第一條為了加強對企業(yè)負擔的監(jiān)督，維護企業(yè)的合法權益，促進經濟發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱企業(yè)負擔監(jiān)督是指對國家機關、組織、事業(yè)單位及其工作人員違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，增加企業(yè)人力、財力和物力負擔的行為的監(jiān)督。

第三條縣級以上人民政府應當加強對企業(yè)負擔監(jiān)督工作的領導，建立和完善企業(yè)負擔監(jiān)督的規(guī)章制度,組織、協(xié)調和督促有關部門依法做好企業(yè)負擔的監(jiān)督工作。

省人民政府根據本條例可以制定企業(yè)負擔監(jiān)督的具體辦法。

第四條省人民政府的經濟委員會主管全省企業(yè)負擔監(jiān)督工作，市、州、縣(區(qū))人民政府經濟(經貿)委員會(局)主管本行政區(qū)域內企業(yè)負擔監(jiān)督工作（以下簡稱企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門）。

企業(yè)負擔監(jiān)督主管部門履行下列職責:

第一條為了保證《中華人民共和國農業(yè)法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》和《*省農民承擔費用和勞務管理規(guī)定》的貫徹實施，保護農民的合法權益，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內的農民負擔監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱農民，是指戶籍為農業(yè)戶口的公民。

第四條本辦法所稱農民負擔是指農民繳納稅金、完成國家農產品定購任務和依照第一條所列法律、法規(guī)應承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務以及依照法定程序批準的費用。除此以外，要求農民無償提供任何財力、物力和勞務的，均為非法行為，農民有權拒絕、舉報。

第五條市、縣（市）、區(qū)人民政府農業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的農民負擔監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農民負擔監(jiān)督管理工作，日常監(jiān)督管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經濟經營管理部門負責。

第六條市、縣級人民政府農業(yè)行政主管部門負責組織有關部門對涉及農民負擔的收費、集資、罰款、設立基金、募捐、攤派等情況進行檢查。各級人民政府有關部門，按照法定職責協(xié)助農民負擔監(jiān)督管理部門貫徹實施本辦法。

v縣農民負擔監(jiān)督管理領導小組《關于開展午季農民負擔監(jiān)管檢查工作的通知》文件下發(fā)后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，于7月2日召開專題會議安排布置自查工作，現將自查情況匯報如下：

一、農民負擔監(jiān)管工作制度執(zhí)行情況：今年以來鄉(xiāng)黨委、政府領導高度農民負擔監(jiān)管工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書記李慶奎同志為第一組長，鄉(xiāng)長張發(fā)品同志為組長，副鄉(xiāng)長陳谷剛同志為副組長，吸收財政、農辦、司法、民政、土地等部門領導參加鄉(xiāng)農民負擔的監(jiān)管工作領導小組，并應發(fā)了《鄉(xiāng)2012年農民負擔專項治理工作實施方案》（義政【2012】8號文件，要求各村、鄉(xiāng)直有關單位抓好落實，明確了涉農收費部門的責任，建立健全領導小組成員單位和涉農收費部門的農民負擔監(jiān)管工作聯絡聯系制度，工作報告制度，與此同時，鄉(xiāng)里成立了農民負擔管理辦公室，負責農民負擔日常監(jiān)管工作，并明確每年開展農民負擔檢查2次。

二、中央和省市各項惠農政策落實情況。鄉(xiāng)財政對村級的專項補助資金撥付和使用規(guī)范；糧食補貼、綜合補貼、良種補貼、農機補貼等政策落實完全到位，無截留、挪用和克扣，無代領、抵扣各類集資款和其他款項情況；農村低保、庫區(qū)移民、倒房重建、對象等都符合條件，程序規(guī)范。

三、涉農收費政策落實情況。涉農收費“公示制”、村級報刊訂閱“限額制”落實到位；沒有向村集體、農民專業(yè)合作社收取任何費用；農村義務教育、農村公路建設、計劃生育、農民建房、治安戶籍管理、婚姻登記、農村法律服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、農機監(jiān)理等方面的收費都嚴格按政策執(zhí)行。

四、一事一議制度建設及落實情況。1、村民籌資籌勞符合規(guī)定的原則、范圍、對象、程序和標準；2、堅持群眾自愿，召開村民會議或村民代表會議，村民會議或村民代表會議有真實記錄、村民或村民代表真實簽字、籌資憑據齊全、規(guī)范、完整，實行了檔案化管理；3、堅持了公開透明原則，公開公示制度落實到位；4、“一事一議”資金收繳、管理及使用符合財務規(guī)定，獎補資金及時足額撥付到位，進行了及時、規(guī)范，不存在虛報冒領、截留、擠占和挪用資金現象。

五、農民土地權益保障情況：農民土地征用、土地整治、土地流轉等項工作規(guī)范運作，沒有違背農民意愿；征地補償款、土地流轉資金都能及時足額發(fā)放到農民手中。

同志們

今天在這里召開全市農民負擔監(jiān)督管理工作會議，經市委、市政府研究決定。主要內容是總結前一階段特別是2010年全市農民負擔監(jiān)督管理工作，安排布置下一階段農民負擔監(jiān)督管理、農村財務清理等有關工作。剛才，對2010年全市農民負擔和財務清理工作先進單位進行了懲處，麻洋、拖市、竟陵三個單位的負責人在這里進行了經驗介紹，這三個單位典型發(fā)言，對全市進一步抓好農村財務清理，落實好黨在農村的惠農政策以及加強農村財務管理具有非常重要的借鑒意義，希望我今天與會的同志認真的研究，借鑒他經驗。下面我就2011年農民負擔監(jiān)督管理和農村財務管理工作的有關問題講幾點意見。

一、關于農民負擔監(jiān)督管理工作

市由于農民負擔信訪量大，2010年。被農業(yè)部確定為開展農民負擔綜合治理的縣市。這雖然是個壞事，但壞事也可以變?yōu)楹檬?。以此為動力，全市上下聯動，完全排查存在問題，變主動為主動，整改2006年工作的基礎上，結合2010年農民負擔的落實，狠抓了基礎工作規(guī)范，使農民負擔監(jiān)督管理工作逐漸步入法制化、規(guī)范化的軌道，日常監(jiān)管工作水平明顯提高，涉農收費“公示制”公費訂閱報刊“限額制”涉及農民負擔事（案）件“責任追究制”得到落實。全市三項政策性負擔總額為3351萬元，比2006年減少196萬元。負擔減輕促進了農民增收，去年農民人均純收入達到4210元，比上年增加549元，增長15%近幾年增收形勢最好的一年。

要清醒地認識到減負工作中還存在一些不容忽視的問題?？偨Y成果的同時。

農民負擔大幅度減輕，一是農民負擔反彈的問題沒有得到真正解決。國家取消了農業(yè)稅。但是農民負擔反彈的因素依然存在主要表示在有的地方農村公益事業(yè)建設資金需求量大，其中一局部轉嫁為農民和農村集體的負擔；有少數村級債務不只未能有效控制反而增加，成為農民負擔反彈的壓力，老百姓反映比較強烈。

防止非典型肺炎向農村擴散是當前抗擊非典工作的一項緊迫任務。為了切實做好農村非典防治工作，防止借非典防治名義向農民亂收費，加重農民負擔，確保農村稅費改革試點工作和農村防治非典工作的順利進行，根據國務院農村稅費改革領導小組《關于切實加強非典防治期間農民負擔監(jiān)督管理工作的緊急通知》精神，現將有關問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行農村稅費改革的各項政策，防止農民負擔反彈，對非典農戶患者一律免征當年農業(yè)稅及附加。

二、按照國務院農村稅費改革領導小組《關于農村稅費改革試點地區(qū)暫停清收農民稅費尾欠工作有關問題的緊急通知》（國農改[**]10號）精神，不準向農民清收稅改前的農業(yè)稅及附加、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留等稅費尾欠。

三、對農村集貿市場、學校、衛(wèi)生院等公共場所、發(fā)生疫情的農村居民住宅、牲畜飼養(yǎng)和交易場所、農用機構和車輛等依法進行消毒，費用由當地政府部門或單位負擔，不得采取任何形式向農民或農村中小學生攤派。

四、對從疫區(qū)返鄉(xiāng)農民依法實行體檢、醫(yī)學觀察等措施，有關費用均從當地防治非典專項經費中解決，不得向當事人收取。

五、向農民發(fā)放宣傳防治非典知識手冊、宣傳畫等，要實行免費提供，嚴禁借宣傳防治非典名義向村組、農戶攤派有關宣傳費用。

［摘要］在新時期必須要了解我國未來發(fā)展戰(zhàn)略要求，與此同時還應該推進新農村建設，在新農村建設環(huán)境下農民負擔監(jiān)督管理工作進展情況，與此同時還應該根據工作發(fā)展現狀發(fā)現農民負擔監(jiān)督管理存在的問題，為了切實保障農民自身利益，必須要及時針對農村發(fā)展存在的問題，設立農村管理體制，并保證體制可以正常運行，維護農民的各項權益。

［關鍵詞］新時期；農村建設；農民負擔；監(jiān)督管理

在我國經濟高速發(fā)展下，必須關注新農村建設工作，同時還需要借助信息化管理平臺，動態(tài)追蹤農村稅費改革工作進展情況，分析惠農政策落實情況，掌握稅費改革是否減輕農民的生活壓力，這是營造和諧社會環(huán)境非常重要的工作。與此同時，還應該針對稅費改革后的表現，分析改革工作存在的問題，并構建完善的管理機制，確?；蒉r政策可以落實到實際工作中。

1新農村建設背景下農民負擔監(jiān)督管理工作原則

進行農民負擔監(jiān)督管理工作，需要考慮到工作的復雜性以及系統(tǒng)性，同時應該了解開展農民負擔監(jiān)督管理期間存在的問題，并需要在工作落實期間，緊緊地圍繞監(jiān)督管理原則開展各項工作。首先，需要遵循以農民利益為根本的原則。，農民負擔監(jiān)督管理是為了保障農民自身權益不受損害，需要考慮到農民的立場，明確各項工作核心，并且需要再監(jiān)督管理工作，執(zhí)行期間考慮農民的實際情況，并需要根據受眾個性要求，完善管理方案，并增設監(jiān)督管理機制，確保各項管理工作可以落實到位，解決亂收費等問題。其次，需要遵循堅持集體經濟效益的原則。在我國經濟高速發(fā)展下，農村經濟需要遵循集體經濟效益，同時還應該了解工作進行期間存在的經濟問題，為了可以確保農村產業(yè)高速發(fā)展，必須在集體經濟效益原則下，推進各項工作。最后，應該圍繞民主管理與民主控制，推進農民負擔監(jiān)督管理工作。掌握管理工作承擔的責任，同時應該在以農民利益為根本的原則下，協(xié)同推進監(jiān)督管理工作，并完善農民控制以及民主管理內容，在此前提下制定控制基準，加強監(jiān)管力度，確保各項監(jiān)督管理工作按照要求。落實到實際工作中。

2新農村建設背景下農民負擔監(jiān)督管理工作范圍

第一條為了加強對農民負擔的監(jiān)督管理，減輕農民負擔，保護農民的合法權益，促進社會主義新農村建設和農村社會和諧穩(wěn)定，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例對下列涉及農民負擔事項實施監(jiān)督管理：

（一）村范圍內集體公益事業(yè)籌資；

（二）農民直接受益的小型基礎設施建設投工投勞；

（三）易澇地區(qū)規(guī)定范圍內公益性排澇水費；

（四）行政事業(yè)性和經營服務性收費；

第一條為了加強對農民負擔的監(jiān)督管理，減輕農民負擔，保護農民的合法權益，促進社會主義新農村建設和農村社會和諧穩(wěn)定，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例對下列涉及農民負擔事項實施監(jiān)督管理：（一）村范圍內集體公益事業(yè)籌資；（二）農民直接受益的小型基礎設施建設投工投勞；（三）易澇地區(qū)規(guī)定范圍內公益性排澇水費；（四）行政事業(yè)性和經營服務性收費；（五）對村級集體經濟組織和農民專業(yè)合作經濟組織的收費；（六）農民承擔的其他費用和勞務。對農民的補貼補償和村級財政性補助資金的發(fā)放和使用，納入農民負擔監(jiān)督管理的范圍。

第三條各級人民政府負責本行政區(qū)域內的農民負擔監(jiān)督管理工作，落實誰主管、誰負責的部門責任制，建立健全分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。農民負擔監(jiān)督管理工作納入各級領導干部崗位目標責任制，并作為考核領導干部的重要內容。

各級人民政府應當在推進社會主義新農村建設過程中，加大對農業(yè)和農村公益事業(yè)的投入，指導、幫助和促進農村經濟社會的發(fā)展。

第四條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門或者農民負擔監(jiān)督管理主管部門（以下統(tǒng)稱農民負擔主管部門）主管本行政區(qū)域內的農民負擔監(jiān)督管理工作，其工作經費應當列入本級年度財政預算。

各級農民負擔主管部門的職責是：（一）宣傳貫徹有關農民負擔的法律、法規(guī)和政策，組織實施本條例；（二）會同相關部門審核本級人民政府各部門和其他單位涉及農民負擔的文件及規(guī)定、措施；（三）受理有關農民負擔問題的舉報和投訴，負責或者會同有關部門對違反本條例的行為進行調查處理；（四）對籌資籌勞、公益性排澇水費、土地征用補償費、村級財政性補助資金等的管理、使用及收支情況組織開展專項審計；（五）建立和完善農民負擔監(jiān)測網點和監(jiān)管機制，培訓農民負擔監(jiān)督管理工作人員；（六）應當履行的其他職責。

實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為減輕農民負擔，建立規(guī)范的農村分配制度，促進農村經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項戰(zhàn)略性舉措。為貫徹《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》及我市有關規(guī)定，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔，防止農民負擔反彈，現對在農村稅費改革以后，進一步規(guī)范農村收費，加強農民負擔監(jiān)督管理提出以下意見：

一、嚴格執(zhí)行國家農村稅費改革政策，取消專門面向農民的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資

經清理，在全市取消下列專門或涉及農民的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資：

(1)農村教育附加費；

(2)農村教育集資；

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的農民自產自銷農副產品的集貿市場管理費；

今年上半年，我們在市農民負擔監(jiān)督管理領導小組的領導下，按照年初確定的工作計劃和工作目標，圍繞貫徹農村稅費改革精神和中央、省、市等一系列減輕農民負擔政策，開展宣傳、調研和督促、檢查工作，取得了一定成效。

一、上半年工作簡要回顧

（一）開展政策宣傳，統(tǒng)一思想認識。今年三月份，我們以“四五”普法宣傳和農業(yè)“兩法”宣傳為契機，組織開展農村稅費改革精神和中央、省、市等減輕農民負擔政策宣傳活動，以及涉農價格和收費投訴舉報周活動。三月二十日，我們與市農業(yè)局送法下鄉(xiāng)小組一起，專程赴仙居縣橫溪鎮(zhèn)設攤宣傳，印發(fā)有關宣傳資料XXX多份，接受群眾咨詢XX多人次。各縣（市、區(qū)）相應采取多種形式進行廣泛宣傳，其中三門縣涉農價格和收費投訴舉報周活動搞得有聲有色，減負辦會同縣糾風辦、縣物價局一起現場布攤設點X個，設立舉報電話X部，電視講話X次，分發(fā)宣傳資料XXXX多份，懸掛橫幅標語XX條，接受群眾咨詢XXX多人次，受理案件X起。通過宣傳，進一步提高了廣大干部群眾的思想認識，增強執(zhí)法部門、涉農收費部門的法律意識和政策水平，增強農民群眾的維權意識，營造良好的政治氛圍和社會環(huán)境。

（二）深入調查研究，加強政策指導。去年以來，我市X個縣（市、區(qū)）全面實施了農村稅費改革。為了及時了解農村稅費改革的政策到位情況和農民負擔真實狀況，我們于今年三、四月間，深入基層搞調查。調查結果表明，XXXX年全市人均稅費負擔XX.X元，畝均稅費負擔XXX.X元，比XXXX年均減少XX%。其中：農民直接承擔提留統(tǒng)籌費XXXX萬元，比上年減少XX.X%，人均負擔XX.XX元，比上年減少了XX.XX元，占上年人均收入的X.XX%，比上年又下降了X.XX個百分點；XXXX年全市農村義務工、勞動積累工分別為XXX萬工和XXX萬工，比上年減少XXX萬工和XXX萬工，人均兩工負擔X.XX工，比上年減少X.XX工，比全省人均兩工負擔減少X.XX工；XXXX年全市農戶承擔的社會負擔為XXXX萬元，比上年減少XXXX萬元，下降XX.X%，人均為XX.X元，比上年減少了X.X元，下降XX%。從總體上看，我市農民負擔確實得到減輕。

在調查的基礎上，我們撰寫了《對臺州市農民負擔工作的調查與思考》的調研文章，分析了現狀、特點與問題，提出了對策措施，供市有關領導參考。同時，我們起草并與市糾風辦聯合下發(fā)了《關于XXXX年全市減輕農民負擔工作意見》，部署和指導面上工作。

（三）開展專項檢查，嚴肅查辦案件。今年三月份，我們配合市計委就做好全市農業(yè)生產性費用專項整治工作，抽查了黃巖區(qū)和溫嶺市的水電部門和農機部門，總體情況比較正常，但對個別地方存在的超標準收費問題進行督促整改。今年四月份，我們配合市計委對6個縣（市、區(qū)）農民建房等涉農價格和收費情況進行抽查，共發(fā)現違法違規(guī)案件XX起，涉及各種亂收費金額XXXXXXXX元。這些案件涉及面廣量大，為了有效制止亂收費，切實減輕農民負擔，我們市減負辦、市計委、市糾風辦根據浙價檢［XXXX］XXX號關于《轉發(fā)國家計委、財政部、農業(yè)部、國土資源部、建設部、國務院糾風辦關于繼續(xù)開展全國農民建房收費專項治理的通知》的文件精神，聯合下發(fā)《關于XXXX年農民建房等涉農價格和收費違法案件的處理意見》給有關縣（市、區(qū)）人民政府，督促其整改。