工程師3人。具有國(guó)家礦山建設(shè)總承包一級(jí)資質(zhì)，初步掌握了先進(jìn)的立井、斜井、平巷施工技術(shù)，先后承攬了趙莊礦回風(fēng)立井、成莊礦二號(hào)、三號(hào)進(jìn)回立井、寺河礦上莊進(jìn)回立井、寺河二號(hào)井30萬噸、90萬噸改擴(kuò)建工程，長(zhǎng)平礦二期改擴(kuò)建工程等重點(diǎn)工程，圓滿完成了蘭花集團(tuán)東風(fēng)煤礦60萬噸驗(yàn)收資料整理，趙莊礦600萬噸驗(yàn)收工程資料整理工作。

2010年十月，根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于規(guī)范使用井下勞務(wù)承包隊(duì)伍的有關(guān)規(guī)定，礦建作為集團(tuán)公司唯一一家具有國(guó)家一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，承擔(dān)了收編整合集團(tuán)公司井下勞務(wù)承包隊(duì)伍的任務(wù)。在集團(tuán)公司相關(guān)部門及各礦大力支持配合下，從2010年10月到2011年4月底為止，收編3145人，圓滿完成了收編任務(wù)。近年來，礦建注重技術(shù)創(chuàng)新，一是成功引進(jìn)“注漿錨注法巷修工程”新工藝。隨著集團(tuán)公司建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開采深度的不斷增加，井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造多、煤質(zhì)松軟、水文地質(zhì)條件逐步惡化等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響礦井機(jī)械化水平的提高并增加礦井巷道維修成本。為解決這些問題，2009年初，礦建與山東科技大學(xué)軟巖支護(hù)專家接洽，對(duì)錨注法施工形成了初步認(rèn)識(shí)，并以釜山項(xiàng)目部為試點(diǎn)，取得顯著成效后進(jìn)行了推廣。錨注法施工的基本原理，是將無縫鋼管制成的注漿錨桿打入墻體內(nèi)，采用注漿泵將一定比例的漿液注入到巷道圍巖中，通過圍巖的注漿固結(jié)，使其凝結(jié)為一個(gè)穩(wěn)定的承載體，大大提高了支護(hù)能力。經(jīng)過努力，目前巖巷注漿的技術(shù)參數(shù)已基本解決，但在煤巷中選擇技術(shù)參數(shù)仍需進(jìn)一步研究探索。

為了解決集團(tuán)公司“三下”采煤面臨的問題，今年以來，礦在宏圣公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，礦建分公司深入山東省淄博市王莊煤礦調(diào)研采空區(qū)治理及充填采煤技術(shù)，就是以廢棄物粉煤灰、尾礦和建筑垃圾等硅質(zhì)材料為主料，配以延緩劑、速凝劑、固化劑和膨脹劑等輔料，經(jīng)工業(yè)試驗(yàn)，可有效解決因煤礦開采導(dǎo)致的地表沉降、“三下”壓煤、環(huán)境污染等問題。此外，還先期到胡底、潘莊、鄭莊等地進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，并結(jié)合幾年來宏圣總承包的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是針對(duì)“三邊”工程，提出了CM承包法、BT模式等，受到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

八年來的發(fā)展，宏圣礦建大力倡導(dǎo)低調(diào)做人，高效干事的務(wù)實(shí)的經(jīng)營(yíng)理念?！案梢豁?xiàng)工程，樹一個(gè)品牌，拓一片市場(chǎng)，交一方朋友”，是宏圣礦建始終秉承的理念。安全理念是：以人為本，生命至上，努力打造安全、健康、和諧礦建。企業(yè)精神是：特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)，特別能創(chuàng)新。會(huì)議理念是：開短會(huì)，講真話，辦實(shí)事，求高效。競(jìng)爭(zhēng)理念是：信譽(yù)源于實(shí)力，績(jī)效驗(yàn)證能力。工作理念是：開會(huì)+不落實(shí)=0，布置工作+不檢查=0。工作方法是：抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，礦建員工隊(duì)伍迅速狀大，使我想起了“星星之火可以燎原”《尚書·盤庚上》這句話。它的意思是說，一點(diǎn)兒小火星可以把整個(gè)原野燒起來。比喻小事可以釀成大變。也比喻新生事物開始雖然弱小，但有廣闊的發(fā)展前途。這一變化使我看到了希望，想到了礦建美好的明天。但是，對(duì)隊(duì)伍迅速狀大而帶來的體制機(jī)制不完善，人力資源匱乏的現(xiàn)狀未得到有效解決的后果。我認(rèn)為它將嚴(yán)重的制約著礦建公司又好又快的發(fā)展。對(duì)此，我想到了宏圣公司董事長(zhǎng)張晉嶠同志在9月23日政研會(huì)上的講話（摘要）：“以礦建為例，800人的團(tuán)隊(duì)一下子驟增至5400左右，員工隊(duì)伍急劇擴(kuò)張，人員的基本狀況甚至員工總數(shù)時(shí)至今日仍然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很多員工沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，也沒有簽訂就業(yè)協(xié)議，基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀著實(shí)讓人捏了一把汗，這種情況出了事故就不是操作問題，而是管理問題。為了應(yīng)對(duì)企業(yè)的快速膨脹，只能矮個(gè)里挑將軍，一些剛剛參加工作不久、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不多的青年都成為管理人員，不用說一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的崗位甚至是好幾個(gè)坑也只有一個(gè)蘿卜，人才匱乏，管理人員短缺的窘狀一覽無遺，更可怕的是由于人員不足，維系企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體系、機(jī)制完全沒有建立，群監(jiān)網(wǎng)、青監(jiān)崗這樣的群眾組織仍未完全建立起來。沒有健全的組織體系來保障，工作就無從開展；沒有科學(xué)合理的機(jī)制做支撐，強(qiáng)化管理只是一紙空談。另外，建筑企業(yè)勞動(dòng)用工流動(dòng)性強(qiáng)，存在勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，沒有一個(gè)科學(xué)合理的用工機(jī)制，對(duì)員工所關(guān)注的學(xué)習(xí)生活環(huán)境、工作環(huán)境、激勵(lì)政策等問題關(guān)注不夠?！?/p>

董事長(zhǎng)在談到我們礦建這一塊工作中提出的問題是很值得我們深思的。今后的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)已經(jīng)擺到了我們面前，是??！出了事故就不是操作問題，而是管理問題。沒有好的管理，企業(yè)的發(fā)展可想而知……我們要樹立“企業(yè)興旺，員工有責(zé)”責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)主人翁精神。相信存在的困難和難題是暫時(shí)的，是會(huì)迎刃而解的。體制機(jī)制的完善，人力資源豐富的現(xiàn)狀我們相信將會(huì)在礦建公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，干部和員工萬眾一心，眾志成城，共度難關(guān)。一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的，一定會(huì)解決的！要善于發(fā)現(xiàn)人才、大膽使用人才，來增強(qiáng)管理實(shí)力，分解管理難度；為企業(yè)的發(fā)展積蓄人才力量。正如：“星星之火，可以燎原”，“星星之火，足以燎原”。我們的目標(biāo)一定能夠達(dá)到，最后，讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在礦建公司領(lǐng)導(dǎo)的周圍，為了公司美好的明天，而努力奮斗！我相信宏圣礦建將迎來一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新時(shí)期。

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，為我們的金融業(yè)帶來了日新月異的變化，國(guó)內(nèi)的金融業(yè)逐漸和國(guó)際金融業(yè)融合發(fā)展。金融的全球化發(fā)展是一把雙刃劍，一方面資本的多元化和流動(dòng)性提高了資源在全球的合理分配，另一方面瞬息萬變的金融經(jīng)濟(jì)也給我國(guó)的金融監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，在新形勢(shì)下怎樣選擇適合我國(guó)國(guó)情的金融監(jiān)管模式意義重大。

一、目前我國(guó)金融監(jiān)管模式狀況以及存在的問題

(一)我國(guó)金融監(jiān)管模式現(xiàn)狀

我國(guó)目前的金融行業(yè)實(shí)行的是分業(yè)監(jiān)管模式。自1983年，工商銀行脫離中國(guó)人民銀行，宣布人民銀行集貨幣政策、商業(yè)銀行和金融監(jiān)管職能于一身的舊金融管理體制的結(jié)束，我國(guó)初步形成現(xiàn)代化的金融監(jiān)管模式；在1984到1993年間，我國(guó)金融行業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管的現(xiàn)象十分明顯；在20世紀(jì)的90年代，我國(guó)金融行業(yè)衍生的產(chǎn)品不斷增加、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展，直到2003年銀行監(jiān)理會(huì)的成立，是我國(guó)金融行業(yè)最終形成了“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”的局面，因此形成了“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管模式。

(二)我國(guó)金融監(jiān)管模式存在的問題

1.證券、銀行、保險(xiǎn)相互間的業(yè)務(wù)劃分日益模糊，削弱了分業(yè)監(jiān)管的力度，增加了金融監(jiān)管的難度。證券、銀行、保險(xiǎn)都是金融市場(chǎng)的共同體，在資金的清算通融上有著密切的聯(lián)系，這就造成了三個(gè)行業(yè)業(yè)務(wù)之間的交叉。行業(yè)之間的業(yè)務(wù)交叉，分工不明，加大了金融監(jiān)管的難度。

中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位,各國(guó)劃分中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不同,國(guó)內(nèi)各家商業(yè)銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)也有所差別,而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,其標(biāo)準(zhǔn)也是動(dòng)態(tài)變化的。雖然各家商行的標(biāo)準(zhǔn)不同,但據(jù)銀行監(jiān)管部門公布的數(shù)據(jù),中小企業(yè)貸款的比重逐年提高,平均接近50%左右,江浙地區(qū)比例更高。如何配置管理資源,解決中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)高速發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管控相協(xié)調(diào)的矛盾,探討中小企業(yè)信貸營(yíng)銷及風(fēng)險(xiǎn)管理的新模式,其現(xiàn)實(shí)意義日漸顯現(xiàn)。

一、中小企業(yè)在銀行經(jīng)營(yíng)中的重要地位

1、中小企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位所決定。中小企業(yè)在提高就業(yè)、增加稅收以及保持經(jīng)濟(jì)活力等方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),特別是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來,國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需,保障就業(yè),針對(duì)發(fā)展中小企業(yè)出臺(tái)一系列包括稅收、信貸等方面的扶持政策。中小企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的力量。

2、銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)軌趨勢(shì)決定。近年來,隨著資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的大力發(fā)展,以及私人股權(quán)投資力度不斷加大,大客戶直接融資渠道不斷拓寬,“金融脫媒”現(xiàn)象嚴(yán)重,加之監(jiān)管部門對(duì)于單一客戶授信集中度的監(jiān)管要求,商業(yè)銀行傳統(tǒng)的傍大戶營(yíng)銷模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和巨大沖擊。因此各商業(yè)銀行均將發(fā)展中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù),中小企業(yè)業(yè)務(wù)已成為銀行競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)和新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、銀行搶占競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)決定。銀行為實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”的營(yíng)銷目的,搶占中小企業(yè)市場(chǎng)先機(jī),必須主動(dòng)出擊營(yíng)銷優(yōu)質(zhì)客戶,加大扶持未來優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)久客戶群體的力度。

二、中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的瓶頸問題

近年來，各地紛紛組建各種類型的企業(yè)集團(tuán)，有由原行政管理部門改制而成的松散型企業(yè)集團(tuán)，也有以資本為紐帶通過投資形成的母子公司體系，還有以業(yè)務(wù)為紐帶通過相互參股形成的關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)這種企業(yè)組織形式也將越來越普遍。但由于企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、業(yè)務(wù)范圍的變化，面對(duì)嶄新的法人治理結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大了的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、陌生的產(chǎn)品和市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)理念、管理方式也必須相應(yīng)改變。采用什么組織形式、如何實(shí)現(xiàn)有效控制、怎樣保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等問題往往是集團(tuán)管理層首先要解決的。

在企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)專業(yè)管理中，大量的內(nèi)部控制活動(dòng)需要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)來落實(shí)，許多重要的管理數(shù)據(jù)需要通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)來反映，幾乎所有的經(jīng)營(yíng)決策都離不開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的支撐。而在我國(guó)的許多企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)，基礎(chǔ)管理薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象還比較普遍。因此，如何實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)控制、達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，往往又是企業(yè)集團(tuán)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國(guó)家行政主管部門、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國(guó)資部門聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

摘要：南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心在實(shí)踐中形成的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式，解決了當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付不足的嚴(yán)重社會(huì)問題，得到了勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定。文章對(duì)這一曾產(chǎn)生重要影響并正在發(fā)揮積極作用的公共政策進(jìn)行理性分析，揭示其內(nèi)在的合理因素，同時(shí)分析其有待進(jìn)一步完善的方面，才能推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體制的改革與完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式社會(huì)責(zé)任

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的深化，社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的完善，籌資和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，如何收好、管好和用好巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全運(yùn)營(yíng)，將關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。南京市社會(huì)保險(xiǎn)申辦機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中探索的通過信譽(yù)等級(jí)評(píng)定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)的做法，是一種治理本之策，提供了許多啟示。

南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心（下文簡(jiǎn)稱中心）成立于2002年5月，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金的征繳管理工作。中心成立之初，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支付已經(jīng)面臨相當(dāng)困難的境地，尤其是2002年和2003年，南京市不少參保單位繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年預(yù)算缺口均達(dá)8億多元。這一現(xiàn)象在全國(guó)都普遍存在。如不盡快改變這種局面，不僅難以確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收與按時(shí)、足額發(fā)放，更將危及剛剛啟動(dòng)不久的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，并有可能釀成重大的社會(huì)問題。

在南京市政府的支持下，依據(jù)國(guó)家、省政府的相關(guān)法律、文件精神，中心在實(shí)踐中探索形成了“以規(guī)范申報(bào)程序引導(dǎo)，以強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)促進(jìn)，以信譽(yù)等級(jí)評(píng)定激勵(lì)用人單位按實(shí)申報(bào)繳費(fèi)”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理良性循環(huán)模式。這一模式被國(guó)家勞動(dòng)社會(huì)保障部充分肯定，2004年在南京市專門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。隨后幾年，南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的困難局面得以逐步改變，2006年開始略有節(jié)余。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納A級(jí)信譽(yù)單位評(píng)定工作是南京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理模式的重要特色，評(píng)定工作在南京市用人單位中產(chǎn)生了廣泛的響應(yīng)。自2003年啟動(dòng)A級(jí)信譽(yù)單位評(píng)定工作以來，相繼有500多家用人單位主動(dòng)申報(bào)，經(jīng)層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，先后于2004、2005、2006、2007年和2008年評(píng)選出49、46、34、26和30戶，累計(jì)185戶A級(jí)信譽(yù)單位。

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人力資源綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，因此人力資源管理的有效性已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)家、地區(qū)與企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性因素。自改革開放以來，中國(guó)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都取得了舉世矚目的成就。但是我國(guó)人力資源管理改革跟不上時(shí)代的步伐，需要加大這方面的改革力度。

一、人力資源管理理念的變革

人力資源管理實(shí)踐的歷史雖然悠久，但是在過去幾千年里始終只是一種零散的經(jīng)驗(yàn)和某種閃光的思想。只是到了工業(yè)革命以后，隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和工商企業(yè)的大量發(fā)展，特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，人力資源管理才得到了系統(tǒng)的研究和普遍的重視?！叭肆Y源”一詞由當(dāng)代著名的管理學(xué)家彼得·德魯克于1954年在其《管理實(shí)踐》一書中提出來。1958年社會(huì)學(xué)家懷特·巴克在其《人力資源功能》一書中，首次將人力資源作為管理的普遍職能加以討論，并提出了一系列的普遍原則。19“年，雷蒙德·邁勒斯在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上，提出“人力資源模型”，使“人力資源”的概念引起資深學(xué)者和管理人員的注意。20世紀(jì)70年代中后期，“人力資源管理”一詞已為企業(yè)所熟知。但在最初，人力資源管理的概念和傳統(tǒng)的人事管理非常接近，兩者基本上沒有本質(zhì)區(qū)別。隨著理論的不斷成熟和實(shí)踐的不斷發(fā)展，人力資源管理逐步與人事管理區(qū)分開來。

人力資源管理的發(fā)展可分為三個(gè)階段。一是雇傭管理階段。在此階段，人們把員工當(dāng)成機(jī)器、工具，看作簡(jiǎn)單的生產(chǎn)手段和成本，實(shí)行以錄用、安置、調(diào)動(dòng)、退職和教育訓(xùn)練為中心的勞動(dòng)力管理。二是勞動(dòng)人事管理階段。在這一階段，重點(diǎn)放在勞動(dòng)效率的提高上。諸如如何挑選和招募一流的工人，如何培訓(xùn)員工以提高生產(chǎn)效率，更科學(xué)地調(diào)配和使用員工，如何正確進(jìn)行考核和給付薪酬，如何妥善處理勞資糾紛等，成為管理的重要內(nèi)容。三是人力資源管理階段。該階段可劃分為傳統(tǒng)的人力資源管理和戰(zhàn)略性人力資源管理兩個(gè)小階段。傳統(tǒng)的人力資源管理是人力資源管理的較低層次，它的主要特征是:把員工視為對(duì)企業(yè)十分重要的人力資源，扮演“規(guī)劃者”和戰(zhàn)略執(zhí)行者角色，以靈活積極的工作方式行使人事職能，謀求較長(zhǎng)期的群體和組織績(jī)效。戰(zhàn)略性人力資源管理是人力資源管理的較高層次，它于20世紀(jì)80年代初期與人力資源管理思想同步產(chǎn)生。戰(zhàn)略性人力資源管理把人力資源視為企業(yè)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，扮演變革推動(dòng)者、戰(zhàn)略貢獻(xiàn)者和執(zhí)行者的關(guān)鍵角色，以主動(dòng)積極、整體性、系統(tǒng)性工作方式，行使與企業(yè)戰(zhàn)略有關(guān)的決策、規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施等職能，謀求企業(yè)與部門相統(tǒng)一的長(zhǎng)期績(jī)效，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這方面的企業(yè)實(shí)踐大約從20世紀(jì)90年代中后期才真正展開。戰(zhàn)略性人力資源管理是組織中關(guān)于“人”的管理思想的又一次飛躍，是21世紀(jì)人力資源研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域。戰(zhàn)略性人力資源管理理論的提出和發(fā)展，標(biāo)志著人力資源管理正走向成熟。因此，現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理之間的區(qū)別，已不再僅僅是名詞的轉(zhuǎn)變，而是理念上的本質(zhì)差異。

二、人力資源管理理念在中國(guó)的形成與發(fā)展

中國(guó)早期管理思想雖然博大精深，但管理理論卻最先出現(xiàn)于西方。2O世紀(jì)7O年代末，由于中國(guó)改革開放政策的實(shí)施，在全國(guó)掀起了加強(qiáng)管理的熱潮。人力資源管理的概念在中國(guó)提出之初，僅限于企業(yè)。2000年隨著MBA教育的出現(xiàn)，人們把人力資源管理概念擴(kuò)大到公共行政、政府機(jī)構(gòu)，即所謂公共人力資源。人力資源管理概念在我國(guó)的形成、發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即傳播階段(1987—1991年)、專業(yè)化階段(1992．--1995年)、擴(kuò)展階段(1996-1999年)和全員化或公共化階段(2000年至今)。從總體來說，我國(guó)人事管理模式陳舊，與迅速變革的時(shí)代環(huán)境的要求有較大差距，尚未形成一種最新的適應(yīng)時(shí)代要求的人力資源管理模式。中國(guó)企業(yè)的人力資源管理現(xiàn)狀是：(一)總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。在企業(yè)中，普遍存在冗員，但在一些關(guān)鍵崗位、重要崗位，又缺乏合適人選，結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。從全社會(huì)看，我國(guó)金融、信息、國(guó)際貿(mào)易和高新技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，而初級(jí)人才和長(zhǎng)線人才則相對(duì)富裕，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。(二)缺乏合格的經(jīng)營(yíng)者，更缺乏企業(yè)家，目前在崗的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，受過工商管理系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)者不多。(三)缺乏拔尖的技術(shù)人才，其中也缺乏高級(jí)管理專家。(四)缺乏熟練的骨干技術(shù)工人。(五)作為企業(yè)外部利益相關(guān)者，合格的政府公務(wù)員也十分缺乏。(六)缺乏強(qiáng)有力的主要經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。相比之下，我國(guó)人力資源管理較滯后的是公共部門的人力資源管理。公共部門由于長(zhǎng)期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動(dòng)性，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)制度的崇拜下，人只是一種被物化的管理成本。這在公共部門中造成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功但求無過的普遍心態(tài)，使公共部門缺乏追求效率的內(nèi)在動(dòng)力，最終導(dǎo)致公共部門不能適應(yīng)外部市場(chǎng)變化和技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)。時(shí)展的要求，迫切需要我國(guó)把傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理。