本文作者：黨瑋璽工作單位：蘭州城市學(xué)院

體育課程文化的全盤西化論

體育課程文化的全盤西化論以文化進(jìn)化論解釋體育課程文化，堅持文化的一元性和文化發(fā)展的單向性，認(rèn)為任何文化都處于整個文化進(jìn)化的某一階段，因此，不同體育課程文化之間是可比較的，有先進(jìn)和落后、高級和低級之分，而發(fā)達(dá)國家的體育課程文化往往則為這種比較提供了元評價標(biāo)準(zhǔn).對我國體育課程而言，要堅持體育課程文化的時代性，改造中國傳統(tǒng)體育課程文化，就必須承認(rèn)體育課程文化的一元性，承認(rèn)體育課程文化進(jìn)化主義，從而陷入以犧牲傳統(tǒng)體育課程文化民族性為代價的歐洲中心主義.我國自19世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)了以康有為、梁啟超、嚴(yán)復(fù)等為代表的早期資產(chǎn)階級“維新派”，主張學(xué)習(xí)“西學(xué)”，認(rèn)為被封建統(tǒng)治者提倡的“中學(xué)”無實無用，只能培養(yǎng)俗懦、鄙夫，認(rèn)為洋務(wù)派主張的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的主張等于是“以牛為體，以馬為用”，把馬的四蹄接在牛肚子下面“從而責(zé)千里焉，固不可得，而田壟之功又以廢也.”因而是“盜西法之虛聲，而沿中土之實弊”.[9]其基本精神與頑固派無別.再如，陳序經(jīng)在《中國文化之出路》中提出“西洋文化是世界文化的趨勢，質(zhì)言之，西洋文化在今日，就是世界文化.”胡適認(rèn)為，對于全面接受外國文化，要死心塌地，“不要怕喪失我們自己的民族文化，因為絕大多數(shù)人的惰性已盡夠保守那舊文化了……無論什么文化，凡可以使我們起死回生，返老還童的，都可以充分采用，都應(yīng)該充分收受.”[10]在體育上，他們根據(jù)進(jìn)化論原理主張運動強身，從全面發(fā)展教育的角度論述體育是強兵之基，復(fù)國之本，在體育課程文化選擇中主張全面學(xué)習(xí)西洋兵操，于是學(xué)校體操一科，竟以尚武為唯一之目的，以兵式為必要之教材.此風(fēng)一開，弊竇叢生，一般無知識、無道德之營棄之兵士，寬一躍而為學(xué)校教師.品類不齊，非驢非馬，既不識教授為何物，酗酒狂賭，好勇斗狠，無所不為.不一年學(xué)校之名譽掃地，社會之信仰盡失，學(xué)生父兄，多仇視體操一科.至今尤有余毒也，此吾國學(xué)校體操第二時代，為最傷心之時代也.[11]達(dá)爾文生物進(jìn)化論提出后，進(jìn)化過程便從關(guān)于整個世界的形而上學(xué)的一般進(jìn)步過程中分離出來，“進(jìn)化”概念具備了自己獨立的內(nèi)涵.文化進(jìn)化論的創(chuàng)始人斯賓塞進(jìn)一步把它明確為“物競天擇，適者生存”，并把它引入文化領(lǐng)域.然而文化進(jìn)化論是關(guān)于文化的經(jīng)驗說明，缺乏對文化之深層的價值思考；其次，文化進(jìn)化論衡量文化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是狹隘功利主義的，“軍國民體育”課程文化正是這種狹隘功利主義的表現(xiàn)；再次，在文化理想上，文化進(jìn)化論堅持把歐洲文化設(shè)定為理想的核心，把文化的進(jìn)化看作是一個泛歐化過程.[12]體育課程文化的全盤西化論者正是在這樣一種文化進(jìn)化論的基礎(chǔ)上來選擇體育課程文化，認(rèn)為在世界上一定存在著最為先進(jìn)的體育課程文化，體育課程改革就應(yīng)該全盤學(xué)習(xí)所謂的先進(jìn)的體育課程文化.以致在我國的體育課程研究之中充斥著西方的“話語”和“范式”，雖然出現(xiàn)了表面的理論繁榮，但更多的是“西體中用”，明顯缺乏體育課程文化的主體意識.表現(xiàn)在我國傳統(tǒng)體育課程思想的斷裂與流失、對外來課程理論的文化奴仆盲從心態(tài)、局部共同體組織松散、問題域不明確、命題與話語體系的依賴等.[13]站在西方文化中所構(gòu)建的教育理論立場來評價我國體育課程與教學(xué)的現(xiàn)實，以表達(dá)我國的體育課程與教學(xué)現(xiàn)實真的到了非改不可的地步.如我國在討論《體育黨瑋璽：論我國體育課程文化選擇中的中西文化之爭與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》制定的背景時，大量引用美國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實數(shù)據(jù)來說明我國體育課程改革的迫切性，認(rèn)為我國的體育課程與教學(xué)便成為“機械的、僵化的“”泯滅了學(xué)生的天性，壓抑了學(xué)生的創(chuàng)造性的”“非人的，無人的”的教學(xué).正如有學(xué)者指出，全球化是“文化帝國主義”的一種形式，在這里，西方世界的價值觀、時尚和觀念正在傳播，其影響力之大，以至于將窒息單個國家的民族文化.[5]

體育課程文化選擇的思考

突破體育課程的本位文化視界，努力實現(xiàn)體育課程文化進(jìn)步主義.文化的可分忻性使得中西文化的融合和文化重組問題成為可能，那么如何從根本上避免使文化融合由一種創(chuàng)新過程變成一種文化對另一種文化的同化？對于這一問題，在目前還沒有一種成熟的理論來突破二者之間的完全對立.顯然，要徹底解決這一傳統(tǒng)爭論需要徹底突破本位文化的根本視界，實行一種新的文化批判的方法論原則———“視界轉(zhuǎn)換”[12]，即體育課程文化的“換位思考”，只有打破體育課程本位文化的視界局限，以“換位思考”的方式才能更為清晰地認(rèn)識和分析不同體育課程文化，克服不同體育課程文化認(rèn)識中的片面性，為體育課程文化融合成為全新的現(xiàn)代體育課程文化提供可能性.所以，對中西方在不同時期的體育課程文化的認(rèn)識與分析，不僅需要考查它的體育課程文化傳統(tǒng)、社會時代背景、教育文化傳統(tǒng)等，還需要在中西體育課程文化的對比、參驗中去客觀、理性地分析和研究.例如，我們對中西體育課程文化中個體與群體關(guān)系的考查中會發(fā)現(xiàn)在我國體育課程文化中對于學(xué)生個性培養(yǎng)和發(fā)展的不足和西方體育課程文化中對學(xué)生個性的過度張揚.這對于打破長期以來存在的中西體育課程文化之爭中的文化相對主義和文化進(jìn)化主義之間的對立是非常必要的.如果站在各自本土體育課程文化的立場上，從文化差異的角度出發(fā)，我們無法對中國重統(tǒng)一、重師道的體育課程文化和西方重個性、重自主的體育課程文化進(jìn)行孰優(yōu)孰劣的區(qū)分，因為，每一種課程文化都是自身文化選擇的結(jié)果，都代表了各自文化特性.文化進(jìn)步主義是對文化之深層意義的闡釋，屬于文化形而上學(xué)范域.它堅持一種文化世界主義理想，這種理想認(rèn)為，通過文化的涵化、融合和重組，一種涵蓋所有文化的“超文化”類型———“世界文化”的產(chǎn)生是可能的“.世界文化”是包含特殊的普遍，它既容納了不同的文化類型，同時又以人類普遍的、永恒的價值作為理想的核心統(tǒng)一人類文化.而這種價值是在不同文化的交往、對話和交融中建立起來的.在由經(jīng)濟全球化引發(fā)政治、文化全球化的今天，體育課程如何面對課程文化全球化進(jìn)行文化選擇？盡管全球化教育的背后往往隱含著一定的西方文化殖民主義和文化霸權(quán)主義.全球化教育家則在一定程度上扮演著新的殖民主義者，不合理地向發(fā)展中國家傳播他們的觀點，并且以為他們是在幫助這些國家.[14]本文認(rèn)為，只有努力實現(xiàn)體育課程文化進(jìn)步主義，既不是固守傳統(tǒng)，也不等于全盤西化，而是通過各種體育課程文化的相互作用、吸取和融合，使中國體育課程文化走向世界文化.只有這種理解才能真正超越傳統(tǒng)本位論和全盤西化論的兩極對立，超越文化相對主義和文化進(jìn)化主義的兩極對立，從而促進(jìn)我國體育課程文化的創(chuàng)新與變遷.4.2構(gòu)建我國體育課程核心價值觀，努力實現(xiàn)體育課程文化選擇多元化在由經(jīng)濟全球化帶來的文化、教育全球化的今天，僅僅依靠上文提及的體育課程文化進(jìn)步主義思想還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能徹底解決體育課程在文化選擇中的中西文化之爭，文化和教育全球化同樣也是一把雙刃劍，一方面通過全球化，各國的體育課程能夠取長補短，在堅持文化進(jìn)化論的基礎(chǔ)上實現(xiàn)體育課程文化的交融、豐富體育課程文化內(nèi)涵等；另一方面，一些人擔(dān)心全球化正導(dǎo)致一種“全球文化”的產(chǎn)生，在這種文化里，最強勢的以及最豐富多彩的價值觀（主要指西方文化）會壓倒地方性傳統(tǒng)和習(xí)俗的力量，最終仍然陷入西方“文化中心”泥潭之中.本文認(rèn)為在體育課程文化選擇問題上，構(gòu)建我國體育課程文化的核心價值觀就顯得非常必要，它應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展學(xué)生體能和增進(jìn)學(xué)生健康的體育課程本質(zhì)文化，熱愛祖國、熱愛本民族，自強不息、剛健有力，誠實守信、遵紀(jì)守法，平等互助、團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實、科學(xué)創(chuàng)新等體育課程精神文化，民主、有機的體育課程制度文化，平等、多元化的體育課程管理與實施文化和科學(xué)合理、結(jié)合實際的體育課程評價文化等.這種價值觀以“健康第一”為指導(dǎo)，以以人為本為宗旨，植根于中華民族傳統(tǒng)文化的肥沃土壤，充滿面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的現(xiàn)代氣息，同時又引領(lǐng)和包容各種體育課程文化.以這樣一種體育課程核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持體育課程文化進(jìn)步主義思想，從我國基礎(chǔ)教育國情、我國體育課程現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合我國體育課程歷史傳統(tǒng)，在借鑒中外體育課程發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，謀求我國具有中國特色的體育課程改革與發(fā)展道路，才能少走彎路、歧路，[15]也謀求體育課程文化選擇中的中西文化交融與重組，走體育課程文化可持續(xù)發(fā)展之路.

隨著醫(yī)療制度的改革，尤其是醫(yī)療糾紛“舉證責(zé)任倒置”的實施及《醫(yī)療事故處理條例》出臺，人們的法律意識增強；醫(yī)療糾紛逐年增多。如何提高病案、醫(yī)療質(zhì)量管理工作，防范醫(yī)療糾紛的發(fā)生是醫(yī)務(wù)工作者及病案管理人員面臨的挑戰(zhàn)。

1醫(yī)療糾紛發(fā)生的原因

社會因素、醫(yī)療因素，患者及家屬都是引發(fā)醫(yī)療糾紛的因素。在此著重談一談與醫(yī)務(wù)工作者關(guān)系密切的醫(yī)療因素，在臨床醫(yī)療過程中常存在一些引發(fā)醫(yī)療糾紛的隱患：

1.1不執(zhí)行規(guī)章制度和技術(shù)操作常規(guī)看診醫(yī)師負(fù)責(zé)制不落實，主要表現(xiàn)個別急診病人無病歷、會診無記錄；收住病人的首次病程記錄、住院病歷、出院小結(jié)的主訴、病史記錄常出現(xiàn)矛盾；各項檢查資料的診斷、時間等內(nèi)在關(guān)系不一致；個別醫(yī)生推收病人，重要技術(shù)操作實行之前未簽名；不執(zhí)行三級醫(yī)師制度，個別醫(yī)生把自己分管床位當(dāng)做自己權(quán)力范圍，不向上級醫(yī)師請示。

1.2不執(zhí)行術(shù)前制定的手術(shù)方案在施行手術(shù)過程中，隨便改變手術(shù)部位：如某醫(yī)院例1，有位患者，手術(shù)通知書是下肢手術(shù)，上臺后手術(shù)醫(yī)師認(rèn)為是小手術(shù)，違章先行上肢手術(shù)，接著下肢，術(shù)中出現(xiàn)出血性休克，引起右下肢缺血性肌攣縮。例2，有位患者因車禍致右髕骨、脛腓骨開放性骨折，股骨閉合性骨折，手術(shù)通知單方式是施行髕骨、脛腓骨手術(shù)，但術(shù)者上臺后為顯示自己的實力，行股骨骨折內(nèi)固定術(shù)，結(jié)果下不了臺。

1.3責(zé)任心不強，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)不良造成漏診、誤診在就診過程中不重視物理檢查，不望診、不聽診、不觸診、不叩診；管床醫(yī)師對自己分管的病人不做仔細(xì)檢查，對病情發(fā)展不認(rèn)真思考研究；如某醫(yī)院例1：有位顱腦外傷病人，經(jīng)搶救后急診清醒，訴“胸部疼痛”，管床醫(yī)師既不照片，也不認(rèn)真進(jìn)行檢查分析，認(rèn)為是“胸部軟組織挫傷”后病人疼痛加重。病人一再要求拍片示“肋骨骨折”；例2：一股骨頸骨折病人，門診擬“腰椎間盤突出”收住院，主治醫(yī)師接診病人，科主任查房二次，做了CT，磁共振，腰椎檢查，住院多天后最后從照片確診“股骨頸骨折”轉(zhuǎn)外科治療。

為了依法合理、及時妥善處置醫(yī)患糾紛突發(fā)事件，保護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，區(qū)政府決定，在醫(yī)患糾紛處理聯(lián)動工作的基礎(chǔ)上，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解工作機制及醫(yī)患糾紛引發(fā)突發(fā)性事件應(yīng)急處理工作機制，故結(jié)合實際，特制定本工作方案。

一、醫(yī)患糾紛調(diào)解工作機制

（一）成立醫(yī)患糾紛調(diào)解工作組

（二）工作程序及要求

1、區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)及診療護理常規(guī)。醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院、航天醫(yī)院（以下稱三大醫(yī)院）應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)場所設(shè)置醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)辦公室，明確3至5人負(fù)責(zé)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作，并公布受理醫(yī)患糾紛投訴的部門、地點、電話等，暢通患者投訴渠道；同時建立責(zé)任倒查追究機制，并在公安部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)，加強治保人員的配備、培訓(xùn)，健全內(nèi)部治安保衛(wèi)機制，提高處置突發(fā)事件的能力。發(fā)生醫(yī)患糾紛后，三大醫(yī)院要自行組織相關(guān)專家對引發(fā)醫(yī)療爭議的過程開展自查，初步判斷是否存在醫(yī)療過失和責(zé)任輕重程度，然后再進(jìn)行醫(yī)患協(xié)商處理，并將處理結(jié)果及時報區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作組辦公室（區(qū)衛(wèi)生局）；區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)要立即將醫(yī)患糾紛發(fā)生的具體情況（患方采取的不法方式、參與人數(shù)、戶籍地、引發(fā)事件原因等）報告區(qū)衛(wèi)生局。區(qū)衛(wèi)生局對醫(yī)患雙方達(dá)成一致性意見的處理結(jié)果進(jìn)行備案，對醫(yī)患雙方不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，要立即報告調(diào)解工作組組長，并通知調(diào)解工作組相關(guān)成員趕赴現(xiàn)場牽頭做好調(diào)解工作。

2、在醫(yī)患糾紛發(fā)生現(xiàn)場，區(qū)司法局要協(xié)同衛(wèi)生部門積極開展政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作，解答相關(guān)政策、法律問題，并提出依法處理的參考意見，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法妥善解決醫(yī)患糾紛。區(qū)衛(wèi)生局一是要調(diào)查了解醫(yī)患糾紛的基本情況，審核醫(yī)療機構(gòu)依法履責(zé)、依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)行診療常規(guī)等方面的情況，必要時組織專家對全部或部分環(huán)節(jié)進(jìn)行核實調(diào)查；二是對醫(yī)療爭議涉及的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定，依法受理醫(yī)患雙方提起的尸檢或醫(yī)療事故鑒定申請，并按法定程序委托相應(yīng)的法定機構(gòu)開展工作；三是對醫(yī)療爭議涉及的相關(guān)藥品及醫(yī)療用品進(jìn)行查封，并及時送檢；四是立即將開展處置工作的情況進(jìn)行登記、備案。

編者按：本文主要從商品房包銷的實踐操作模式及主要特征；商品房包銷行為的法律屬性；商品房包銷在實踐中易發(fā)生爭議的問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：商品房包銷是盛行于我國香港和臺灣地區(qū)的一種商品房銷售方式、目前實踐中的商品房包銷行為的一般做法、開發(fā)商授權(quán)包銷人全權(quán)銷售一定范圍的商品房、包銷期限屆滿，由包銷人按照包銷基價購入全部未售出的商品房、包銷期內(nèi)，出賣人與包銷人之間系關(guān)系、包銷期滿，未能完成包銷目標(biāo)的商品房由包銷人購入、商品房包銷的法律屬性卻存有多種意見、包銷合同的簽訂主體是否影響包銷合同的效力、包銷合同的簽訂時間是否影響包銷合同的效力、關(guān)于包銷房屋銷售后發(fā)生的稅賦承擔(dān)以及違約責(zé)任分擔(dān)的問題等，具體請詳見。

商品房包銷是盛行于我國香港和臺灣地區(qū)的一種商品房銷售方式，后被引入我國內(nèi)地。它在促進(jìn)商品房市場快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了諸多訴訟。但目前國內(nèi)法律法規(guī)對商品房包銷尚無具體規(guī)定，導(dǎo)致了實踐操作中的無序和混亂，同時也造成部分訴訟案件結(jié)果的互相矛盾，使當(dāng)事人難以適從。因此，有必要在相關(guān)立法中對于商品房包銷作出明確具體的規(guī)定。筆者在此僅根據(jù)辦案實踐經(jīng)驗對于商品房包銷的法律屬性略作分析并就其關(guān)鍵法律問題的立法建議進(jìn)行探討。

一、商品房包銷的實踐操作模式及主要特征

目前實踐中的商品房包銷行為的一般做法是：出賣人（多為開發(fā)商）與包銷人簽訂商品房包銷合同，約定在包銷期內(nèi)，出賣人將一定數(shù)量的（已建成的或未建成的）商品房，在確定包銷基價的前提下，交由包銷人以出賣人的名義與買受人簽訂商品房買賣合同，包銷期限屆滿，包銷人與出賣人根據(jù)實際銷售情況結(jié)算包銷傭金，并由包銷人以約定的包銷基價買入未出售的剩余商品房的行為。其主要操作環(huán)節(jié)是：

1、開發(fā)商授權(quán)包銷人全權(quán)銷售一定范圍的商品房；

2、雙方確定商品房包銷基價；

門診藥房是醫(yī)院的重要組成部分，肩負(fù)著門診病人的處方調(diào)配，提供合理的用藥指導(dǎo)，是整個醫(yī)療服務(wù)鏈的最后一環(huán)，是醫(yī)院面對病人的服務(wù)窗口，也是容易引起患者投訴，引發(fā)藥患糾紛的部門。隨著社會的發(fā)展和醫(yī)療保障制度、醫(yī)療改革的不斷深入，人們的健康意識和對服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，門診藥房的藥患糾紛也日益增多。筆者就門診藥房的藥患糾紛原因進(jìn)行分析，為解決糾紛提出合理建議，不斷提高藥房服務(wù)質(zhì)量，減少藥患糾紛的發(fā)生。

1藥患糾紛的成因

1．1藥師因素

主要包括服務(wù)態(tài)度和服務(wù)技巧。

(1)在取藥高峰時段，面對眾多的取藥患者，藥師工作壓力大，情緒波動，容易急躁，會產(chǎn)生不耐煩的情緒，著急把藥品發(fā)到患者手中，對藥物的使用方法解釋不清楚，甚至有時推委到醫(yī)生那里，讓患者感受不到良好的服務(wù)而心生怒氣。

(2)有些藥師在發(fā)藥給患者時，態(tài)度生硬，不注意藥學(xué)服務(wù)的語言及方法，對用藥方法及注意事項的解釋不夠耐心、細(xì)致，會讓患者及家屬誤解而產(chǎn)生糾紛。

1.轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其引發(fā)的爭論

轉(zhuǎn)基因技術(shù)，是指將一種作物里含有特殊物質(zhì)(如能夠抵抗某種特殊疾病)的基因段通過生物技術(shù)移植到另一種作物上，從而使這種作物也具有這種性質(zhì)。這個過程通常被稱為基因工程。作為現(xiàn)代生物技術(shù)重要分支的轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)在解決糧食間題上大放異彩。美國科學(xué)家將鎮(zhèn)草寧除勞劑基因轉(zhuǎn)人大豆植株細(xì)胞，獲得的轉(zhuǎn)基因植株能抗除草劑，遺傳性穩(wěn)定，這就使除草劑的使用量減少40%，農(nóng)民每英畝的田地可節(jié)省大約30美元。一些科學(xué)家認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因作物可能有利于保護環(huán)境，并能加快光合作用或提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干早的能力，以增加作物產(chǎn)量。但是，越來越多的證據(jù)表明，轉(zhuǎn)基因作物在有如此多的優(yōu)越性的背后，隱藏著人所不知的危險。1998年，蘇格蘭羅伊特研究所的普斯陶伊教授的研究表明:實驗鼠在食用轉(zhuǎn)基因土豆ro天后，其腎臟、脾和消化道都出現(xiàn)了損傷。美國科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因玉米的花粉能導(dǎo)致蝴蝶幼蟲死亡，因而直接威脅到蝴蝶的生存。歐洲約克營養(yǎng)實驗室的一項研究也表明，人們對大豆過敏的比例已經(jīng)增加了50%，而大豆正是轉(zhuǎn)基因技術(shù)被應(yīng)用最廣泛的一種作物。美國倫理和毒性中心的實驗報告則說，與一般大豆相比，耐除草劑的轉(zhuǎn)基因大豆中，防癌成分異黃酮減少了。因此，一些環(huán)保組織和消費者團體要求政府無限期地暫停種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，原因是廣大公眾對轉(zhuǎn)基因作物有疑慮，以及缺乏科學(xué)依據(jù)證明轉(zhuǎn)基因作物具有長遠(yuǎn)的安全性。

但各國出于對本國利益的考慮對這些危害的態(tài)度卻截然不同。美國在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域一直處于國際領(lǐng)先地位，因此美國是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者。而大多數(shù)歐洲國家和發(fā)展中國家則普遍對轉(zhuǎn)基因食品感到疑慮，尤其是在英國出現(xiàn)“瘋牛病”以及比利時等國二惡英污染事件發(fā)生后，保證食品的安全和衛(wèi)生質(zhì)量已成為國際貿(mào)易的焦點。人們擔(dān)心科學(xué)家難以控制轉(zhuǎn)基因技術(shù)，基因可以按照預(yù)定的程序在細(xì)胞內(nèi)制造蛋白，但它被轉(zhuǎn)移到另一個機體中，蛋白可能自身發(fā)生變化或功能發(fā)生改變，從而引起生物學(xué)上的混亂。

2.世員組織規(guī)則面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物應(yīng)用機構(gòu)(ISAAA)的統(tǒng)計，1998年全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的銷售額是12億至15億美元。1995一1998年的全球銷售額是23.8億美元。同時，人們對轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)量、品種。營養(yǎng)及安全性的要求越來越高。大多數(shù)國家為了保護本國消費者的利益，設(shè)置了嚴(yán)格的食品進(jìn)口法規(guī)。而轉(zhuǎn)基•因食品的出口國則認(rèn)為這是一種變相的貿(mào)易保護措施，要求進(jìn)口國取消限制。雙方貿(mào)易摩擦不斷，其中美歐之間的對抗最為激烈。世貿(mào)組織成立后，各方均向它尋求支持。在世貿(mào)組織協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易關(guān)系最為緊密的是《衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)議》(SPS)。這個協(xié)議是用于規(guī)范食品安全和動植物健康的法規(guī)，該協(xié)議將衛(wèi)生和動植物檢疫措施規(guī)定為保護成員領(lǐng)土內(nèi)人類、動植物生命或健康。但該協(xié)議沒有明確規(guī)定可以拒絕轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)人成員市場。然而，按照《衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)議》的宗旨，締約各方有權(quán)采取“保護人類及動植物的生命或健康叮的措施，在“必需”時，可采取某種并不符合協(xié)定規(guī)定或義務(wù)的措施，如拒絕進(jìn)口、限制貿(mào)易等。簽訂《衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)議》的初衷是防止以保護國內(nèi)工業(yè)為借口而濫用非關(guān)稅壁壘，但由于技術(shù)原因，該協(xié)議的條款內(nèi)容模糊不清，這為國與國之間的貿(mào)易糾紛埋下了隱患。毋庸置疑，轉(zhuǎn)基因技術(shù)促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高和成本的降低，那些使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的生產(chǎn)者獲得了一定的競爭優(yōu)勢。

因此，轉(zhuǎn)基因食品的出口國就會認(rèn)為那些不允許進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品的國家實施貿(mào)易管制的真正目的是為了保護其國內(nèi)低效率的農(nóng)業(yè)。而限制轉(zhuǎn)基因食品的國家則辯解說其設(shè)置貿(mào)易壁壘的目的是為了保護本國居民的生命和(對外經(jīng)濟貧易大學(xué)學(xué)報)2〕漢，年第5期健康。對于轉(zhuǎn)基因食品，雖然目前沒有證據(jù)表明其對人類健康和環(huán)境有不利影響，但這也不能說明它們是安全的。這一點就成為了雙方爭執(zhí)的焦點。以美國為代表的出口國認(rèn)為，由于沒有科學(xué)證據(jù)，按照《衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)議》抵制轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口的貿(mào)易管制是不適當(dāng)?shù)?。而以歐盟為代表的一方則援引《衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)議》的規(guī)定，堅持在獲得有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品長期影響的證據(jù)之前，不會給轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)放許可證。由于在短期內(nèi)無法客觀地證明限制轉(zhuǎn)基因食品的做法是否恰當(dāng)，爭議雙方可能請求世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)出面處理，如果世貿(mào)組織根據(jù)不充分的信息作出裁決，則其信譽將會受到質(zhì)疑，如果世貿(mào)組織以證據(jù)不全為由拒絕受理則會使各方均感到不滿，世貿(mào)組織的支持率便會日益減少。其實按照(衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)議》的本愈，希望各國能將爭議擱置，等待國際標(biāo)準(zhǔn)組織制訂出標(biāo)準(zhǔn)后再作處理。然而國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的前提是能達(dá)到科學(xué)上的共識，如果在短期內(nèi)無法就轉(zhuǎn)基因技術(shù)的長期影響形成一致意見，國際標(biāo)準(zhǔn)組織就必須等到有充分的證據(jù)才會制訂標(biāo)準(zhǔn)，這又將問題推給世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)處理。此外，由于每一種轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)品對人類和環(huán)境的影響均不相同，必須分別進(jìn)行分析，人們懷疑這些工作量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際標(biāo)準(zhǔn)組織的承受力，因此在未來幾年內(nèi)，不大可能對種類繁多的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品制訂標(biāo)準(zhǔn)。

2009年7月18日，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和教育法研究中心（籌）共同舉辦了“學(xué)位制度建設(shè)——西北政法大學(xué)‘申博’案法律分析”研討會。我應(yīng)邀參加了此次研討會，由此案引發(fā)了諸多思考。下面談的幾個問題就是這些思考中的部分內(nèi)容。

一、關(guān)于本案的意義

從1999年的劉燕文訴北京大學(xué)及其學(xué)位評定委員會案，到2009年的西北政法大學(xué)“申博”復(fù)議案，跨度10年，兩個案件都給人們帶來了對我國學(xué)位制度的反思契機，兩個案件都被評價為“里程碑”式的案件，而前一案件的結(jié)局已經(jīng)在某種程度上提示了后一案件的發(fā)展走向，起碼可以說，在中國目前階段尚未制定解決該類紛爭的具體法規(guī)范的情況下，僅以程序法治的原則來進(jìn)行判案，盡管可以說有其必要性，也能體現(xiàn)其未來發(fā)展的必然趨勢，但是，其可行性則是不能不令人質(zhì)疑的。

1999年，海淀區(qū)人民法院受理了劉燕文的起訴，并依法作出一審判決，曾一度成為令學(xué)界和實務(wù)界為之歡欣鼓舞的標(biāo)志性事件之一。然而，該案的第二審予以發(fā)回重審，海淀法院只能以過了時效為由駁回劉燕文的訴訟請求。一度受理并作出判決的案件，竟然不能中斷其時效！不容否認(rèn)的一點是，該案的結(jié)局恰好證明了，僅以程序法治原則判案而沒有具體法規(guī)范支撐，要獲得實質(zhì)性救濟是很艱難的。

2009年，西北政法大學(xué)“申博”復(fù)議案，作為中國高等學(xué)校對教育行政部門提起行政復(fù)議的“第一案”，具有極其重要的意義。本案的重大意義就在于它為人們思考我國的學(xué)位制度，思考對于高校和教育行政主管部門的沖突從內(nèi)部調(diào)解到選擇行政復(fù)議的必要性和可行性，思考專家和學(xué)術(shù)的獨特品位及其在現(xiàn)代教育評價中的定位等問題，提供了重要的契機和途徑。

然而，該復(fù)議案的發(fā)展走勢基本上可以從前述劉燕文案的結(jié)局得到一定的參考。且不說關(guān)于本案提起行政復(fù)議是否依法、受理是否依法、主體是否適格、程序是否合法等問題在實務(wù)界和理論界皆有不同觀點，單就提起復(fù)議后乃至將來訴至法院后，行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定和法院作出行政訴訟判決將面臨無相應(yīng)法規(guī)范依據(jù)的難題這一層面來考慮，該案的發(fā)展走勢也許會很令人尷尬。我的觀點是——該復(fù)議案件的提起本身是否有足夠的立法依據(jù)尚是值得探討的問題；對該案件的審理因無相應(yīng)法規(guī)范可依，因而決定了其結(jié)果將必然地?zé)o法依法作出支持申請人申請的復(fù)議決定，如果將來提起行政訴訟，同樣也無法依法作出支持訴訟請求的判決。

高中歷史教案

教學(xué)目標(biāo)

知識結(jié)構(gòu)

春秋

戰(zhàn)國

政治

高中歷史教案

第五節(jié)春秋戰(zhàn)國紛爭和民族融合

教學(xué)目標(biāo)

一、基礎(chǔ)知識目標(biāo)

“春秋”“戰(zhàn)國”特點；春秋爭霸的四個時期；戰(zhàn)國七雄；戰(zhàn)國時期的兼并戰(zhàn)爭；春秋戰(zhàn)國時期的民族融合。

二、能力培養(yǎng)目標(biāo)

一、依據(jù)程序法制約行政

1993年11月，多年成為懸案的行政程序法得以制定，并于1994年10月1日開始，正式付諸施行。1962年，作為對行政不服申訴程序的一般法，制定了行政不服審查法；并且作為行政的司法審查程序，又制定了行政案件訴訟法。而今，作為事前程序的行政程序法得以制定，依據(jù)程序法制約行政的制度，從總體上得以基本完備。

二、行政程序法的概要及其效果

1.行政程序法的目的

從前，關(guān)于行政的程序，被委任給個別的法律，從制度總體來看是不完備不統(tǒng)一的，比較難以理解的。因此本法就處分（即具體行政行為-譯者）、行政指導(dǎo)及申報的程序的共通事項作出規(guī)定。本法的目的在于，確保行政運營中的公正，提高其透明性，以助于保護國民的權(quán)益（第1條）。確保公正，是指在進(jìn)行處分之前，給予相對人等以有利的主張立證的機會，慎重發(fā)動處分權(quán)，抑制違法或不當(dāng)?shù)男姓?。所謂透明性，是指關(guān)于行政上的意思決定，對國民來說，其內(nèi)容及過程都一目了然。確保公正及提高透明性，歸根結(jié)蒂有助于保護國民的權(quán)益。

2.行政程序法的概要