【論文摘要：黃河防汛責(zé)任制防汛工作辦法辦法

【論文摘要摘要：建立健全各級防汛責(zé)任制，是確保防汛平安的有力保障，同時，防汛又是一項(xiàng)重大的工作，因?yàn)榉姥垂ぷ鲹?dān)負(fù)著發(fā)動群眾，組織社會力量，從事指揮決策等重大任務(wù)。而且還要進(jìn)行多方面的關(guān)系協(xié)調(diào)和聯(lián)系。因此，筆者認(rèn)為做好黃河防汛工作，必須建立健全各種防汛責(zé)任制度，做到各項(xiàng)工作有章可循，各司其職，建立起各級強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有機(jī)的配合和科學(xué)的決策，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，真正把防汛責(zé)任制落到實(shí)處，從而達(dá)到防汛工作層層有人抓，事事有人管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、平安的防汛責(zé)任制體系。

1防汛和責(zé)任制中存在的新問題

近年來，由于機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一部分同志對轄區(qū)內(nèi)的防洪工程了解不夠，對防洪任務(wù)和防洪形勢還熟悉不足。社會剩余勞動力外出經(jīng)營、打工，人員流動性大。群防隊(duì)伍難以真正落實(shí)到位，只能是紙上談兵。需要時只能是找人臨時代替。另外，部分干部群眾對防汛知識、預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不了解黃河的基本情況和防洪辦法。不能熟悉自己在防汛工作中的職責(zé)和義務(wù)，加之黃河多年沒來過大洪水以及小浪底水庫的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識談薄，對制定的各種防洪預(yù)案和搶護(hù)方案不了解，備汛工作只是空談，對于預(yù)估的各級流量防守，從料物來源，運(yùn)輸機(jī)具，勞力組合落實(shí)的不夠具體，對防汛工作中應(yīng)重視的新問題熟悉不夠。一旦出現(xiàn)大洪水，勢必措手不及，難以正確決策、科學(xué)調(diào)度，不能實(shí)施有效的搶險，更不能確保防洪平安。

2辦法和建議

針對上述新問題就要實(shí)行防汛責(zé)任制，防汛責(zé)任制包括摘要：行政首長負(fù)責(zé)制、分級責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度、班壩責(zé)任制、防汛工作制度。如何才能把防汛責(zé)任制落到實(shí)處呢？筆者結(jié)合目前防汛形勢以及工作實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的看法摘要：

黃河三角洲地處山東省北部、渤海南岸，是山東半島和京津兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的連接地帶，我國三大三角洲之一。黃河三角洲土地遼闊，石油、天然氣、鹵水等資源豐富，還有大面積的淺海海面、灘涂和草場，是黃河下游的“金三角”，開發(fā)潛力很大。然而，黃河三角洲的開發(fā)與世界各大三角洲，包括我國長江、珠江三角洲相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，黃河入海流路不穩(wěn)定是其重要原因之一。黃河三角洲的全面開發(fā)，特別是石油開發(fā)，要求黃河河口必須有一個長時間的穩(wěn)定。同時黃河水資源匱乏又使黃河河口頻繁斷流，造成生態(tài)環(huán)境惡化，因此，加快黃河河口治理不僅非常必要，而且影響著黃河三角洲地區(qū)的現(xiàn)在，關(guān)系到未來，并對整個黃河下游的長治久安起著關(guān)鍵作用。

為了穩(wěn)定黃河入海流路，自1988年開始在近河口河段采取了一系列局部整治措施，對穩(wěn)定入海流路起到了較大作用。尤其是90年代以來，山東黃河河務(wù)局編制完成的《黃河入海流路治理一期工程項(xiàng)目建議書》得以批復(fù)，黃河入海流路治理一期工程總投資為36416萬元，其中中國石油天然氣總公司負(fù)擔(dān)20979萬元，負(fù)責(zé)崔家控導(dǎo)工程以下（含崔家控導(dǎo)工程）北岸治理工程的建設(shè)與管理；水利部負(fù)擔(dān)10437萬元，山東省負(fù)擔(dān)5000萬元，負(fù)責(zé)南岸治理工程和崔家護(hù)灘以上河道治理工程以及通信設(shè)施的建設(shè)與管理。截至目前，大部分工程已基本完成。實(shí)踐證明，通過采取以上措施，對控導(dǎo)溜勢、有利于輸水排沙入海、穩(wěn)定流路發(fā)揮了重要作用，有效地改善了河口防洪的不利條件。

一、存在的主要問題

①《黃河入海流路治理一期工程項(xiàng)目建議書》中規(guī)定的由石油部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)的工程，由于多方面原因，投資缺口較大，仍有一部分工程未按規(guī)劃全面實(shí)施，河口流路治理的工程體系難以完善，工程治理的整體效益難以發(fā)揮。

②黃河北岸利津縣四段以下、南岸墾利縣二十一戶以下河段，國家一直未納入其管護(hù)范圍，工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和搶險經(jīng)費(fèi)一直未得以安排，致使工程既不能保持完整，又不能確保安全，無法落實(shí)責(zé)任。

③河口地區(qū)各項(xiàng)觀測資料缺乏，河口治理研究相對滯后。為保持河口治理資料的連續(xù)性和完整性，為今后河口治理工作提供科學(xué)、詳實(shí)的資料，當(dāng)前急需對河口地區(qū)水文泥沙、潮水位及感潮段河道大斷面以及河道、濱海區(qū)地形等進(jìn)行測繪和調(diào)查。

1存在的主要問題

1.1群防隊(duì)伍組織管理不到位。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。

1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。

1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。

1.4堤防險點(diǎn)和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固，未經(jīng)大洪水考驗(yàn)。四是黃河下游現(xiàn)有險工、控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)低，整體滑塌險情時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了防洪安全。

1.5防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊(duì)伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達(dá)到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難，將會嚴(yán)重影響搶險及物資的調(diào)運(yùn)。

【摘要】黃河孕育了鄭州地區(qū)的燦爛文化，輝煌的黃河文明也與鄭州息息相關(guān)。在黃河文化崛起的時代背景下，調(diào)研鄭州黃河文化內(nèi)容和傳承與傳播的優(yōu)勢，分析黃河文化傳承與傳播過程中存在的問題，進(jìn)而提出有針對性、創(chuàng)造性的建議，為黃河文化的弘揚(yáng)提供鄭州方案，以期對鄭州文化高地乃至河南文化高地建設(shè)提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】鄭州；黃河文化；弘揚(yáng)；創(chuàng)新

一、鄭州“黃河文化”研究背景與意義

鄭州是黃河流域一顆閃亮的明珠。黃河孕育了鄭州地區(qū)的燦爛文化，輝煌的黃河文明也與鄭州息息相關(guān)，可以說追溯黃河文明之源離不開鄭州，確立黃河文明的中心地位亦離不開鄭州。近年來，鄭州致力于打造國家黃河歷史文化主地標(biāo)城市進(jìn)程中，如何發(fā)揮黃河文化的作用得到了更多的關(guān)注；在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會中指出“讓黃河成為造福人民的幸福河”。而在當(dāng)今新形勢下，如何創(chuàng)新黃河文化的傳承與傳播方式，利用好黃河文化來增加鄭州的城市影響力，對促使鄭州國家中心城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、提升人民的幸福指數(shù)、使中原更加出彩，促進(jìn)中部地區(qū)崛起都具有十分重大的意義。

二、鄭州地區(qū)“黃河文化”現(xiàn)狀分析

鄭州地處黃河流域的中心腹地，黃河從這里流過，是黃河文明的重要組成部分。鄭州文明不僅在古代擁有傲人的成就,在現(xiàn)在依然有難以估量的價值。鄭州有著豐富的歷史人文：節(jié)慶文化、婚俗文化、服飾文化、禮儀文化、飲食文化、戲曲文化、民間藝術(shù)等歷史悠久中華傳統(tǒng)文化。還有著歷史遺留的豐厚文化遺址、燦爛的學(xué)術(shù)文化以及極具代表性的地域特色文化如：商都文化、河洛文化、少林文化、戲曲文化、炎黃文化等。居于黃河中下游分界線的省會鄭州，無論是地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢還是人口優(yōu)勢，都是其他沿黃城市無法比擬的。鄭州有優(yōu)勢和能力來推動沿黃地區(qū)文化資源的整合，甚至推動整個黃河流域文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄭州要在黃河文化的格局中準(zhǔn)確定位，突出中原文化的優(yōu)勢，從而發(fā)揮中心作用、引領(lǐng)作用、輻射作用，推動沿黃地區(qū)“黃河文化”的傳承和傳播。鄭州在打造全國文化高地的進(jìn)程中，占據(jù)了天時、地利、人和的優(yōu)勢。如何把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，成為延續(xù)輝煌文化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鄭州還需要更多的思考和探索。在黃河文化的弘揚(yáng)上雖然也取得了一些成績，但同時還存在以下問題：

文摘黃河下游堤壩工程遭受侵蝕，工程表層土質(zhì)不好和裸露面積較大是其基本因素，雨滴沖擊及地表徑流、風(fēng)吹、凍融是其誘發(fā)因素，作好工程的植被與生物防護(hù)措施是一種有效的方法。

黃河下游堤壩工程，在水流、風(fēng)吹等自然力和人類活動諸多因素作用下，常被侵蝕，造成土方流失，影響了工程的完整，更降低了工程的強(qiáng)度，對防洪極為不利。因此，對黃河堤壩侵蝕因素進(jìn)行探討和研究，采取有效的防護(hù)措施，維護(hù)工程完整，是工程管理工作一項(xiàng)重要工作。

1黃河堤壩的侵蝕因素

黃河下游堤壩，不同于自然狀態(tài)下的傾斜坡面：大堤的設(shè)計(jì)邊坡為1：2.5或1：3。土的侵蝕大都發(fā)生在堤頂和坡上，據(jù)分析研究，工程表層土質(zhì)不好和裸露面積大，是土壤遭受侵蝕的重要因素，雨滴沖擊和地表徑流以及風(fēng)吹、凍融等是工程表土不穩(wěn)固的誘發(fā)因素。引起工程坡面侵蝕和土壤流失，這常是多種因素互相作用的結(jié)果。

(1)坡度：黃河堤壩的邊坡穩(wěn)定，在于土體內(nèi)部所受的剪強(qiáng)力是否超過了它的抗剪強(qiáng)度，如大于抗剪強(qiáng)度，則引起土體滑落。其原因：一是剪強(qiáng)力的增加，二是土體本身抗剪強(qiáng)度的降低。在內(nèi)部因素不變的條件下，如果坡面越陡，雨水的徑流速度越大，坡面越長，聚積的徑流就越大，土壤越易侵蝕。

(2)土壤：黃河下游大堤多為沙壤土，表面用粘結(jié)力較大的粘土包邊蓋頂，垂直厚度一般在0.20-0.30m。包邊蓋頂質(zhì)量較好的堤段，防護(hù)工程的草皮生長旺盛、表土裸露少、就不易遭受侵蝕；反之，包邊蓋頂所用土質(zhì)沙性較大、草皮生長較差、表土裸露大、就容易遭受侵蝕；另外，隨著時間的推移，包邊蓋頂?shù)恼惩猎谌諘瘛L(fēng)化及植物生長腐殖質(zhì)增多的情況下，土的性質(zhì)也會發(fā)生變化，團(tuán)粒間的粘聚力就衰減，耐蝕性能就降低。

黃河源于青藏高原，注入渤海，全長5464千米，多年平均徑流總量574．50億立方米，黃河屬我國第二長河、世界第八長河。

黃河是華夏民族的母親河之一，黃河文明馳名中外。但受諸多因素的制約，時至今日，黃河也呈現(xiàn)了幾多的尷尬與無奈，黃河下游的季節(jié)性斷流便是其中一個重要難題。

一、黃河將成為世界上最長的內(nèi)流河

歷史上的黃河一瀉千里、氣勢恢宏，古化有“奔騰到海不復(fù)回”的豪放詩句，詩仙李白何曾想到，漫漫黃河居然也有“奔騰而不到?！钡臄嗔骶坝^。

黃河頻繁的季節(jié)性斷流始于本世紀(jì)70年代之初，從1972年山東利津斷面斷流開始，至今已有19年斷流，累計(jì)斷流57次，進(jìn)入90年代之后，斷流現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

從斷流天數(shù)看，黃河斷流的天數(shù)已逐年增多，1972年首次斷流僅歷時15天，1996年斷流136天，截止于今年8月7日，1997年黃河已斷流181天（8月7日復(fù)流后8月9日再次斷流）；從斷流河段看，黃河斷流河道向上游延伸，斷流河段逐年增大，1972年斷流僅產(chǎn)生于山東利津的下游，1995年斷流上溯至河南開封附近，斷流683千米；從斷流始發(fā)時間看，斷流時間也逐年提前，過去斷流一般始于五六月份，近幾年來提前到三四月份，1997年2月7日黃河即開始斷流。

摘要：作為公園的靈魂與骨架，其設(shè)計(jì)靈感來自對場地的情感反映和真山水的縮影，傳達(dá)出場地的情感記憶，滿足人的情感需求。古黃河雄壯河灣即從楚文化浪漫的情感特色出發(fā)，用心塑造公園的景觀骨架，最終實(shí)現(xiàn)情感傳達(dá)、空間塑造、水系統(tǒng)、植栽系統(tǒng)等有機(jī)融合，創(chuàng)造一個和諧的生態(tài)景觀體。

關(guān)鍵詞：景觀地形；情感傳達(dá)；空間感受；軟景配置；水系梳理

1古黃河雄壯河灣項(xiàng)目概要

1.1區(qū)位

項(xiàng)目位于江蘇省宿遷市區(qū)中心位置，東西全長1.4km。緊鄰規(guī)劃中的宿遷金融商務(wù)中心，項(xiàng)目占地約35.50hm2。

1.2地域文化背景

教學(xué)目的

1.進(jìn)行口語訓(xùn)練,培養(yǎng)口語表達(dá)能力；

2.培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)的能力；

3.接觸黃河文化，培養(yǎng)熱愛祖國的思想感情。

教學(xué)重點(diǎn)

1.培養(yǎng)課堂口語交際的能力

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。中央、省委對水利工作非常重視，多次召開專題會議，研究部署全國水利工作。黃河做為我國第二大河，確保黃河安全度汛，對于減少洪澇災(zāi)害損失，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

一、今年我縣黃河的防洪任務(wù)

按照國務(wù)院規(guī)定和黃河防總要求，今年我縣黃河的防汛任務(wù)仍然是：確?；▓@口站發(fā)生22000立方米每秒洪水經(jīng)東平湖分洪，控制艾山站洪峰流量不超過10000立方米每秒大堤不決口；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要盡最大努力，采取一切辦法縮小災(zāi)害。

二、今年我縣黃河防汛形勢

黃河流域氣候形勢復(fù)雜多變，反常性、不可預(yù)見性、突發(fā)性日益凸顯。長期氣象預(yù)報顯示，2014年夏季黃河中下游處于多雨帶，有發(fā)生較大洪水的可能，防汛形勢較為嚴(yán)峻。且黃河洪水具有豐枯交替的規(guī)律，自1996年以來黃河沒來大洪水，發(fā)生大洪水的機(jī)率越來越大。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件明顯增多，地震、罕見暴雪和寒流、水旱災(zāi)害等極端事件頻繁發(fā)生，突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性十分突出，這些反常事件給黃河防洪工作敲響了警鐘，而目前黃河防汛仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，防洪形勢依然嚴(yán)峻。

多年以來，雖然我縣黃河防洪工程和非工程措施都得到較大加強(qiáng)，但仍有諸多工作和問題，不適應(yīng)防大汛的需要。

一、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合

水資源是整個國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在水資源日益緊缺的今天，我們?nèi)绻恢匾晫λY源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，整個社會的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展將會陷入困境，因此，必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度和合理利用。只有將強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理與提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)結(jié)合起來，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的水資源，才能最大限度地滿足社會和人民生活、生態(tài)環(huán)境發(fā)展用水日益增長的需要。

（一）實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，運(yùn)用法律實(shí)施黃河水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)，缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，就很難實(shí)施水資源統(tǒng)一管理。雖然黃河河務(wù)部門設(shè)置了水政水資源科，負(fù)責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護(hù)工作，但在新的形勢下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護(hù)工作。因此，必須逐步完善和規(guī)范水資源法制化管理，強(qiáng)化水資源的制度化、規(guī)范化管理。嚴(yán)格按照《黃河可供水量分配方案》分配用水指標(biāo)，全面實(shí)施取水許可制度和訂單供水，確保水資源的充分利用。

（二）搞好供水服務(wù)，就必須加強(qiáng)黃河供水涵閘的日常管理與維護(hù)，加強(qiáng)供水人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化管理人員素質(zhì)，全面提高管理水平；堅(jiān)持24小時值班制度，確保供水安全。只有將水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、合理開發(fā)與利用和優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)緊密地結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)良好的和諧供水關(guān)系，才能發(fā)揮黃河水資源對社會經(jīng)濟(jì)的最大效益。

二、合理征收水資源費(fèi)并不違背優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨

按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理征收黃河水資源費(fèi)，是強(qiáng)化“水商品意識”的重要體現(xiàn)，并不違背優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨。