綜合開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用干部監(jiān)督信息資源，是有效實(shí)施干部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。對(duì)收集的干部監(jiān)督信息進(jìn)行綜合分析和處理，判別真?zhèn)?，?zhǔn)確認(rèn)定，是開(kāi)發(fā)利用干部監(jiān)督信息工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們堅(jiān)持對(duì)干部監(jiān)督信息進(jìn)行認(rèn)真梳理，力求使掌握的情況“準(zhǔn)確、真實(shí)、可信”。

一是分類(lèi)匯總，歸口受理。我們對(duì)近三年收集的1826條干部監(jiān)督信息都及時(shí)進(jìn)行了登記，將信息采集的時(shí)間、方式、內(nèi)容涉及人員(單位)和領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)逐一填寫(xiě)清楚，建立了信息臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，從三個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)：在內(nèi)容上，主要分為反映干部選拔任用問(wèn)題，反映領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)問(wèn)題，反映領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)問(wèn)題，反映班子整體問(wèn)題和干部群體問(wèn)題四類(lèi)。在干部管理權(quán)限上，分為上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)管理三類(lèi)，屬上級(jí)管理的，采取一定形式轉(zhuǎn)呈上級(jí)組織部門(mén)或主管部門(mén)處理；屬本級(jí)管理的，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容，采取部長(zhǎng)約談、函詢回復(fù)、調(diào)查核實(shí)等方式進(jìn)行處理；屬下級(jí)管理的，填好督查督辦處理單，提出要求，轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)單位處理。在處理辦法上，分為即辦件、協(xié)查件、轉(zhuǎn)處件、待查件和呈報(bào)件五類(lèi)。對(duì)經(jīng)過(guò)分類(lèi)處理的監(jiān)督信息，需要組織部門(mén)自行調(diào)查核實(shí)的實(shí)行“五優(yōu)先”制度，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)批轉(zhuǎn)來(lái)的優(yōu)先受理；實(shí)名舉報(bào)的優(yōu)先受理；反映問(wèn)題線索比較清楚、內(nèi)容比較詳實(shí)的優(yōu)先受理；反映正在被組織部門(mén)考察的干部問(wèn)題的優(yōu)先受理；公示期間舉報(bào)擬提拔干部問(wèn)題的優(yōu)先受理。

二是調(diào)查核實(shí)，去偽存真。根據(jù)監(jiān)督信息所反映的問(wèn)題，應(yīng)由本級(jí)組織部門(mén)調(diào)查核實(shí)的，我們采取以下五種方式進(jìn)行：干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)(舉報(bào)中心)獨(dú)立調(diào)查；干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與干部任免機(jī)構(gòu)配合調(diào)查；組織部與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合調(diào)查；批轉(zhuǎn)有關(guān)單位或部門(mén)核實(shí)或函復(fù)備案；要求被舉報(bào)人書(shū)面回復(fù)。我們?cè)谡{(diào)查核實(shí)工作中嚴(yán)明工作紀(jì)律，要求調(diào)查人員要堅(jiān)持原則，公道正派，實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)對(duì)被調(diào)查人或有關(guān)人員采取違章或國(guó)家法律的手段；不準(zhǔn)泄露舉報(bào)件的有關(guān)情況，擴(kuò)散證明材料；不準(zhǔn)偽造、篡改、隱匿、銷(xiāo)毀證明材料，故意夸大或縮小被舉報(bào)問(wèn)題的有關(guān)情況；不準(zhǔn)接受與被調(diào)查舉報(bào)件有關(guān)人員的饋贈(zèng)。調(diào)查核實(shí)情況均形成書(shū)面材料，重要的干部監(jiān)督信息的調(diào)查結(jié)論，我們及時(shí)向市委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。調(diào)查核實(shí)后的結(jié)論，不論事實(shí)如何、有無(wú)問(wèn)題，均附在原干部監(jiān)督信息卡上，作為備查的儲(chǔ)存材料。近三年來(lái)，我們直接調(diào)查核實(shí)干部監(jiān)督信息123件，調(diào)查人員均按規(guī)定程序和方式方法，高度負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地核查了舉報(bào)內(nèi)容，沒(méi)有出現(xiàn)違反規(guī)定造成不良影響的現(xiàn)象。

三是尊重事實(shí)，認(rèn)真審理。對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)的干部監(jiān)督信息，由兩人以上承辦，認(rèn)真進(jìn)行審理。通過(guò)審理，對(duì)反映不實(shí)，但造成影響的，采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除影響；對(duì)屬輕微違紀(jì)，構(gòu)不成紀(jì)律處分的，予以誡勉，限期整改；對(duì)問(wèn)題存在，但構(gòu)不成違紀(jì)的采取談話方式，指出問(wèn)題，給予警示。

為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的新形勢(shì),我縣從改革機(jī)制入手,推進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源整合,提高了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

一、初始動(dòng)因

推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合源于對(duì)干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和把握。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣干部教育培訓(xùn)資源分散,培訓(xùn)條件較差，嚴(yán)重影響了干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我縣干部教育培訓(xùn)的場(chǎng)所、設(shè)備還比較落后，難以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)新要求。二是師資力量不足。與全縣干部總數(shù)相比，干部教育培訓(xùn)的師資力量不對(duì)稱(chēng)，教師隊(duì)伍的知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足干部教育培訓(xùn)的需求，教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是管理體制混亂。干部培訓(xùn)管理體制存在著部門(mén)分割、多頭辦學(xué)、各自為政的狀況，缺乏宏觀管理，部門(mén)亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象，借培訓(xùn)之名觀光旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使培訓(xùn)資源難以共享，培訓(xùn)難以取得實(shí)效。優(yōu)化社會(huì)資源配置，推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合，是新形勢(shì)下適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)要求，提高干部培訓(xùn)質(zhì)量和效率的現(xiàn)實(shí)要求。

二、主要作法

20*年以來(lái)，縣委不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，整合物力、財(cái)力、人力，使干部培訓(xùn)資源等到了有效利用。

第一，整合區(qū)域辦學(xué)資源，發(fā)揮黨校在干部培訓(xùn)中的主渠道作用。縣委書(shū)記鄒正金高度重視此項(xiàng)工作，深入到有關(guān)部門(mén)調(diào)查研究，了解情況，主持召開(kāi)縣委辦公會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，解決相關(guān)問(wèn)題。20*年，縣委黨校在與縣職業(yè)高中、宜昌市電大*分校合并的基礎(chǔ)上，加掛行政學(xué)校、社會(huì)主義學(xué)校、團(tuán)校，使全縣的教育資源進(jìn)一步整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府投入、自籌資金共120多萬(wàn)元，維修了教室、添制了教學(xué)設(shè)備，建起了多媒體教室、學(xué)員食堂和餐廳，改造了學(xué)員宿舍和辦公室，組建了黨校遠(yuǎn)程教學(xué)C級(jí)站、閉路電視系統(tǒng)、校園網(wǎng)和計(jì)算機(jī)中心?？h委黨?，F(xiàn)有教職員工56人，其中專(zhuān)任教師48人，有常年容納500人上課、200人住讀、400人就餐的教學(xué)條件，已成為綜合型、全方位、多功能的干部教育培訓(xùn)陣地。

為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的新形勢(shì),我縣從改革機(jī)制入手,推進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源整合,提高了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

一、初始動(dòng)因

推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合源于對(duì)干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和把握。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣干部教育培訓(xùn)資源分散,培訓(xùn)條件較差，嚴(yán)重影響了干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我縣干部教育培訓(xùn)的場(chǎng)所、設(shè)備還比較落后，難以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)新要求。二是師資力量不足。與全縣干部總數(shù)相比，干部教育培訓(xùn)的師資力量不對(duì)稱(chēng)，教師隊(duì)伍的知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足干部教育培訓(xùn)的需求，教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是管理體制混亂。干部培訓(xùn)管理體制存在著部門(mén)分割、多頭辦學(xué)、各自為政的狀況，缺乏宏觀管理，部門(mén)亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象，借培訓(xùn)之名觀光旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使培訓(xùn)資源難以共享，培訓(xùn)難以取得實(shí)效。優(yōu)化社會(huì)資源配置，推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合，是新形勢(shì)下適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)要求，提高干部培訓(xùn)質(zhì)量和效率的現(xiàn)實(shí)要求。

二、主要作法

20*年以來(lái)，縣委不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，整合物力、財(cái)力、人力，使干部培訓(xùn)資源等到了有效利用。

第一，整合區(qū)域辦學(xué)資源，發(fā)揮黨校在干部培訓(xùn)中的主渠道作用?？h委書(shū)記鄒正金高度重視此項(xiàng)工作，深入到有關(guān)部門(mén)調(diào)查研究，了解情況，主持召開(kāi)縣委辦公會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，解決相關(guān)問(wèn)題。20*年，縣委黨校在與縣職業(yè)高中、宜昌市電大*分校合并的基礎(chǔ)上，加掛行政學(xué)校、社會(huì)主義學(xué)校、團(tuán)校，使全縣的教育資源進(jìn)一步整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府投入、自籌資金共120多萬(wàn)元，維修了教室、添制了教學(xué)設(shè)備，建起了多媒體教室、學(xué)員食堂和餐廳，改造了學(xué)員宿舍和辦公室，組建了黨校遠(yuǎn)程教學(xué)C級(jí)站、閉路電視系統(tǒng)、校園網(wǎng)和計(jì)算機(jī)中心?？h委黨校現(xiàn)有教職員工56人，其中專(zhuān)任教師48人，有常年容納500人上課、200人住讀、400人就餐的教學(xué)條件，已成為綜合型、全方位、多功能的干部教育培訓(xùn)陣地。

為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的新形勢(shì),我縣從改革機(jī)制入手,推進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源整合,提高了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

一、初始動(dòng)因

推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合源于對(duì)干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和把握。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣干部教育培訓(xùn)資源分散,培訓(xùn)條件較差，嚴(yán)重影響了干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我縣干部教育培訓(xùn)的場(chǎng)所、設(shè)備還比較落后，難以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)新要求。二是師資力量不足。與全縣干部總數(shù)相比，干部教育培訓(xùn)的師資力量不對(duì)稱(chēng)，教師隊(duì)伍的知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足干部教育培訓(xùn)的需求，教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是管理體制混亂。干部培訓(xùn)管理體制存在著部門(mén)分割、多頭辦學(xué)、各自為政的狀況，缺乏宏觀管理，部門(mén)亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象，借培訓(xùn)之名觀光旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使培訓(xùn)資源難以共享，培訓(xùn)難以取得實(shí)效。優(yōu)化社會(huì)資源配置，推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合，是新形勢(shì)下適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)要求，提高干部培訓(xùn)質(zhì)量和效率的現(xiàn)實(shí)要求。

二、主要作法

20*年以來(lái)，縣委不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，整合物力、財(cái)力、人力，使干部培訓(xùn)資源等到了有效利用。

第一，整合區(qū)域辦學(xué)資源，發(fā)揮黨校在干部培訓(xùn)中的主渠道作用。縣委書(shū)記鄒正金高度重視此項(xiàng)工作，深入到有關(guān)部門(mén)調(diào)查研究，了解情況，主持召開(kāi)縣委辦公會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，解決相關(guān)問(wèn)題。20*年，縣委黨校在與縣職業(yè)高中、宜昌市電大*分校合并的基礎(chǔ)上，加掛行政學(xué)校、社會(huì)主義學(xué)校、團(tuán)校，使全縣的教育資源進(jìn)一步整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府投入、自籌資金共120多萬(wàn)元，維修了教室、添制了教學(xué)設(shè)備，建起了多媒體教室、學(xué)員食堂和餐廳，改造了學(xué)員宿舍和辦公室，組建了黨校遠(yuǎn)程教學(xué)C級(jí)站、閉路電視系統(tǒng)、校園網(wǎng)和計(jì)算機(jī)中心?？h委黨?，F(xiàn)有教職員工56人，其中專(zhuān)任教師48人，有常年容納500人上課、200人住讀、400人就餐的教學(xué)條件，已成為綜合型、全方位、多功能的干部教育培訓(xùn)陣地。

為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的新形勢(shì),我縣從改革機(jī)制入手,推進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源整合,提高了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

一、初始動(dòng)因

推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合源于對(duì)干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和把握。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣干部教育培訓(xùn)資源分散,培訓(xùn)條件較差，嚴(yán)重影響了干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我縣干部教育培訓(xùn)的場(chǎng)所、設(shè)備還比較落后，難以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)新要求。二是師資力量不足。與全縣干部總數(shù)相比，干部教育培訓(xùn)的師資力量不對(duì)稱(chēng)，教師隊(duì)伍的知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足干部教育培訓(xùn)的需求，教師整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是管理體制混亂。干部培訓(xùn)管理體制存在著部門(mén)分割、多頭辦學(xué)、各自為政的狀況，缺乏宏觀管理，部門(mén)亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象，借培訓(xùn)之名觀光旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使培訓(xùn)資源難以共享，培訓(xùn)難以取得實(shí)效。優(yōu)化社會(huì)資源配置，推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合，是新形勢(shì)下適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)要求，提高干部培訓(xùn)質(zhì)量和效率的現(xiàn)實(shí)要求。

二、主要作法

*年以來(lái)，縣委不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，整合物力、財(cái)力、人力，使干部培訓(xùn)資源等到了有效利用。

第一，整合區(qū)域辦學(xué)資源，發(fā)揮黨校在干部培訓(xùn)中的主渠道作用。縣委書(shū)記鄒正金高度重視此項(xiàng)工作，深入到有關(guān)部門(mén)調(diào)查研究，了解情況，主持召開(kāi)縣委辦公會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，解決相關(guān)問(wèn)題。*年，縣委黨校在與縣職業(yè)高中、宜昌市電大五峰分校合并的基礎(chǔ)上，加掛行政學(xué)校、社會(huì)主義學(xué)校、團(tuán)校，使全縣的教育資源進(jìn)一步整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府投入、自籌資金共120多萬(wàn)元，維修了教室、添制了教學(xué)設(shè)備，建起了多媒體教室、學(xué)員食堂和餐廳，改造了學(xué)員宿舍和辦公室，組建了黨校遠(yuǎn)程教學(xué)C級(jí)站、閉路電視系統(tǒng)、校園網(wǎng)和計(jì)算機(jī)中心?？h委黨校現(xiàn)有教職員工56人，其中專(zhuān)任教師48人，有常年容納500人上課、200人住讀、400人就餐的教學(xué)條件，已成為綜合型、全方位、多功能的干部教育培訓(xùn)陣地。

近年來(lái),公安消防部隊(duì)在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的理念，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持經(jīng)常，較好地推動(dòng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)又好又快地發(fā)展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊(duì)發(fā)揮了極其重要的作用,在災(zāi)區(qū)人民中樹(shù)立了良好的形象?！?.12”大地震后，國(guó)家為消防部隊(duì)進(jìn)行了增編。

但是，隨著新《消防法》的頒布，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務(wù)矛盾越來(lái)越突出。針對(duì)消防部隊(duì)實(shí)際，加強(qiáng)消防部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)，有效整合支隊(duì)機(jī)關(guān)干部資源，提高機(jī)關(guān)干部執(zhí)行能力，努力建立節(jié)約型的小機(jī)關(guān)勢(shì)在必行。下面，筆者就消防部隊(duì)缺編，如何整合機(jī)關(guān)干部資源，加強(qiáng)基層一線警力，切實(shí)建立小機(jī)關(guān)大基層談一些粗淺的看法。

一、支隊(duì)機(jī)關(guān)干部編制設(shè)置現(xiàn)狀

根據(jù)公安部、省公安廳最新核定支隊(duì)級(jí)單位編制相關(guān)規(guī)定，以貴州總隊(duì)為例，目前貴州省消防部隊(duì)沒(méi)有一個(gè)支隊(duì)達(dá)到城市一、二類(lèi)支隊(duì)，最大的支隊(duì)----貴陽(yáng)支隊(duì)屬于城市三類(lèi)支隊(duì)，遵義支隊(duì)為四類(lèi)支隊(duì)，其余支隊(duì)為城市五類(lèi)或地區(qū)三類(lèi)支隊(duì)以上，機(jī)關(guān)的設(shè)置隨著單位的編制不同而不同，有的設(shè)置秘書(shū)、警務(wù)、戰(zhàn)訓(xùn)、管理、專(zhuān)職指導(dǎo)、財(cái)務(wù)、裝備、建審、重點(diǎn)、宣傳、結(jié)算中心等科室，有的把警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)、干部組教合并設(shè)置，有的單獨(dú)設(shè)置黨委秘書(shū)，有的由政治處主任或副主任(干部科長(zhǎng))兼任，有些設(shè)部門(mén)一到三個(gè)副職，有些未設(shè)部門(mén)副職和結(jié)算中心，有些部門(mén)(科室)因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，有些支隊(duì)機(jī)關(guān)干戰(zhàn)高達(dá)100人，少則30人左右，單位的任務(wù)大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機(jī)關(guān)的編制設(shè)置而不同，機(jī)關(guān)的編制設(shè)置決定著機(jī)關(guān)任務(wù)的輕重，這是目前全省消防部隊(duì)支隊(duì)級(jí)機(jī)關(guān)編制設(shè)置的現(xiàn)狀。

二、機(jī)關(guān)編制超(缺)編的主要因素

支隊(duì)機(jī)關(guān)干部是支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)工作的承辦者，同時(shí)又是指導(dǎo)基層開(kāi)展業(yè)務(wù)的具體指揮員，也是對(duì)外、對(duì)上或?qū)ο罗k事效率評(píng)價(jià)窗口和一個(gè)單位形象的直接影響者。從某一程度上來(lái)說(shuō)，支隊(duì)機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。從另一種意義上來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)干部的辦文、辦會(huì)、辦事效率和水平，決定著機(jī)關(guān)是否因工作而超(缺)編，歸納起來(lái)機(jī)關(guān)干部超編的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、引言

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)）成為我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)日常工作的新業(yè)務(wù)，成為審計(jì)理論界、教育界與實(shí)務(wù)界研究的新領(lǐng)域及社會(huì)各界關(guān)注的新熱點(diǎn)。截至2018年11月17日，我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及其研究已發(fā)展5年。在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），以“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”作為“篇名”搜索、高級(jí)搜索，分別有352篇、342篇文章。筆者使用文獻(xiàn)研究法、分類(lèi)比較法、分層分析法等查閱前述文章，研究后發(fā)現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究發(fā)展勢(shì)頭良好。總體上可概括為：從無(wú)到有，從基礎(chǔ)理論研究到應(yīng)用研究，從單項(xiàng)研究到綜合研究，從專(zhuān)業(yè)新聞、學(xué)術(shù)會(huì)議到碩士研究生畢業(yè)論文選題，審計(jì)研究與審計(jì)實(shí)務(wù)開(kāi)始相互影響、促進(jìn)。

二、述評(píng)文獻(xiàn)回顧

2015年，伴隨自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究成果日漸增多，文獻(xiàn)研究綜述或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)會(huì)議述評(píng)開(kāi)始出現(xiàn)。截至2018年11月17日，文獻(xiàn)研究綜述或者專(zhuān)業(yè)會(huì)議述評(píng)文章11篇，主要文獻(xiàn)如下：張愛(ài)民[1]根據(jù)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)信息，分析2014年我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)特征和難題，提出了開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)若干建議。牛彥紹[2]梳理自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概念、基本理論框架，對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的應(yīng)用研究成果進(jìn)行綜述，對(duì)未來(lái)研究方向進(jìn)行展望。張婷[3]指出了我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究的不足，從制度規(guī)范、審計(jì)方法創(chuàng)新、重視審計(jì)案例運(yùn)用和發(fā)揮政府部門(mén)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用等方面提出改革建議。林進(jìn)添[4]用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法對(duì)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的90篇自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究文獻(xiàn)的發(fā)表年度、來(lái)源等進(jìn)行分析，提出“通力合作、學(xué)科融合、細(xì)化主題、凝練經(jīng)驗(yàn)、提升水平”等建議。陶宇[5]探討了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的必要性、概念、主體，提出述評(píng)和展望。仵文霞、楊榮美[6]對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述研究。伍彬、伍中信[7]認(rèn)為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)基本理論和綜合的討論內(nèi)容較豐富，涉及面較廣，對(duì)具體審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)結(jié)果應(yīng)用及責(zé)任追究機(jī)制探討不足。王娟[8]從資源審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、責(zé)任界定等方面總結(jié)了目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論研究與實(shí)踐探索，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論與實(shí)踐研究提供借鑒。郭旭[9]對(duì)中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)合作研究課題成果匯報(bào)交流會(huì)情況進(jìn)行了會(huì)議綜述。馬志娟等[10]對(duì)2017年資源環(huán)境審計(jì)暨領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論與實(shí)踐研討會(huì)進(jìn)行了會(huì)議綜述。

三、研究文獻(xiàn)概況

（一）總體數(shù)量與年度分布。在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），以“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”作為“篇名”，不作其他任何限制，分別進(jìn)行搜索、高級(jí)搜索，依次有352篇、342篇文章。審閱每篇文章的標(biāo)題、內(nèi)容、發(fā)表時(shí)間和文章載體，刪除同一作者在不同刊物重復(fù)發(fā)表的文章以及2013年的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)新聞報(bào)道后，2014年初至2018年11月17日，每年文章數(shù)量依次分別為30篇、42篇、81篇、97篇、85篇，共335篇。因此，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究成果穩(wěn)中有進(jìn)。（二）基金資助情況。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究，得到國(guó)家社科基金、自然科學(xué)基金項(xiàng)目、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)基金項(xiàng)目等支持。2014年初至2018年11月17日，我國(guó)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究文章335篇，其中72篇文章得到一個(gè)或者多個(gè)基金項(xiàng)目的支持，占全部文章數(shù)量的21.49%。2014年初至2018年11月17日，受到各類(lèi)基金項(xiàng)目支持的文章數(shù)量依次分別是4篇、6篇、26篇、19篇、17篇。各類(lèi)、各級(jí)基金項(xiàng)目對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究支持力度相對(duì)穩(wěn)定。

目前，在基層黨建中，存在著對(duì)地方黨史資源不夠重視的問(wèn)題。尤其在發(fā)揮地方黨史“資政育人”作用上表現(xiàn)較為突出。在對(duì)待黨史工作的態(tài)度上，往往比較重視對(duì)大黨史（全黨）的學(xué)習(xí)，而忽視對(duì)小黨史（地方）的了解運(yùn)用；在發(fā)揮地方黨史資源作用上，往往重視對(duì)青少年學(xué)生的教育，而忽視對(duì)廣大黨員干部的教育；在農(nóng)村整個(gè)黨的建設(shè)中，往往比較重視組織建設(shè)、制度建設(shè)，而忽視思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。早在1989年3月同志就指出：“黨史工作是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組織部分。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一全黨對(duì)黨的路線、方針和政策的認(rèn)識(shí)，黨史工作有著不可忽視的作用”。確實(shí)如此，利用地方黨史資源，發(fā)揮其在思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中的作用，尤其是在宣傳教育黨員干部中的作用，已成為新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)又一重要課題。

一、挖掘地方黨史資源，為加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)服務(wù)

宿遷是革命老區(qū)，是一塊被烈士鮮血染紅的大地。早在中國(guó)共產(chǎn)黨建立之初，許多優(yōu)秀的宿遷兒女就懷著救國(guó)救民的遠(yuǎn)大抱負(fù)?；蛟诩亦l(xiāng)宣傳馬列主義，或遠(yuǎn)渡重洋探尋革命真理，或投筆從戎、為革命沖鋒陷陣，為人民的解放事業(yè)前赴后繼、英勇奮斗。大革命時(shí)期，宿遷是黨組織建立較早、活動(dòng)影響較大地區(qū)之一?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，宿遷是淮北抗日民主根據(jù)地的中心區(qū)域，是全國(guó)19個(gè)主要抗日根據(jù)地之一。劉少奇、、粟裕、譚震林、彭雪楓、鄧子恢、張愛(ài)萍、張震、韋國(guó)清等老一輩革命家都曾在這片土地上留下過(guò)戰(zhàn)斗的足跡。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，宿遷是宿北大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以、粟裕、譚震林為首的華東野戰(zhàn)軍在1946年底，一舉殲滅國(guó)民黨整編69師2.1萬(wàn)余人，徹底粉碎集團(tuán)“三個(gè)月結(jié)束宿北戰(zhàn)事”的神話，扭轉(zhuǎn)了整個(gè)華東的戰(zhàn)局?；春?zhàn)役宿遷又成了擁軍支前的前線。新中國(guó)成立后，為徹底根除水患，響應(yīng)主席“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，宿遷人民立即投入到“治淮導(dǎo)沂整沭”的戰(zhàn)斗中去。歷時(shí)五載，出動(dòng)民工242萬(wàn)人次，終于完成了這一偉大水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，勤勞、勇敢、智慧的宿遷人民更是勇立潮頭，積極探索改革發(fā)展之路。特別是1996年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立地級(jí)宿遷市以來(lái)，發(fā)展更是日新月異、突飛猛進(jìn)。

70多年波瀾壯闊的革命和建設(shè)實(shí)踐，造就了宿遷豐富的地方黨史資源。挖掘整理這些黨史資源，是留給后人的一筆巨大精神財(cái)富。筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。一是革命紀(jì)念地。如宿遷早期黨組織誕生（第一個(gè)黨支部成立）地——大興集馬莊；宿北大戰(zhàn)遺址——曉店峰山、來(lái)龍庵、侍嶺吳圩（人和圩），元帥題詞的宿北大戰(zhàn)紀(jì)念塔（館），宿北大戰(zhàn)（小蔡集）烈士陵園；泗洪縣半城鎮(zhèn)“雪楓墓園”，泗洪縣朱家崗戰(zhàn)斗遺址；沭陽(yáng)縣沭宿?？谷罩袑W(xué)紀(jì)念塔等。二是重大事件。如宿遷建黨初期1930年組織發(fā)動(dòng)的馬園暴動(dòng)、湯群墻事件、洋河暴動(dòng)；1946年的宿北大戰(zhàn)；1958年為根除水患、實(shí)現(xiàn)“旱改水”而進(jìn)行的駱馬湖5萬(wàn)居民大遷移，1955年12月27日主席親自批示的《沂濤鄉(xiāng)的全面規(guī)劃》；20世紀(jì)70年代享譽(yù)大江南北的宿遷“淮北大寨”；20世紀(jì)80年代的《人民日?qǐng)?bào)》通訊——《春到上塘》，“雙軌(集體、個(gè)體)并行、四輪（鄉(xiāng)、村、戶、聯(lián)戶）齊轉(zhuǎn)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“耿車(chē)模式”；現(xiàn)在的“仇和現(xiàn)象”、“宿遷精神”。三是革命英烈。中國(guó)人民解放軍炮兵奠基人朱瑞，1930年英勇就義的原中共山東省委書(shū)記吳苓生，皖東北抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的卓越領(lǐng)導(dǎo)人江上青，中共宿遷黨組織的創(chuàng)建人馬侖，徐海地區(qū)第一個(gè)女共產(chǎn)黨員蘇同仁，“民族英雄、抗日烈士”孫明瑾，革命烈士張啟宇等。四是先進(jìn)模范人物。各個(gè)不同歷史時(shí)期所涌現(xiàn)出的先進(jìn)模范人物很多。如解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的支前模范蔣南屏、杜大娘；20世紀(jì)50年代的全國(guó)勞動(dòng)模范“董大車(chē)”、“王大鍬”、趙金科、尤金蘭等，農(nóng)業(yè)合作化的帶頭人楊培壇，全國(guó)小麥高產(chǎn)模范朱方仁；20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)涌現(xiàn)的弄潮兒。宿遷歷史上幾位敢想敢干、政績(jī)突出的優(yōu)秀縣（市）委書(shū)記李柏、郭玉珍、于登和等。五是革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這一塊資源博大精深，特別是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)，從中汲取教訓(xùn)。正如同志所說(shuō)的那樣：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史，是一部蘊(yùn)含了馬列主義、思想和鄧小平理論的活生生的教科書(shū)。”黨史部門(mén)多年來(lái)默默無(wú)聞?wù)餮芯幾氲囊幌盗悬h史專(zhuān)集，如《宿遷革命史料》、《宿遷革命簡(jiǎn)史》（1911.5～1949.10）、《宿遷四十年》（1949～1989年）、《一路高歌》、《中共宿遷地方史大事記》（1949.6～1996.8）、《宿北大戰(zhàn)》等，以大量無(wú)可辯駁的史料記載了革命和建設(shè)各個(gè)不同歷史時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這些都是地方黨史的教科書(shū)，是具有歷史借鑒作用的寶貴財(cái)富。

二、重視地方黨史資源，疏理宣傳教育黨員干部的基本路徑。

利用地方黨史資源，充分發(fā)揮在宣傳教育黨員干部中的作用，方法途徑很多。主要有以下幾個(gè)方面。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持雙保、雙轉(zhuǎn)、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，全面提高廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國(guó)土資源的能力和水平，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供國(guó)土資源保障。

首先，我代表全市國(guó)土系統(tǒng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠在百忙之中參加這次國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)，表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，對(duì)大家多年來(lái)給予國(guó)土工作的大力支持和幫助，表示衷心的感謝！

這次教育培訓(xùn)活動(dòng)是在市委、市政府的主持下，由市委組織部、宣傳部、市教育局、市司法局、市廣電局和市國(guó)土資源局六個(gè)部門(mén)共同組織的，是貫徹去年中央六部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的，對(duì)全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議精神的重要組成部分，是進(jìn)一步增強(qiáng)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部依法用地、管地意識(shí)，提高國(guó)土資源保障能力的重大舉措。這次培訓(xùn)的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持雙保、雙轉(zhuǎn)、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，全面提高廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國(guó)土資源的能力和水平，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供國(guó)土資源保障。

為了確保這次教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果，我局在市委組織部、宣傳部等部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，做了較充分的前期準(zhǔn)備。主要包括三個(gè)方面：一是六部門(mén)聯(lián)合制定了活動(dòng)實(shí)施方案，已經(jīng)以《通知》的形式發(fā)給大家了，希望大家能夠按照方案的要求，認(rèn)真組織，全面落實(shí)；二是統(tǒng)一編印了培訓(xùn)教材。為了使大家能夠在較短的時(shí)間里，迅速消化、理解需掌握的知識(shí)，我們?cè)趪?guó)家下發(fā)教材的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，重新編印了培訓(xùn)教材，力求重點(diǎn)突出，通俗易懂；三是精心挑選并聘請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家擔(dān)任授課老師。希望通過(guò)他們理論聯(lián)系實(shí)際的講授，能夠讓大家學(xué)有所用。剛才，市委組織部邱志方副部長(zhǎng)的講話，高屋建瓴，見(jiàn)解獨(dú)到，聽(tīng)后很受啟發(fā)，對(duì)我們?nèi)嫱瓿珊帽敬谓逃嘤?xùn)活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，將起到重要的指導(dǎo)作用，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)。下面，我結(jié)合國(guó)家對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的總體要求，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深刻理解宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的重要意義

去年，中央提出要利用一年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次旨在提高縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平、明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和村民委員會(huì)在國(guó)土資源管理中的職責(zé)、提高廣大基層干部群眾遵紀(jì)守法意識(shí)的大培訓(xùn)。這是在國(guó)務(wù)院提出的堅(jiān)守18億畝紅線和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的大環(huán)境下，全面落實(shí)廣大基層干部群眾資源保護(hù)責(zé)任的一項(xiàng)重要措施，用意很深。我們一定要從講政治的高度、從服務(wù)全局的高度認(rèn)識(shí)這次培訓(xùn)，深刻理解，明確意義。

國(guó)土資源局作為政府的一個(gè)重要工作部門(mén)之一，事業(yè)發(fā)展，人和業(yè)興，干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，同時(shí)也激勵(lì)選拔推薦了一批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。20*年以來(lái)，我局先后提撥副科以上干部10人，其中正科4人，副科6人。因國(guó)土資源體制改革后干部實(shí)行了雙重管理，各縣(市)在提任國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，市國(guó)土資源局黨組與當(dāng)?shù)氐慕M織部門(mén)進(jìn)行了共同考核，近年來(lái)，先后提撥了26人，配齊了班子的隊(duì)伍，提高班子的整體素質(zhì)。國(guó)土資源局黨組、紀(jì)檢組，根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，按照市委、市紀(jì)委工作要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)新上任科級(jí)干部都進(jìn)行了任前廉政談話。我們?cè)谡勗掃^(guò)程中注重引導(dǎo)新上任干部正確理解廉政談話的意義，普遍反映效果較好，廉政談話主要把握以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一、談話既是組織規(guī)定要求，也是對(duì)同志們的關(guān)心愛(ài)護(hù)

談話的目的就是推動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)所在單位、所在崗位工作的發(fā)展。談話的內(nèi)容主要針對(duì)紀(jì)律教育，就是教育在先，警示在先，規(guī)范約束在先，讓監(jiān)督關(guān)口前移，更好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，在自己的崗位上，工作職責(zé)內(nèi)更好地履行“一崗雙責(zé)”，擔(dān)當(dāng)堡壘的核心、團(tuán)隊(duì)的帶頭人。廉政談話不是組織“不放心”，而是如何做到“更放心”。

二、珍惜組織的信任，奮發(fā)有為

引導(dǎo)新上任領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與組織、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)機(jī)遇與能力水平的關(guān)系，一個(gè)人的成長(zhǎng)機(jī)遇與能力水平是分不開(kāi)的，但又不是絕對(duì)的成正比關(guān)系，個(gè)人的成長(zhǎng)離不開(kāi)組織的培養(yǎng)，在機(jī)遇面前要倍加珍惜，奮發(fā)有為。

1、提任一個(gè)人不僅是過(guò)去工作的認(rèn)可，更是組織對(duì)他今后工作的促動(dòng)、勉勵(lì)和期望。發(fā)展是大局，為先為重，如何在新崗位上推動(dòng)發(fā)展這是第一要?jiǎng)?wù)。必須圍繞大局站好崗、履好職，求真務(wù)實(shí)，把各項(xiàng)工作落實(shí)在出成效上。