今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個(gè)文件的集中出臺(tái)，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的**大對(duì)干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的**大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，**屆**全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺(tái)這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個(gè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺(tái)的六個(gè)文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對(duì)干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個(gè)文件的基本精神，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時(shí)，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺(tái)這六個(gè)文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個(gè)文件中的政策規(guī)定，確保各項(xiàng)改革措施得到落實(shí)。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對(duì)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結(jié)合實(shí)際完善具體辦法和措施，及時(shí)提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個(gè)文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)這六個(gè)文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。各級(jí)黨委及其組織人事部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)貫徹中央的部署和要求。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆**全會(huì)精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀，帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

早在**年,鄧小平就指出：從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，他更指出，體制改革，除了反對(duì)官僚主義，克服機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率低這些毛病外，重要的是選拔人才。他說,體制改革有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才。過去那樣臃腫，根本無法培養(yǎng)人才、選拔人才。改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才。由此，開始了新時(shí)期干部人事制度改革的探索。

改革開放以來，我國(guó)的干部人事制度改革穩(wěn)步前進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立指導(dǎo)方針

十一屆三中全會(huì)到**大，干部人事工作開始指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)換，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平、陳云等老同志在多次針對(duì)干部人事制度改革的談話中逐步形成了干部隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”方針。指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)換和黨的**大報(bào)告正式把具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的“四化”方針確立為我們黨新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，從而啟動(dòng)了新時(shí)期干部人事制度改革：廢除了實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，進(jìn)行了大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了干部新老交替合作，一大批經(jīng)過實(shí)踐鍛煉的的優(yōu)秀的知識(shí)分子走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。**年機(jī)構(gòu)改革前后，大批建國(guó)前參加革命的老干部退居二線或離退休，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本上以年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹繛橹黧w。這個(gè)了不起的變化帶來了生機(jī)勃勃的改革開放局面，向世界托出了改革開放后的嶄新中國(guó)。

黨的**大把政治體制改革、特別是機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革列入重要內(nèi)容,提出要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革,切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”。這十年的改革為以后中國(guó)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、進(jìn)行各項(xiàng)各類改革探索

中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)13日在深化干部人事制度改革工作會(huì)議上指出，最近，中央政治局會(huì)議就引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、充分發(fā)揚(yáng)民主、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理等改革措施進(jìn)行了研究，審議通過了一批干部人事制度改革措施，并提出了從整體上推進(jìn)干部人事制度改革的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央政治局會(huì)議精神，全面準(zhǔn)確地把握這批改革措施的基本精神，采取切實(shí)有效的措施抓好落實(shí)，并以此為契機(jī)，從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革。

賀國(guó)強(qiáng)指出，這次中央就從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出部署，內(nèi)容豐富，涉及面廣，重點(diǎn)是著力解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題，貫穿其中的基本精神，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。集中出臺(tái)一批干部人事制度改革措施，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)干部人事制度改革的高度重視，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，是干部人事制度改革的重大突破，有利于形成規(guī)模效應(yīng)，營(yíng)造加快干部人事制度改革的良好社會(huì)氛圍。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好這批改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要充分認(rèn)識(shí)集中出臺(tái)這批改革措施的重大意義，準(zhǔn)確把握其基本精神，在學(xué)習(xí)宣傳上下功夫，在嚴(yán)格執(zhí)行上下功夫，在探索完善上下功夫，確保改革措施得到落實(shí)。

賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，集中出臺(tái)這批改革措施，既是從整體上推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措，也為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，不斷把干部人事制度改革引向深入。從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向；必須堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，遵循干部人事工作的客觀規(guī)律，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；必須正確處理堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主、依法辦事三者關(guān)系，使干部人事制度改革健康有序地推進(jìn)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部長(zhǎng)、政府人事廳（局）長(zhǎng)；各副省級(jí)城市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織部長(zhǎng)；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部（人事）司（局）長(zhǎng)；軍委總政治部干部部、武警總部政治部負(fù)責(zé)同志；中央管理的部分國(guó)有重要骨干企業(yè)黨組（黨委）組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志以及中央管理的部分高等學(xué)校黨委組織部長(zhǎng)參加了會(huì)議。人事部部長(zhǎng)張柏林主持會(huì)議。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長(zhǎng)**在19日召開的貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)文件視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于干部人事制度改革的一系列法規(guī)文件，按照積極穩(wěn)妥的原則，不斷加大改革力度，進(jìn)一步推動(dòng)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

**指出，黨中央對(duì)干部人事制度改革高度重視，最近集中出臺(tái)的五個(gè)法規(guī)文件，是干部人事制度改革的又一個(gè)重要階段性成果。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期、連任限制、最高任職年限、任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定等問題作了規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》對(duì)交流的對(duì)象、范圍、方式、組織實(shí)施、工作紀(jì)律、保障措施等作了規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了規(guī)定；《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》規(guī)定通過直接談話或書面詢問的形式對(duì)了解到的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題作進(jìn)一步的了解和提醒；《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期報(bào)告自己履行職責(zé)和廉潔從政等方面的情況。這5個(gè)法規(guī)文件和2004年4月集中出臺(tái)的“5＋1”法規(guī)文件，與《公務(wù)員法》、《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《干部教育條例（試行）》等法律法規(guī)一道，初步構(gòu)成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保證。

**指出，要以中央集中頒布這五個(gè)法規(guī)文件為契機(jī)，進(jìn)一步抓好中央關(guān)于干部人事制度改革各項(xiàng)法規(guī)文件的貫徹落實(shí)，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行政策不走樣。要認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行法規(guī)文件過程中的新情況新問題，積極探索解決的有效途徑和辦法。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施不折不扣地貫徹落實(shí)。要針對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的干部人事制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行探索實(shí)踐，推進(jìn)干部人事制度改革取得新進(jìn)展。

**強(qiáng)調(diào)，中央關(guān)于干部人事制度改革的一系列法規(guī)文件，對(duì)于做好地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，具有重要的指導(dǎo)意義。各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)文件，切實(shí)把中央關(guān)于干部人事制度改革的各項(xiàng)要求和規(guī)定體現(xiàn)到換屆工作中，以選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部人事部門的負(fù)責(zé)同志，部分國(guó)有重要骨干企業(yè)、高等院校分管干部人事工作的負(fù)責(zé)同志在北京主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。各省區(qū)市、副省級(jí)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委及其組織部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在各地分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》以及省、市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步深化干部人事制度改革提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重要性和必要性

**年，縣委從全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一目標(biāo)，制定了《關(guān)于推進(jìn)干部人事制度改革的意見》（水發(fā)〔**〕2號(hào)），并認(rèn)真組織實(shí)施，已基本形成了正確的用人導(dǎo)向，初步建立了“能上能下，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，推動(dòng)了全縣干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，使我縣干部人事制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了明顯成效，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但改革的步子還不夠快，一些制度和措施還不能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善制度，健全機(jī)制，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

隨著國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和“兩站”建設(shè)，給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。按照“三個(gè)代表”的要求，深化干部人事制度改革，盡快解決干部人事工作中的薄弱環(huán)節(jié)和干部隊(duì)伍與新的形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題；全面貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平；嚴(yán)格按照黨管干部的原則，培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，這對(duì)新世紀(jì)堅(jiān)決執(zhí)行干部路線以及推進(jìn)干部人事制度改革，具有十分重要的意義。全縣各級(jí)各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化干部人事制度改革的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)干部人事制度改革的使命感和責(zé)任感。

二、進(jìn)一步深化干部人事制度改革

（一）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子?？h直部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，班子成員的平均年齡控制在40歲左右。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨政班子成員的平均年齡控制在35歲左右，要有1名30歲以下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要有1名婦女干部，同時(shí)，配備一定的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進(jìn)班子。要重視婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的提拔任用。新提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具有大專以上文化程度，少數(shù)民族干部和非中共黨員干部可放寬到中專以上文化程度?，F(xiàn)在職的40歲以下中專學(xué)歷以下的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在**年底以前，必須取得大專學(xué)歷，否則，一律改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

黨中央高度重視干部人事制度改革，作出了一系列重大部署。黨的十六大以來，各地區(qū)各部門各單位積極探索，大膽實(shí)踐。從2003年到2006年底，全國(guó)共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬余人，其中廳局級(jí)393人，縣處級(jí)3800余人；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共20余萬人，其中廳局級(jí)509人，縣處級(jí)2.8萬人。干部人事制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化，在建設(shè)中國(guó)特色干部人事制度的道路上邁出新步伐，取得新成效。

干部人事制度改革，是我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑。近年來，各地區(qū)各部門在干部的選拔任用中進(jìn)一步擴(kuò)大民主、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)和優(yōu)秀人才脫穎而出。今天，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為干部選拔任用的重要方式之一。堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作全過程的各種措施，為我國(guó)的干部人事制度改革注入了新的活力，擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

干部考核工作在創(chuàng)新中不斷完善，為選準(zhǔn)用好干部、形成正確的用人導(dǎo)向發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。中組部在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中普遍推行。綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，普遍采取了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話和綜合評(píng)價(jià)等方法步驟，擴(kuò)大了民主，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和選拔了一大批優(yōu)秀干部。與此同時(shí)，黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法也在抓緊試點(diǎn)。各地還普遍加強(qiáng)了對(duì)干部的平時(shí)考核和定期考核，“不換屆不考核，不提拔不考核”的狀況逐步得到改變。

干部交流工作逐步走上制度化、經(jīng)?；壍馈ｋS著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》制定出臺(tái)，干部交流的主要對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步明確，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流形成制度。近年來，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，還從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派大批干部援疆、援藏，到西部和東北地區(qū)掛職、任職，為西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地提供了有力的人才支持。

近年來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部交流力度不斷加大。外交部安排了237名參贊以上干部跨地區(qū)交流，占同期提拔同級(jí)干部的50%。幾年來海關(guān)總署各直屬海關(guān)“一把手”全部進(jìn)行了交流。江蘇省大力推進(jìn)蘇南、蘇北干部的交流，蘇中、蘇北8個(gè)省轄市黨政正職中有14人來自蘇南和省級(jí)機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處以上干部的輪崗交流形成制度。從2003年到2006年底，全國(guó)共交流各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部139.4萬人，其中地廳級(jí)0.9萬人，縣處級(jí)13.5萬人。

干部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。為了加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督工作的宏觀指導(dǎo)，中央還制定并下發(fā)了一系列規(guī)定意見。這是我們黨繼上世紀(jì)八十年代初建立干部退休制度以來，在推進(jìn)干部人事制度改革方面的又一重要措施。國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革不斷推進(jìn)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度逐步建立。以建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)人事制度改革全面推進(jìn)。2003年以來，有關(guān)部門連續(xù)4次組織中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者71人，其中正職2人。同時(shí)，以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，事業(yè)單位人事制度改革取得了積極進(jìn)展。截至目前，全國(guó)已有51％的事業(yè)單位推行了聘用制度，59％的事業(yè)單位人員簽訂了聘用合同，有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了公開招聘，其中北京、天津、吉林、安徽等15個(gè)?。▍^(qū)市）公開招聘范圍超50％。

深化干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“四型”城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。按照黨的十六大要求，根據(jù)中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定及濟(jì)寧市委文件精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化干部人事制度改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，服從服務(wù)于黨的基本路線和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，逐步建立起符合黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，健全法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、激勵(lì)有效、監(jiān)督有力的管理監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

深化干部人事制度改革，必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，以素質(zhì)論人才，憑實(shí)績(jī)用干部；堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)廣大干部群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持依法辦事原則，保證改革在國(guó)家法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、完善考核和選拔任用方式，推進(jìn)干部能上能下，加快黨政干部制度改革

健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，對(duì)不同層次、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分類考核，逐步建立科學(xué)完善的干部任期目標(biāo)和實(shí)績(jī)考核體系。對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、市直部門主要負(fù)責(zé)人建立干部實(shí)績(jī)檔案。嚴(yán)格按規(guī)定做好年度考核、屆中考核和屆末考核，全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉情況，把考核結(jié)果作為使用干部的主要依據(jù)。在干部考察考核中民主測(cè)評(píng)不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，給予降免職。

深化干部人事制度改革，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然選擇，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的治本之策。進(jìn)一步加快干部人事制度改革，對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高治國(guó)理政水平，都具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

1創(chuàng)新機(jī)制，加快干部人事制度改革

近年來，特別是**年中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》以來，開封市緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)行了任前公示、署名推薦、觀察員制度、“五綜合”干部考察辦法等改革措施，取得較好的效果。

——派駐觀察員，規(guī)范工作程序，有效防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。為防止干部選拔任用過程中的違規(guī)行為，我們把監(jiān)督關(guān)口前移，變事后檢查為事前防范、事中監(jiān)督，建立了干部選拔任用工作觀察員制度。近年來，我們共選派觀察員50批100余人次，深入10個(gè)縣（區(qū)）和市直部門。共糾正違反《干部任用條例》選用干部問題51起，提出指導(dǎo)性意見138條，經(jīng)觀察員提出意見或建議后，下級(jí)黨委研究決定對(duì)64名科級(jí)干部不再作為提拔和調(diào)整對(duì)象，及時(shí)糾正了不符合干部條例的做法，保證了《干部任用條例》不折不扣地貫徹落實(shí)。

——落實(shí)群眾“四權(quán)”，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增加選任工作透明度。為認(rèn)真落實(shí)群眾“四權(quán)”，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，有效地防止和克服用人失察現(xiàn)象，開封市早在**年就實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)縣（處）級(jí)干部實(shí)行任前公示制的暫行辦法》。經(jīng)過6年來不斷的補(bǔ)充和完善，對(duì)縣（處）級(jí)干部進(jìn)行任前公示，已成為開封市選拔任用干部的必經(jīng)程序。任前公示制的實(shí)行，為多渠道、多層次、全方位考察了解干部提供了條件。

——實(shí)行“五綜合”，創(chuàng)新干部考察模式，提高干部選任工作科學(xué)性。為提高民主推薦、干部考察工作的公信度、準(zhǔn)確度，有效遏制干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，我們對(duì)干部推薦、考察環(huán)節(jié)進(jìn)行了大膽改革，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善民主推薦、干部考察工作的意見（試行）》、《開封市“五綜合”考察干部暫行辦法》，運(yùn)用“五綜合”（即根據(jù)會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話推薦、單位黨組織推薦、素能測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)考核的綜合量化結(jié)果確定考察對(duì)象）的方法考察干部，對(duì)干部推薦、考察的過程和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化，有效提高了干部選拔任用工作的科學(xué)性、公正性和廣大干部學(xué)習(xí)的積極性，有效遏止了拉票賄選現(xiàn)象，形成了正確的用人導(dǎo)向。自**年以來，開封市采取“五綜合”干部考察辦法，共選拔正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部28人，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部129人。

全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在人，根本的是要不斷培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和各方面人才。從整體上推進(jìn)干部人事制度改革，就是要為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，我國(guó)干部人事制度改革不斷深化，取得了很大成就。主要是：明確提出和全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高；廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；建立公務(wù)員制度，實(shí)行干部分級(jí)分類管理，干部管理體制邁出重大步伐；干部選拔任用工作的民主化程度不斷提高；干部考核工作不斷規(guī)范和完善；干部交流工作力度不斷加大；中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)體系初步形成；干部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，對(duì)于遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。

經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，我們黨在推進(jìn)干部人事制度改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有：一是必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀和正確政績(jī)觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。二是必須堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，與政治體制改革目標(biāo)相一致，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套。三是必須緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力這個(gè)重點(diǎn)，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，努力建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。四是必須遵循干部人事制度改革的客觀規(guī)律，正確處理堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事之間的關(guān)系，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)改革。五是必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由局部改革、單項(xiàng)突破逐步轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)，從而不斷提高改革的成效和水平。六是必須以制度建設(shè)為根本，一手抓制度創(chuàng)新，一手抓貫徹落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善各項(xiàng)制度及措施。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革要按照實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大干部樹立和落實(shí)正確政績(jī)觀，形成正確的用人導(dǎo)向。科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)提出的重大指導(dǎo)思想，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重大意義，也是干部人事制度改革必須遵循的指導(dǎo)思想。我們要緊密聯(lián)系干部工作實(shí)際，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)正確政績(jī)觀，用正確政績(jī)觀保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，抓緊建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的干部人事管理制度。要按照建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的要求，不斷深化干部人事制度改革，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的干部人事管理制度。按照政企分開、政事分開、政資分開的要求，進(jìn)一步理順干部分類管理體制，積極探索和完善黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理制度。切實(shí)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事工作中，通過競(jìng)爭(zhēng)來選人用人、優(yōu)勝劣汰，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)造活力。

黨的**大以來，黨中央高度重視干部人事制度改革，作出了一系列重大部署。各地區(qū)各部門各單位積極探索，大膽實(shí)踐。干部人事制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化，初步形成了相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的干部人事制度體系。

1．5萬余人通過公開選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位

進(jìn)一步擴(kuò)大民主、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)和優(yōu)秀人才脫穎而出。堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程。民主推薦、民主測(cè)評(píng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等制度全面推行。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對(duì)擬提拔人選在會(huì)議投票推薦的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了差額二次推薦，實(shí)行了差額考察。許多干部群眾反映，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察也更加全面深入。有的群眾說，“現(xiàn)在選人用人，把干部的提名權(quán)交給了我們普通百姓，在干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)工作中體現(xiàn)了群眾路線，給干部隊(duì)伍帶來了新氣象?！惫_選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為干部選拔任用的重要方式之一。從**年到**年底，全國(guó)共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1．5萬余人，其中廳局級(jí)390余人，縣處級(jí)3800余人；通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共20余萬人，其中廳局級(jí)500多人，縣處級(jí)2．8萬人。有的地方探索廳處級(jí)聯(lián)考、分類選拔的方式改進(jìn)和完善公開選拔工作，即?。▍^(qū)、市）、市（地）聯(lián)合公選廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一信息、統(tǒng)一組織報(bào)名、統(tǒng)一考試閱卷，統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。一系列擴(kuò)大民主的措施進(jìn)一步擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

干部綜合考核評(píng)價(jià)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

干部考核工作在創(chuàng)新中不斷完善，為選準(zhǔn)用好干部、形成正確的用人導(dǎo)向發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。中央組織部在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中普遍運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了考核評(píng)價(jià)制度的重要突破，既進(jìn)一步擴(kuò)大了民主，又體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和選拔了一大批善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部。同時(shí)，黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法也在抓緊試點(diǎn)。各地還普遍加強(qiáng)了對(duì)干部的平時(shí)考核和定期考核。

6824人自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職