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論文關(guān)鍵詞：海河流域綜合規(guī)劃必要性總體思路

論文摘要：為貫徹新時期治水思路，以打造“濕潤海河、清潔海河”為主線，把水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護放在十分重要位置。補充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。對原規(guī)劃進行修訂是非常必要和緊迫的。在規(guī)劃修訂過程中應(yīng)進行深入的調(diào)查研究，總結(jié)海河流域治理與開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)．吸取其他流域治理與開發(fā)的成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，全面貫徹新時期治水思路。突出海河流域的水事特點，并充分利用現(xiàn)有專項規(guī)劃成果。

一、概況

海河流域位于東經(jīng)l12?！?20。和北緯35。43。之間，西倚太行，北接蒙古高原，南界黃河，東臨渤海，總面積31．78萬km：，占全國總面積的3．3％。是我國的政治、文化中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，同時也是一個水資源十分緊缺、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、水旱災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)。新中國成立后至上世紀80年代，海河流域曾進行過3次全面綜合規(guī)劃工作：第一次是水利部北京勘測設(shè)計院于1957年l1月提出的《海河流域規(guī)劃(草案)》；第二次是水電部海河勘測設(shè)計院于1966年l1月提出的《海河流域防洪規(guī)劃報告》；第三次是1986年完成的《海河流域綜合規(guī)劃》(1993年國務(wù)院批復(fù))。

最近一個時期以來．不斷嚴重的水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為海河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)新時期治水思路，根據(jù)水利部的總體安排，結(jié)合海河流域的實際情況和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃．有關(guān)方面正在積極啟動海河流域綜合規(guī)劃的修編工作。

二、規(guī)劃修訂的必要性

2．1經(jīng)濟發(fā)展格局

海河流域處于特殊的地理位置．北京、天津等特大城市位于其中．在我國的國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是我國的重要產(chǎn)糧區(qū)，糧食年產(chǎn)量占全國的1／10。流域內(nèi)有全國的能源、鋼鐵、化工、汽車、微電子等工業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展。流域內(nèi)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是國家“十一五”規(guī)劃確定了大力發(fā)展濱海新區(qū)的戰(zhàn)略部署．海河流域的經(jīng)濟發(fā)展必將取得更大成就。因此，水利基礎(chǔ)保障作用非常重要。

2．2流域現(xiàn)狀存在問題

海河流域現(xiàn)狀存在的主要問題是：①水生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。流域內(nèi)河湖干涸、濕地萎縮、地下水超采、水土流失、水污染加劇。②水資源供需嚴重失衡。海河流域水資源總量?。司Y源占有量處于全國七大流域之末。水資源開發(fā)利用率已相當高，水的需求大大超過了水資源的承載能力。③防洪形勢依然嚴峻。流域骨干河道實際泄洪能力普遍偏低，河口治理工作才剛剛起步．尚有一些大中型病險水庫未實施除險加固。蓄滯洪區(qū)啟用難度大，非工程措施滯后。④水利管理亟待加強。依法行政能力還不強，制度建設(shè)與管理水平還有待提高．應(yīng)對突發(fā)事件的能力亟待加強。水管理上的條塊分割依然存在，水務(wù)一體化管理工作亟待加強。

隨著海河流域社會經(jīng)濟的發(fā)展，對水利產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。這種要求具體表現(xiàn)在防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護和流域管理等方面。

2．3對以往規(guī)劃成果的評價

通過總結(jié)海河流域的水利建設(shè)成就，對照原規(guī)劃的內(nèi)容，可以看出，原規(guī)劃的指導(dǎo)方針是正確的，規(guī)劃內(nèi)容比較全面．所選定的開發(fā)方案基本正確。但是．限于當時的客觀條件和認識水平，原規(guī)劃在某些方面還存在一定的不足。主要表現(xiàn)在：①在規(guī)劃思想和治水理念上．原規(guī)劃比較注重治理開發(fā)，特別是水資源的開發(fā)利用．對水環(huán)境、水資源保護、水土保持等方面認識不足．在處理協(xié)調(diào)開發(fā)與保護兩者的關(guān)系上對“保護”注重不夠。②在水資源開發(fā)利用中，較重視對水資源的利用，但對于水資源利用工程對環(huán)境的影響考慮不充分。③在防洪規(guī)劃方面．強調(diào)的是控制洪水。按照新時期治水思路，應(yīng)創(chuàng)造人水和諧的環(huán)境．逐步實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，適度承擔洪水風險．有條件的可適當開發(fā)利用洪水資源，使洪水資源化。④在供水規(guī)劃中，注重供水工程規(guī)劃和跨流域調(diào)水規(guī)劃，沒有充分考慮水資源的承載能力，缺乏對城市供水的深入研究，對保障城鄉(xiāng)人畜飲水安全問題研究不夠。⑤對流域內(nèi)初始水權(quán)、排污權(quán)等沒有進行相應(yīng)的研究和規(guī)劃．對流域治理開發(fā)的相應(yīng)政策和流域管理體制沒有深入進行研究，對規(guī)劃實施保障體系沒有進行深入研究。

2．4規(guī)劃修訂的必要性

海河流域的經(jīng)濟發(fā)展需要水利提供防洪安全保障、水資源供給保障、水生態(tài)環(huán)境保障和社會管理保障。按照“維護河流健康生命、人水和諧、保護水資源、洪水管理”等新的治水理念要求．需要構(gòu)建一個流域水利基礎(chǔ)框架．在這個框架之下，既要約束與水有關(guān)的行為．又要實施政府的宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)各部門在治水問題上的分工，而這個基礎(chǔ)框架只有通過規(guī)劃才能解決。

從20世紀90年代后期開始．海河流域又逐漸編制了防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃成果既是對海河流域規(guī)劃體系的補充完善，又在一定程度上反映了新時期治水思路。但是，限于當時的認識水平，上述新的治水方針、治水理念在原綜合規(guī)劃中沒有得到充分體現(xiàn)，新的專業(yè)規(guī)劃之間又缺乏更好的銜接．不能發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。

因此，為深入貫徹新時期治水理念．補充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，針對海河流域面臨的新情況、新形勢、新任務(wù)、新要求，根據(jù)《中華人民共和國水法》要求對原規(guī)劃進行修訂，是非常必要和緊迫的。

三、規(guī)劃修訂的任務(wù)

規(guī)劃的主要任務(wù)是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為流域內(nèi)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標提供水利規(guī)劃基礎(chǔ)保障。以海河流域水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護為中心，圍繞保障防洪與飲水安全、合理開發(fā)與綜合利用水資源、維持優(yōu)良生態(tài)等目標，加快水生態(tài)與環(huán)境保護、防洪保障、水資源開發(fā)利用、水資源管理四大體系建設(shè)。全面提高水利的公共服務(wù)功能，進一步強化流域社會管理，建立完善的實施保障體系。

四、規(guī)劃修訂的基本原則

(1)堅持以人為本的原則。重點解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。

(2)堅持人與自然和諧共處的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，促進水利的可持續(xù)發(fā)展。

(3)堅持資源節(jié)約和保護的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先．把建立節(jié)水型社會作為水利的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護作為規(guī)劃的一個目標，放在十分重要的地位．強調(diào)在滿足環(huán)境承載力條件下的有序開發(fā)。

(4)堅持以改革促進發(fā)展的原則?？朔l(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機制，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

(5)堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉．統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)水利發(fā)展的特點和需求．合理確定水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平。

(6)堅持突出重點、注重效益的原則。合理確定水利建設(shè)和投資規(guī)模，明確水利發(fā)展的重點，堅持擴大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

(7)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、分期實施的原則。在規(guī)劃中正確處理遠景與近期、干流與支流、上游和下游、左岸和右岸、大型與小型、整體與局部、開發(fā)與保護及綜合利用各部門之間的關(guān)系。

(8)堅持規(guī)劃整體性原則。規(guī)劃中把與規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計劃以及相關(guān)項目聯(lián)系起來，作整體性考慮．很好地協(xié)調(diào)綜合規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。

五、規(guī)劃修訂的思路

根據(jù)海河流域的實際情況．規(guī)劃修訂的總體思路為：以打造“濕潤海河、清潔海河”為主線，把水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護放在十分重要位置，建立海河流域水利基礎(chǔ)框架，在這個框架結(jié)構(gòu)下，充分發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟發(fā)展的保障作用和支撐功能，全面提高水利的公共服務(wù)功能，進一步強化流域社會管理．建立完善的實施保障體系。

(1)進行深入的調(diào)查研究。為理清綜合規(guī)劃修編的思路．應(yīng)開展深入的調(diào)查研究：①進行必要的現(xiàn)場查勘。對近年來工程情況有變化的工程點、生態(tài)情況變化較大的地區(qū)以及原規(guī)劃中安排實施而現(xiàn)在仍未實施的工程點，都應(yīng)進行現(xiàn)場查勘，深入了解情況。②與地方主管部門座談。了解各地對流域規(guī)劃的意見和建議，集思廣益．特別是結(jié)合各地“十一五”規(guī)劃．了解國民經(jīng)濟發(fā)展對水利產(chǎn)業(yè)提出了哪些新的要求。③收集相關(guān)資料。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，收集開展綜合規(guī)劃修編所需的基本資料，包括歷次規(guī)劃的成果、最近一個時期水利部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于水利發(fā)展和改革的講話、體現(xiàn)新時期治水思路的專題研究和學(xué)術(shù)論文、海河流域近年來專項規(guī)劃的成果等。

(2)總結(jié)海河流域治理與開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)。海河流域在以往的治理與開發(fā)過程中．既有成功的經(jīng)驗．也有失敗的教訓(xùn)。1963年大水后，漳衛(wèi)河、子牙河、大清河、永定河都開辟或擴大了單獨人海河道，形成了流域分治的格局．改善了各河均匯集于天津人海的不利局面．在這個意義上講是成功的經(jīng)驗。然而．由于當時對人海河道泥沙運動規(guī)律研究不夠深入．采取措施不力，致使各人海河道均形成了較嚴重的泥沙淤積．對河道正常功能的發(fā)揮極為不利，從這個意義上講又是失敗的教訓(xùn)。只有全面總結(jié)海河流域在治理與開發(fā)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)．才能對成功的經(jīng)驗繼續(xù)發(fā)揚光大，對失敗的教訓(xùn)盡量予以避免。

(3)吸取其他流域治理與開發(fā)的成功經(jīng)驗。在海河流域綜合規(guī)劃的修訂過程中，除了要總結(jié)本流域的治理開發(fā)經(jīng)驗以外．還應(yīng)吸取其他流域治理與開發(fā)的成功經(jīng)驗。如，長江流域在防洪、供水、水能開發(fā)方面和黃河流域在上游水土保持、維持河道河勢穩(wěn)定方面及淮河流域在治淮上的成功經(jīng)驗等。在此基礎(chǔ)上，我們揚長避短，編制出一份更加科學(xué)和完善的綜合規(guī)劃。

(4)緊密結(jié)合海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。該規(guī)劃在廣泛征求流域內(nèi)各省市意見和深入分析流域水利發(fā)展與改革所面臨的新形勢和新任務(wù)的基礎(chǔ)上．以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線．以實現(xiàn)人與自然和諧為核心理念．科學(xué)確定水利發(fā)展與改革目標，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，深化水利管理體制改革等重大措施．凸顯水利社會管理和公共服務(wù)職能，提出了流域“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃方案。同時，它也是即將開展的海河流域綜合規(guī)劃修訂的重要依據(jù)。

(5)全面貫徹新時期治水思路。水利部矯勇副部長最近指出，部黨組治水新思路的核心理念是堅持人與自然和諧，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。這是部黨組系統(tǒng)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求和水資源承載能力后得出的科學(xué)論斷。我國人口多，經(jīng)濟總量大，發(fā)展速度快，水資源相對短缺，水資源和水環(huán)境承載能力難以承受經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。堅持人與自然和諧、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等新時期治水思路，應(yīng)深入貫徹到綜合規(guī)劃的修訂工作中。公務(wù)員之家

(6)突出海河流域的水事特點。流域綜合規(guī)劃是指導(dǎo)流域治理和開發(fā)的綱領(lǐng)性文件，同時也是維護河流健康生命最基礎(chǔ)的工作。海河流域內(nèi)有北京和天津兩大城市．有渤海經(jīng)濟開發(fā)帶，對防洪保安要求越來越高：海河流域是我國缺水最嚴重的地區(qū)之一，嚴重的水資源短缺已經(jīng)成為海河流域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要制約因素；維護河流健康生命．做好水生態(tài)保護工作．更是海河流域今后一個時期重要的工作之一。在海河流域綜合規(guī)劃修訂過程中，應(yīng)突出海河流域的水事特點，抓住主要矛盾，解決好流域內(nèi)最為迫切的防洪保安、供水安全和生態(tài)保護等問題。

(7)充分利用現(xiàn)有專項規(guī)劃成果。近年來，海河流域各級水利規(guī)劃部門結(jié)合實際，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力工作，取得了一批重要規(guī)劃成果：①提出了《海河流域水利發(fā)展與改革“十一五”規(guī)劃》，②編制完成了《海河流域生態(tài)恢復(fù)水資源保障規(guī)劃》，③編制完成了《海河流域水資源保護規(guī)劃報告》，④《海河流域水資源綜合規(guī)劃》取得重大階段性成果，⑤《海河流域防洪規(guī)劃》已通過水利部審查，⑥編制了《海河流域防洪骨干工程近期建設(shè)實施意見(2004-2006年)》，⑦全面啟動了《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制工作。此外，GEF(全球環(huán)境基金)海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略研究及戰(zhàn)略行動計劃等流域重大專題研究也取得了階段性研究成果。這些已有的規(guī)劃成果，充分體現(xiàn)了海河流域最近幾年流域開發(fā)和治理的方向，是流域綜合規(guī)劃的重要組成部分。充分消化和吸收這些規(guī)劃成果，妥善協(xié)調(diào)綜合規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，對于綜合規(guī)劃的修訂將起到事半功倍的效果。

六、結(jié)語

這次綜合規(guī)劃修編將在全面梳理和挖掘已有規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，按照新時期治水思路的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀．以維護河流健康生命和維系流域良好生態(tài)環(huán)境為核心，凸顯水利的社會管理和公共服務(wù)職能，合理規(guī)劃流域的水利發(fā)展與改革，為海河流域的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)。