本文作者：王秀玲韓冰穆雪蓮工作單位：章丘市食品藥品監(jiān)督管理局

存在問(wèn)題

餐飲服務(wù)單位實(shí)際持證率較低，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍餐飲服務(wù)行業(yè)遺留問(wèn)題較多，餐飲服務(wù)單位面廣量大，多數(shù)餐飲服務(wù)單位規(guī)模較小，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。若把數(shù)量眾多，但尚未納入發(fā)證范圍的“提供餐飲服務(wù)的餐飲食品攤販、學(xué)生小飯桌等經(jīng)營(yíng)行為的單位”一并統(tǒng)計(jì)，全市餐飲服務(wù)單位持證率估計(jì)約為20%。分析原因：一是大部分小餐飲經(jīng)營(yíng)單位尤其是農(nóng)村餐飲服務(wù)單位場(chǎng)地狹小，硬件基礎(chǔ)條件較差，衛(wèi)生設(shè)施不齊，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》最低許可要求。二是相當(dāng)一部分餐飲單位選址不當(dāng)，在住宅樓經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)活動(dòng)，不符合物權(quán)法規(guī)定，無(wú)法辦證。三是餐飲業(yè)存在先開(kāi)店，后辦證或者不辦證的現(xiàn)象。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)隱患多，監(jiān)管難度大一是小餐飲、小飯桌等因未作為一種行業(yè)納入社會(huì)管理范疇，沒(méi)有相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)，尚未得到有效監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)多，隱患大。二是近年來(lái)非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等造成餐飲食品不安定因素的大量涌現(xiàn)，加之檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰β浜?，檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不配套造成的監(jiān)管難題不斷出現(xiàn)。三是學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂的衛(wèi)生問(wèn)題已成為食品安全事故的易發(fā)區(qū)域。四是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全隱患較多，監(jiān)管難度大。五是小餐飲單位業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多為下崗失業(yè)人員、低保人員、待業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等，他們大多是弱勢(shì)群體，以生存為目的，常常是夜出晝歸，無(wú)固定攤位，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，讓他們改造衛(wèi)生設(shè)施，抵觸情緒較大，如處理不慎，易引發(fā)群體性事件發(fā)生，成為管理中的難點(diǎn)。餐飲單位經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊，從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)一是《食品安全法》等法律法規(guī)未對(duì)餐飲從業(yè)人員文化知識(shí)層次進(jìn)行界定，餐飲單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員文化素質(zhì)低，未接受過(guò)正規(guī)的《食品安全法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視《食品安全法》等法律法規(guī)，忽視食品安全和衛(wèi)生管理。二是餐飲單位經(jīng)營(yíng)者不愿花錢(qián)投入，設(shè)施設(shè)備陳舊，甚至缺少必需的食品安全設(shè)施設(shè)備；為降低經(jīng)營(yíng)成本，貪圖便宜，采購(gòu)渠道不規(guī)范。三是許多消費(fèi)者缺乏必要的食品安全常識(shí)，缺乏自我防范意識(shí)和辨別能力，社會(huì)監(jiān)督的輿論氛圍尚未形成。監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)保障尚未到位一是監(jiān)管人員少，僅占全市人口的0.4/萬(wàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有延伸機(jī)構(gòu)，監(jiān)管單位多與監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量弱的矛盾尤為突出，監(jiān)管工作難以達(dá)到全面覆蓋，深感在鄉(xiāng)村餐飲食品安全監(jiān)管上有心無(wú)力，鞭長(zhǎng)莫及。二是監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，日常監(jiān)管所需的交通通訊裝備、取證工具、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備短缺，在一定程度上限制了執(zhí)法監(jiān)督力度和隱患排查；餐飲食品抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足，致使檢驗(yàn)工作不能正常開(kāi)展，失去了技術(shù)監(jiān)督的有力支撐，難以保證監(jiān)管質(zhì)量和效果。

對(duì)策和建議

強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有隊(duì)伍素質(zhì)。有計(jì)劃地組織監(jiān)管執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高監(jiān)管人員專業(yè)技能。積極爭(zhēng)取政府加大對(duì)餐飲食品監(jiān)管工作的支持力度，把餐飲食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置相關(guān)的車(chē)輛、執(zhí)法裝備及辦公設(shè)備，滿足工作需要。適當(dāng)擴(kuò)充稽查大隊(duì)人員編制，及時(shí)公開(kāi)招錄工作人員補(bǔ)足離崗人員空缺。完善鎮(zhèn)（村）協(xié)管隊(duì)伍調(diào)整原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)信息員隊(duì)伍，增加餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和信息報(bào)送職責(zé)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),解決餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作在鎮(zhèn)、村無(wú)工作機(jī)構(gòu)、無(wú)辦事人員的問(wèn)題。建立部門(mén)間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制由政府牽頭，建立由食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、城管、環(huán)保等職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，至少每季度召開(kāi)一次會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，集中研究解決監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，真正做到集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。在電視、報(bào)紙等新聞媒體，設(shè)置公益性的宣傳欄目，定期刊載、播放有關(guān)餐飲食品安全的方針、政策、法律、知識(shí)、做法等，提高群眾知曉率。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，曝光違法行為。針對(duì)餐飲服務(wù)從業(yè)人員法律意識(shí)和安全意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，對(duì)全部餐飲服務(wù)管理人員和從業(yè)人員輪訓(xùn)，全面提高其自覺(jué)性和自律性，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，切實(shí)把好食品安全“入口關(guān)”。加強(qiáng)小餐飲整治針對(duì)全市小餐館、餐飲攤販、學(xué)生小飯桌面廣量大，管理水平低下，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較多，取締難度較大的種種不利因素。建議：一是市政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，提供一定補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，支持餐飲業(yè)改造提升。二是市政府成立小餐飲整治領(lǐng)導(dǎo)小組，提升餐飲管理水平。三是成立多部門(mén)組成的綜合整治隊(duì)伍，聯(lián)合開(kāi)展綜合整治行動(dòng)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶督其限期整改，對(duì)無(wú)法通過(guò)改造達(dá)到許可要求的經(jīng)營(yíng)戶和拒絕改造的，予以取締、關(guān)閉或讓其轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)行業(yè)存在的違法違規(guī)行為。疏堵結(jié)合，全力提升小餐飲安全管理水平。監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)少，監(jiān)管對(duì)象多、難度大，是目前縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)面臨的問(wèn)題。要堅(jiān)持以保障公共身體健康和生命安全為根本，突出抓基礎(chǔ)促發(fā)展、抓服務(wù)促規(guī)范、抓監(jiān)管保安全，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與的工作格局，切實(shí)提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

今年，按照商務(wù)部和省、市商務(wù)主管部門(mén)關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系工作的要求，綜合我地實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了商務(wù)執(zhí)法市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)工作，取得了較好的成效。現(xiàn)就相關(guān)工作情況作如下匯報(bào)：

一、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

（1）我縣現(xiàn)有1個(gè)縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。從今年初檢查這些企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問(wèn)題；有的企業(yè)衛(wèi)生管理制度執(zhí)行不夠好，存在廠區(qū)、車(chē)間死角清潔衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)未添置生豬無(wú)害化處理焚燒爐；還有的企業(yè)生豬進(jìn)、出廠登記臺(tái)賬，檢疫檢驗(yàn)及無(wú)害化處理臺(tái)賬不健全規(guī)范等。針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，及時(shí)行文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生豬屠宰管理、確保屠宰場(chǎng)豬肉品安全的通知》，進(jìn)一步明確規(guī)定了企業(yè)在管理、衛(wèi)生、肉品質(zhì)量、召回有問(wèn)題肉品、無(wú)害化處理及規(guī)范各項(xiàng)臺(tái)賬等，必須嚴(yán)格遵循執(zhí)行和規(guī)范。同時(shí)下發(fā)責(zé)成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場(chǎng)檢查整改到位工作情況。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)管理制度、執(zhí)行屠宰操作程序及廠區(qū)建設(shè)，都上了一個(gè)新臺(tái)階。如：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)都購(gòu)置了生豬無(wú)害化焚燒爐，就是一個(gè)很好的例子。

（2）今年4至6月，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)對(duì)縣內(nèi)1個(gè)縣級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了資格審核清理。經(jīng)過(guò)企業(yè)自查，逐個(gè)對(duì)企業(yè)上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合審核，監(jiān)督企業(yè)整改，其中：縣級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，通過(guò)了審核驗(yàn)收合格。另有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)因場(chǎng)所、設(shè)施等條件不達(dá)標(biāo)，納入了整改之列。該企業(yè)今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設(shè)施設(shè)備已安裝調(diào)試可運(yùn)行，并向縣商務(wù)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，待經(jīng)政府批準(zhǔn)后，于2013年元月開(kāi)業(yè)。

（3）認(rèn)真開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”執(zhí)法檢查。今年3至8月，和縣財(cái)政組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣從事“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)行了上戶檢查。檢查采用對(duì)購(gòu)買(mǎi)2臺(tái)家電以上的農(nóng)戶，上門(mén)進(jìn)行百分之百的檢查，查出違規(guī)32家，收繳違規(guī)騙補(bǔ)資金10.69萬(wàn)元，關(guān)閉家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)9家

（4）加強(qiáng)酒類流通管理。今年為貫徹落實(shí)《酒類流通管理辦法》法規(guī)，向全縣1000多戶酒類經(jīng)營(yíng)者逐戶上門(mén)宣講酒類流通管理內(nèi)容，及加強(qiáng)備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續(xù)。

異地就醫(yī)是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員因?yàn)楫惖毓ぷ?、異地安置、異地轉(zhuǎn)診就醫(yī)等原因在參保統(tǒng)籌區(qū)域以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)或購(gòu)藥的行為,是一種跨統(tǒng)籌區(qū)的就醫(yī)行為。異地就醫(yī)管理是在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域,在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的異地就醫(yī)制度下,通過(guò)異地就醫(yī)協(xié)作及聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等手段,對(duì)異地就醫(yī)行為進(jìn)行管理,達(dá)到異地就醫(yī)高效運(yùn)行的過(guò)程。由于現(xiàn)行醫(yī)保在全國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌區(qū)域,導(dǎo)致醫(yī)保成為帶不走的“地方糧票”,即跨地區(qū)的醫(yī)保無(wú)法轉(zhuǎn)續(xù),異地就醫(yī)結(jié)算難。異地就醫(yī)給參保人員報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用帶來(lái)不便,給醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)帶來(lái)醫(yī)療費(fèi)用管理與控制上的困難。“看病難、報(bào)銷難、負(fù)擔(dān)重”的矛盾在異地就醫(yī)人群中顯得比較突出。近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,基本醫(yī)療覆蓋人群的擴(kuò)大,流動(dòng)人口的持續(xù)增加,異地就醫(yī)管理成為一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。

一、異地就醫(yī)管理的主要方式

隨著城市化進(jìn)程不斷加快,投資熱點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移,社會(huì)人口流動(dòng)和遷移變得越發(fā)頻繁,異地工作、異地安置等現(xiàn)象大量出現(xiàn)。改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)城市化率從20%左右提高到44.9%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.9億。在城市化過(guò)程中形成的進(jìn)城務(wù)工人員不僅壯大了城鎮(zhèn)職工的隊(duì)伍,同時(shí)也對(duì)異地就醫(yī)提出了新的要求。加上中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì),據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)65歲及以上人口為10636萬(wàn),占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.1%。老年人因旅游、探親、投靠子女等原因,也大大增加了異地求醫(yī)的需求,使異地就醫(yī)服務(wù)壓力不斷增大,異地就醫(yī)管理服務(wù)問(wèn)題日益凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)各統(tǒng)籌地區(qū)共有異地居住人員450萬(wàn),約占醫(yī)療保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)的3%。異地就醫(yī)住院人數(shù)約占醫(yī)保住院總?cè)藬?shù)的5%左右,在異地發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用的12%左右。目前,異地就醫(yī)主要分為三種情況:一是一次性的異地醫(yī)療,包括出差、旅游時(shí)的急性病治療,和病人主動(dòng)轉(zhuǎn)移到外地就醫(yī)。主要引發(fā)的問(wèn)題是不能及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用,需要個(gè)人墊付,不方便,且增加了個(gè)人負(fù)擔(dān)。二是中短期流動(dòng)的、工作崗位不在參保地人員的異地醫(yī)療,包括單位在各地的派駐人員、派駐機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)仄赣萌藛T,再有就是整個(gè)單位都處在流動(dòng)狀態(tài),比如建筑業(yè)等。主要問(wèn)題是不能參加醫(yī)療保險(xiǎn)、或者要墊付醫(yī)療費(fèi)用。三是長(zhǎng)期異地安置退休人員的醫(yī)療。包括退休后戶口從工作地遷移到安置地的人員,也包括托靠子女無(wú)戶口遷移的人員,約占異地就醫(yī)的90%。主要問(wèn)題是就醫(yī)結(jié)算不及時(shí),不方便,個(gè)人負(fù)擔(dān)重。異地就醫(yī)的三種情況,涉及到現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度參保政策、待遇政策、基金管理、醫(yī)療服務(wù)管理政策和經(jīng)辦管理能力等各個(gè)層面,解決起來(lái)絕非易事。

我國(guó)異地就醫(yī)管理方式是逐步發(fā)展完善的過(guò)程,經(jīng)歷了從醫(yī)保部門(mén)盡力限制異地就醫(yī)的發(fā)生到考慮跨區(qū)域協(xié)作的新思路的轉(zhuǎn)變。從目前國(guó)內(nèi)各地醫(yī)保部門(mén)實(shí)施的異地就醫(yī)管理方式看,主要有三類:經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理、異地協(xié)作管理和異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理。異地就醫(yī)管理這種從區(qū)域封閉走向區(qū)域聯(lián)合的趨勢(shì),反映醫(yī)保部門(mén)管理思路的開(kāi)拓與發(fā)展,也反映了廣大參保人員對(duì)醫(yī)保管理服務(wù)日益增長(zhǎng)的客觀需求,更體現(xiàn)了醫(yī)保部門(mén)管理服務(wù)理念的提升和政府服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。

二、異地就醫(yī)管理存在的主要問(wèn)題

2004年，因多種原因，原市機(jī)關(guān)食堂停辦，市直機(jī)關(guān)干部職工就餐只能自行解決。之后，隨著機(jī)關(guān)新招錄公務(wù)員的不斷增加和交流干部的日益增多，解決眾多市直單身干部職工就餐困難問(wèn)題顯得越來(lái)越迫切，開(kāi)辦市直機(jī)關(guān)食堂也日益擺上市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，興辦和管理市直機(jī)關(guān)食堂的重任落在我局。在市委市政府的關(guān)心下，在市直有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)我局精心籌辦，市直機(jī)關(guān)食堂終于于2011年2月20日成功開(kāi)業(yè)，至今已安全平穩(wěn)運(yùn)行2年多。截止目前已辦理就餐財(cái)政補(bǔ)貼卡580余張，辦理就餐普通卡550余張，正常工作日每日保障近500人次就餐，解決了市直單身干部職工、部分市直機(jī)關(guān)人員、小區(qū)離退休人員就餐困難，以及部分市直單位工作用餐問(wèn)題，受到了廣大市直機(jī)關(guān)干部職工的廣泛歡迎和充分肯定。

一、準(zhǔn)確把握定位，精心籌劃開(kāi)辦，確保食堂建設(shè)平穩(wěn)

在開(kāi)辦市直機(jī)關(guān)食堂的過(guò)程中，我們堅(jiān)持深入調(diào)研，廣泛研究論證，準(zhǔn)確把握食堂定位，堅(jiān)持面向市場(chǎng)，精心挑選承包服務(wù)企業(yè)，注重加強(qiáng)硬件和配套設(shè)施建設(shè)，確保了機(jī)關(guān)食堂順利建成。

一是深入調(diào)研廣泛論證。為興辦好機(jī)關(guān)食堂，開(kāi)辦之前，先后兩次面向市直機(jī)關(guān)開(kāi)展就餐人員和就餐需求狀況調(diào)查摸底，并先后到有關(guān)地市政府機(jī)關(guān)食堂、我市市直相關(guān)單位機(jī)關(guān)食堂等參觀考察學(xué)習(xí)。在深入考察和廣泛論證的基礎(chǔ)上，于2009年兩次向市政府作專題匯報(bào)，得到市委市政府的支持。

二是準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)食堂定位。開(kāi)辦初期，市直機(jī)關(guān)食堂主要面向市直機(jī)關(guān)，解決單身干部職工的就餐困難。在充分考察論證的基礎(chǔ)上，我們采取“政府主辦、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)助”的運(yùn)作模式，堅(jiān)持由政府主辦，財(cái)政投入基本建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并對(duì)就餐人員予以適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，確保機(jī)關(guān)食堂健康運(yùn)行。隨著機(jī)關(guān)食堂的穩(wěn)步運(yùn)行，應(yīng)廣大市直干部及離退休干部的要求，保障服務(wù)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。面向市直機(jī)關(guān)其他干部職工和居住在附近小區(qū)離退休人員辦理就餐普通卡（不實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，就餐人員自費(fèi)），同時(shí)保障相關(guān)市直單位工作用餐問(wèn)題，保障人員規(guī)模逐步擴(kuò)大。

三是精心挑選承包服務(wù)企業(yè)。機(jī)關(guān)食堂采取租賃承包經(jīng)營(yíng)的方式，由我局面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)錄選有資質(zhì)、有實(shí)力的餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)。針對(duì)機(jī)關(guān)食堂服務(wù)范圍廣、保障難度大的特點(diǎn)，最終選擇了市豐谷有限公司，該公司是我市國(guó)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有豐富餐飲管理經(jīng)驗(yàn)，資質(zhì)全面，商業(yè)信譽(yù)好。與承包商嚴(yán)格簽訂承包合同，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍及職責(zé)任務(wù)作了具體規(guī)定，并對(duì)公司委派管理人員作了具體要求，要求委派一名能熱心為市直干部職工和離退休老同志服務(wù)，同時(shí)組織管理能力強(qiáng)的中層管理干部強(qiáng)化管理。指導(dǎo)承包公司招聘嫻熟穩(wěn)定的工作人員，確保機(jī)關(guān)食堂平穩(wěn)運(yùn)行。

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程和我國(guó)加入WTO，我國(guó)物流業(yè)迎來(lái)了大發(fā)展的時(shí)代，成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)顯示出勃勃的生機(jī)，并逐漸成為我國(guó)企業(yè)中最為經(jīng)濟(jì)合理的綜合服務(wù)模式，呈現(xiàn)知識(shí)化、集約化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)。在物流業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，由于美國(guó)次貸引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在蔓延，物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。為此，創(chuàng)新物流服務(wù)的營(yíng)銷管理，成為物流企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、導(dǎo)入物流服務(wù)的營(yíng)銷組合

營(yíng)銷物流與物流營(yíng)銷密不可分，從某種意義上講，沒(méi)有營(yíng)銷就沒(méi)有物流。加強(qiáng)物流服務(wù)的營(yíng)銷組合，才能有效地承接客戶的營(yíng)銷物流的外包服務(wù)。導(dǎo)入營(yíng)銷組合就是指物流企業(yè)要導(dǎo)入4Ps，即Product（產(chǎn)品）、Price（價(jià)格）、Place（地點(diǎn)）、Promotion（促銷），加強(qiáng)和改善營(yíng)銷管理。

（一）物流服務(wù)的產(chǎn)品策略

物流業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，其產(chǎn)品具有無(wú)形性、不可儲(chǔ)存性、差異性、生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分離性和可變性的特點(diǎn)，具體包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工配送、信息、物流解決方案等，甚至包括采購(gòu)、銷售、結(jié)算、訂單處理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)戎T多的服務(wù)項(xiàng)目。物流企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品策略要注意以下問(wèn)題：如何設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)物流市場(chǎng)需求和本企業(yè)資源，有所為有所不為；注重服務(wù)產(chǎn)品或產(chǎn)品包的質(zhì)量，進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)；在學(xué)習(xí)、復(fù)制大型物流企業(yè)的服務(wù)模式和產(chǎn)品同時(shí)，要注意研究大公司服務(wù)的盲區(qū)，根據(jù)“長(zhǎng)尾理論”去開(kāi)拓“藍(lán)?！?，尋找新的服務(wù)模式、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)產(chǎn)品；加強(qiáng)物流作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，增強(qiáng)“安全、快捷、優(yōu)質(zhì)”，提高客戶的服務(wù)滿意度。

（二）物流服務(wù)的價(jià)格策略

本文作者：丁佩劍工作單位：西安建筑科技大學(xué)

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)使得數(shù)據(jù)與應(yīng)用的關(guān)系更加清晰，數(shù)據(jù)的意義更加明確，數(shù)據(jù)之間的區(qū)分和關(guān)聯(lián)更加合理，能保證數(shù)據(jù)的整體性、一致性、完整性，能提高數(shù)據(jù)的綜合使用效率。數(shù)據(jù)架構(gòu)的構(gòu)成教育服務(wù)與監(jiān)管體系的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩大類。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要包括公文文檔、音視頻文件等；結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)四種類型。除業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)成外，數(shù)據(jù)架構(gòu)還包括數(shù)據(jù)采集模式、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)架構(gòu)組成如圖1所示。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集、代碼標(biāo)準(zhǔn)集和全局性編碼規(guī)范三個(gè)部分。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集用于準(zhǔn)確地定義數(shù)據(jù)元素，代碼標(biāo)準(zhǔn)集用于確定數(shù)據(jù)元素的一致的取值范圍，全局性編碼規(guī)范用于確定重點(diǎn)數(shù)據(jù)元素的全局統(tǒng)一編碼規(guī)則。數(shù)據(jù)元素是數(shù)據(jù)最小的不可再分的信息單位，是數(shù)據(jù)對(duì)象的抽象。對(duì)它的準(zhǔn)確識(shí)別和定義是保證系統(tǒng)中數(shù)據(jù)一致性的前提，是建立穩(wěn)定良好的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與決策支持的基礎(chǔ)。全局性編碼是各級(jí)各類教育管理數(shù)據(jù)能夠關(guān)聯(lián)與銜接的基礎(chǔ)，也是整合各類教育管理信息資源、搭建國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。全局性編碼應(yīng)遵循唯一性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、可擴(kuò)充性的編碼原則。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本文設(shè)計(jì)的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的技術(shù)架構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)采用物理存儲(chǔ)統(tǒng)一、邏輯數(shù)據(jù)獨(dú)立的模式[1]。所謂物理存儲(chǔ)就是把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在統(tǒng)一構(gòu)建的存儲(chǔ)設(shè)備中。公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)都以關(guān)系數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)上，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中的物理數(shù)據(jù)文件存在統(tǒng)一的物理存儲(chǔ)設(shè)備中。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)由內(nèi)容管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并儲(chǔ)于統(tǒng)一的物理存儲(chǔ)設(shè)備中。物理存儲(chǔ)設(shè)備對(duì)各系統(tǒng)是透明的，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一構(gòu)建。各系統(tǒng)都擁有其各自獨(dú)立的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，從邏輯關(guān)系上講數(shù)據(jù)是相對(duì)獨(dú)立的，并獨(dú)立對(duì)其系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。公共數(shù)據(jù)與應(yīng)用私有數(shù)據(jù)之間及應(yīng)用私有數(shù)據(jù)之間，都是通過(guò)數(shù)據(jù)交換的模式進(jìn)行的。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)可以有效利用數(shù)據(jù)裝載工具將獨(dú)立分散的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)集中裝載處理，并能形成集中的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集的模式有：直接錄入模式、系統(tǒng)服務(wù)模式、定格式文件采集導(dǎo)入模式[1],各模式應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況使用。1系統(tǒng)服務(wù)模式，通過(guò)服務(wù)形式進(jìn)行自動(dòng)或手動(dòng)的數(shù)據(jù)傳輸，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集。對(duì)于一些由中央組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，直接部署到各級(jí)地方的應(yīng)用系統(tǒng)，可以采用這種系統(tǒng)服務(wù)模式。該模式具有較高的集成度和自動(dòng)化程度。2直接錄入模式是利用中央系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，各地業(yè)務(wù)部門(mén)可以直接登錄此系統(tǒng)向中央系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。3定格式文件采集導(dǎo)入模式是通過(guò)指定的數(shù)據(jù)格式，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)依據(jù)數(shù)據(jù)格式準(zhǔn)備數(shù)據(jù)，也可以利用中央給予的特定的數(shù)據(jù)采集器，由錄入數(shù)據(jù)取得給定格式的數(shù)據(jù)文件，從而導(dǎo)入到中央數(shù)據(jù)庫(kù)中。數(shù)據(jù)交換教育服務(wù)與監(jiān)管體系的各個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享與交換必須使用同一的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行[1]，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：信息采集的描述標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的描述標(biāo)準(zhǔn)、信息的描述標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限的描述標(biāo)準(zhǔn)等。各系統(tǒng)必須遵從制定的這些標(biāo)準(zhǔn)，以保證相互訪問(wèn)對(duì)方系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)架構(gòu)的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全關(guān)注數(shù)據(jù)的可用性、完整性、不可篡改性、不可抵賴性，涉及到數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)的電子簽名等。

教育服務(wù)與監(jiān)管體系數(shù)字化建設(shè)具有如下特點(diǎn)：1系統(tǒng)整體用戶類型多，用戶布局分散；2系統(tǒng)數(shù)量較多，需要分步分塊建設(shè)；3數(shù)據(jù)種類多，數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系較復(fù)雜，并需要根據(jù)這些數(shù)據(jù)提供綜合的信息服務(wù)和決策支持；4需要與外部系統(tǒng)進(jìn)行整合、集成。因此，本文提出的技術(shù)架構(gòu)采用“數(shù)據(jù)架構(gòu)統(tǒng)一、公共中間件統(tǒng)一、系統(tǒng)松散耦合”的應(yīng)用架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“信息門(mén)戶統(tǒng)一集成”。如圖2所示。統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構(gòu)各信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)需要確保遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)，使用公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)全局?jǐn)?shù)據(jù)間的一致性，提高數(shù)據(jù)的有效性，為綜合數(shù)據(jù)服務(wù)及決策支持提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。公共中間件公共中間件為各應(yīng)用系統(tǒng)提供必要的公共軟件服務(wù)，包括統(tǒng)一用戶管理、用戶身份認(rèn)證與單點(diǎn)登錄（SSO服務(wù)[2]、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、數(shù)據(jù)采集服務(wù)、內(nèi)容管理、公文流轉(zhuǎn)、地理信息、報(bào)表服務(wù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘等公共中間件。各應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)采用統(tǒng)一的公共中間件。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)公共中間件的選型進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格遵循相關(guān)的軟件、平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范，避免重復(fù)投資，避免接口的不規(guī)范和不統(tǒng)一。服務(wù)架構(gòu)本文設(shè)計(jì)的應(yīng)用架構(gòu)中采用面向服務(wù)體系架構(gòu)(Service-OrientedArchitecture，SOA)[3]，通過(guò)SOA可以消除不同應(yīng)用之間的技術(shù)差異，讓不同的應(yīng)用服務(wù)器協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了不同服務(wù)之間的通信與整合[4]。面向服務(wù)體系架構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)松散耦合，各應(yīng)用系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，在必要時(shí)完全可以獨(dú)立運(yùn)行。應(yīng)用系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間、應(yīng)用系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺(tái)之間通過(guò)SOA的方式進(jìn)行集成和整合，可以確保應(yīng)用集成和部署的順利進(jìn)行。信息門(mén)戶信息門(mén)戶通過(guò)服務(wù)調(diào)用的方式與各應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成整合，以應(yīng)用集成和局部信息集成的模式運(yùn)行，一方面作為各系統(tǒng)的導(dǎo)航，另一方面作為信息查詢的集中展示。各應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)確保接入信息門(mén)戶，以信息門(mén)戶為信息集成展示平臺(tái)，為用戶提供集成的、整合的、個(gè)性化的、主動(dòng)的信息服務(wù)。

統(tǒng)一軟件架構(gòu)，將使信息系統(tǒng)具有良好的延續(xù)性、可集成性、可擴(kuò)展性，有利于提高軟件系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、執(zhí)行效率。同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)而言，相同的軟件架構(gòu)可以提高開(kāi)發(fā)效率，確保開(kāi)發(fā)質(zhì)量；對(duì)運(yùn)行服務(wù)而言，可以使得維護(hù)和管理所需的技術(shù)更加單一化，有利于降低運(yùn)維成本，提高運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量。本文設(shè)計(jì)的教育服務(wù)與監(jiān)管體系信息系統(tǒng)的軟件架構(gòu)可以滿足如下要求：1具有較好的開(kāi)發(fā)支持能力；2具有良好的部署和升級(jí)能力；3具有良好的系統(tǒng)延展性，可以較容易地進(jìn)行系統(tǒng)的集成；4盡可能遵循國(guó)家、國(guó)際及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。軟件層次結(jié)構(gòu)本文設(shè)計(jì)的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)和建造，采用分層設(shè)計(jì)方法。在構(gòu)造信息系統(tǒng)時(shí)，需要對(duì)如下影響因素進(jìn)行協(xié)調(diào)：1應(yīng)盡可能的降低不同部分之間的相互影響，提高應(yīng)用程序的總體靈活性和適應(yīng)性；2將不同的問(wèn)題分隔在不同的組件上，增強(qiáng)其靈活性和可維護(hù)性；3各組件可被重用；4對(duì)各個(gè)不同組件要確保其內(nèi)聚性；5各組件之間盡可能保持其松散耦合；6解決方案的各個(gè)組件的部署要獨(dú)立、易于維護(hù)和更新；7確保性能優(yōu)和高可靠性高。為解決上述問(wèn)題，應(yīng)將組件分隔到不同的層中，每一層中的組件具有內(nèi)聚性，每一層與它下面的各層都應(yīng)保持松散耦合。分層軟件設(shè)計(jì)應(yīng)遵循如下基本準(zhǔn)則：1不得跨層調(diào)用，每一層都只與直接相鄰的層進(jìn)行通信；2上面各層都建立在下層的基礎(chǔ)上，隱藏下層的信息并為上層提供服務(wù)；3各層要封裝自己的實(shí)現(xiàn)，向上一層提供訪問(wèn)接口；4各層支持分布式的部署，即可部署于不同的容器實(shí)例中；5通用分層描述。開(kāi)發(fā)技術(shù)本文在設(shè)計(jì)技術(shù)架構(gòu)時(shí)，考慮到系統(tǒng)用戶“量大而分布廣”的特點(diǎn)，為了用戶使用的便易性，為了系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的可靠性和高效性，各應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S模式。B/S模式的具有使用簡(jiǎn)便，兼容性好，系統(tǒng)升級(jí)方便，可擴(kuò)展性好等特點(diǎn)[5]。開(kāi)發(fā)平臺(tái)和工具選取JAVA作為主要的開(kāi)發(fā)技術(shù)，其中的B/S開(kāi)發(fā)框架主要是J2EE框架，它主要有如下特點(diǎn)[6]：1平臺(tái)無(wú)關(guān)性：跨平臺(tái)是J2EE的最大特點(diǎn)。符合JAVA中J2EE規(guī)范的軟件時(shí)，可以在不同應(yīng)用服務(wù)器上部署，對(duì)平臺(tái)沒(méi)有特殊要求。2中間層：在J2EE構(gòu)架中，事務(wù)邏輯是由JavaBean和EJB完成。EJB和JavaBean的模型相似，都是用來(lái)創(chuàng)建分布式的公司應(yīng)用[6－7]。利用這些模型進(jìn)行簡(jiǎn)單的編碼就能完成復(fù)雜的功能。3表示層：提供替代JavaAWT的JavaSwing由J2EE來(lái)完成，可視化組件JavaBean也用于構(gòu)造系統(tǒng)。B/S結(jié)構(gòu)的表示層J2EE，主要利用JSP、Servlet、HMTL、XML、WML、等工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。軟件接口軟件自身除了業(yè)務(wù)邏輯實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)之外，還需要通過(guò)接口與外部環(huán)境進(jìn)行交互，本文設(shè)計(jì)的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的軟件接口關(guān)系圖如圖3所示。主要使用的接口包括：信息門(mén)戶接口、主數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)接口、公共中間件調(diào)用接口。通過(guò)信息門(mén)戶接口，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與信息門(mén)戶的集成；通過(guò)主數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)接口，可以在許可范圍內(nèi)對(duì)主數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行操作；通過(guò)公共中間件調(diào)用接口，可以訪問(wèn)大量的中間件平臺(tái)提供的服務(wù)。數(shù)據(jù)訪問(wèn)方式在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，使用JDBC接口。JDBC屬于中間層次的API[8]，與所連接的數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)關(guān)，數(shù)據(jù)操作是通過(guò)連接、命令語(yǔ)句和結(jié)果集來(lái)完成。更高一級(jí)的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理是通過(guò)實(shí)體EJB來(lái)進(jìn)行的。

隨著金融自由化、金融創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展，金融套利等行為也與日俱增。為了響應(yīng)國(guó)家去杠桿、補(bǔ)短板、防化風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體的政策，金融監(jiān)管的要求日趨嚴(yán)格。近年來(lái)，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管要求也在不斷提高。為了滿足新形勢(shì)下的監(jiān)管報(bào)送要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的集中加工處理，提升監(jiān)管報(bào)送質(zhì)量，農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，根據(jù)自身的整體戰(zhàn)略目標(biāo)和信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，在廣泛汲取國(guó)內(nèi)外同業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身的資源現(xiàn)況，搭建了企業(yè)級(jí)監(jiān)管信息集中服務(wù)及報(bào)告平臺(tái)。在大型商業(yè)銀行中率先實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管報(bào)表全行集中，有效解決了監(jiān)管報(bào)告信息分散加工、資源投入高、數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高及自動(dòng)化加工率和報(bào)送效率低等監(jiān)管信息報(bào)送領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

一、企業(yè)級(jí)監(jiān)管信息集中服務(wù)及報(bào)告平臺(tái)概括

企業(yè)級(jí)監(jiān)管信息集中服務(wù)及報(bào)告平臺(tái)以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為數(shù)據(jù)來(lái)源，提供一體化的報(bào)表配置、數(shù)據(jù)加工、填報(bào)、集團(tuán)并表、展現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析報(bào)告、組裝報(bào)送等監(jiān)管報(bào)送全流程管理功能，全面支撐農(nóng)業(yè)銀行面向人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、各地銀監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等外部監(jiān)管單位的監(jiān)管信息報(bào)送工作，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)人民銀行“金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中”工程、“標(biāo)準(zhǔn)化存貸款綜合抽樣統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”“全球系統(tǒng)性重要銀行通用數(shù)據(jù)模板信息”“精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)”、原銀監(jiān)會(huì)“1104工程”“新資本協(xié)議”“監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試數(shù)據(jù)報(bào)送”及“流動(dòng)性覆蓋率信息披露”等監(jiān)管領(lǐng)域，法人、集團(tuán)各級(jí)報(bào)告信息的統(tǒng)一管理、集中加工、共享使用，確保各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的“同源同規(guī)同質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息“一口出”。該系統(tǒng)通過(guò)采用集群式并行負(fù)載均衡處理、異步隊(duì)列處理、高效可擴(kuò)展的公式引擎、內(nèi)存計(jì)算、可視化配置方式等技術(shù)，解決了監(jiān)管領(lǐng)域全行集中帶來(lái)的系統(tǒng)壓力，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)級(jí)監(jiān)管信息集中服務(wù)，同時(shí)還釋放了大量原有生產(chǎn)設(shè)備及運(yùn)維資源。數(shù)據(jù)方面涵蓋了農(nóng)業(yè)銀行主要業(yè)務(wù)源系統(tǒng)，通過(guò)確定各系統(tǒng)可信數(shù)據(jù)項(xiàng)，將不同源系統(tǒng)信息拼接形成統(tǒng)一寬表數(shù)據(jù)源，使報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及自動(dòng)化率都得到大幅提升。此外，監(jiān)管報(bào)表填報(bào)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傂屑屑庸?、逐?jí)審查確認(rèn)”的全新處理模式，有效減少各級(jí)統(tǒng)計(jì)崗位人員工作量和溝通填報(bào)成本，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，監(jiān)管報(bào)送效率整體顯著提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行數(shù)據(jù)管理與服務(wù)工作轉(zhuǎn)型；通過(guò)該成果的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)銀行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和治理工作，通過(guò)基于數(shù)據(jù)檢驗(yàn)機(jī)制和血緣分析，支持報(bào)表數(shù)據(jù)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的追溯，并定位報(bào)表缺口對(duì)應(yīng)的問(wèn)題明細(xì)數(shù)據(jù)，從而有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行源頭數(shù)據(jù)的治理工作。

二、企業(yè)級(jí)監(jiān)管信息集中服務(wù)及報(bào)告平臺(tái)的技術(shù)特點(diǎn)

1.安全高效的計(jì)算框架采用集群式并行處理，采用異步隊(duì)列處理機(jī)制，SQL轉(zhuǎn)內(nèi)存變量進(jìn)行運(yùn)算。（1）實(shí)現(xiàn)日間聯(lián)機(jī)交易在各節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)分配和自動(dòng)負(fù)載均衡，大幅縮短數(shù)據(jù)加工時(shí)間。此外，計(jì)算節(jié)點(diǎn)采用PCSERVER虛擬機(jī)部署，成本低廉，可靈活擴(kuò)展，線性提升系統(tǒng)處理能力。（2）異步隊(duì)列處理：采用異步隊(duì)列處理機(jī)制，將用戶提交的高并發(fā)、大數(shù)據(jù)量、長(zhǎng)交易的業(yè)務(wù)請(qǐng)求拆分為若干個(gè)隊(duì)列并發(fā)處理，可以有效應(yīng)對(duì)瞬時(shí)交易峰值，使系統(tǒng)既充分發(fā)揮最高處理能力，又確保始終處于在能力極限范圍內(nèi)，提高系統(tǒng)整體響應(yīng)速度和處理效率。（3）內(nèi)存計(jì)算：實(shí)現(xiàn)將造成系統(tǒng)壓力最大的日間聯(lián)機(jī)交易轉(zhuǎn)移到計(jì)算節(jié)點(diǎn)的內(nèi)存中進(jìn)行處理，使原本需在數(shù)據(jù)庫(kù)中運(yùn)行的大量SQL語(yǔ)句轉(zhuǎn)換為內(nèi)存變量進(jìn)行運(yùn)算，不僅提高了計(jì)算效率，還最大程度減輕了數(shù)據(jù)庫(kù)壓力，節(jié)省了昂貴的數(shù)據(jù)庫(kù)資源消耗。（4）容錯(cuò)保障機(jī)制：實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算節(jié)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦節(jié)點(diǎn)發(fā)生宕機(jī)等異常情況，即時(shí)自動(dòng)將交易FailOver（故障切換）到其他節(jié)點(diǎn)上繼續(xù)處理，不影響業(yè)務(wù)使用，極大提升系統(tǒng)的高可用性。2.高效可擴(kuò)展的公式引擎為保障報(bào)表批量加工性能，首次采用LEX和YACC技術(shù)以及PostgreSQL開(kāi)源數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)，設(shè)計(jì)了詞法分析、語(yǔ)法分析、語(yǔ)義轉(zhuǎn)換、語(yǔ)義分析以及目標(biāo)代碼生成等5個(gè)功能模塊，構(gòu)建了一套高效、可擴(kuò)展、易維護(hù)的全新公式解析引擎。采用分治算法、貪心算法等優(yōu)秀算法及層次化拓?fù)渑判虻墓讲⑿刑幚砑夹g(shù)，全新研發(fā)表級(jí)復(fù)制、區(qū)域公式、偽SQL公式、打標(biāo)表公式、宏定義公式等高性能報(bào)表公式，報(bào)表批量處理效率提高數(shù)十倍，滿足了全行監(jiān)管報(bào)表集中加工的批量處理的性能要求。制定報(bào)表公式體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，首次統(tǒng)一了數(shù)據(jù)分析類報(bào)表公式體系。3.自動(dòng)化分析報(bào)告針對(duì)監(jiān)管分析報(bào)告處理邏輯復(fù)雜、涉及源數(shù)據(jù)量大、報(bào)送時(shí)間急迫的特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)管分析報(bào)告的業(yè)務(wù)需求和報(bào)送自動(dòng)化的技術(shù)需求，提出了一種可配置、模塊化加工的金融監(jiān)管分析報(bào)告的生成方法。該方法通過(guò)作業(yè)鏈批量完成數(shù)據(jù)源裝載和轉(zhuǎn)換，通過(guò)Antlr實(shí)現(xiàn)了處理規(guī)則開(kāi)發(fā)模塊，通過(guò)JFreeChart實(shí)現(xiàn)了復(fù)雜圖片生成模塊，通過(guò)FreeMarker實(shí)現(xiàn)了報(bào)告文檔生成模塊。使用此方法不僅可以簡(jiǎn)化用戶操作，提高用戶便利性，還減少了報(bào)告生成時(shí)間，提高使用效率，并且實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)、周期變化等分析信息，為后期報(bào)告的調(diào)整及校驗(yàn)爭(zhēng)取了時(shí)間。4.業(yè)務(wù)條線模型體系以客戶為中心，以數(shù)據(jù)分類和定義為指導(dǎo)，以“債權(quán)債務(wù)信息以生產(chǎn)系統(tǒng)為準(zhǔn)，管理分類信息以有人維護(hù)的管理系統(tǒng)為準(zhǔn)”為原則，整合各源系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采用雪暴模型（雪花模型與星型模型的結(jié)合）構(gòu)建了各業(yè)務(wù)條線的模型體系。

三、企業(yè)級(jí)監(jiān)管信息集中服務(wù)及報(bào)告平臺(tái)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及建立和諧社會(huì),必須加快公共服務(wù)發(fā)展。有效提供公共服務(wù)的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)是公共服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)。目前,公共服務(wù)監(jiān)管?chē)?yán)重滯后于公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,監(jiān)管職能的缺位是導(dǎo)致我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)諸多矛盾的重要原因之一。這在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。如何構(gòu)建有效的農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)管體系,以保證公共服務(wù)提供的公平性、質(zhì)量和效率,是擺在我們面前的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

一、公共服務(wù)監(jiān)管的理論依據(jù)

公共服務(wù)監(jiān)管是指政府運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)施規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),以約束獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),確保公共服務(wù)提供的效率和公平。從監(jiān)管所約束的對(duì)象的角度來(lái)看,對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管可以分為政府內(nèi)監(jiān)管和商業(yè)性監(jiān)管。政府內(nèi)監(jiān)管是指“某一公共行政部門(mén)具有授權(quán),能夠在保持距離的情況下監(jiān)管另一部門(mén),運(yùn)用一攬子工具來(lái)審核被監(jiān)管部門(mén)的行為并在必要時(shí)予以糾正”[1]。公共服務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)是雙重的,即糾正政府失靈和市場(chǎng)失靈,確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和公平。

(一)糾正市場(chǎng)失靈

傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“市場(chǎng)失靈”是政府干預(yù)正當(dāng)性的基本依據(jù)。市場(chǎng)失靈的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是公共品,由于公共品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,所以私人部門(mén)不愿意提供這種產(chǎn)品;二是外部性,外部性使得私人成本受益與社會(huì)成本受益相偏離,在存在外部性的情況下,私人的最優(yōu)化決策無(wú)法達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置;三是自然壟斷,壟斷者具有價(jià)格控制力,其最優(yōu)決策也會(huì)偏離社會(huì)資源的最優(yōu)配置,壟斷還會(huì)導(dǎo)致X-非效率;四是信息不對(duì)稱,信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”,導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈。另外,由于市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)一些理想的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)(如公平等),所以政府也需要進(jìn)行干預(yù)。政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式及工具是多種多樣的,包括直接提供、付費(fèi)和監(jiān)管。其中,監(jiān)管是一種重要的政府治理工具。關(guān)于政府實(shí)施監(jiān)管的理由,主要有兩類具有代表性的觀點(diǎn),即公共利益監(jiān)管和利益集團(tuán)監(jiān)管。按照公共利益監(jiān)管理論,市場(chǎng)失靈是政府監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)。公共利益監(jiān)管理論隱含著三個(gè)基本假設(shè):一是市場(chǎng)存在失靈;二是政府的目標(biāo)是社會(huì)福利最大化;三是政府監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)失靈的有效反應(yīng),不存在政府失靈。在這些假設(shè)條件下,政府是公共利益的代表,政府監(jiān)管被認(rèn)為是糾正市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的過(guò)程。政府監(jiān)管一旦建立,就能夠有效地消除市場(chǎng)失靈的不利后果。利益集團(tuán)監(jiān)管理論是在對(duì)公共利益監(jiān)管理論進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上提出的。利益集團(tuán)理論主要包括俘獲理論、監(jiān)管經(jīng)濟(jì)理論和尋租理論等分支。各理論分支共同的基本假設(shè)是:政府的基礎(chǔ)性資源是強(qiáng)制權(quán),能夠在社會(huì)福利不同的人之間轉(zhuǎn)移;監(jiān)管的需求方(利益集團(tuán))與供給方(政治家和監(jiān)管者)都是理性“經(jīng)濟(jì)人”,都通過(guò)選擇行為來(lái)謀求自身利益最大化。該理論的主要觀點(diǎn)是,監(jiān)管可能被利益集團(tuán)俘獲;監(jiān)管能力有限,無(wú)法實(shí)現(xiàn)提供社會(huì)福利的初衷。

(二)糾正政府失靈

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《省民政廳關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕56號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（市政辦〔2020〕74號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管辦法的通知》（市政辦〔2021〕28號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下措施。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管

（一）完善備案監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》到民政部門(mén)辦理備案。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制，備案申請(qǐng)人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的書(shū)面承諾并向社會(huì)公開(kāi)，書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。加強(qiáng)備案管理，新設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法登記后，需在收住第一位老人之日起10個(gè)工作日以內(nèi)提出備案。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促及時(shí)備案。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，引導(dǎo)其主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。民政部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)加強(qiáng)建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會(huì)同消防、住建等部門(mén)抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三清單”，對(duì)重大火災(zāi)隱患提請(qǐng)政府掛牌督辦；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；會(huì)同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購(gòu)使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其自覺(jué)養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)和崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象；依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

（四）強(qiáng)化涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)使用政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行抽查核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取資金的行為。對(duì)涉及使用財(cái)政資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度；加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?；加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為規(guī)范管理，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，加大政策宣傳，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》精神，切實(shí)推進(jìn)基層工商所（分局）黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制，根據(jù)溫工商黨[2007]30號(hào)《關(guān)于開(kāi)展基層工商所（分局）面對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉接受社會(huì)評(píng)議活動(dòng)的通知》精神，按照群眾滿意基層站所和星級(jí)工商所的創(chuàng)建要求，結(jié)合我局實(shí)際，局黨委決定在全市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）開(kāi)展面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉接受社會(huì)評(píng)議工作，并提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真接受監(jiān)管服務(wù)對(duì)象對(duì)工商基層行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，保證職能到位，提高執(zhí)法為民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、依法行政、廉潔從政水平，樹(shù)立良好的工商形象。

二、基本原則

（一）實(shí)事求是原則。結(jié)合本單位實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，有針對(duì)性地開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，使其既能加強(qiáng)群眾對(duì)工商行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，又能切實(shí)保護(hù)工商基層行政執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性。