按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為有力、有序、有效地做好我市對(duì)口支援四川省青川縣馬鹿鄉(xiāng)、樓子鄉(xiāng)、七佛鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記、總理關(guān)于“必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。要堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照‘一省幫一重災(zāi)縣’的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織有關(guān)省市對(duì)口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建”的指示精神，根據(jù)《浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建方案》的要求，認(rèn)真做好我市對(duì)口支援青川縣馬鹿鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

二、對(duì)口支援原則

（一）堅(jiān)持以當(dāng)?shù)貫橹鲗?dǎo)、我市（縣）積極援建相結(jié)合的原則。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾，按照《災(zāi)后重建規(guī)劃》，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡最大努力，為災(zāi)區(qū)重建提供最急需的支援。

（二）堅(jiān)持對(duì)口支援、統(tǒng)分結(jié)合的原則。在參與做好省“六個(gè)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，我市的主要職責(zé)是：1、按照全省部署，負(fù)責(zé)對(duì)口支援鄉(xiāng)及德清、長(zhǎng)興兩縣援建工作的組織協(xié)調(diào)；2、幫助編制對(duì)口支援鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；3、按照全省三年援建規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施和質(zhì)量檢查工作；4、幫助對(duì)口鄉(xiāng)開展勞務(wù)輸出和培訓(xùn)，以及急需人才、技術(shù)等其他各方面的支持；5、做好對(duì)口支援鄉(xiāng)援建工作的情況匯總上報(bào)等。

編者按：本文主要從認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想；鎖定目標(biāo)，加快推進(jìn)；嚴(yán)肅紀(jì)律，確保安全；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)進(jìn)行講述。其中，主要包括：面對(duì)繁重艱巨的重建任務(wù)，我們必須將災(zāi)后重建工作作為全縣工作的重中之重，鎖定“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保重建工作提速推進(jìn)、政策是生命線、紀(jì)律是高壓線。大家一定要嚴(yán)肅重建工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行重建政策，確保實(shí)現(xiàn)安全重建，做到“重建建起來，干部不倒下”、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、努力形成合力、強(qiáng)化督促檢查等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

今天在這里召開全縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目推進(jìn)與監(jiān)管工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)3月2日全省加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，分析我縣當(dāng)前災(zāi)后重建工作情況，研究解決工作中存在的困難和問題，全力加快重建進(jìn)度，切實(shí)搞好項(xiàng)目監(jiān)管，確保“三年重建任務(wù)兩年基本完成”。前面，縣發(fā)改局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、規(guī)劃和建設(shè)局分別作了很好的發(fā)言；剛才，張縣長(zhǎng)講了很好意見，我完全贊同，特別是宋興平組長(zhǎng)講了很好的意見，提出了嚴(yán)格的要求，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想

3月2日，省重建委在成都召開了全省加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作會(huì)議。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏同志出席會(huì)議并作重要講話，省政府秘書長(zhǎng)、辦公廳主任于偉同志主持會(huì)議，6個(gè)重災(zāi)市州、51個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)上，通報(bào)了檢查發(fā)現(xiàn)的災(zāi)后恢復(fù)重建問題和國(guó)家審計(jì)署跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。魏宏常務(wù)副省長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)存在問題的整改，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)。對(duì)下一步災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作，他要求災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要抓緊研究整改薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓緊抓好監(jiān)管工作，確保投資項(xiàng)目如期完成，確保重建資金高效安全使用，確保災(zāi)區(qū)建筑質(zhì)量安全，確保對(duì)口支援務(wù)實(shí)高效，確保災(zāi)區(qū)民生持續(xù)改善。省審計(jì)廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳和省政府督辦室，分別就去年以來全省災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督管理工作的有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真通報(bào)，特別是對(duì)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、督促檢查等工作中的突出問題，一針見血，絲毫不留情地給予指出，直接點(diǎn)到了市州、點(diǎn)到了縣區(qū)、點(diǎn)到了項(xiàng)目，提出了意見建議。會(huì)后，馬華市長(zhǎng)立即召集廣元7個(gè)縣區(qū)的參會(huì)人員召開緊急會(huì)議，要求回來以后，必須立即召開好重建委會(huì)和重建監(jiān)管工作會(huì)議，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)。

我縣的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，在全縣各級(jí)各部門特別是在座各位的共同努力下，工作進(jìn)展順利，成效十分明顯。前面張縣長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)行了總結(jié)。這是大家夜以繼日、超常工作的結(jié)果，是大家艱辛努力、辛勤付出的結(jié)果，在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！同時(shí)，大家也要清醒地看到，我縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作也還存在不少突出問題，有些問題是全省共性的問題，有些是我們個(gè)性的問題。一是資金滯留較多。全縣已到位各類災(zāi)后恢復(fù)重建資金31.5億元，撥付出去的只有14.7億元，僅占到位資金總額的46.6%，比全省低11.1個(gè)百分點(diǎn)、比全市低17.4個(gè)百分點(diǎn)。按照3月2日會(huì)上魏宏常務(wù)副省長(zhǎng)和省財(cái)政廳黃錦生廳長(zhǎng)的要求，凡是撥付不出滯留資金的，將全部收回。我們一定要高度重視。二是項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”要求，在今年9月底前，我縣必須完成恢復(fù)重建任務(wù)的90%以上。目前除教育、衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)度較快外，市政設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)、基層政權(quán)、水利交通、文化影視、社會(huì)保障和福利等項(xiàng)目進(jìn)度都較為緩慢。特別是補(bǔ)助資金在500萬元以上的119個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)在開工建設(shè)的只有48個(gè)，差不多60%以上的項(xiàng)目沒有開工。有的項(xiàng)目雖然開了工，但推進(jìn)不快。像縣人民醫(yī)院在去年初就審定了，但進(jìn)展十分緩慢。三是項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)繁重。從3月2日會(huì)上通報(bào)的全省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目看，暴露出的問題很多。有資金管理上的問題；有項(xiàng)目建設(shè)施工方面的問題，也有中介機(jī)構(gòu)選擇的問題。這些問題涉及項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、資金等各個(gè)方面，有些問題觸目驚心。從我縣的情況看，重建中的問題也不容忽視。如違反基本建設(shè)程序，審批手續(xù)不完備的問題比較突出和普遍；質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，建設(shè)單位偷工減料，監(jiān)理單位監(jiān)而不理，業(yè)主代表監(jiān)督不夠；資金管理不規(guī)范，大量的資金沉淀在縣財(cái)政和業(yè)主單位；招投標(biāo)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問題屢禁不止；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織不規(guī)范。由于災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目監(jiān)管量大面廣，許多問題極為隱蔽，特別是一些人為的問題，常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管工作面臨極為復(fù)雜的形勢(shì)。發(fā)現(xiàn)問題的目的就是要解決問題。存在問題而發(fā)現(xiàn)不了就會(huì)嚴(yán)重影響決策、影響工作。前面指出的這些問題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究解決，更好更快地推動(dòng)重建工作。

今年五月下旬以來，受西南季風(fēng)和北方冷空氣南下共同影響，我市出現(xiàn)了大范圍的連續(xù)強(qiáng)降雨過程，特別是6月8－17日，我市各地普降暴雨，局部特大暴雨，降雨強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加上上游洪水來勢(shì)迅猛，使境內(nèi)紅水河、柳江、黔江等江河流域水位暴漲，各縣（市、區(qū)）均不同程度受災(zāi)，損失巨大，對(duì)我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響。為有效開展災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和郭聲琨書記視察來賓時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，按照“輕重緩急、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，充分尊重受災(zāi)群眾意愿，立足自力更生，一手抓抗災(zāi)減災(zāi)，一手抓恢復(fù)生產(chǎn)，科學(xué)評(píng)估災(zāi)情影響，盡快制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，明確發(fā)展政策，細(xì)化技術(shù)路線，保障物資供應(yīng)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作。

（二）工作目標(biāo)?；謴?fù)重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，盡快恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，確保大災(zāi)之年“不減產(chǎn)、不減收”，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，力爭(zhēng)在短期內(nèi)把生產(chǎn)盡快恢復(fù)到災(zāi)前水平，努力實(shí)現(xiàn)年初確定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

二、千方百計(jì)搞好災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)

當(dāng)前，抗洪救災(zāi)已由抗洪搶險(xiǎn)階段轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建和生產(chǎn)階段。各級(jí)各部門要正確分析形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，明確工作重點(diǎn)，把主要精力轉(zhuǎn)移到災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)上來，全社會(huì)動(dòng)員，全民動(dòng)手，迅速掀起恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的熱潮，努力奪取抗洪救災(zāi)工作的全面勝利，力爭(zhēng)全面完成今年各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

汶川地震是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍、強(qiáng)度和烈度最大的地震。這次地震給災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)造成了極大的傷害。當(dāng)前災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題是小春作物收割和大春水稻栽插延遲；玉米、馬鈴薯、蔬菜等作物田間管理滯后；農(nóng)用柴油、水源、電力等供應(yīng)緊張；水利設(shè)施、灌溉渠系受損等。目前，隨著拯救生命的工作告一段落，安置災(zāi)民工作步入正規(guī)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作將會(huì)擺在更加突出位置。

農(nóng)業(yè)受災(zāi)狀況。初步估計(jì)，受影響的農(nóng)田超過1000萬畝。農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28.03億元。預(yù)計(jì)100萬到150萬畝稻田會(huì)因水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重而被迫改種旱地作物，水庫(kù)、堤壩輸水能力的減弱或喪失，會(huì)影響農(nóng)作物的播種和生長(zhǎng)。人力短缺可能會(huì)延誤插秧時(shí)令。

組織搶收搶種。把成熟的作物盡可能收上來，對(duì)于解決災(zāi)區(qū)百姓的吃飯問題具有重要的作用。為了避免搶收不及時(shí)造成農(nóng)產(chǎn)品霉變，影響下茬作物的播種等損失，要繼續(xù)組織收割互助隊(duì)，把大型農(nóng)機(jī)具集中起來，將小春作物搶收歸倉(cāng)。災(zāi)區(qū)小麥普遍采用機(jī)械收獲，為充分發(fā)揮這些機(jī)械的作用，要確保汽油和柴油的供給，并對(duì)機(jī)收給予適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼。成都平原的水稻在6月1日以后栽插便屬于遲栽，每推遲1天，稻谷產(chǎn)量平均減少510公斤/畝。因此必須組織農(nóng)民及時(shí)完成搶種，包括到異地組織水稻栽插突擊隊(duì)。同時(shí)抓好小青菜、包菜、菜豆、蕎麥、芝麻等生長(zhǎng)期短、抗病力強(qiáng)的作物的改種搶栽、田間管理和晚秋生產(chǎn)。積極推廣糧經(jīng)套種模式，實(shí)施全過程管理，努力提高單產(chǎn)。因田間水利設(shè)施遭受破壞而無法蓄水的田塊應(yīng)改種玉米等。早霜來得早的高原地區(qū)要選擇馬鈴薯、花椒等生產(chǎn)周期短、適宜溫帶環(huán)境的作物。企業(yè)要及時(shí)調(diào)運(yùn)搶種、補(bǔ)種所需的種子、肥料等農(nóng)用物資。地方政府要開展針對(duì)性強(qiáng)的政策扶持。要防止秋季蔬菜上市集中引發(fā)菜賤傷農(nóng)的情形，切實(shí)增加災(zāi)后農(nóng)民的收入。加強(qiáng)對(duì)水稻、玉米、蔬菜、果樹等的病蟲害預(yù)測(cè)和防治，減少病蟲危害。

加強(qiáng)果樹管理。災(zāi)區(qū)是特色水果主產(chǎn)區(qū)，目前正處于果樹幼果迅速生長(zhǎng)期。地震引發(fā)的滑坡、泥石流等造成了樹體損傷。要盡快組織農(nóng)民扶正被砸歪的果樹；剪除折斷的枝梢，強(qiáng)化肥水管理；疏除受傷的幼果；對(duì)可能發(fā)生的病蟲害進(jìn)行綜合控制。

促進(jìn)牧業(yè)恢復(fù)。養(yǎng)殖是災(zāi)區(qū)農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)之一。鑒于災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)遭受到嚴(yán)重破壞，各地應(yīng)向?yàn)?zāi)區(qū)支援一些生長(zhǎng)周期短的豬、牛、羊等畜種，以幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)畜牧業(yè)的生產(chǎn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飼料企業(yè)的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。畜牧業(yè)的重建要考慮提高畜牧業(yè)水平，包括挑選優(yōu)良品種，改進(jìn)飼養(yǎng)管理、疾病防治，形成產(chǎn)業(yè)鏈等。畜禽養(yǎng)殖對(duì)災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響較大，應(yīng)根據(jù)生態(tài)承載力核定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)。這次地震中，農(nóng)業(yè)水利灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜禽飼舍、溫室大棚以及戶用沼氣設(shè)施損失慘重，盡快修復(fù)這些基礎(chǔ)設(shè)施是恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。特別要盡快修繕被破壞的干渠、渡槽和田間水利設(shè)施，恢復(fù)或提高蓄水、灌溉和排水能力，提高抗御災(zāi)害的能力，保障大春播種急需，將夏秋可能發(fā)生的旱澇災(zāi)害的影響降到最低。水利設(shè)施恢復(fù)跟不上的地區(qū)，可以種秋玉米、秋馬鈴薯等旱作作物。

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

2008年7月10日至12日，我們赴四川省地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)村（居）委會(huì)和社區(qū)恢復(fù)重建工作情況調(diào)研。在當(dāng)?shù)孛裾块T同志的協(xié)助下，我們前往地震極重災(zāi)區(qū)都江堰市、重災(zāi)區(qū)射洪縣和成都市部分受災(zāi)地區(qū)，查看了多處受損的村（居）委會(huì)，考察了災(zāi)民集中安置點(diǎn)臨時(shí)社區(qū)管理委員會(huì)的情況。調(diào)研期間，我們通過直接詢問受災(zāi)群眾、參加有關(guān)情況座談會(huì)的形式，比較全面地了解了四川省地震災(zāi)區(qū)村（居）委會(huì)和社區(qū)恢復(fù)重建工作的基本情況?？偟膩碚f，四川省民政部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)職能部門的積極協(xié)同下，大力發(fā)揮基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)在災(zāi)后恢復(fù)重建中的主導(dǎo)作用，為快速、妥善安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民集中安置點(diǎn)的管理，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾的正常生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，探索了新模式，積累了新經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要做法

四川省在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，加強(qiáng)基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自治有機(jī)結(jié)合，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、完善組織架構(gòu)、搭建參與平臺(tái)等方式，充分激發(fā)了受災(zāi)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的參與熱情，探索出了集中安置工作由“政府建設(shè)、全面托管”到“政府引導(dǎo)、群眾自治”轉(zhuǎn)變的社區(qū)化管理新模式。

（一）建立了臨時(shí)社區(qū)管理委員會(huì)

四川省受災(zāi)地區(qū)的基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)受損嚴(yán)重，全省有12939個(gè)村委會(huì)房屋倒塌、受損（其中51個(gè)重災(zāi)區(qū)9310個(gè)），有1595個(gè)社區(qū)居委會(huì)房屋倒塌、受損（其中51個(gè)重災(zāi)區(qū)1065個(gè)），遇難的村（居）委會(huì)成員51人，失蹤4人，受傷335人（其中需要住院治療的重傷44人）。為切實(shí)加強(qiáng)受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)的組織管理，中共四川省委組織部、四川省民政廳于2008年5月25日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)建立臨時(shí)社區(qū)管委會(huì)和臨時(shí)黨組織的意見》，要求各地搞好基層組織的恢復(fù)重建。凡在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)，都要建立臨時(shí)社區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)成員應(yīng)包括原村（居）組干部、受災(zāi)群眾代表、機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)系工作人員、治安民警等各方面人員。臨時(shí)社區(qū)管委會(huì)的職責(zé)任務(wù)主要是統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)社區(qū)的日常管理工作。我們?cè)诙冀呤小靶腋＜覉@”安置點(diǎn)了解到，該社區(qū)的管理參照居委會(huì)或村委會(huì)的村（居）民自治原則，設(shè)立臨時(shí)社區(qū)管理委員會(huì)。由于安置點(diǎn)的群眾來自不同的社區(qū)、單位，相互不熟悉不了解，針對(duì)這一情況，臨時(shí)管委會(huì)主任由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任；每1000人左右設(shè)置成立一個(gè)臨時(shí)居委會(huì),居委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派人員擔(dān)任；每個(gè)活動(dòng)板房都有一個(gè)“室長(zhǎng)”，每10室有一個(gè)“棟長(zhǎng)”，每4棟有一個(gè)“居民小組長(zhǎng)”，一共形成了9個(gè)居民小組，“室長(zhǎng)”、“棟長(zhǎng)”、小組長(zhǎng)都在受災(zāi)群眾中推選產(chǎn)生，主要是老黨員、老社區(qū)工作者以及熱心公益事業(yè)的志愿者。進(jìn)入安置區(qū)的所有管理人員和服務(wù)人員，由臨時(shí)居委會(huì)主任統(tǒng)一調(diào)配和指揮。

（二）成立了各類群眾性組織

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

摘要:紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資管理貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，作為業(yè)主單位的紫坪鋪公司，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核;在招標(biāo)階段和實(shí)施階段加強(qiáng)招標(biāo)管理、合同管理和造價(jià)管理;在竣工驗(yàn)收階段對(duì)竣工結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終確保了整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資控制在國(guó)家批準(zhǔn)的初設(shè)概算內(nèi)。

關(guān)鍵詞:紫坪鋪工程;震后應(yīng)急;恢復(fù)重建;投資控制

1震后應(yīng)急搶險(xiǎn)及災(zāi)后恢復(fù)重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災(zāi)后恢復(fù)重建。由于地震震中位置距離壩址僅17．7km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機(jī)電金結(jié)設(shè)備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱業(yè)主)迅速組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進(jìn)行了全面檢查。并根據(jù)水利部批復(fù)的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復(fù)設(shè)計(jì)報(bào)告》，對(duì)大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設(shè)備、壩頂雙向門機(jī)設(shè)備等涉及樞紐安全的項(xiàng)目進(jìn)行震后應(yīng)急搶險(xiǎn)施工。2008年12月底，應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目施工完成。2010年4月，水利部批復(fù)了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，業(yè)主立即組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，并及時(shí)開展招標(biāo)設(shè)計(jì)。編制了工程恢復(fù)重建項(xiàng)目施工總進(jìn)度方案和采購(gòu)分標(biāo)方案，組織開展項(xiàng)目招標(biāo)工作，全面鋪開災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2010年9月，1號(hào)泄洪排沙洞固結(jié)灌漿、帷幕灌漿等第一批15個(gè)項(xiàng)目按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，12月簽訂第一批15個(gè)標(biāo)合同;2011年5月，欄桿工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程等第二批10個(gè)標(biāo)段招標(biāo)工作，并先后完成合同簽訂。主要項(xiàng)目有1號(hào)泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復(fù)處理工程、1號(hào)泄洪排沙洞固結(jié)灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)工程、大壩變形監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)網(wǎng)災(zāi)后重建工程、水土保持和環(huán)境保護(hù)及室外工程、水庫(kù)誘發(fā)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)恢復(fù)重建等。金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝工程于2010年5月按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)，同年12月完成合同簽訂工作。主要項(xiàng)目金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備檢修、水情自動(dòng)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急功能改造、庫(kù)容復(fù)測(cè)、電纜橋架修復(fù)、主廠房照明修復(fù)、主變?cè)诰€監(jiān)測(cè)裝置、系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)錄儀改造、GIS設(shè)備加裝SF6泄漏監(jiān)測(cè)裝置、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)修復(fù)、消防報(bào)警系統(tǒng)修復(fù)等。2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災(zāi)后恢復(fù)重建工程基本完成。

2災(zāi)后恢復(fù)重建工程控制投資的主要舉措

為保證災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目順利實(shí)施，業(yè)主審時(shí)度勢(shì)，對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施全過程的投資控制，即通過對(duì)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)、施工階段的合同價(jià)、竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算價(jià)等諸多環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行有效管理，盡可能地控制投資成本，動(dòng)態(tài)監(jiān)控重建項(xiàng)目單項(xiàng)工程的投資，確保投資總額的不突破。2．1設(shè)計(jì)階段的投資控制。2008年6月，組織原設(shè)計(jì)單位四川省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后重建規(guī)劃報(bào)告》。在規(guī)劃報(bào)告基礎(chǔ)上，省水利院、成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。2010年4月水利部批復(fù)了該初設(shè)報(bào)告。2．2招標(biāo)階段的投資控制。以施工圖、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)為基礎(chǔ)，進(jìn)行施工招標(biāo)。在招標(biāo)階段實(shí)施投資控制的舉措主要有以下幾點(diǎn):(1)重視招標(biāo)文件的編制。根據(jù)合同項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)方式(如:綜合單價(jià)、固定單價(jià)、固定總價(jià))、評(píng)標(biāo)辦法(經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。(2)保證工程量清單的完整性、準(zhǔn)確性。一定要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，正確列項(xiàng)，準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征。(3)認(rèn)真編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)一定要依據(jù)施工圖、工程量清單、《計(jì)價(jià)定額》、同期材料信息價(jià)、相應(yīng)的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)進(jìn)行編制，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)考慮應(yīng)在一個(gè)基本合理的范圍，既不能擴(kuò)大，也不要縮小。招標(biāo)控制價(jià)既要起到施工圖階段的建安費(fèi)用最高限價(jià)和招標(biāo)時(shí)的攔標(biāo)價(jià)的作用，又要使中標(biāo)人在有序、合理的施工管理中獲取社會(huì)平均利潤(rùn)或合理的利潤(rùn)。(4)根據(jù)中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件簽訂施工合同，注意對(duì)合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約、索賠和爭(zhēng)議相關(guān)條款的重點(diǎn)把關(guān)。2．3實(shí)施階段的投資控制。實(shí)施階段是投資控制的關(guān)鍵時(shí)期，因此，在合同實(shí)施階段對(duì)投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進(jìn)行控制，對(duì)施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現(xiàn)在施工階段工程造價(jià)的控制，抓住控制點(diǎn)，縱觀全局，制定工作計(jì)劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價(jià)控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價(jià)內(nèi)。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪鋪災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)入實(shí)施階段之前，公司針對(duì)工程造價(jià)、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目合同價(jià)格調(diào)整和新增單價(jià)核定管理辦法》等規(guī)章制度，確保了災(zāi)后重建工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理。2．3．2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。所有設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過嚴(yán)格的必要性審查和方案經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，并經(jīng)公司和設(shè)計(jì)單位同意后才能實(shí)施，嚴(yán)禁任何單位自行變更。2．3．3嚴(yán)格控制材料價(jià)格。材料價(jià)格是影響工程成本的重要因素，嚴(yán)格、合理控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在重建項(xiàng)目中，因地震原因造成材料價(jià)格偏高，特別是地材價(jià)格，漲至地震前的兩倍之多，當(dāng)?shù)卣嫉男畔r(jià)已存在包不住的現(xiàn)象。公司聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位對(duì)“5•12”地震以后的主要材料價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查摸底，形成材料綜合預(yù)算價(jià)，會(huì)簽后作為結(jié)算依據(jù)。2．3．4嚴(yán)格結(jié)算審批程序。價(jià)款結(jié)算過程嚴(yán)格按照合同規(guī)定和公司結(jié)算程序辦理，經(jīng)辦人、復(fù)核人及部門負(fù)責(zé)人層層把關(guān)，手續(xù)完備。確保了資金的及時(shí)支付，保證了重建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。2．3．5做好歸集整理工作。做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結(jié)算和接受相關(guān)部門的審計(jì)準(zhǔn)備好完善的資料。2．4最終結(jié)算金額?？⒐を?yàn)收階段的投資控制工程竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)施工合同(協(xié)議)、竣工資料、招投標(biāo)文件和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范等開展竣工結(jié)算，竣工結(jié)算價(jià)款經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核并報(bào)省財(cái)政評(píng)審中心審查，以省財(cái)政評(píng)審中心審定金額作為合同的最終結(jié)算金額。

5月12日下午14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8級(jí)強(qiáng)烈地震，我區(qū)有明顯震感，部分房屋因地震受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房屋嚴(yán)重受損89戶216間，一般損壞房屋174戶382間，造成1087名群眾受災(zāi)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

為了進(jìn)一步做好災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作，根據(jù)省民政廳《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》和《關(guān)于做好災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作的的緊急通知》（陜民電[2007]32號(hào)）精神及6月12日全市地震受災(zāi)民房恢復(fù)重建工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定**區(qū)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

恢復(fù)重建工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹國(guó)務(wù)院第188次常務(wù)會(huì)精神為主線，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，全力解決好受災(zāi)群眾的住房問題。按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，規(guī)劃在先，建設(shè)在后，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。

二、基本原則

一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各負(fù)其責(zé)的原則。按照現(xiàn)有政策規(guī)定和職責(zé)分工，由民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民災(zāi)后恢復(fù)重建工作；由建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市居民災(zāi)后恢復(fù)重建工作。