一、簡(jiǎn)答題

1、《公務(wù)員法》自什么時(shí)間施行？

2、《公務(wù)員法》的立法目的是什么？

3、公務(wù)員制度堅(jiān)持的原則是什么？

4、公務(wù)員管理堅(jiān)持的原則是什么？

5、公務(wù)員任用堅(jiān)持什么原則？

在公務(wù)員法即將實(shí)施的前夕，經(jīng)縣委同意，今天在這里舉辦全縣機(jī)關(guān)單位組織人事干部學(xué)習(xí)公務(wù)員法骨干培訓(xùn)班，參加這次培訓(xùn)班的同志有：縣直公務(wù)員管理單位及參照公務(wù)員管理單位分管政工的副職、政工股長(zhǎng)（或政工干部），各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨群副書記、組織干事，一共170多人。這次會(huì)議的主要目的是：通過(guò)培訓(xùn)這批骨干力量，帶動(dòng)全縣各級(jí)各單位各部門迅速掀起學(xué)習(xí)公務(wù)員法的高潮，要求各單位把學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法作為當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，為明年1月1日實(shí)施公務(wù)法做好充分的準(zhǔn)備。為把這次培訓(xùn)班辦好，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施公務(wù)員法的重要意義，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺(jué)性

我國(guó)的公務(wù)員制度是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，伴隨著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和干部人事制度的改革逐步建立起來(lái)的，它既是改革的產(chǎn)物，同時(shí)也為我國(guó)全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

黨的**大以來(lái)，中央提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，正是適應(yīng)了這樣的新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。它著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強(qiáng)公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能，一句話，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。完全可以相信，通過(guò)公務(wù)員法的頒布實(shí)施，必將把我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理提高到一個(gè)新水平，從而有力地促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

頒布實(shí)施公務(wù)員法對(duì)于深化干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要影響。

第一、公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了我國(guó)干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于20**年1月1日正式頒布實(shí)施后，我區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作在區(qū)委區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，本著全面實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的指導(dǎo)思想，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過(guò)一年多的扎實(shí)工作，在人員登記、職務(wù)與級(jí)別確認(rèn)、工資套改和參照公務(wù)員法管理單位上報(bào)審批等方面的工作已基本完成，標(biāo)志著我區(qū)實(shí)施《公務(wù)員法》工作取得了階段性的成績(jī)。

一、認(rèn)真做好公務(wù)員法實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

1、開展學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。公務(wù)員法頒布后，區(qū)委組織部、區(qū)人事局及時(shí)對(duì)全區(qū)公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)行部署，采取了學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廣泛宣傳同時(shí)開展的方式。首先，在各級(jí)人事部門開展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)活動(dòng)，做到主管部門先學(xué)一步。其次，先后派員參加上級(jí)舉辦的公務(wù)員法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)水平，并在區(qū)會(huì)議中心舉辦了5期公務(wù)員法培訓(xùn)班，共5000多人參加了培訓(xùn)，還組織他們參加了市人事局組織的考試；最后，統(tǒng)一下發(fā)《公務(wù)員法》給每位機(jī)關(guān)工作人員，要求各單位組織人員進(jìn)行自學(xué)。與此同時(shí)，由區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部和區(qū)人事局共同開展了公務(wù)員法系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)公務(wù)員法的活動(dòng)高潮。

2、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府對(duì)公務(wù)員法實(shí)施工作高度重視，多次聽取組織人事部門的專題匯報(bào)，并于去年12月7日召開全區(qū)公務(wù)員法實(shí)施工作會(huì)議，全面部署我區(qū)實(shí)施公務(wù)員法的工作，按照實(shí)施準(zhǔn)備、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。同時(shí)成立了由區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)劉珊為組長(zhǎng)，組織部副部長(zhǎng)兼人事局局長(zhǎng)藍(lán)斌、區(qū)委區(qū)政府副秘書長(zhǎng)賴雪暉為副組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)編委辦負(fù)責(zé)同志參加的區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)公務(wù)員法的貫徹實(shí)施工作，使實(shí)施工作從一開始就納入到各級(jí)黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平。為提高實(shí)施公務(wù)員法工作的工作質(zhì)量，我們對(duì)七大機(jī)關(guān)及各人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的秘書科長(zhǎng)、各鎮(zhèn)（街）組紀(jì)辦主任及各單位負(fù)責(zé)公務(wù)員信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)工作的人員進(jìn)行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)《佛山市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》及其配套政策文件，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，明晰政策界限，并根據(jù)市實(shí)施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《公務(wù)員登記工作指引》對(duì)公務(wù)員登記的具體操作進(jìn)行指導(dǎo)；學(xué)習(xí)中組部、人事部統(tǒng)一開發(fā)的公務(wù)員登記信息系統(tǒng)軟件的使用方法，為建立統(tǒng)一的公務(wù)員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理打好基礎(chǔ)。

二、分步推進(jìn)公務(wù)員法實(shí)施的入軌運(yùn)行工作

對(duì)大眾管理體制改革發(fā)生了促進(jìn)作用。對(duì)于一些社會(huì)通用性較強(qiáng)的事務(wù)性與幫助性的崗位，公務(wù)員法建立的靈活的職位聘用制度，公務(wù)員法例定各單位可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況從社會(huì)上直接雇用相干人員。

將在公務(wù)員管理實(shí)踐中發(fā)生重要而深遠(yuǎn)的影響。公務(wù)員法內(nèi)容有了龐大革新，公務(wù)員法的公布與實(shí)行，其劃定：服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令是公務(wù)員的基本任務(wù)，不得回絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定或者命令。但同時(shí)也劃定，當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí)，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或命令的意見。這種劃定現(xiàn)實(shí)上是付與了公務(wù)員回絕服從錯(cuò)誤命令和決定的權(quán)利，公務(wù)員法既為公務(wù)員在現(xiàn)實(shí)工作過(guò)程中履行職責(zé)提供了法律準(zhǔn)繩，也切實(shí)保護(hù)了公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)益，為公務(wù)員舉行自我維護(hù)提供了一把利劍，較好的體現(xiàn)了人本管理的精力。公務(wù)員之家:

進(jìn)步整體隊(duì)伍素質(zhì)。公務(wù)員法第四章，一是范例公務(wù)員的管理，明確劃定了主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，應(yīng)該采取公然考試、嚴(yán)酷考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的措施雇用。這是第一次把公然考錄國(guó)家公務(wù)員寫入法律，其意義是十分深遠(yuǎn)的一個(gè)政府在人民群眾心目中的職位地方和威信如何，工作水平與工作效率如何，很大水平上取決于公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平如何。也就是說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低、身手強(qiáng)弱，事關(guān)政府形象和工作效率。要進(jìn)步公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，除對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍舉行全方位的培訓(xùn)教育以外，堅(jiān)持規(guī)范，嚴(yán)酷條件，把好公務(wù)員入口關(guān)，包管未來(lái)公務(wù)員高素質(zhì)的關(guān)鍵所在公務(wù)員法的出臺(tái)，為公然考錄國(guó)家公務(wù)員提供了法律依據(jù)和保障。增強(qiáng)了政府部門用人的透明度，可以有用地防止大眾部門選人用人上的不正之風(fēng)，從源頭上遏制糜爛現(xiàn)象的滋生。

以往公務(wù)員主要依靠職務(wù)晉升為主的晉升方式來(lái)進(jìn)步自己的報(bào)酬。另外，如今設(shè)立了職務(wù)與職級(jí)并重的"雙梯制"晉升制度。開辟了公務(wù)員晉升的新渠道。公務(wù)員即使得不離職務(wù)上的提升，也可以通過(guò)職級(jí)的晉升，來(lái)進(jìn)步自己的報(bào)酬，從而拓寬了公務(wù)員晉升渠道，從基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變了"千軍萬(wàn)馬擠官道"狀態(tài)與"官本位"頭腦。公務(wù)員法也確立了"公然選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗"職務(wù)晉升制度中的法律職位地方，以法律推動(dòng)職務(wù)晉升的公然化、迷信化、民主化，杜絕了暗箱支配，發(fā)明了良性競(jìng)爭(zhēng)的情況；同時(shí)通過(guò)人事任免權(quán)的合理劃分，制約了一把手或少數(shù)人的相對(duì)權(quán)力，并通過(guò)建立責(zé)任機(jī)制來(lái)料理人事任免中出現(xiàn)的買官賣官、跑官要官等現(xiàn)象。

促進(jìn)大眾管理體制的改革。公務(wù)員法例范和約束了公務(wù)員自身的具體行政行為和社會(huì)形象。任何行政行為均須由公務(wù)員來(lái)具體實(shí)行和操縱，二是公務(wù)員依法行政，因而，公務(wù)員法是用專門的法律來(lái)范例和約束公務(wù)員的言行，這是政府依法行政不可或缺的基礎(chǔ)性法制要件。公務(wù)員法相對(duì)于《暫行條例》劃定，不但在公務(wù)員晉升級(jí)、職位、工資報(bào)酬、福利等一系列權(quán)利劃定方面更加明確化與具體化，而且公務(wù)員法強(qiáng)化了公務(wù)員的責(zé)任與任務(wù)，以及相對(duì)明確和細(xì)化了政紀(jì)約束。公務(wù)員法將"引咎辭職"制度確立為一款重要法條。這就是說(shuō)，過(guò)去20多年間斷斷續(xù)續(xù)實(shí)驗(yàn)過(guò)的去年漸漸推開的"行政問(wèn)責(zé)"制度在公務(wù)員法中升級(jí)為一項(xiàng)基本的法律制度。這種制度的引入是加強(qiáng)政府官員責(zé)恣意識(shí)，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制的重要方法，對(duì)于維護(hù)黨和政府的權(quán)威和形象，獲取廣大群眾的普及支持有重要的意義。公務(wù)員法建立的靈活的職位聘用制度，對(duì)大眾管理體制改革發(fā)生了促進(jìn)作用。對(duì)于一些社會(huì)通用性較強(qiáng)的事務(wù)性與幫助性的崗位，公務(wù)員法例定各單位可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況從社會(huì)上直接雇用相干人員。這樣把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充情勢(shì)，拓寬了選人、用人渠道，改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。

《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是公務(wù)員隊(duì)伍管理向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。我們要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、規(guī)范實(shí)施，充分發(fā)揮《公務(wù)員法》的指導(dǎo)和規(guī)范功能，努力建設(shè)一支務(wù)實(shí)、高效、勤政、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

一、把握特點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳

國(guó)家出臺(tái)的《公務(wù)員法》既借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又立足于我國(guó)的具體國(guó)情，具有鮮明的特點(diǎn)。

（一）基本內(nèi)容具有鮮明的中國(guó)特色。《公務(wù)員法》是在充分總結(jié)我國(guó)近二十多年干部人事管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，該法涵蓋公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，吸收了我國(guó)干部人事制度改革成果，符合我國(guó)公務(wù)員管理的特點(diǎn)和規(guī)律。

（二）管理制度有所創(chuàng)新?！豆珓?wù)員法》既保持了我國(guó)公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又在某些方面進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，如：調(diào)整擴(kuò)大了公務(wù)員范圍，將依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員均列為公務(wù)員；實(shí)施分類管理，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三大類。

（三）充分體現(xiàn)了以人為本的思想?！豆珓?wù)員法》規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和職務(wù)升降實(shí)行公開考試、考核，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，考試錄用、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等項(xiàng)制度。這些制度的確立，從法律上保證任何符合條件的公民都有資格參與競(jìng)爭(zhēng)，拓展了公務(wù)員的來(lái)源和途徑，確保了公務(wù)員隊(duì)伍具有普遍的代表性。從公務(wù)員權(quán)益保障制度來(lái)看，《公務(wù)員法》除明確規(guī)定了公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、工資福利保險(xiǎn)、申訴控告等權(quán)利保障制度外，還建立了人事爭(zhēng)議仲裁制度，為解決因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議提供了解決途徑。

同志們：

這次全市實(shí)施公務(wù)員法暨組織人事編制和老干部工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹****、省委十屆九次全委會(huì)和市委八屆六次全委會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)20****年的組織人事、機(jī)構(gòu)編制和老干部工作，安排部署20****年工作。在今天的會(huì)議上，市委常委、組織部長(zhǎng)崔聚榮同志要對(duì)20****年全市組織工作和老干部工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)今年的組織工作和老干部工作作具體安排。市委周書記還要對(duì)實(shí)施公務(wù)員法工作和組織工作、老干部工作作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)全省實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議和全省人事局長(zhǎng)、編辦主任會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)20****年全市人事編制工作作簡(jiǎn)要回顧，并就實(shí)施公務(wù)員法、做好20****年人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作講幾點(diǎn)意見。

一、20****年人事編制工作

20****年，全市的人事編制工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆五次、六次全委會(huì)議精神，按照建設(shè)“五城三高”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊圍繞服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了20****年度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)在：

（一）以公務(wù)員考錄為契機(jī)，以制度和能力建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，全市干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。一是進(jìn)一步推行和完善公務(wù)員考試錄用制度。面向社會(huì)從372名人員中為我市公安、審判、檢察機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員34名，新錄用人員經(jīng)省委組織部、省人事廳批準(zhǔn)，已全部到崗工作。二是積極推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略。根據(jù)我市教師緊缺的情況，去年3月份在全省師范類畢業(yè)生就業(yè)供需雙方見面洽談會(huì)上，與38名應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生簽訂了雙向選擇協(xié)議，于去年秋季開學(xué)前已全部到崗工作。面向社會(huì)為市屬中小學(xué)公開招考教師15名。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的身份問(wèn)題得到妥善解決。根據(jù)省上的有關(guān)通知精神，對(duì)我市三鎮(zhèn)符合條件的8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試、考核及公示后，及時(shí)辦理了公務(wù)員過(guò)渡審批手續(xù)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部向公務(wù)員過(guò)渡工作的順利進(jìn)行。四是認(rèn)真做好公務(wù)員法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。為保證公務(wù)員法于20****年1月1日起順利實(shí)施，市人事編制部門積極會(huì)同組織部門，對(duì)全市1432名黨政群機(jī)關(guān)中的公務(wù)員在市委黨校進(jìn)行了全員輪訓(xùn)。五是認(rèn)真做好全市的軍轉(zhuǎn)干部安置和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員日常管理工作。市人事編制部門與市委組織部密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行安置政策，完成了21名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置和自主擇業(yè)干部退役金發(fā)放等各項(xiàng)服務(wù)工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家干部管理政策規(guī)定，對(duì)符合條件的45名干部、工人及時(shí)辦理了退休手續(xù)。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條理》共辦理辭職3人、辭退4人、開除公職3人。六是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。根據(jù)省上關(guān)于開展事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的通知精神，市政府成立了事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定市文物景區(qū)管理委員會(huì)、市建筑設(shè)計(jì)院2個(gè)自收自支的事業(yè)單位為改革試點(diǎn)單位。目前，改革試點(diǎn)工作已全面實(shí)施。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家工資政策，嚴(yán)格工資福利的分配管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的工資政策。為全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員審批發(fā)放了風(fēng)沙補(bǔ)貼、崗位津貼和離退休費(fèi)，為符合條件的人員及時(shí)兌現(xiàn)了工資待遇。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的技術(shù)工人晉升技術(shù)等級(jí)，兌現(xiàn)了工資待遇。為社區(qū)居委會(huì)干部提高了月工資標(biāo)準(zhǔn)。二是完成了中核四O四廠214名在職教師和232名退休教師移交前工資套改工作。完成了鐵路醫(yī)院、中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)退、停薪留職及離退休人員共329名人員工資的測(cè)算及移交工作。三是按照省上要求，為推行公務(wù)員工資制度改革，人事、財(cái)政部門完成了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類津貼補(bǔ)貼的清理上報(bào)工作。

[摘要]制定的公務(wù)員法必須確定公務(wù)員的范圍，在我國(guó)應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員分為政務(wù)類、業(yè)務(wù)類、政黨類和企事業(yè)單位類，這是構(gòu)建公務(wù)員法基本架構(gòu)的基礎(chǔ)。本文回答了中國(guó)公務(wù)員立法過(guò)程中急需解決的理論和現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員，立法，體系

中國(guó)正在制定的公務(wù)員法將成為國(guó)家法律體系的一部分，值此就必須研究公務(wù)員的概念，公務(wù)員法調(diào)整的范圍以及公務(wù)員法的基本架構(gòu)、公務(wù)員法的體系等，確定公務(wù)員的范圍以進(jìn)一步構(gòu)建公務(wù)員法和完整的公務(wù)員法律體系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的法治現(xiàn)狀，認(rèn)真了解西方國(guó)家的公務(wù)員法律制度的成敗得失，回答中國(guó)公務(wù)員立法過(guò)程中急需解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

形成于十九世紀(jì)中葉的公務(wù)員制度是作為政府公共行政管理的一種基本制度，也與國(guó)家政治制度密切相關(guān)，目前世界約有六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行公務(wù)員制度。

在當(dāng)今中國(guó)總結(jié)公務(wù)員暫行條例實(shí)施十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，將其上升為法律的討論中，國(guó)家公務(wù)員的概念及公務(wù)員法的調(diào)整范圍必然首先被提出來(lái)討論的問(wèn)題。

一、中國(guó)公務(wù)員的法律地位與公務(wù)員法調(diào)整的應(yīng)然范圍

《國(guó)家公務(wù)員法》

第一章總則

第一條為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

第三條公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2006年1月1日頒布實(shí)施，公務(wù)員登記是公務(wù)員法實(shí)施的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一部署，公務(wù)員登記工作于2006年11月開始進(jìn)行,截止2007年10月，除市直個(gè)別單位，基本平穩(wěn)完成了全市七大類機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織的登記工作。

一、基本情況

1、人員編制情況。

截止2007年10月30日，全市共有七大類機(jī)關(guān)（黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察、法院、派和工商聯(lián)）和群團(tuán)組織612個(gè)，核定編制總數(shù)21165名，實(shí)有在職人數(shù)23007人，超編1845人。其中市本級(jí)機(jī)關(guān)單位72個(gè)，編制3914名（其中待分配行政編制93名），實(shí)有3841人，實(shí)際超編20人；縣級(jí)機(jī)關(guān)單位540個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個(gè)，編制總數(shù)17251名，實(shí)有19166人，超編1915人。其中，各縣（市、區(qū)）政法專項(xiàng)編制控制比較好，除宜章縣超編41人外，各縣都有政法專項(xiàng)編制剩余，全市總體余160多名專項(xiàng)編制。大部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制控制較好，除宜章超490人，永興超204人外，資興、北湖、蘇仙、臨武、嘉禾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有余編，資興鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還余179名編制。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況。

市本級(jí)72個(gè)機(jī)關(guān)單位共核定正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)389名，實(shí)配468人（含兼職領(lǐng)導(dǎo)34人），超配45人；核定正副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)167名，實(shí)配249人，超配82人。超機(jī)構(gòu)規(guī)格高配副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部60人。

一、實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的依法管理

公務(wù)員法是公務(wù)員管理的"憲法".這也是全國(guó)人大首次就整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍管理進(jìn)行立法.在一定意義上,填補(bǔ)了我國(guó)法律體系中的一塊空白.將經(jīng)長(zhǎng)期探索形成的干部人事管理的做法,經(jīng)驗(yàn)上升為法律,定型為制度,是公務(wù)員管理制度的重大發(fā)展.

二、改變了單一的公務(wù)員管理模式.創(chuàng)新了分類管理制度

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是簡(jiǎn)單的職務(wù)分類,即只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之分.公務(wù)員法的頒布,打破了單一化的管理模式,創(chuàng)新了分類管理制度.公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì),特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類,專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別.對(duì)于具有職位特殊性,需要單獨(dú)管理的,可以增設(shè)其他職位類別.如在第十六章專門新建立了職位聘任制,對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位進(jìn)行聘任,按照合同進(jìn)行管理.把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式,拓寬了選人,用人渠道,改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了公務(wù)員制度的生機(jī)和活力.分類管理制度的建立,為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯,有利于依據(jù)職位的特點(diǎn)進(jìn)行更科學(xué)的管理,有利于促進(jìn)不同類型公務(wù)員的成長(zhǎng),有利于穩(wěn)定和吸引科技人才,培育一支高素質(zhì)公務(wù)員科技專家隊(duì)伍.

三、開辟了公務(wù)員晉升的"第二通道"

在現(xiàn)有制度下,公務(wù)員的待遇很大程度上取決于其擔(dān)任職務(wù)的高低,由此造成干軍萬(wàn)馬擠職務(wù)提升這座"獨(dú)木橋",甚至出現(xiàn)了"跑官,要官,買官,賣官"等現(xiàn)象.公務(wù)員法建立了公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度,通過(guò)明確職務(wù)與級(jí)別之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,開辟了公務(wù)員晉升的"第二通道",即職務(wù)晉升或級(jí)別晉升,均可相應(yīng)提高其工資及其他待遇.職務(wù)與級(jí)別制度的建立,不但從制度上較好地解決了"官本位"存在的問(wèn)題,而且照顧到了縣,鄉(xiāng)基層公務(wù)員的利益,妥善解決了基層公務(wù)員職務(wù)低,晉升空間小,工資待遇偏低等方面的問(wèn)題.這對(duì)于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間,穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性促進(jìn)勤政廉政建設(shè),具有現(xiàn)實(shí)意義.