論文關(guān)鍵詞：海河流域?yàn)I海新區(qū)綜合規(guī)劃水準(zhǔn)高程控制網(wǎng)

論文摘要：通過(guò)對(duì)海河流域綜合規(guī)劃修編的需求、地面沉降分析、水準(zhǔn)標(biāo)石破壞程度、現(xiàn)有高程控制網(wǎng)的不足等方面的研究，詳細(xì)地闡述了海河流域高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè)的必要性，并提出對(duì)于海河流域東部平原區(qū)高程控制網(wǎng)應(yīng)以5年左右為周期進(jìn)行復(fù)測(cè)建議。

海河流域具有特殊的地理位置，我國(guó)首都北京位居其中，是我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。流域內(nèi)有北京、天津兩大直轄市，有環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶，有“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域——濱海新區(qū)，京津冀都市圈將成為全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)中心之一，其地理位置十分重要。

高程控制網(wǎng)有兩個(gè)方面的應(yīng)用：一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供統(tǒng)一的高程控制，二是為科學(xué)研究提供可靠的高程數(shù)據(jù)。對(duì)于海河流域，布測(cè)高程控制網(wǎng)的目的在于建立沿海河流域各主要河道干支流為主的精密水準(zhǔn)網(wǎng)，作為擴(kuò)展低等級(jí)高程控制網(wǎng)的基礎(chǔ)，為水文觀(guān)測(cè)、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理提供高程依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為滿(mǎn)足流域水利工程建設(shè)和管理的需求，需要以足夠的精度定期復(fù)測(cè)以提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的高程數(shù)據(jù)。因此，流域高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè)，不是以復(fù)測(cè)為目的的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是既要兼顧當(dāng)前流域內(nèi)各個(gè)部門(mén)的需要，又要保證今后一定時(shí)期內(nèi)使用。

一、海河流域高程控制網(wǎng)布測(cè)的歷史情況

海河流域在不同的歷史時(shí)期曾先后2次布測(cè)高程控制網(wǎng)：第1次是1983年啟動(dòng)的海河流域水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)劃，將全流域的高程系統(tǒng)統(tǒng)一到1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，從1985年5月～1989年5月全部完成。第2次是2000年啟動(dòng)的海河流域京津沉降區(qū)及漳衛(wèi)南運(yùn)河系堤防水準(zhǔn)測(cè)量項(xiàng)目，從2001年4月～2002年12月全部完成。第1次布測(cè)的海河流域高程控制網(wǎng)統(tǒng)一了長(zhǎng)期未能統(tǒng)一的高程系統(tǒng)，先于國(guó)家和其它流域水利部門(mén)，建立了高精度的高程控制網(wǎng)，為海河流域水土資源綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、水文水利計(jì)算、水利水電工程建設(shè)、工程管理、防洪減災(zāi)及其它各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供了統(tǒng)一的和可靠的高程依據(jù)；2001-2002年布測(cè)的海河流域京津沉降區(qū)及漳衛(wèi)南運(yùn)河系堤防水準(zhǔn)測(cè)量，使得海河流域平原地區(qū)的部分河道第1次獲得了寶貴的沉降資料，初步掌握了河道的沉降狀況，為河道整治、水工建筑物運(yùn)行管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了必須要掌握的相關(guān)信息，為流域規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了科學(xué)依據(jù)。

論文關(guān)鍵詞：海河流域綜合規(guī)劃必要性總體思路

論文摘要：為貫徹新時(shí)期治水思路，以打造“濕潤(rùn)海河、清潔海河”為主線(xiàn)，把水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)放在十分重要位置。補(bǔ)充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修訂是非常必要和緊迫的。在規(guī)劃修訂過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，總結(jié)海河流域治理與開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)．吸取其他流域治理與開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，全面貫徹新時(shí)期治水思路。突出海河流域的水事特點(diǎn)，并充分利用現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果。

一、概況

海河流域位于東經(jīng)l12。～120。和北緯35。43。之間，西倚太行，北接蒙古高原，南界黃河，東臨渤海，總面積31．78萬(wàn)km：，占全國(guó)總面積的3．3％。是我國(guó)的政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)水資源十分緊缺、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、水旱災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)。新中國(guó)成立后至上世紀(jì)80年代，海河流域曾進(jìn)行過(guò)3次全面綜合規(guī)劃工作：第一次是水利部北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1957年l1月提出的《海河流域規(guī)劃(草案)》；第二次是水電部海河勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1966年l1月提出的《海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》；第三次是1986年完成的《海河流域綜合規(guī)劃》(1993年國(guó)務(wù)院批復(fù))。

最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)．不斷嚴(yán)重的水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分體現(xiàn)新時(shí)期治水思路，根據(jù)水利部的總體安排，結(jié)合海河流域的實(shí)際情況和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃．有關(guān)方面正在積極啟動(dòng)海河流域綜合規(guī)劃的修編工作。

二、規(guī)劃修訂的必要性

一、海河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性差異

生活在海河流域中不同區(qū)域的人們，對(duì)生態(tài)環(huán)境的危機(jī)，有著截然不同的感受。

比如京城百姓，危機(jī)似乎是個(gè)與之無(wú)關(guān)的告誡。除了不斷上調(diào)的水費(fèi)與愈演愈烈的沙塵暴之外，人們并未感受到危機(jī)的來(lái)臨。他們從來(lái)沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)缺水的艱難；也不必操心每日的污水排向何處。近年來(lái)，北京市河湖整治大有起色，水邊環(huán)境與景觀(guān)得以改善，湖上又見(jiàn)飛回的水鳥(niǎo)，河里重開(kāi)歡樂(lè)的游船，都成了市民們津津樂(lè)道的話(huà)題。隨著生活水平的提高，人們開(kāi)始注重生活質(zhì)量，綠色食品雖貴，卻也漸受青睞。但是，面對(duì)世上少有的這座人口千萬(wàn)、地位特殊、不依傍大江大河卻仍在膨脹之中的超級(jí)城市，保障供水安全的巨大壓力以及由此與周邊地區(qū)構(gòu)成的尖銳沖突，就不大被關(guān)注得到了。

要說(shuō)天津市民，危機(jī)早就不是聳人聽(tīng)聞的傳言。1981年密云水庫(kù)改為專(zhuān)供北京城市用水，天津市飲水陷入困境。直到1983年引灤入津工程通水，才結(jié)束了天津人民喝苦咸水的歷史。但是，工農(nóng)業(yè)發(fā)展仍靠超采地下水在維持。目前，天津地下水漏斗中心水位下降到了105m，引起的地面沉降達(dá)1—3米不等，暴雨之后，澇水難排。城市水環(huán)境雖經(jīng)治理有所改善，但是周邊仍在惡化之中。2000年，因大旱連年，灤河上的潘家口水庫(kù)幾近枯竭，國(guó)務(wù)院第6次決定引黃濟(jì)津，投巨資從千里之外的黃河緊急調(diào)水4億m3，才解了天津渴水之急。而今，市民對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的體會(huì)，除了水少、水臟之外，又添了對(duì)食品安全的擔(dān)憂(yōu)——市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品雖然豐富，但是誰(shuí)知道是不是要命的污水灌養(yǎng)的呢？

至于流域中的其它地區(qū)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境的急劇演變，則是經(jīng)歷了令人由喜轉(zhuǎn)憂(yōu)，由憂(yōu)生畏的過(guò)程。五十年代大修水庫(kù)，流域中調(diào)蓄洪水的主要場(chǎng)所，從平原洼淀遷移到了山區(qū)；六十年展機(jī)井，地下水位開(kāi)始下降，平原區(qū)大片鹽堿地變成了良田，為流域中灌溉農(nóng)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了條件。50年來(lái)，海河流域中的人口翻了一番，糧食產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了近6倍。海河流域面積只有全國(guó)總面積的3.3%，人均水資源量305m3，只有全國(guó)平均值的1/7，但是人口達(dá)到1.22億,占全國(guó)人口總數(shù)近1/10,而生產(chǎn)的糧食占全國(guó)1/10，人均糧食還高出了全國(guó)的平均水平[1]；同時(shí)，還要支撐起北京、天津這樣急劇擴(kuò)展的超級(jí)城市。流域固有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，必不可免，也是無(wú)所顧忌地被打破了。

就在人們?yōu)榘l(fā)展的成就而歡欣鼓舞，為鞏固與擴(kuò)大發(fā)展而不遺余力時(shí)，流域中生態(tài)環(huán)境惡化的危機(jī)不期而至。有河皆干，有水皆污，湖泊干涸、濕地萎縮，水土流失、沙塵暴肆虐，地下水過(guò)度超采，幾近枯竭，并引起了地面沉陷、海水入侵等嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。尤其是對(duì)于流域中、東部與濱海平原區(qū)中生活的居民來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的危機(jī)，已是威脅生存，而單憑自身又無(wú)力擺脫的困境。

海河流域多年平均水資源總量為372億m3，流域人均總水資源占有量?jī)H有305m3，是全國(guó)缺水最為嚴(yán)重的流域，水資源的嚴(yán)重短缺大大制約了區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期以來(lái)海河流域水資源的開(kāi)發(fā)利用片面強(qiáng)調(diào)了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，致使流域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)整體退化。在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃中，工程供水目標(biāo)以城市生活和工業(yè)用水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)。依據(jù)《黃淮海流域水資源合理配置與南水北調(diào)工程總體布局》的研究成果，推薦的基本調(diào)水量方案2010年和2030年向海河流域供水分別為60.6億和95.7億m3，高方案2010年和2030年向海河流域分別供水69.3億和103.3億m3。如此大量外調(diào)水的流入必將對(duì)海河流域的水循環(huán)和水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，本文就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)相關(guān)分析。

1海河流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1水污染嚴(yán)重

1998年，全流域廢污水排放總量已達(dá)到55.6億t，這些廢物水中大部分末經(jīng)處理就直接排入河流和水庫(kù)，造成地面水的嚴(yán)重污染。流域現(xiàn)狀地表水的污染河長(zhǎng)比例高達(dá)75％，2／3站井的地下水達(dá)不到飲用水要求，水污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1.2河道干涸、功能退化

由于用水大量增加，造成河道干涸斷流、河道功能退化等問(wèn)題?，F(xiàn)狀流域各河大都成為季節(jié)性河流。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在流域一、二、三級(jí)支流的近10000km河長(zhǎng)中，已有約4000km河道長(zhǎng)年干涸。一些河道雖然有水，但主要是由城市廢污水和灌溉退水組成，基本沒(méi)有天然徑流，“有河皆干，有水皆污”已成為海河流域的一個(gè)突出問(wèn)題。河道干涸還引發(fā)河道內(nèi)雜草叢生、土地沙化、土壤鹽分累積。山前平原與河道兩岸附近的淺層地下水位持續(xù)下降地區(qū)，河流沖積沙地和砂質(zhì)褐土、砂質(zhì)潮土、砂質(zhì)草甸土等耕地沙化趨勢(shì)嚴(yán)重，沙土隨風(fēng)遷移造成覆蓋沙地。近30年來(lái)，流域內(nèi)“沙化”土壤面積不斷擴(kuò)大。由于缺少人海水量，山區(qū)進(jìn)入平原的徑流、引黃水量和降雨中帶來(lái)的鹽分不能排出，引起區(qū)域性的積鹽。

關(guān)鍵詞：海河流域?yàn)I海新區(qū)綜合規(guī)劃水準(zhǔn)高程控制網(wǎng)

摘要：通過(guò)對(duì)海河流域綜合規(guī)劃修編的需求、地面沉降分析、水準(zhǔn)標(biāo)石破壞程度、現(xiàn)有高程控制網(wǎng)的不足等方面的研究，詳細(xì)地闡述了海河流域高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè)的必要性，并提出對(duì)于海河流域東部平原區(qū)高程控制網(wǎng)應(yīng)以5年左右為周期進(jìn)行復(fù)測(cè)建議。

海河流域具有特殊的地理位置，我國(guó)首都北京位居其中，是我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。流域內(nèi)有北京、天津兩大直轄市，有環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶，有“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域——濱海新區(qū)，京津冀都市圈將成為全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)中心之一，其地理位置十分重要。

高程控制網(wǎng)有兩個(gè)方面的應(yīng)用：一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供統(tǒng)一的高程控制，二是為科學(xué)研究提供可靠的高程數(shù)據(jù)。對(duì)于海河流域，布測(cè)高程控制網(wǎng)的目的在于建立沿海河流域各主要河道干支流為主的精密水準(zhǔn)網(wǎng)，作為擴(kuò)展低等級(jí)高程控制網(wǎng)的基礎(chǔ)，為水文觀(guān)測(cè)、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理提供高程依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。論文百事通為滿(mǎn)足流域水利工程建設(shè)和管理的需求，需要以足夠的精度定期復(fù)測(cè)以提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的高程數(shù)據(jù)。因此，流域高程控制網(wǎng)復(fù)測(cè)，不是以復(fù)測(cè)為目的的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是既要兼顧當(dāng)前流域內(nèi)各個(gè)部門(mén)的需要，又要保證今后一定時(shí)期內(nèi)使用。

一、海河流域高程控制網(wǎng)布測(cè)的歷史情況

海河流域在不同的歷史時(shí)期曾先后2次布測(cè)高程控制網(wǎng)：第1次是1983年啟動(dòng)的海河流域水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)劃，將全流域的高程系統(tǒng)統(tǒng)一到1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，從1985年5月～1989年5月全部完成。第2次是2000年啟動(dòng)的海河流域京津沉降區(qū)及漳衛(wèi)南運(yùn)河系堤防水準(zhǔn)測(cè)量項(xiàng)目，從2001年4月～2002年12月全部完成。第1次布測(cè)的海河流域高程控制網(wǎng)統(tǒng)一了長(zhǎng)期未能統(tǒng)一的高程系統(tǒng)，先于國(guó)家和其它流域水利部門(mén)，建立了高精度的高程控制網(wǎng)，為海河流域水土資源綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、水文水利計(jì)算、水利水電工程建設(shè)、工程管理、防洪減災(zāi)及其它各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供了統(tǒng)一的和可靠的高程依據(jù)；2001-2002年布測(cè)的海河流域京津沉降區(qū)及漳衛(wèi)南運(yùn)河系堤防水準(zhǔn)測(cè)量，使得海河流域平原地區(qū)的部分河道第1次獲得了寶貴的沉降資料，初步掌握了河道的沉降狀況，為河道整治、水工建筑物運(yùn)行管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了必須要掌握的相關(guān)信息，為流域規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了科學(xué)依據(jù)。

一，海河流域防洪工程現(xiàn)狀

海河長(zhǎng)期以來(lái)洪水威脅嚴(yán)重，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，通過(guò)幾次大規(guī)模的防洪規(guī)劃與治理，海河流域共建成大、中、小型水庫(kù)1900多座，總庫(kù)容294億m3，控制山區(qū)面積的85％。其中，山區(qū)大型水庫(kù)31座，總庫(kù)容260億m3，防洪庫(kù)容148億m3，占61％。修筑堤防4000多千米，使流域內(nèi)堤防總長(zhǎng)達(dá)到2萬(wàn)km，相當(dāng)于全國(guó)堤防總長(zhǎng)的10％。開(kāi)挖、疏浚骨干行洪河道50余條。在流域中下游地區(qū)規(guī)劃保留了蓄滯洪區(qū)26處，設(shè)計(jì)蓄滯洪能力170億m3。目前流域工程防洪能力為10～20a一遇，綜合防洪能力約為20～50a一遇?，F(xiàn)有的防洪設(shè)施在保證城市、工業(yè)、礦山企業(yè)的安全方面發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)作用也在逐漸增加，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然在最近幾十年中，海河流域防洪取得了很大的成績(jī)，但仍然存在著如下一些問(wèn)題：由于泥沙淤積造成河床不斷抬高加重了洪水威脅；現(xiàn)有防洪工程未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，影響工程正常發(fā)揮效益；蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，難以正常啟用；現(xiàn)代化的洪水預(yù)報(bào)信息技術(shù)體系不完善。

海河流域大部分水庫(kù)建于“”和“”時(shí)期，并受邢臺(tái)、唐山兩次大地震等影響，大多數(shù)工程存在著標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問(wèn)題。流域山區(qū)共有大型水庫(kù)31座，雖經(jīng)過(guò)歷次除險(xiǎn)加固，尤其是近幾年的大規(guī)模整治，巳使部分水庫(kù)達(dá)到保壩安全要求，但目前仍有10座未達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。

河道泄洪能力下降，堤防隱患嚴(yán)重。海河流域多數(shù)河道堤防為沙土填筑，基礎(chǔ)防滲差，堤身質(zhì)量差，內(nèi)部隱患多；此外，地下水嚴(yán)重超采，引發(fā)大范圍的地面沉降，致使河道泄洪能力大幅度降低，各河現(xiàn)狀行洪能力只相當(dāng)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的20％～70％。

海河流域洪水具有洪量集中，突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見(jiàn)期短等特點(diǎn)。多年來(lái)建設(shè)的水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)大多是以水庫(kù)為基本單元的單個(gè)系統(tǒng)，技術(shù)設(shè)備落后、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息傳播時(shí)間長(zhǎng)，特別是流域性防洪減災(zāi)指揮決策系統(tǒng)沒(méi)有按規(guī)劃實(shí)施，對(duì)上游雨情、水情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)結(jié)果不能及時(shí)傳到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，影響防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)決策等。

二，海河流域洪水特性

為進(jìn)一步改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量，大力推動(dòng)海河流域水污染防治體系建設(shè)，扎實(shí)做好海河流域水污染防治考核工作，結(jié)合全市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照“治、用、?！保ā爸巍奔次廴局卫?、“用”即水資源的循環(huán)使用、“?！鄙鷳B(tài)修復(fù)與保護(hù)）和“御污于外、治污于內(nèi)”的水污染防治工作思路，全面推進(jìn)，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，力爭(zhēng)年底，衛(wèi)運(yùn)河、馬頰河、徒駭河3條省控重點(diǎn)河流及11條市控主要河流實(shí)現(xiàn)階段性水質(zhì)改善目標(biāo)，即COD濃度≤45毫克/升、氨氮濃度≤4.5毫克/升，確保我市在年3月份代表省迎接國(guó)家海河流域水污染防治工作考核中取得優(yōu)異成績(jī)。

二、工作任務(wù)

（一）全面構(gòu)建“治、用、?！毕嘟Y(jié)合的水污染防治體系。工業(yè)企業(yè)和污水處理廠(chǎng)在廢水深度處理的基礎(chǔ)上，最大限度回用中水，實(shí)現(xiàn)廢水減量化；在污水處理廠(chǎng)下游建設(shè)處理轄區(qū)內(nèi)三倍廢水排放量的人工濕地，對(duì)廢水進(jìn)一步凈化處理并實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用；在重點(diǎn)河流建設(shè)攔河閘壩。年底前，在全市形成工業(yè)企業(yè)、城市(鎮(zhèn))污水處理廠(chǎng)和濕地治理“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的治污體系，確保河等主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)枯水期區(qū)域廢水向零排放。

（二）確保完成水污染防治體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。按照《水污染防治體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，如期完成列入《水污染防治體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表》中的工業(yè)污染綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及配套設(shè)施、人工濕地等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

摘要：隨著海河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用，在海河口及其岸帶出現(xiàn)了一些開(kāi)發(fā)無(wú)序狀態(tài)，給水行政管理帶來(lái)一些問(wèn)題。因此，水行政不僅要有一個(gè)兼顧社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧海河口地區(qū)水利、港口、環(huán)保、灘涂開(kāi)發(fā)的不同要求，兼顧近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的全面的科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)還必須建立法律保障體系和高效權(quán)威的水行政管理機(jī)制，將海河口水行政和開(kāi)發(fā)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

關(guān)鍵詞：海河口水行政管理開(kāi)發(fā)利用

位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地帶的海河口及其岸帶地區(qū)有海陸面積230km2，天津新港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、中國(guó)海洋石油渤海公司、塘沽鹽場(chǎng)、漁碼頭，規(guī)劃中的臨港工業(yè)區(qū)港口和石油、化工、漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等坐落于此，是天津市對(duì)外開(kāi)放和沿海發(fā)展的前沿陣地，有優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，海洋、礦產(chǎn)、旅游、灘涂資源豐富，交通四通八達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科技力量雄厚。

海河口及其岸帶的開(kāi)發(fā)利用，有效地促進(jìn)了天津市、塘沽區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中水利部門(mén)的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、開(kāi)發(fā)管理存在的問(wèn)題

1．缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃

一、20世紀(jì)的水利建設(shè)出現(xiàn)了問(wèn)題

20世紀(jì)我國(guó)的水利建設(shè)是以“興利”、“除害”為目標(biāo)，大量興建大壩、堤防、閘涵、渠道、機(jī)井等水利工程，以滿(mǎn)足防洪、發(fā)電、城市供水、灌溉、航運(yùn)、水產(chǎn)等多方面的要求。但是大型水利工程的建設(shè)必然要改變流域水循環(huán)的狀況，出現(xiàn)了許多始料不及的問(wèn)題。

㈠流域水循環(huán)的短路化

流域水循環(huán)的短路化是指由于水利工程的大量建設(shè)使流域水循環(huán)的時(shí)間過(guò)程加快的現(xiàn)象。在自然狀態(tài)下，流域內(nèi)的降雨在落到地面后，一部分經(jīng)過(guò)地表產(chǎn)匯流的過(guò)程匯入河道，再流入湖泊和海洋，另一部分滲入地下，通過(guò)滲流緩緩地回歸河道，形成河流的基流，整個(gè)流域的水循環(huán)時(shí)間過(guò)程較長(zhǎng)，河流的基流分布較均勻，地下水位保持正常水平。但是，大量堤防和水庫(kù)建成后，降雨迅速匯入河道，其水量大部分被貯存在水庫(kù)內(nèi)，河道內(nèi)的匯流又因?yàn)楹拥赖氖杩：偷谭赖男藿ǘ焖俚嘏湃氪蠛?，流域的水循環(huán)時(shí)間過(guò)程加快。

㈡流域水循環(huán)的絕緣化

河流的廣大中下游平原地區(qū)大多是河流泛濫形成的沖積平原，河流的洪水泛濫過(guò)程不僅是一個(gè)災(zāi)害的形成過(guò)程，也是一個(gè)形成沖積平原的生態(tài)過(guò)程。河流洪水的泛濫給廣闊的洪泛區(qū)帶來(lái)水資源、土沙、肥料、物種、魚(yú)類(lèi)餌料，并沖洗河流和土壤的污染，維持流域的特有生態(tài)系統(tǒng)，因而洪水的泛濫過(guò)程也是一個(gè)生態(tài)過(guò)程。但是，由于河流防洪工程體系的建設(shè)，河流不再泛濫，洪泛區(qū)的水循環(huán)與河流的水循環(huán)無(wú)關(guān)，稱(chēng)之為絕緣化。洪泛區(qū)水循環(huán)的絕緣化不僅杜絕了洪水災(zāi)害，同時(shí)也中斷了洪泛區(qū)的生態(tài)過(guò)程，使廣大洪泛區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)難以維持。

位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地帶的海河口及其岸帶地區(qū)有海陸面積230km2，天津新港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、中國(guó)海洋石油渤海公司、塘沽鹽場(chǎng)、漁碼頭，規(guī)劃中的臨港工業(yè)區(qū)港口和石油、化工、漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等坐落于此，是天津市對(duì)外開(kāi)放和沿海發(fā)展的前沿陣地，有優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，海洋、礦產(chǎn)、旅游、灘涂資源豐富，交通四通八達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科技力量雄厚。

海河口及其岸帶的開(kāi)發(fā)利用，有效地促進(jìn)了天津市、塘沽區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中水利部門(mén)的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、開(kāi)發(fā)管理存在的問(wèn)題

1．缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，河口地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各部門(mén)、各行業(yè)按照自己的需要占用岸線(xiàn)，圍墾灘涂，使河口及其岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用處于無(wú)序狀態(tài)，造成多頭管理，任意擠占行洪河道和岸線(xiàn)的混亂局面。

各部門(mén)、各行業(yè)在河口治理開(kāi)發(fā)中要求各不相同，涉水工程規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目急劇增加，建設(shè)不同步，沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章，部門(mén)、行業(yè)間管理目標(biāo)不一，管理要求不同，致使管理行為不規(guī)范。