本文作者：薛中文潘焱王萌工作單位：福建日報報業(yè)集團

1.基金概況在2009年至2010年間，國內(nèi)共組建了10只產(chǎn)業(yè)文化投資基金，2011年，中國新募集文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基金數(shù)量超過十余支。據(jù)相關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，中國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金已經(jīng)披露募集資金總量超過1300億元人民幣，一個覆蓋全國的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系正在逐步建立。2.研究分析（1）資本市場對文化產(chǎn)業(yè)的追捧隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與之相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也呈現(xiàn)出繁榮景象，國內(nèi)已設(shè)立多只文化產(chǎn)業(yè)投資基金，資本市場已經(jīng)表現(xiàn)出了對文化產(chǎn)業(yè)的追捧。文化產(chǎn)業(yè)投資基金以市場化形式助推文化企業(yè)上市已成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新趨向。（2）地方政府的文化產(chǎn)業(yè)投資基金先行一步目前成立的各家基金里面，大部分都是由各省政府主導(dǎo)設(shè)立的，這些基金在各地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到重要的推進作用。（3）文化產(chǎn)業(yè)的體制問題目前我國的文化產(chǎn)業(yè)中很多是事業(yè)單位體制，市場化面臨很多問題。文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，諸多元素流通不暢，政策管制也比較多，影響資本整合，加上傳統(tǒng)媒體成長性不高，眾多的原因造成了文化產(chǎn)業(yè)投資基金的項目選擇存在較多的不確定性。（4）基金的市場化身份當(dāng)前各只基金都遵循市場化的原則，按照市場原則募集，充分考慮投資風(fēng)險和投資回報。文化產(chǎn)業(yè)基金大多采取的“政府搭臺、企業(yè)唱戲”模式，改變了以往政府在文化產(chǎn)業(yè)無償投入的傳統(tǒng)做法，由政府主要出資、專業(yè)管理公司經(jīng)營，可以充分發(fā)揮政府性資金的放大作用和引導(dǎo)作用。（5）基金的投資方向和社會責(zé)任根據(jù)目前的募資情況以及投資情況而言，大部分的文化產(chǎn)業(yè)投資基金的投資主要方向尚未明晰。作為文化產(chǎn)業(yè)的投資基金，應(yīng)該有明確的投資方向和社會責(zé)任感，要投資對各地文化產(chǎn)業(yè)有推動力的項目，尤其要照顧到一些弱勢但對文化產(chǎn)業(yè)有實際意義的項目，不能完全追求利潤最大化。應(yīng)發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范和杠桿作用，帶動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出貢獻。（6）基金的投資方式文化產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)相比，具有成長周期較長、收益滯后等特點，因此文化產(chǎn)業(yè)投資基金，在選擇投資對象時首先要考慮的是項目的穩(wěn)健性和成熟性。（7）基金的退出機制文化產(chǎn)業(yè)基金的健康發(fā)展必須要有完善的退出機制，否則投資者無法獲取高增長階段的高利潤，將會影響到基金規(guī)模的擴大。完善文化產(chǎn)業(yè)基金投資者從基金中的退出機制，有利于增強產(chǎn)業(yè)基金的流動性和變現(xiàn)能力，減少投資者的投資風(fēng)險，增加文化產(chǎn)業(yè)基金的投資價值。（8）基金的風(fēng)險控制目前成立的各只基金大多建立了符合市場規(guī)則的治理結(jié)構(gòu)和投資流程,通過投資決策委員會、董事會、合伙人大會等多重決策機制,最大程度地管控投資風(fēng)險,提高投資效率和投資收益。3.調(diào)研總結(jié)（1）項目總結(jié)設(shè)立海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金是一個符合我國及福建文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方向，有利推動福建文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的舉措；是一個符合文化體制改革相關(guān)政策，有利于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的舉措；是一個能夠彌補福建文化企業(yè)發(fā)展資金不足，加快構(gòu)建多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的舉措。（2）效益評估①經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支持，必將引導(dǎo)和帶動福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)增加值及GDP占比。同時，由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，當(dāng)前正值產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期，該基金的主要投資方向是穩(wěn)健、成熟的文化產(chǎn)業(yè)項目，有望獲得較為穩(wěn)定、可觀的股權(quán)投資收益。②社會效益。文化產(chǎn)業(yè)投資基金是拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道的一種有益創(chuàng)新和大膽嘗試，也得到了政策認可，受到業(yè)界的歡迎。同時，加大文化產(chǎn)業(yè)投資，必將進一步提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)總量，加快推動公共文化事業(yè)建設(shè)，滿足和豐富人民群眾日益增長的文化需求。（3）盡快啟動項目運作程序福建關(guān)于加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見中已經(jīng)明確指出可通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，豐富和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，但從福建基金設(shè)立的實際運作情況看，已經(jīng)落后于其他兄弟省份。當(dāng)前，恰逢文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的機遇，省內(nèi)一些重大文化產(chǎn)業(yè)項目相繼啟動，資金需求壓力顯著增強，應(yīng)盡快啟動設(shè)立投資基金的相關(guān)程序。

1.基金設(shè)立框架海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金采用合伙制的組織模式，以聚合資金，匯合資源，專家管理，專業(yè)投資，放大價值，促進海峽文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展為宗旨，總規(guī)模30億元，首期規(guī)模10億元。由福建日報報業(yè)集團、海峽出版發(fā)行集團、福建投資開發(fā)集團作為基金發(fā)起人，其中福建日報報業(yè)集團為牽頭發(fā)起人?；鹞袑I(yè)基金管理公司進行管理。2.基金治理結(jié)構(gòu)及風(fēng)險管控（1）合伙人大會。由所有投資人共同組成，作為公司最高權(quán)力機構(gòu)?；鹋c受托管理人簽署《委托管理合同》，由基金管理人負責(zé)管理運營基金資產(chǎn)?；鹋c基金受托管理人、基金托管人（有資質(zhì)的商業(yè)銀行）簽署《托管協(xié)議》，由基金托管人負責(zé)保管基金資產(chǎn)。（2）投資決策委員會。負責(zé)對基金管理人推薦的已經(jīng)完成盡職調(diào)查的、單項投資額不超過注冊資本10%的投資項目進行審核和投資決策等。投資決策委員會成員對擬投資項目均有一票全案否決權(quán)。（3）基金經(jīng)理。由基金管理人推薦并經(jīng)基金投資決策委員會批準后出任，在基金管理人領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)該基金的日常協(xié)調(diào)工作。3.海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要業(yè)務(wù)基金將立足福建，面向海西，輻射全國，重點投資文化產(chǎn)業(yè)中的高成長未上市的企業(yè)。（1）投資方向。投資文化產(chǎn)業(yè)，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)等；投資大型文化園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目；主要投資于福建省內(nèi)項目。（2）投資類型。以擬上市的大型PE項目為主，同時兼顧具有高成長性的VC項目以及戰(zhàn)略并購項目。

調(diào)研結(jié)束后，福建日報報業(yè)集團黨組高度重視，積極推進發(fā)起設(shè)立海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金的各項工作，將基金設(shè)立事宜上報至福建省委、省政府。省委、省政府充分肯定了福建日報報業(yè)集團牽頭創(chuàng)辦福建文化產(chǎn)業(yè)投資基金的方向和思路，并先后兩次召開省政府專題會研究創(chuàng)建福建文化產(chǎn)業(yè)投資基金事宜，根據(jù)省政府專題會議精神，從2011年7月下旬起，報業(yè)集團按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”原則，有序展開設(shè)立“海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金”各項前期工作，積極牽頭、多方協(xié)調(diào)、認真籌備，完成了方案的細化完善、各相關(guān)單位參與發(fā)起意愿的征詢、專業(yè)基金管理公司的比較篩選等工作。2011年10月29日，在第四屆海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上，由福建日報報業(yè)集團牽頭發(fā)起的海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為首個上臺簽約項目進行意向簽約。進入2012年，基金的籌辦工作加速推進。在福建省委宣傳部的直接指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，省文改辦多次召集福建日報報業(yè)集團、海峽出版發(fā)行集團、省投資開發(fā)集團以及工商、財政、發(fā)改委等相關(guān)部門共同商討推進基金籌辦事宜，并成立基金工作推進協(xié)調(diào)小組，進一步研究討論海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案，比選不同基金管理機構(gòu)。經(jīng)過多輪次地與興業(yè)資本創(chuàng)投公司、中國銀行福建分行、建設(shè)銀行福建分行等進行商談比選，最終協(xié)調(diào)小組達成共識，由建銀國際與各主要發(fā)起人共同出資組建基金管理公司，各主要發(fā)起人各占股15%即各出資150萬元，建銀國際參股55%并實際負責(zé)管理基金。10月26日，在第五屆文博會上，福建海峽文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資管理有限公司正式揭牌，當(dāng)天總規(guī)模30億元、首期規(guī)模10億元、由福建日報報業(yè)集團牽頭發(fā)起，聯(lián)合海峽出版發(fā)行集團、福建投資開發(fā)集團、信達國際共同建立的海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金正式簽約。海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金項目的推出，是文化產(chǎn)業(yè)融資的積極探索，將對發(fā)展壯大福建文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為福建國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，起到積極的作用。

直接“三通”實現(xiàn)后，海峽兩岸雙向旅游成為現(xiàn)實。通過對兩岸景區(qū)經(jīng)營、商業(yè)模式、旅社導(dǎo)游、餐飲住宿、零售購物的比較，我們發(fā)現(xiàn)內(nèi)地旅游還存在諸多問題。只有取他人之長補己之短，才能促進內(nèi)地旅游企業(yè)更健康地向前發(fā)展。

海峽兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大突破之后，2010年2月27日至3月6日，筆者參加了由山東嘉華國旅組織的“環(huán)島八日之旅”。對比在大陸上多次旅游的經(jīng)歷，我們感到在發(fā)展階段和經(jīng)營管理上，兩岸旅游企業(yè)的不同和差距還是很明顯的。認識這一點對于改進我們自己的工作，促進內(nèi)地旅游企業(yè)更健康地向前發(fā)展，有著積極的作用。

景區(qū)經(jīng)營比較

旅游資源是指自然界和人類社會凡是能夠?qū)β糜握弋a(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的各種事物和因素。這包括已開發(fā)并形成游覽景區(qū)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、城市公園、工農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、森林、水利、文物、科教、濕地、海洋、海島等資源，以及未開發(fā)的具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

應(yīng)該說，海峽兩岸都有十分豐富、且各具特色的旅游資源。當(dāng)然，由于大陸幅員遼闊，人口眾多，這決定了大陸的旅游資源又明顯豐富于臺灣。說到已開發(fā)的旅游資源即景區(qū)的經(jīng)營，兩岸已出現(xiàn)一定的差異。一個正逐步走向企業(yè)經(jīng)營，另一個卻固守政府運營。

在大陸，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，如同當(dāng)年國有企業(yè)改革一樣，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的改革思路，自1997年湖南省率先以委托和租賃經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)讓張家界黃龍洞和寶峰湖景區(qū)的經(jīng)營權(quán)開始，全國已有20多個省市出讓或鼓勵出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2004年底，全國已有300多個景區(qū)（點）以不同形式把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，約占國內(nèi)2440多個景區(qū)的12.3%。

本文作者：董志武工作單位：集美大學(xué)

合法性審查是與合理性審查相對應(yīng)的概念，基于對行政機關(guān)自由裁量權(quán)的尊重，在行政行為的外部監(jiān)督中，我們一般只審查其合法性，而不審查其合理性，即以行政行為是否違法為界限，并對其甄別和處理。合法性審查不僅是司法審查的權(quán)力界限，也是權(quán)力機關(guān)制衡行政機關(guān)的權(quán)力界限。通常合法性審查包括對行政機關(guān)事實認定審查和法律適用審查兩個方面的內(nèi)容，但行政命令作為抽象行政行為，很少涉及到事實認定層面，主要是法律適用的問題，因此行政命令合法性審查主要包括對行政命令主體權(quán)限的審查、行政命令內(nèi)容合法性審查以及行政命令程序合法性審查等方面。(一)行政命令主體權(quán)限的合法性審查從行政命令主體權(quán)限來看，臺灣地區(qū)對行政命令主體并沒有具體的限定，根據(jù)其“行政程序法”的規(guī)定，行政機關(guān)可以根據(jù)授權(quán)或職權(quán)行政命令，因此只要屬于行政機關(guān)，無論其層級都可以行政命令。而其“行政程序法”所稱的行政機關(guān)，根據(jù)該法第2條的規(guī)定“系指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務(wù)，具有單獨法定地位之組織”，同時“受托行使公權(quán)力之個人或團體，于委托范圍內(nèi)，視為行政機關(guān)”。因此，“行政院”及其“部會”以及各級政府都可以行政命令。在法律上爭議比較大的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關(guān)是否可以行政命令的問題。由于長期以來，臺灣地區(qū)“憲法”對于地方自治僅規(guī)定至“縣”這一層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還不屬于其“省縣自治法”調(diào)整的范圍，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級當(dāng)時的確不能夠行政命令。但1999年3月30日“省縣自治法”被廢止，2005年12月14日通過了所謂的“地方制度法”。根據(jù)該法的規(guī)定，地方自治團體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治團體具有公法人地位，而省政府則屬于“行政院派出機關(guān)”，同時該法第25條規(guī)定:“直轄市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)得就其自治事項或依法律及上級法規(guī)之授權(quán)，制定自治法規(guī)。自治法規(guī)經(jīng)地方立法機關(guān)通過，并由各該行政機關(guān)公布者，稱自治條例;自治法規(guī)由地方行政機關(guān)訂定，并或下達者，稱自治規(guī)則?！笨梢娕_灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在“地方制度法”通過以后可以行政命令。由于臺灣地區(qū)有所謂“雙首長制”說，因此其“總統(tǒng)”根據(jù)其“憲法”第37條規(guī)定以及“憲法增修條文”第2條的規(guī)定，可以行政命令和緊急命令。在歷史上，臺灣當(dāng)局曾經(jīng)五次“緊急命令”，最后一次是1999年9月25日，李登輝為“九二一地震”“緊急命令”，以因應(yīng)災(zāi)害救助及災(zāi)后重建。大陸行政命令主體的規(guī)定非常具體，最主要的條文有1982年《憲法》第89條、第90條、第107條的規(guī)定，明確了國務(wù)院及其部委(局)以及縣級以上地方各級人民政府可以行政命令，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府則依據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第61條的規(guī)定也可以命令，個別學(xué)者認為大陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能行政命令，可能是受臺灣地區(qū)舊的行政法的影響。另外，雖然大陸法律沒有明確規(guī)定除國務(wù)院部委(局)以外的政府工作部門可以行政命令，但根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條的第3項的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令”，實質(zhì)上準許了政府工作部門可以行政命令。(二)行政命令內(nèi)容的合法性審查從行政命令內(nèi)容來看，行政命令不僅要符合法律的規(guī)定，同時還要符合法律保留的原則。臺灣地區(qū)行政命令的法律保留，根據(jù)其“中央法規(guī)標(biāo)準法”第5條規(guī)定，主要體現(xiàn)在四個方面，一是“憲法”或法律有明文規(guī)定，應(yīng)以法律定之者;二是關(guān)于人民之權(quán)利、義務(wù)者;三是關(guān)于“國家”各機關(guān)之組織者;四是其他重要事項之應(yīng)以法律定之者。而對于地方行政命令，則規(guī)定有類似于法律保留的留給“自治條例”制定的事項。如臺灣地區(qū)“司法院大法官會議”釋字第443號解釋就役男出境問題涉及到的兩項行政命令即“征兵規(guī)則”第18條和“役男出境處理辦法”第8條所做的“大法官會議”解釋，明確指出“涉及人民其他自由權(quán)利之限制者，亦應(yīng)由法律加以規(guī)定，如以法律授權(quán)主管機關(guān)命令為補充規(guī)定時，其授權(quán)應(yīng)符合具體明確之原則”，并據(jù)此裁示“征兵規(guī)則”第18條和“役男出境處理辦法”第8條違反法律保留的原則而失效。大陸對于行政命令主要強調(diào)其要有憲法和法律的依據(jù)，即法律優(yōu)位的原則，比較而言，法律保留的原則根據(jù)《立法法》第8條和第9條的規(guī)定主要針對的是行政法規(guī)和規(guī)章，對于一般的行政規(guī)范性文件并沒有明確的規(guī)定，因而在行政實踐中政策高于法律、先于法律的現(xiàn)象屢見不鮮。(三)行政命令制定程序合法性審查從行政命令制定程序來看，大陸對于各級人民政府制定、決定和命令的有關(guān)程序和名稱的規(guī)定主要體現(xiàn)在國務(wù)院的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中，該辦法僅僅將行政命令規(guī)定為其公文種類的一種，至于行政命令制定程序則沒有任何涉及，而且該辦法也被行政法學(xué)理論界所忽視，行政命令制定程序?qū)嶋H還屬空白。相較而言，臺灣地區(qū)行政命令制定程序，不僅有“中央法規(guī)標(biāo)準法”加以規(guī)定，而且為保證該法得以實施，其“行政程序法”第151條規(guī)定:“行政機關(guān)訂定法規(guī)命令，除關(guān)于軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或安全者外，應(yīng)依本法所定程序為之?！比粜姓畈环铣绦蛞髣t有可能被確認為無效。根據(jù)臺灣地區(qū)“中央法規(guī)標(biāo)準法”及其行政實踐，臺灣地區(qū)行政命令制定程序包括立法建議、法案起草、法案審議以及公布等方面，同時對于行政命令的選擇適用也加以規(guī)定，其“中央法規(guī)標(biāo)準法”第18條規(guī)定:“各機關(guān)受理人民申請許可案件適用法規(guī)時，除依其性質(zhì)應(yīng)適用行為之法規(guī)外，如在處理程序終結(jié)前，據(jù)以準許之法規(guī)有變更者，適用新法規(guī)。但舊法規(guī)有利于當(dāng)事人而新法規(guī)未廢除或禁止所申請之事項者，適用舊法規(guī)?！笨梢姡_灣地區(qū)對于行政命令有關(guān)程序的規(guī)定非常周延。

(一)臺灣地區(qū)行政命令合法性審查模式與西方國家三權(quán)分立不同，臺灣地區(qū)采用“五權(quán)分立”的體制。所謂“五權(quán)分立”是指國家權(quán)力在配置與控制中，行政、立法、司法、考試及監(jiān)察權(quán)相互分立，各司其職，在法理上行政、立法、司法、考試及監(jiān)察機關(guān)均可以審查行政命令的合法性。不過由于考試權(quán)主要是從行政權(quán)中分出，是一種負責(zé)考選、銓敘公務(wù)人員的權(quán)力，因此臺灣考試機關(guān)一般不對行政命令進行合法性審查，而監(jiān)察權(quán)則是從立法權(quán)中分出，臺灣“監(jiān)察機關(guān)”過去屬于“民意機關(guān)”，現(xiàn)在則由“民意機關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽仕痉C構(gòu)”，但仍然主要執(zhí)掌彈劾、糾舉及審計職能，其對行政命令合法性審查主要通過糾正的方式間接進行。臺灣地區(qū)行政命令合法性審查模式主要還是通過行政審查、立法審查和司法審查來完成。臺灣地區(qū)行政機關(guān)對行政行為的行政審查，主要有兩種方式:一是通過行政訴愿即類似大陸的行政復(fù)議，另一則是通過“行政院會議”議決。由于臺灣地區(qū)行政訴愿的對象為具體行政行為，因此行政命令不屬于行政訴愿的審查范圍，對行政命令的合法性審查主要是“行政院會議”議決，對于各地方最高級行政首長之命令或處分，如各部會就其主管事務(wù)認為有違背法令或越權(quán)限者，可以提經(jīng)“行政院會議”議決后，停止或撤銷。而立法審查則是立法機關(guān)對行政命令是否違反法律所進行的審查。根據(jù)臺灣地區(qū)1999年公布施行的“立法院職權(quán)行使法”的規(guī)定，行政機關(guān)的職權(quán)命令及授權(quán)命令應(yīng)送立法院審議，出席的立法委員對于這兩類命令認為有違反、變更或抵觸法律的，或者應(yīng)以法律規(guī)定的事項卻以行政命令規(guī)定，經(jīng)過30人以上連署或附議，就可以交付有關(guān)委員會審查。3個月內(nèi)有關(guān)委員會應(yīng)將審查結(jié)果提請“立法院會議”決議，經(jīng)議決后，通知原訂頒之機關(guān)變更或廢止，相關(guān)機關(guān)須于2個月內(nèi)更正、廢止該行政命令。臺灣地區(qū)立法審查的模式具有較強的主動性，與“行政院會議”直接停止或撤銷行政命令不同的是，“立法院會議”只能間接通過原行政機關(guān)自行更正或廢止該行政命令。這種做法主要還是基于立法權(quán)與行政權(quán)之間的界限，以防止立法權(quán)膨脹。實際上臺灣地區(qū)對行政命令合法性審查主要還是通過司法審查來實現(xiàn)。其司法審查的途徑主要有兩種:一般司法機關(guān)的司法審查及“司法院大法官會議”的司法審查。一般司法機關(guān)包括各級地方法院和行政法院，他們可以就其受理案件可能適用的行政命令，自行認定是否違法，并拒絕適用于其所受理的案件中，即有享有對行政命令的拒絕適用權(quán)。但行政命令機關(guān)若對法院拒絕適用的行為有異議的，則可以依法提請大法官解釋進行抗衡。另外一種比較特殊的行政命令，即立法者違憲概括授權(quán)，但行政命令卻謹守其法定分際，未介入法律領(lǐng)域或規(guī)范內(nèi)容未抵觸憲法，這種情況可稱為“命令違法即合憲”，對此一般司法機關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法提請大法官解釋?！八痉ㄔ捍蠓ü贂h”具有完整的司法審查，無論是法律還是行政命令均可以通過大法官解釋認定違法，并宣布無效。與一般司法機關(guān)的司法審查不同，司法院大法官會議對行政命令合法性審查不以是否存在具體的訴訟案件為啟動條件，并且其宣告對行政命令無效的效力具有普遍性，也不能通過提請大法官解釋進行抗衡，因此“司法院大法官會議”的合法性審查具有廢止該項行政命令的效力。(二)大陸行政命令合法性審查模式大陸對于抽象行政行為的合法性審查，一直比較薄弱，行政命令在理論界實際上也沒有共識。大陸對于行政規(guī)范性文件一般以規(guī)章的效力等級為界限，低于規(guī)章的行政規(guī)范性文件，我們一般稱為規(guī)章以下的規(guī)范性文件，可以通過行政復(fù)議一并式審查和行政訴訟附帶性審查。但實際上，大量的行政命令效力等級相當(dāng)于甚至高于規(guī)章，對于相當(dāng)于規(guī)章的可以通過行政訴訟附帶性審查，但不能復(fù)議，對于效力高于規(guī)章的行政命令則無法通過行政訴訟來判定其合法性。至于立法審查，根據(jù)我國1982年《憲法》第67條、第104條的規(guī)定，全國人大常委會可以撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，地方各級人大常委會可以撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，但對于如何啟動立法審查卻沒有具體的法律予以規(guī)定。2000年頒布的《立法法》第90條規(guī)定了法規(guī)審查的建議權(quán)，但該條并沒有規(guī)定對于不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令可以參照本條行使審查建議權(quán)。由此可見，大陸對于行政命令合法性審查還沒有形成比較成功的模式，行政審查還基本停留在非法治的階段，立法審查則還屬于憲法綱領(lǐng)性的規(guī)定，沒有具體的操作程序，相對比較多見的司法審查，該部分至今還屬于行政訴訟制度中的軟肋，由于審查體系的不完善，公民的權(quán)利往往受其侵害而得不到救濟。相較于臺灣地區(qū)比較完備的審查機制，毋庸諱言，我們的確有很多可以借鑒的地方。四、重構(gòu)大陸行政命令合法性審查的基本思考長期以來，大陸行政行為合法性審查局限于人民法院對具體行政行為的審查，重構(gòu)我們行政命令合法性審查的制度是一項任重道遠的工作。首先我們要統(tǒng)一認識，將行政命令從行政禁止、行政強制中嫠清，明確行政命令作為抽象行政行為存在的事實，雖然大陸的行政命令的外延小于臺灣地區(qū)“中央法規(guī)標(biāo)準法”所規(guī)定的范圍，但至少憲法和有關(guān)組織法所提到的命令和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政命令，我們應(yīng)該統(tǒng)一為整體并加以定義，這也符合法制統(tǒng)一的原則。因此筆者建議，我們將來應(yīng)該在抽象行政行為的背景下使用行政命令這一概念，并明確為行政法規(guī)、規(guī)章以外的抽象行政行為。同樣，針對其合法性審查制度部分，借鑒臺灣地區(qū)“行政程序法”，可在將來要制定的“行政程序法”中，將抽象行政行為納入“行政程序法”的調(diào)整范圍，不僅要重視抽象行政行為的事后監(jiān)督，也要重視其事前監(jiān)督，其制定和的程序應(yīng)有明確的規(guī)定，以保證行政命令不僅遵守法律優(yōu)先的原則，還遵守法律保留的原則。同時參考臺灣地區(qū)“中央法規(guī)標(biāo)準法”和“行政程序法”，結(jié)合大陸立法實踐，可以考慮在《立法法》第90條增加第3款，即當(dāng)行政命令同憲法或者法律相抵觸時，允許國家機關(guān)和社會團體、企事業(yè)組織以及公民可以直接向全國人大常委會書面提出進行審查的建議，由全國人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)進行研究，并提出其是否合法的意見。同時還應(yīng)把行政命令納入本級人大常委會備案的范圍。至于司法審查部分，由于臺灣地區(qū)的司法審查制度對我們的借鑒意義并不大，尤其建立憲法法院與否，我們還沒有共識，抽象行政行為目前也不可能直接納入行政訴訟的受案范圍，但逐步擴大行政訴訟的受案范圍尤其是擴大附帶性審查抽象行為的范圍是完全可行的。另外，不同于臺灣地區(qū)“行政訴愿法”，我們可以考慮將《行政復(fù)議法》中對抽象行政行為尤其是行政命令的一并審查改變?yōu)樵试S單獨審查，因為從一并審查到單獨審查，跨度并不大。總而言之，在海峽兩岸合作交流的背景下，彼此借鑒、學(xué)習(xí)與反思對建構(gòu)大陸行政命令合法性審查是有益處的。

（一）海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲廣泛交流的動因

1．兩岸血同緣根同宗，有著交流的向心力。兩岸“人同祖、血同緣，同宗共祖、一脈相承”，從臺灣人口構(gòu)成看，他們大都是大陸漢族血統(tǒng)，血緣關(guān)系是通過基因遺傳作用代代相傳，任何時候都無法改變的，而血緣親情是民族凝聚的文化紐帶。

2．兩岸共同的文化根基，有著交流的凝聚力。臺灣與祖國大陸有著源遠流長的文化血脈，臺灣文化是博大精深的中華文化的一部分，它與中華文化有著不可分割的關(guān)系。臺灣傳統(tǒng)戲曲根植于中華文化的土壤，體現(xiàn)了民族文化心理，民族核心價值觀念，沉淀著中國世世代代民間社會的道義和審美選擇，是富有濃厚的中國歷史傳統(tǒng)和民族特征的文化藝術(shù)。

3．兩岸傳統(tǒng)戲曲互補性強，有著交流的內(nèi)趨力。大陸傳統(tǒng)戲曲“原生態(tài)”特征突出。改革開放后，大陸藝術(shù)精湛的一流劇團及名角把近半世紀戲曲改革的經(jīng)驗和成果帶到臺灣，使臺灣同胞領(lǐng)略到中國傳統(tǒng)戲曲的精髓。大陸傳統(tǒng)戲曲的原汁、原味、原聲、原貌引發(fā)了臺灣同胞對傳統(tǒng)的尊重與回歸。臺灣傳統(tǒng)戲曲承傳、弘揚了大陸傳統(tǒng)戲曲，又受臺灣本地文化和西方文化的影響，因此臺灣傳統(tǒng)戲曲的發(fā)展在中華、西方、日本、本土等多元交匯的文化生態(tài)中，呈現(xiàn)出移民、原住民、殖民、歐美等多元文化融合的特質(zhì)，形成了頗具臺灣風(fēng)格的種種特性，臺灣傳統(tǒng)戲曲日新月異，有很強的吸引力?；ネㄓ袩o，實現(xiàn)優(yōu)勢互補也就成為兩岸傳統(tǒng)戲曲界的共同需要，這一需要便產(chǎn)生了交流與合作的內(nèi)部動力。

（二）促進海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的構(gòu)想

1．開放兩岸政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的基本保障。改革開放30多年來，兩岸政治關(guān)系的緩和為兩岸的交流與發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，所以使兩岸戲曲交流得以進一步發(fā)展。兩岸傳統(tǒng)戲曲從民間到官方，從單向到雙向，都是伴隨著兩岸政策的不斷開放才得以實現(xiàn)的，這是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流得以持續(xù)發(fā)展的根本動因。如果兩岸政治動蕩不安，像建國初期那樣，那么兩岸則會進入緊張狀態(tài)，那時，兩岸沒有往來，還何談戲曲的交流與發(fā)展。新時期以來兩岸政治關(guān)系的緩和向穩(wěn)定并進一步向友好的方向發(fā)展，增強了臺灣人民對大陸的信心，為兩岸戲曲交流創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。當(dāng)前兩岸戲曲交流雖然取得了可喜的成績，但是由于兩岸的政策限制，使得兩岸戲曲交流仍存在許多羈絆。加強對臺戲曲交流需要政府強有力的政策支持。在一個中國的原則下政府給予靈活的政策支持，可以為加強對臺戲曲交流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而促進兩岸戲曲交流向著更寬更廣的方向發(fā)展，拓展戲曲交流范圍，促進兩岸戲曲交流由點到面，全面發(fā)展。因此，兩岸傳統(tǒng)戲曲交流要更加全面的開展，更加快速的發(fā)展，還需兩岸政策上的鼎力支持。

“兩會”歸來志滿懷，獻計出力促發(fā)展。昨天，記者采訪了十屆全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席陳明義。他對記者說，在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，我省41名全國政協(xié)委員高度關(guān)注福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位問題，通過聯(lián)名提交提案、大會發(fā)言材料、聯(lián)組會議和小組討論會上發(fā)言等形式，積極建議中央和有關(guān)部門將建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，并得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。大家對我省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)充滿信心，決心為實現(xiàn)這一振奮人心的目標(biāo)獻計獻策、貢獻力量！

陳明義說，建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府在新的戰(zhàn)略機遇期，貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進，推進福建經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重大戰(zhàn)略決策。它準確反映了福建在全國發(fā)展大局中尤其是東部加快發(fā)展中的區(qū)位特點和發(fā)展實際，是20多年來福建改革發(fā)展進程的延續(xù)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，福建將同南北兩個“三角洲”緊密對接，充分發(fā)揮兩岸三地連接點和福建對臺工作的優(yōu)勢。它關(guān)系到福建全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到全省人民的切身利益，關(guān)系到福建在祖國統(tǒng)一大業(yè)中應(yīng)有作用的發(fā)揮。

人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要圍繞中心、服務(wù)大局，當(dāng)前和今后一個時期，要把學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神作為一項重要工作來抓，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，完整、準確理解和把握福建在新階段的發(fā)展戰(zhàn)略定位，使建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)決策深入人心，在全省各級政協(xié)組織和政協(xié)委員中形成廣泛共識。

要圍繞發(fā)展第一要務(wù)，切實有效地履行好政協(xié)職能，為加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)獻計出力。要著重就綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性、黨委和政府迫切需要研究的重大問題，就建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)涵、規(guī)劃、重點、舉措，福建經(jīng)濟社會發(fā)展的若干重要問題，開展形式多樣、扎實有效的專題調(diào)研和考察視察活動，進行深入研討，努力建言獻策，貢獻真知灼見。今年第二季度，省政協(xié)將召開第六次常委會議，就建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)開展的系列調(diào)研成果進行交流，集民智、獻良策，充分發(fā)揮各界委員的優(yōu)勢和特點，支持和鼓勵委員在本職崗位上為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)多做貢獻，努力使政協(xié)的意見和建議更多地進入黨委、政府的工作思路和決策層面。

堅持團結(jié)民主兩大主題，充分發(fā)揮省各派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，尤其是要把團結(jié)新的社會階層人士作為政協(xié)一項重要任務(wù)，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)凝聚最廣泛的力量。進一步加強與省各派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士的聯(lián)系，堅持多溝通、多商量、多聯(lián)誼，努力增強包容性，擴大團結(jié)面，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。陳明義強調(diào)，我省政協(xié)港澳委員眾多，這是我省政協(xié)組織結(jié)構(gòu)中的一大特點，也是做好政協(xié)工作的一支重要力量。我們要著眼于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，努力拓寬同港澳委員和閩籍港澳有關(guān)社團的聯(lián)系渠道，廣泛開展各種形式的聯(lián)誼活動，更廣泛地團結(jié)港澳臺僑各界人士。要充分發(fā)揮福建對臺區(qū)位優(yōu)勢，促進兩岸關(guān)系發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。

陳明義充滿信心地說：“在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政協(xié)組織和政協(xié)委員一定能夠為建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。”

中國大陸與臺灣地區(qū)同屬東亞福利體制。雖然大陸醫(yī)療保險改革都已經(jīng)歷30年。但是目前大陸地區(qū)的基本醫(yī)療保險存在看病難、看病貴、醫(yī)患矛盾激化等問題。而臺灣地區(qū)的全民健康保險在醫(yī)療費用控制、雙向轉(zhuǎn)診制度等方面較為領(lǐng)先。主要通過文獻分析法來比較兩岸醫(yī)療保障制度的差異，分析造成這種差異的原因，并以此來探討中國大陸在新一輪醫(yī)改和和落實全民醫(yī)保的過程中可以借鑒的臺灣地區(qū)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：全民健康保險；基本醫(yī)療保險；東亞福利體制

一、兩岸醫(yī)療保險制度的差異分析

（一）制度演進過程。臺灣地區(qū)的全民健康保險從規(guī)劃到實施經(jīng)歷了十年的時間，組建了專門的行政機構(gòu)負責(zé)健保的規(guī)劃實施事宜，經(jīng)過不同黨派和利益集團之間的爭奪與權(quán)衡，健保草案最終在“立法院”三讀通過。之后的改革均以修改健保法案的方式進行，法律條文給予了全民健保更多的公信力與穩(wěn)定性。而大陸在經(jīng)歷了漫長的國家-單位保障體制之后，主要以試點的方式進行基本醫(yī)療保險的規(guī)劃籌備工作，缺少必要的法律條文來保證醫(yī)療保險的實施，而主要是以公文的形式來予以確認，法律效力較低且隨意性較大。（二）制度內(nèi)容。1.保險對象及分類。臺灣地區(qū)民健保被保險對象分為六類，實行家庭保障，覆蓋率高達100%，除服役軍人、受刑人員及受社會救濟者外，其眷屬均受到保障。大陸的基本醫(yī)療保險對象分為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工，只實現(xiàn)了制度層面的全面覆蓋。2.保險費率及負擔(dān)比例。全民健保的一般保險費費率自開辦至2002年均維持在4.25%，后逐漸調(diào)整至5.17%。二代健保實施后，因加收補充保險費，費率下調(diào)至4.69%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費由雇主和雇員共同繳納，雇主須繳納員工工資總額的6%，雇員須繳納本人工資收入的2%，繳費率可隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險則根據(jù)各省情況制定了不同的繳納標(biāo)準和政府的承擔(dān)金額，差異較大。全民健康保險的繳費率總體低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。（三）配套政策。1.長期護理。全民健保除基本的醫(yī)療保障功能之外，還具有居家照顧、預(yù)防保健、康復(fù)等功能，長期照護工作引入了以公眾健康為導(dǎo)向的“論人計酬”方式，即以某一醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)特定區(qū)域內(nèi)所有公民的健康問題，該機構(gòu)自負盈虧，健保署只支付一定額度的費用。該機構(gòu)為了盈利會增加預(yù)防保健項目，引導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，以提高居民的健康水平，減少醫(yī)療支出。目前，臺灣地區(qū)正在推動長期照護的立法工作和服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型。大陸于2016年出臺了《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，要求以長期失能的參保人員為保障對象，并在重慶、上海等14個省市開展試點工作。無論是在醫(yī)療體系建構(gòu)，還是在立法進度上，大陸都相對發(fā)展較晚。2.分級轉(zhuǎn)診制度。全民健保制度下的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分為四個層級：醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)院、地區(qū)醫(yī)院和基層院所。民眾可自由選擇醫(yī)院的層級，但就醫(yī)前未經(jīng)轉(zhuǎn)診，自付比例會隨醫(yī)院層級的增加而增加，且醫(yī)院需承擔(dān)這部分醫(yī)療費用差額。這種補償機制可以引導(dǎo)民眾逐步形成基層首診的習(xí)慣，限制大型公立醫(yī)院的接診行為。針對急病和重病，基層院所可根據(jù)病情將患者轉(zhuǎn)診至具備急救能力的醫(yī)院；針對小病和慢性病，建立個案加以管理，將病情穩(wěn)定的慢性病患者留在基層照護，提高醫(yī)療資源的利用率。大陸《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》提出，地區(qū)的分級轉(zhuǎn)診制度的建設(shè)將以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重點，加強上下級醫(yī)院之間的聯(lián)動。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)的價格機制和醫(yī)療保險支付機制，落實雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步形成合理的就醫(yī)格局。但目前基層醫(yī)療機構(gòu)資源匱乏、群眾缺乏基層就診意愿、轉(zhuǎn)診之后起付線不同、醫(yī)院之間利益競爭導(dǎo)致分工合作困難等問題尚存，阻礙了雙向轉(zhuǎn)診制度的建立。（四）辦醫(yī)格局。臺灣地區(qū)全民健康保險的辦醫(yī)格局具有市場化和多元化的特征。醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)醫(yī)院數(shù)量減少和診所數(shù)量增長的趨勢，其中公立機構(gòu)占比極小，私立醫(yī)療機構(gòu)擁有絕對的數(shù)量優(yōu)勢。競爭促使醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)以滿足患者的需求，同時也減少了健保支出和資源浪費。近年來，民間資本逐步開始參與公共衛(wèi)生事業(yè)，私立醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)蓬勃興起，但私立醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的整體實力始終無法與公立醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)相提并論。在基本醫(yī)療保險方面，公立醫(yī)院是唯一的醫(yī)療服務(wù)供給者，處于壟斷地位，這在一定程度上降低了醫(yī)療機構(gòu)提高服務(wù)效率和品質(zhì)的積極性。

二、造成兩岸醫(yī)療保險制度差異的因素分析

【摘要題】海外視野

【正文】

預(yù)測性信息是上市公司基于其生產(chǎn)計劃和經(jīng)營環(huán)境，對外披露的反映公司未來財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績等的前瞻性財務(wù)信息，是上市公司財務(wù)報告的重要組成部分。預(yù)測性財務(wù)信息的公開披露能使外部使用者了解上市公司未來的發(fā)展?fàn)顩r，以做出正確的判斷和決策，防范和化解投資風(fēng)險。在證券市場國際化的趨勢下，會計也在趨于國際的協(xié)調(diào)。海峽兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的來往更緊密，因此本文對兩岸有關(guān)財務(wù)預(yù)測信息制度進行比較分析。

一、海峽兩岸的財務(wù)預(yù)測制度簡介

目前，中國大陸有關(guān)財務(wù)預(yù)測信息的規(guī)定沒有形成體系，散見于各行政法規(guī)、規(guī)章和中國證監(jiān)會的有關(guān)解釋中，主要有《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則》、《關(guān)于進一步提高上市公司財務(wù)信息披露質(zhì)量的通知》等。臺灣的財務(wù)預(yù)測制度已形成一套比較完整的體系，主要有財務(wù)會計準則委員會公布的財務(wù)會計準則公報第十六號——《財務(wù)預(yù)測編制要點》、審計準則委員會公布的審計準則公報第十九號——《財務(wù)預(yù)測核閱要點》、證券暨期貨管理委員會公布的《公開發(fā)行公司財務(wù)預(yù)測資訊公開體系實施要點》等。

二、海峽兩岸財務(wù)預(yù)測制度比較

（一）海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲廣泛交流的動因

1．兩岸血同緣根同宗，有著交流的向心力。兩岸“人同祖、血同緣，同宗共祖、一脈相承”，從臺灣人口構(gòu)成看，他們大都是大陸漢族血統(tǒng)，血緣關(guān)系是通過基因遺傳作用代代相傳，任何時候都無法改變的，而血緣親情是民族凝聚的文化紐帶。

2．兩岸共同的文化根基，有著交流的凝聚力。臺灣與祖國大陸有著源遠流長的文化血脈，臺灣文化是博大精深的中華文化的一部分，它與中華文化有著不可分割的關(guān)系。臺灣傳統(tǒng)戲曲根植于中華文化的土壤，體現(xiàn)了民族文化心理，民族核心價值觀念，沉淀著中國世世代代民間社會的道義和審美選擇，是富有濃厚的中國歷史傳統(tǒng)和民族特征的文化藝術(shù)。

3．兩岸傳統(tǒng)戲曲互補性強，有著交流的內(nèi)趨力。大陸傳統(tǒng)戲曲“原生態(tài)”特征突出。改革開放后，大陸藝術(shù)精湛的一流劇團及名角把近半世紀戲曲改革的經(jīng)驗和成果帶到臺灣，使臺灣同胞領(lǐng)略到中國傳統(tǒng)戲曲的精髓。大陸傳統(tǒng)戲曲的原汁、原味、原聲、原貌引發(fā)了臺灣同胞對傳統(tǒng)的尊重與回歸。臺灣傳統(tǒng)戲曲承傳、弘揚了大陸傳統(tǒng)戲曲，又受臺灣本地文化和西方文化的影響，因此臺灣傳統(tǒng)戲曲的發(fā)展在中華、西方、日本、本土等多元交匯的文化生態(tài)中，呈現(xiàn)出移民、原住民、殖民、歐美等多元文化融合的特質(zhì)，形成了頗具臺灣風(fēng)格的種種特性，臺灣傳統(tǒng)戲曲日新月異，有很強的吸引力?；ネㄓ袩o，實現(xiàn)優(yōu)勢互補也就成為兩岸傳統(tǒng)戲曲界的共同需要，這一需要便產(chǎn)生了交流與合作的內(nèi)部動力。

（二）促進海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的構(gòu)想

1．開放兩岸政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的基本保障。改革開放30多年來，兩岸政治關(guān)系的緩和為兩岸的交流與發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，所以使兩岸戲曲交流得以進一步發(fā)展。兩岸傳統(tǒng)戲曲從民間到官方，從單向到雙向，都是伴隨著兩岸政策的不斷開放才得以實現(xiàn)的，這是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流得以持續(xù)發(fā)展的根本動因。如果兩岸政治動蕩不安，像建國初期那樣，那么兩岸則會進入緊張狀態(tài)，那時，兩岸沒有往來，還何談戲曲的交流與發(fā)展。新時期以來兩岸政治關(guān)系的緩和向穩(wěn)定并進一步向友好的方向發(fā)展，增強了臺灣人民對大陸的信心，為兩岸戲曲交流創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。當(dāng)前兩岸戲曲交流雖然取得了可喜的成績，但是由于兩岸的政策限制，使得兩岸戲曲交流仍存在許多羈絆。加強對臺戲曲交流需要政府強有力的政策支持。在一個中國的原則下政府給予靈活的政策支持，可以為加強對臺戲曲交流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而促進兩岸戲曲交流向著更寬更廣的方向發(fā)展，拓展戲曲交流范圍，促進兩岸戲曲交流由點到面，全面發(fā)展。因此，兩岸傳統(tǒng)戲曲交流要更加全面的開展，更加快速的發(fā)展，還需兩岸政策上的鼎力支持。

提要：作者以中國大陸的《企業(yè)會計準則》和臺灣的《一般公認會計原則匯編》兩個文本為依據(jù)，對海峽兩岸會計準則制定實施、基本會計準則架構(gòu)、基本原別三項具體內(nèi)容等進行了比較研究。

閻德玉：本校會計系教授，1941年出生。

為適應(yīng)建立巾場經(jīng)濟體制的要求，中國大陸于1992年11月30日了《企業(yè)會計準則》并自1993年7月1日起施行，早在1971年（民國60年4月30日）臺灣地區(qū)修正通過了《一般公認會計原則》，共6部分56條。①此后臺灣財務(wù)會計準則委員會又對前會計評議委員會所的《一般公認會計原則》加以增刪修訂，于1982年（民國71年7月1日）作為財務(wù)會計準則公報第一號公布了《一般公認會計原則匯編》，1981年10月18日又進行了修訂。

一、會計準則制定實施比較

海峽兩岸會計準則的制定動因、制定機構(gòu)、時間和適用范圍均有一定的差異。

中國大陸制定會計準則的動因是：為適應(yīng)“市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。統(tǒng)一會計核算標(biāo)準，保證會計信息質(zhì)量”，并明確其制定根據(jù)是“會計法”，臺灣會計準則的制定，與美國一位會計師1970年訪問臺灣時，就如何發(fā)展臺灣的會計事業(yè)提出的三項建議（制定會計原則，頒布查帳準則，擬定會計人員職業(yè)道德）無不有直接的關(guān)系，但其根本動因是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

編者按：本文主要從媒介與現(xiàn)代經(jīng)驗的形成；媒體與社會記憶；媒介與消費主義；媒介與公民社會進行論述。其中，主要包括：媒介與社會為人活動之產(chǎn)物、現(xiàn)代性媒介是與所謂的現(xiàn)代“主體”相伴生、國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路線之爭，最終形成兩條不同的現(xiàn)代性路線之爭、早期臺灣媒體的生態(tài)有其自身的特征、兩岸的分離狀態(tài)出現(xiàn)了新的格局，兩岸的媒體生態(tài)也發(fā)生了重要的變化、合法性的確證不僅是通過重新編撰歷史教書、失敗了的中國國民黨所抱持是一種“反攻”、“光復(fù)”的政治信念、在思想解放運動和改革大潮中，大陸媒體曾經(jīng)是率先吹起號角的角色、今天海峽兩岸媒介都處于某種發(fā)展的瓶頸之中等，具體請詳見。

論文摘要：媒介與社會為人活動之產(chǎn)物，在討論媒介與社會、媒介與社會中入的關(guān)系時，就無法避免將其置于中國現(xiàn)代性的宏大歷史進程中進行考察，海峽兩岸媒介無疑都是這個進程的一部分。本文考察了媒介與現(xiàn)代經(jīng)驗的形成、媒體與社會記憶、媒介與消費主義、媒介與公民社會等問題。

論文關(guān)鍵詞：媒介媒體大陸臺灣現(xiàn)代性消費主義公民社會

媒介與社會為人活動之產(chǎn)物，人活動于社會之中，尤其在現(xiàn)代，人就活動于媒介社會之中。我們今日所述的媒介，當(dāng)然不是古代邸報之流，而是所謂“現(xiàn)代”媒介?！艾F(xiàn)代”，卻不是簡單的時間先后上的一個概念，而是一套依賴于因果性、統(tǒng)一性、終結(jié)和假定的宏大敘事，也就是所謂的現(xiàn)代性敘事?，F(xiàn)代性并非中國本土自然生長的產(chǎn)物，而是伴隨著西方的侵入而被植入的結(jié)果?，F(xiàn)代媒介作為現(xiàn)代性的不可或缺的重要成分，也是這樣在中國生根落地的。在其本土語境中，現(xiàn)代性媒介是與所謂的現(xiàn)代“主體”相伴生，但是在中國這樣的后發(fā)現(xiàn)代化國家中，它卻需要面臨這樣的問題：那就是由古典中國傳統(tǒng)所塑造的主體將怎樣運用現(xiàn)代媒介，并且在這個運用過程中，為現(xiàn)代媒介所生產(chǎn)與再生產(chǎn)，從而成為符合“現(xiàn)代性”要求的現(xiàn)代“主體”。因此在討論媒介與社會、媒介與社會中個人的關(guān)系時，就無法避免將其置于中國現(xiàn)代性的宏大歷史進程中進行考察，無論是大陸還是臺灣，海峽兩岸媒介無疑都是這個進程的一部分。

一、媒介與現(xiàn)代經(jīng)驗的形成

中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路線之爭，最終形成兩條不同的現(xiàn)代性路線之爭，兩個不同的“中國之命運”的斗爭。這兩條路線的代表者中國國民黨和中國共產(chǎn)黨展開了激烈的競爭，試圖動員社會沿著自己所設(shè)計的路線前進。社會動員是一種社會過程，它通過“一連串舊的社會、經(jīng)濟和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式”?；蛘摺巴ㄟ^利益機制以及國家與政府作為一種社會中心的功能的發(fā)揮作用”，來調(diào)動人們參與社會經(jīng)濟、政治、社會生活等各方面轉(zhuǎn)型的積極性。在現(xiàn)代中國，這些政黨與其說是隨社會各階級成長而誕生的人，倒不如說是創(chuàng)造了階級自覺與階級認同的進行革命動員的組織。而媒介作為社會動員的最重要的工具之一，也就無法避免受到政黨主導(dǎo)的命運。