近幾年來，我國旅游業(yè)規(guī)模不斷擴大，每年旅游的人數都在持續(xù)增加，為我國的經濟收入作了巨大的貢獻?，F(xiàn)在，旅游已經成為人們精神上的一個寄托，從宏觀來看也促進了我國產業(yè)結構的調整。但根據目前的市場狀況，我國旅游業(yè)在管理方面仍然存在一些問題，阻礙著它的發(fā)展。因此，必須要解決好管理中出現(xiàn)的問題，才能促進旅游業(yè)長遠發(fā)展。

一、旅游業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）缺乏對生態(tài)環(huán)境的改善。人們旅游是放松心情，是希望到一個整潔、衛(wèi)生的環(huán)境里呼吸大自然的空氣。但現(xiàn)在，很多地區(qū)在旅游管理過程中盲目追求經濟效益，只知道一味地開發(fā)景區(qū)，增加旅游觀光點，但忽略了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。景區(qū)內缺乏清潔衛(wèi)生、排放污水的措施，導致大量垃圾存放，污水無法排出，影響了景區(qū)的美觀，還給顧客留下不好的印象。在這種環(huán)境下，即使再美麗的風景，人們也沒有心情觀賞。因為沒有及時的處理衛(wèi)生問題，導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅要花費大量的人力、物力進行環(huán)境改善，還影響了旅游業(yè)的整體形象。此外，很多景區(qū)周圍的綠化率特別低，可見旅游業(yè)在規(guī)劃管理上對景區(qū)的綠化建設也沒有引起重視。（二）門票以及景區(qū)產品價格不固定。很多人在旅游的時候，會有這樣的遭遇，明明是同一個景區(qū)，但門票價格忽高忽低。通過來景區(qū)旅游的時間比較，會發(fā)現(xiàn)五一、國慶等節(jié)假日的景區(qū)門票比平常的時候要貴很多。這就是景區(qū)管理者為了提高收入，所采取的一種手段。把門票價格分為兩種，淡季價格和旺季價格。旺季價格會比淡季價格高出很多。此外，還存在一些景區(qū)私自漲價，使得旅游者們苦不堪言。在景區(qū)內，購買東西的時候會發(fā)現(xiàn)，就算是平時最常見的一瓶礦泉水的價格也比市場價高出了好幾倍。而且景區(qū)內很多賣家銷售的紀念品存在假冒偽劣的現(xiàn)象，同樣的，價格質量卻千差萬別。（三）缺少和其他部門的銜接。在旅游業(yè)中，規(guī)劃管理并不是旅游局一個部門就能單獨決定的。它需要和交通、環(huán)保、電業(yè)等各個部門相互協(xié)調、相互溝通，使城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃根據對方的特點相互調整，最后各部門達成統(tǒng)一的意見，既要共同發(fā)展，又要展現(xiàn)各自的特色。但現(xiàn)在，很多地區(qū)的旅游規(guī)劃并沒有結合城市規(guī)劃管理，也缺乏和其他部門的溝通，最后導致景區(qū)沒有融入當地的城市氛圍，而缺乏民族特色和當地特色。

二、改善旅游業(yè)規(guī)劃管理的措施

（一）加強環(huán)保意識并完善規(guī)劃管理制度。旅游管理過程中一定要重視生態(tài)環(huán)境的保護，只有環(huán)境得到改善，才能使旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。所以，要改善目前的環(huán)境衛(wèi)生問題，首要的是加強旅游管理者的環(huán)保意識，對景區(qū)的環(huán)境重視起來，制定一系列的環(huán)保評估標準，確保景區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境得到有力的保護，不再遭到隨意破壞。其次是促使規(guī)劃行業(yè)融入市場，創(chuàng)建單獨的規(guī)劃企業(yè)，從社會中招聘專業(yè)知識雄厚的優(yōu)秀人才，通過設立重重考核，確保擁有規(guī)劃行業(yè)的專業(yè)技能，負責景區(qū)方案的規(guī)劃和建設。（二）提高政府對旅游規(guī)劃管理的干預力度。在目前的旅游市場中，旅游管理給人們留下一種比較混亂的印象。管理制度參差不齊，門票“水漲船高”的現(xiàn)象已經屢見不鮮，人們投訴無果。其實，這背后最根本的原因在于政府的不管不問。當地政府有責任也有相應的職能對旅游管理中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象進行約束。但政府只看到了旅游業(yè)所產生的巨大經濟利益，所以對旅游管理的約束微乎其微。所以，要從根本上解決旅游行業(yè)的亂象，就必須要政府出面，提高政府的干預力度，而且要大力促進當地各部門之間的合作與溝通。提高政府人員的管理意識和管理能力，加強對旅游行業(yè)的監(jiān)督和管理，使旅游行業(yè)能夠有秩序發(fā)展。（三）學習和借鑒優(yōu)秀的旅游規(guī)劃管理方法。不管是個人和企業(yè)，只有不斷學習和借鑒優(yōu)秀的文化、管理方法，才能找到自己的不足并及時糾正，更快地促進自己的成長，這一方法在旅游管理中同樣適用。政府可以組織當地的一些旅游企業(yè)到管理比較好的旅游企業(yè)中學習，系統(tǒng)地學習對方的管理方法、管理理念，雙方對有困難和有疑問的方面可以相互交流，進行思考。對于對方提出的比較有建設性的意見，一定要根據景區(qū)的實際情況，通過可行性實踐調查后再進行采納，切不可盲目生搬硬套。（四）加強旅游規(guī)劃管理的實踐調查。實踐是檢驗真理的唯一標準，從這句話就可以看出實踐的重要性。旅游規(guī)劃管理在旅游業(yè)的發(fā)展中是一項大工程，所以在實施的過程中，一定要加強實地調查，不能紙上談兵，盲目參考其他景區(qū)的建設。在規(guī)劃調查時投入大量人力、物力、時間和經費，通過對附近自然環(huán)境實地調查，科學配置旅游資源，確保旅游規(guī)劃的合理性和實用性，從而促進旅游業(yè)后期穩(wěn)定發(fā)展。

三、結語

第一條為了保障建設項目的選址和布局與城市規(guī)劃密切結合，科學合理，提高綜合效益，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家基本建設程序的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建工程項目，編制、審批項目建議書和設計任務書，必須遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設項目選址和布局的規(guī)劃管理工作。

第四條城市規(guī)劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目，要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

第五條城市規(guī)劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第六條建設項目選址意見書應當包括下列內容

第一章總則

第1.0.1條為了進一步加強城市規(guī)劃管理，使城市規(guī)劃管理法制化、科學化、規(guī)范化，依據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**?。汲鞘幸?guī)劃法＞實施辦法＝等有關法律、法規(guī)、規(guī)章、城市規(guī)劃技術規(guī)范、標準及《**市城市規(guī)劃管理暫行辦法》,結合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第1.0.2條本規(guī)定適用于**市規(guī)劃城市建設用地范圍內各項城市規(guī)劃、設計和管理活動。本市其它各區(qū)縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內的臨時設施、農民建房按有關規(guī)定執(zhí)行。

第1.0.3條本規(guī)定未包括的內容，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章及有關技術規(guī)范執(zhí)行。

第二章建設用地分類、適建范圍及容量指標控制

為了進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，確保村鎮(zhèn)建設規(guī)范有序發(fā)展，促進社會主義新農村建設，根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律、法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施意見

一、加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作

1、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須服從于《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃》，要充分體現(xiàn)社會主義新農村建設特色，引導全鎮(zhèn)群眾建設經濟、安全、適用，節(jié)地、節(jié)能、美觀的江淮民居住宅。

2、依據村莊布點規(guī)劃，逐步完成鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃編制。2011年完成十井、雙塘、大程整村推進建設規(guī)劃；四樹、馬郢工業(yè)聚集區(qū)村莊建設規(guī)劃；鎮(zhèn)區(qū)及孔崗（南崗路、大王塘）建設規(guī)劃。

二、建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作程序

1、工作流程

區(qū)政府決定調整區(qū)西瓜銷售工作領導小組，為加強對此項工作的組織領導。由代區(qū)長任組長，副區(qū)長、任副組長。領導小組下設辦公室，主任由區(qū)政府辦公室主任擔任，區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)農經委主任、區(qū)執(zhí)法局局長、區(qū)公安局副局長任辦公室副主任，鎮(zhèn)、各街道辦事處、區(qū)商務局、區(qū)交通局、市工商行政管理局分局、區(qū)市政局、區(qū)農經委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)廣電局、區(qū)交巡警大隊等單位為成員單位。為切實把今年的西瓜銷售服務落實到實處,鎮(zhèn)、各街道辦事處要明確主管領導，專門從事此項工作；區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)交巡警大隊、區(qū)商務局要一把手親自抓、分管領導具體抓，共同為西瓜有序銷售搞好服務。

進一步規(guī)范西瓜銷售，為了提高農民的社會化、組織化程度。實現(xiàn)農產品有序進城，服務“鄉(xiāng)村管理年”活動，根據《市人民政府辦公廳關于做好年西瓜銷售服務工作的意見》鄭政辦〔〕14號）精神，經區(qū)政府同意，現(xiàn)就做好今年西瓜有序銷售工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想認識。

區(qū)開始全面禁止農用車進城售瓜，從去年開始。實施西瓜有序銷售，經過一年的實踐，取得了顯著效果。為繼續(xù)落實好禁止農用車進入城區(qū)的規(guī)定，做好西瓜銷售服務工作，并使之制度化、臨時化，各級政府一定要充分認識到此項工作的特殊性，認識到這項工作是新形勢下提高農民的社會化、組織化程度，加快產業(yè)化進程的肯定要求，推進社會主義新農村建設、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，維護市容環(huán)境衛(wèi)生、提升鄉(xiāng)村品位、加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化步伐的客觀需要。各級政府、各有關部門一定要從解決“三農”問題、建設社會主義新農村及構建社會主義和諧社會的大局動身，高度重視這項工作，堅決依照區(qū)政府的安排安排，統(tǒng)一思想認識，切實加大工作力度，進一步把我區(qū)西瓜銷售服務工作落到實處。

二、為瓜農搞好服務。

全面為瓜農搞好服務，今年西瓜銷售服務工作總體要求是建立西瓜銷售網絡。為市民購瓜提供方便；繼續(xù)禁止農用車進城售瓜，規(guī)范西瓜銷售秩序，提高鄉(xiāng)村管理水平；教育、引導瓜農改變激進西瓜種植、銷售模式，走規(guī)?；a、產業(yè)化經營、社會化服務道路。

第一條（目的和依據）

為了加強本市管線工程建設的規(guī)劃管理，完善城市基礎設施，根據《**市城市規(guī)劃條例》以及有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的管線工程，是指建設于地下或者地上的給水、雨水、污水、燃氣、電力、信息等市政公用管線工程，以及熱力、油料、化工物料等特種管線工程。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內管線工程的新建、改建和擴建，但建筑物、構筑物用地范圍內配套管線工程的建設除外。

第一條(目的和依據)

為了規(guī)范本市戶外廣告的設置規(guī)劃和管理，根據《中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內設置戶外廣告及其相關的管理活動。

第三條(詞語解釋)

本辦法所稱的戶外廣告設施，是指以下列形式設置的戶外商業(yè)廣告設施：

第一章總則

第一條為了加強本市城市建設規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，提高城市環(huán)境質量，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**市城市規(guī)劃條例》和**市城市總體規(guī)劃，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市范圍內各項建設工程。本市舊住房綜合改造、零星建設工程、臨時建設、郊區(qū)村民建房等按有關規(guī)定執(zhí)行。特定區(qū)域內的建設工程，適用本規(guī)定第八章的規(guī)定。

第三條各項建設工程的建設，應當按照經批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行；尚無經批準的詳細規(guī)劃的，應按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。

編制詳細規(guī)劃涉及建筑管理內容的，應當符合本規(guī)定的要求。

第二章建設用地的區(qū)劃分類和適建范圍

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

改革開放以來，隨著經濟體制與行政管理體制改革的不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經濟條件下政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視。為適應建立社會主義市場經濟體制、轉變政府職能、推進依法行政、促進城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的需要，加強對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌部署和綜合調控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理進行了一系列的改革和調整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經濟體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域層次規(guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。

（2）規(guī)劃管理主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。

（3）規(guī)劃編制主體：國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃；縣級人民政府負責組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

（4）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務院審批；其它設市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

一、城市規(guī)劃管理審批檔案管理中存在的問題

（一）缺乏對檔案進行管理的重視

在對城市規(guī)劃建設項目進行管理時，管理者只是注重項目施工之前與施工期間的工作，想要縮短時間并提升進度，能盡快完工，所以只是注重項目的建設而忽略了建設期間對項目檔案及資料的管理。部分城市規(guī)劃管理審批檔案在建設過程中，未安排專門的檔案管理者及儲存檔案的場所；部分城市規(guī)劃管理審批檔案的檔案管理者流動性強，且未經培訓，缺乏有關的檔案技能及知識，使得檔案的記錄、整理工作無法很好地進行，致使在建項目沒有相關嚴謹的檔案記錄。此外，查閱及應用檔案期間，由于時常被人翻看和使用，就會給紙質檔案帶來一定的破壞，更有部分初始資料沒有儲存在檔案部門中，給檔案的管理增加了困難，導致記錄不全面、跟蹤不到位[1]。

（二）缺乏管理檔案的有關制度

大多城市規(guī)劃管理審批檔案的管理制度都有環(huán)節(jié)繁雜、時間較長、涵蓋范圍太廣等問題，關系到建設、財務、招標、會計等許多部門，而這些部門間又缺乏健全的記錄及管理在建項目檔案的相關制度，檔案管理的職責及范圍分配不確切，無法使用合理的管理手段及操作方法，也沒有執(zhí)行監(jiān)管、檢查等職責。不管是文字資料還是圖片、音頻等多種形式的檔案在記錄、整理期間都沒有一個既定的標準，也沒有全面的管理制度。由于每個部門的檔案產生的時間不一致，檔案涉及的內容也有差別，這給材料的全方位整理和記錄帶來了困難，很多檔案都分散到了不同工作者的手中，沒有合理制度進行制約，致使對檔案管理與在建項目的進度間產生了差距。

（三）檔案的記錄不全面，建立不合理，提交不準時