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2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。中央、省委對水利工作非常重視，多次召開專題會議，研究部署全國水利工作。黃河做為我國第二大河，確保黃河安全度汛，對于減少洪澇災害損失，保障我縣經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定至關重要。

一、今年我縣黃河的防洪任務

按照國務院規(guī)定和黃河防總要求，今年我縣黃河的防汛任務仍然是：確?；▓@口站發(fā)生22000立方米每秒洪水經(jīng)東平湖分洪，控制艾山站洪峰流量不超過10000立方米每秒大堤不決口；遇超標準洪水，要盡最大努力，采取一切辦法縮小災害。

二、今年我縣黃河防汛形勢

黃河流域氣候形勢復雜多變，反常性、不可預見性、突發(fā)性日益凸顯。長期氣象預報顯示，2014年夏季黃河中下游處于多雨帶，有發(fā)生較大洪水的可能，防汛形勢較為嚴峻。且黃河洪水具有豐枯交替的規(guī)律，自1996年以來黃河沒來大洪水，發(fā)生大洪水的機率越來越大。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件明顯增多，地震、罕見暴雪和寒流、水旱災害等極端事件頻繁發(fā)生，突發(fā)性、反常性、不可預見性十分突出，這些反常事件給黃河防洪工作敲響了警鐘，而目前黃河防汛仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，防洪形勢依然嚴峻。

多年以來，雖然我縣黃河防洪工程和非工程措施都得到較大加強，但仍有諸多工作和問題，不適應防大汛的需要。

（一）“二級懸河”形勢嚴峻、灘地行洪障礙多、河道排洪能力低

經(jīng)過連續(xù)12年13次調(diào)水調(diào)沙的沖刷，我縣黃河主槽行洪能力雖然得到很大提高，但河道槽高、灘低、堤根洼、堤外更低的“二級懸河”的局面仍沒得到根本改觀，中常洪水也可能發(fā)生高水位、大漫灘，甚至出現(xiàn)橫河、斜河和順堤行洪的嚴峻局面。再加灘區(qū)群眾修建的生產(chǎn)堤、栽植的片林和生產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)設施，嚴重影響河道行洪能力，一旦發(fā)生大洪水，將直接影響防洪安全。

（二）部分防洪工程屬于新建工程，結(jié)構還不穩(wěn)定，仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)

我縣黃河堤防淤背區(qū)去年進行了機淤加固，部分地段進行了移堤，新建工程需要經(jīng)過較長時間沉積穩(wěn)定。新建工程在遭遇大洪水時，一旦洪水偎堤，極易造成脫坡、哲陷等重大險情，查險搶險難度大。控導工程根石坡度較陡，穩(wěn)定性差；張橋、胡樓兩處引黃閘建成以來均未經(jīng)大洪水考驗。

（三）干部群眾防汛意識淡薄，防汛搶險經(jīng)驗不足

由于黃河多年未來大水，很多干部群眾麻痹思想嚴重，水患意識淡薄，且防汛搶險的知識嚴重缺乏、有些傳統(tǒng)技術已近失傳。很多新上任的年青領導干部，缺乏防汛搶險指揮經(jīng)驗，一旦發(fā)生大洪水很可能一時無法適應，很容易發(fā)生決策失誤，造成不必要的損失。另外，絕大部分農(nóng)村青壯勞力外出務工、經(jīng)商，群眾防汛隊伍組織、訓練難度大，難以滿足抗大洪、搶大險的要求；國家常備防汛料物不足，社會團體和群眾備料難以切實到位等問題仍應引起重視。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，洪水造成的危害和政治經(jīng)濟影響也越來越嚴重，即使中常洪水，一旦發(fā)生災害，也將給人民生活和社會穩(wěn)定帶來很大問題。因此，對今年的黃河防汛工作，各級各部門一定要高度重視，堅決不能掉以輕心。要真正從思想上引起高度重視，堅決克服僥幸麻痹思想，真正做到未雨綢繆，萬無一失。

三、今年需要抓好的重點工作

今年我縣黃河防汛工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以防御建國以來最大洪水為目標，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞洪水測報、指揮調(diào)度、查險搶險三個環(huán)節(jié)，認真進行各項防汛準備，積極做好防御洪水的各項工作，確保黃河防洪安全。重點抓好一下工作：

（一）加強領導，強化責任，認真落實各級各類防汛責任制

落實好以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制是戰(zhàn)勝黃河洪水的重要保障。按照《防洪法》與《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責》的要求，今年我縣將繼續(xù)全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，逐級簽訂責任書和責任狀，進一步強化各級行政首長為防汛第一責任人的意識，繼續(xù)實行縣、鎮(zhèn)（辦事處）行政領導分包黃河工程及縣直單位分包沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛工作責任制。各有關責任人和責任單位要按照縣防指的安排，及早認領防守責任段，熟悉責任段內(nèi)工程和防汛基本情況。黃河河務部門要落實班壩責任制、技術責任制和汛期全員崗位責任制，明確每個人的防汛職責，并加強監(jiān)督、檢查，保證各項準備工作到位，真正當好各級行政首長的參謀。

落實防汛責任制，首先各級行政首長及部門負責人要知道自己應該履行的防汛職責和承擔的防汛任務，真正負起責任；二是每個防汛責任單位都要明確具體的責任人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便于各項工作的開展；三是各級要學習防汛搶險知識，學習黃河防洪預案，努力提高防汛決策能力和指揮水平，避免真正來水時措手不及。同時要了解相關的防汛政策、規(guī)定，做到依法開展各項防汛工作；四是各級要加強對防汛工作的督察檢查，保證各項防汛措施、責任制落實到位。

（二）加強防汛宣傳，增強水患意識，促進各項防汛工作的開展

克服黃河無汛可防的思想、增強黃河水患意識是做好黃河防汛工作的前提。要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、傳單等多種宣傳媒體和手段，廣泛深入地開展防洪減災教育，認真學習宣傳《水法》、《防洪法》、《防汛條例》等防洪法規(guī)，宣傳黃河洪水的周期性、危害性，增強廣大干部群眾的水患意識和法制觀念，正確認識黃河防汛面臨的嚴峻形勢和存在的種種問題，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，自覺履行防汛義務和責任，主動做好防汛工作。

（三）落實組織，強化培訓，努力提高防汛隊伍的戰(zhàn)斗力

黃河防汛實行專業(yè)隊伍與群眾隊伍相結(jié)合和軍警民聯(lián)防。群眾防汛隊伍是黃河防汛的重要保證，各責任單位要把群眾隊伍的組織、訓練落到實處，確保人員隨時能組織起來，拉得上，能戰(zhàn)斗。為確保各類群眾防汛隊伍真正落到實處，沿黃鎮(zhèn)辦要以所在地企業(yè)青壯年職工和基干民兵為主組建搶險隊，并開展必要的訓練，并重點培訓一批查險、搶險技術骨干。黃河專業(yè)隊伍要實行全員培訓，全面提高防汛隊伍的搶險實戰(zhàn)能力。

中國人民解放軍和武警部隊是黃河防汛搶險的堅強后盾，請駐鄒部隊對支援黃河防汛的兵力作出具體部署?？h防指要建立黃河防汛軍事協(xié)調(diào)小組，汛期加強與值班部隊的聯(lián)系，向值班部隊及時介紹工情，通報汛情，搞好軍警民聯(lián)防。

（四）備好防汛物資，強化河道清障，保證防汛物資供應和行洪暢通

黃河河務部門要加強對國家常備防汛物資的管理，及時進行維修、保養(yǎng)和補充。各有關單位和鎮(zhèn)辦防指要按照防汛責任要求做好黃河防汛搶險所需的物料、工器具、機械設備、運輸工具的落實，汛前登記造冊，掛牌號料，落實好防汛物資的存放地點、數(shù)量和運輸措施。要盡可能在生產(chǎn)、銷售等企業(yè)落實編織袋、土工布、鉛絲、應急燈具、油料等常用防汛物資，挖掘機、裝載機、自卸車、各類交通運輸車輛等機械設備，以確保能隨時調(diào)用。交通、公安部門要做好防汛物資調(diào)運的配合，保證防汛物資和防汛車輛優(yōu)先通行。

加強河道清障力度。汛前，各沿黃鎮(zhèn)要對所轄河段河道內(nèi)的行洪障礙進行一次全面檢查，按照“誰設障、誰清除”的原則，責成有關單位和部門依法徹底清除行洪障礙；嚴肅查處各種水事違法案件。河務部門要加強對黃河河道范圍內(nèi)的交通、電力、通訊、引水等設施的管理，嚴格督察制度，要加強對黃河浮橋的管理，嚴格執(zhí)行《黃河下游浮橋建設管理辦法》，及時拆除影響行洪的浮橋，確保行洪暢通。

（五）制定和完善黃河防洪預案，加強預案學習培訓

科學、完善的防汛預案是確保防洪安全，爭取指揮決策主動權的重要保證，是有計劃實施黃河防汛搶險工作的重要指導文件。各有關單位要盡快配合黃河防汛辦公室對防洪預案進行審查，結(jié)合自身實際，提出修改意見，并將有關人員變動情況和聯(lián)系方式及時通知縣黃河防汛辦公室，預案修訂完成后及時以政府文件印發(fā)。同時，各級行政首長、防汛部門和各有關單位要認真學習防洪預案，堅決貫徹執(zhí)行。

（六）強化氣象水位測報，完善通信手段，提高防汛決策的技術支撐能力

汛前，黃河防汛辦公室要對各項洪水觀測設施進行全面檢查維修，制定各種情況下的預報、測報方案，嚴格按照規(guī)范和報汛任務書的要求，認真完成測預報任務，并做到測得準確、報得及時。做好險工遙測水位計的檢修校測工作，以保證報汛的準確度。

縣氣象部門要密切注意天氣變化，尤其要加強災害性天氣預報，及時向防汛指揮部和黃河防汛辦公室通報氣象情況。

黃河沿線地處我縣與其他縣市交界地帶，有線通訊保證率較低，無線信號弱且不穩(wěn)定，電信、移動、網(wǎng)通等通信部門汛前要做好參加黃河防汛搶險通信保障的前期準備工作，制定落實好實施方案，汛情緊急時，按照縣防指的統(tǒng)一部署，做好黃河抗洪搶險的通信保障。黃河通信部門按計劃完成黃河內(nèi)部通信建設任務，汛前對黃河專用通信設施進行全面檢修，修定完善汛期通信保障方案，落實崗位責任制，提高服務質(zhì)量和接通率，確保正常情況下汛情傳遞暢通無阻，非常情況下有應急措施。

（七）認真準備，科學調(diào)度，確保黃河調(diào)水調(diào)沙和防洪安全

今年，黃河還將進行調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)運行。各有關單位要認真修定調(diào)水調(diào)沙預案，做好調(diào)水調(diào)沙的各項準備。沿黃碼頭、臺子兩鎮(zhèn)要提前對灘區(qū)進行一次全面檢查，確保調(diào)水調(diào)沙期間灘區(qū)不進水，群眾不受災。汛期和調(diào)水調(diào)沙期間，河務部門要密切注視雨情、水情、工情、險情和災情變化，及時分析預報，科學調(diào)度，及時拆除浮橋，各級防指要認真組織查險搶險，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護，做到搶早搶小，確保黃河調(diào)水調(diào)沙和防洪安全。

（八）防汛抗旱兩手抓，最大限度滿足我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水

按照“堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障”的防汛抗旱新思路，在認真做好各項防汛準備工作的同時，要做好應對可能出現(xiàn)的嚴重旱情的應對措施，最大限度地解決水源問題，為我縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供必不可少的水資源保障。

黃河防汛，事關全局，責任重大。各級、各部門、各行業(yè)，一定要按照國家防總、黃河防總和縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，以對黨對人民高度負責的精神、嚴謹求實的態(tài)度，各司其職，密切配合，切實增強防汛工作的前瞻性、針對性和有效性，共同做好黃河防汛工作，確保黃河防洪安全，保障和改善民生，為促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻。