為加強(qiáng)殯葬管理，推行殯葬改革，全面治理亂建墳?zāi)购蛠y埋濫葬行為，堅(jiān)決禁止骨灰裝棺“二重葬”。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于開展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖姷耐ㄖ罚ㄕk〔〕116號(hào)）精神，縣政府決定對(duì)全縣亂建墳?zāi)惯M(jìn)行專項(xiàng)治理。特制定如下實(shí)施方案：

一、治理范圍

我縣“三沿五區(qū)”內(nèi)的現(xiàn)有墳?zāi)梗車冶Ｗo(hù)的圣水寺革命烈士陵園和經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的華清陵園外，均屬治理范圍?！叭匚鍏^(qū)”是指沿鐵路、公路（包括羅寧高速路、104國道、縣通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路）、河流主干道兩側(cè)；耕地、林地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)，文物保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，水庫、河流堤壩附近的水源保護(hù)區(qū)。我縣屬火化改革區(qū)，非經(jīng)批準(zhǔn)的墳?zāi)箙^(qū)，一律不得新建墳?zāi)?，不得?duì)舊墳進(jìn)行翻新擴(kuò)建。在治理工作中，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的治理。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過專項(xiàng)治理，限期清理“三沿五區(qū)”內(nèi)裸露地表的新舊墳?zāi)?，采取拆除遷移、覆土深埋、綠化等方式分類處理，恢復(fù)生態(tài)植被，堅(jiān)決剎住違規(guī)土葬、違規(guī)建墳（含翻新擴(kuò)建）的歪風(fēng)；持續(xù)深化殯葬改革，規(guī)范社會(huì)喪葬行為，建立防止亂建墳?zāi)够爻甭拥闹卫黹L效工作機(jī)制。要在今年年底前完成專項(xiàng)治理工作任務(wù)。

三、主要措施

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)增強(qiáng)開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的殯葬改革工作取得了顯著的成效，全市實(shí)現(xiàn)了遺體火化率100%,同時(shí)，各地積極探索葬法改革，興建一批骨灰堂、骨灰墻、公益性墓地，解決部分喪戶的骨灰存放問題。1996年，我市開展制止非法建造寺觀教堂、濫建墳?zāi)沟膶ｍ?xiàng)整治工作，期間，“三沿五區(qū)”共搬遷或深埋墳?zāi)?000多穴；近年來，隨著開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，又逐步對(duì)10000多穴墳?zāi)惯M(jìn)行了清理，這對(duì)有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到積極的作用。

但是，由于受幾千年封建習(xí)俗和歷史遺留等因素的影響，目前，“三沿五區(qū)”(沿公路、鐵路、航道，耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū))亂葬濫埋現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，“青山白化”現(xiàn)象死灰復(fù)燃。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的私墳數(shù)約10多萬穴，每年因亂葬濫埋而浪費(fèi)的土地約100多畝，有的墳?zāi)拐嫉剡_(dá)50多平方米。因亂葬濫埋，今年，在清明期間焚紙而引發(fā)火情50多起，成災(zāi)5起，特大火災(zāi)一起，火災(zāi)面積達(dá)到800多畝。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的土地資源，影響了生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治是省委、省政府賦予我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市建設(shè)生態(tài)市的重要內(nèi)容，是市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。這項(xiàng)工作涉及面廣，工作難度大，任務(wù)非常艱巨，可以說是繼去年市區(qū)西部山區(qū)殯改成功以后全市深化殯改工作的又一場(chǎng)硬仗。這場(chǎng)硬仗能否打好，能否實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，能否完成上級(jí)黨委政府交給我們的任務(wù)，是對(duì)我們各級(jí)各部門執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。要充分認(rèn)識(shí)到，開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)市的需要；是節(jié)約用地，提高土地利用率的需要；是深化殯葬改革，改變傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的需要；是解決廣大群眾殯葬用地困難的需要；也是切實(shí)做好森林防火工作的需要。因此，各地各有關(guān)部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，要象抓礦山整治一樣，象抓遺體火化工作一樣抓好這項(xiàng)工作。

二、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，營造墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治的強(qiáng)大輿論氛圍

開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治工作，是與幾千年來形成的陳規(guī)陋習(xí)的一種決裂，是先進(jìn)文化與落后文化的較量。要改變這種傳統(tǒng)觀念，必須切實(shí)加強(qiáng)殯葬政策法規(guī)的宣傳和樹立社會(huì)主義精神文明新風(fēng)尚的宣傳教育，營造一個(gè)良好的輿論氛圍。在宣傳中，各級(jí)各有關(guān)部門聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，把握導(dǎo)向，要把墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治同生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，同“百村示范，千村整治”活動(dòng)結(jié)合起來，同建設(shè)“平安**”活動(dòng)結(jié)合起來，同“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)結(jié)合起來。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制定宣傳計(jì)劃，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等宣傳工具，多形式、全方位進(jìn)行廣泛宣傳。要在整治期間開辟墳?zāi)箤ｍ?xiàng)整治欄目，做到電視見影像，廣播有聲音，報(bào)道有文章。市和各縣區(qū)要組織宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、通告到村，使之家喻戶曉，人人皆知。各級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片聯(lián)村干部、各級(jí)機(jī)關(guān)部門駐村指導(dǎo)員要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作的實(shí)際情況，有針對(duì)性進(jìn)行宣傳，特別是要大力宣傳厚養(yǎng)薄葬、文明殯葬、移風(fēng)易俗的社會(huì)風(fēng)尚，要把有關(guān)政策向廣大群眾講清、講明、講透，使干部群眾理解、支持這項(xiàng)工作。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要教育本部門、本單位黨員干部職工自覺帶頭遵守市委、市政府的決定，積極主動(dòng)配合和推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)列入整治范圍內(nèi)的墳?zāi)?，要及時(shí)向墓地所在村委會(huì)申報(bào)登記，自覺按照有關(guān)要求進(jìn)行遷移、深埋或綠化覆蓋。

為進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，市政府決定，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有墳?zāi)惯M(jìn)行徹底清理。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》和《市殯葬管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省及佳市有關(guān)規(guī)定，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧相處的原則，確保清理工作順利完成，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、清理范圍

重點(diǎn)清理市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的墳?zāi)?。即，位于市區(qū)東部鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)的所有墳?zāi)埂?/p>

三、任務(wù)目標(biāo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，局屬有關(guān)單位：

根據(jù)省民政廳《2008—2012年生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書》的要求和1月上旬溫州市殯葬改革業(yè)務(wù)工作會(huì)議精神，要求認(rèn)真做好2008—2012年“三沿五區(qū)”需治理墳?zāi)菇y(tǒng)計(jì)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、概念和名稱的更改

1、原“三沿五區(qū)”是指沿鐵路、沿公路（國道、高速公路）、沿通航河道兩側(cè)及保護(hù)區(qū)、住宅區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、耕種區(qū)。2008年1月1日起，“三沿五區(qū)”概念調(diào)整為：沿公路（包括高速公路、國道、縣道）、沿鐵路、沿通航河道（即三沿）兩側(cè)視線范圍和住宅區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)保區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)（即五區(qū)）。

2、原指標(biāo)名稱“三沿五區(qū)”青山白化治理率從2008年1月1日開始修改為“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺剩渲小叭匚鍏^(qū)”墳?zāi)拱ㄋ綁灪凸嫘阅沟亍?/p>

二、統(tǒng)計(jì)的范圍

根據(jù)區(qū)政府的安排，8月11日，在鎮(zhèn)黨政班子會(huì)上，蘇紹丁鎮(zhèn)長傳達(dá)貫徹了區(qū)政府關(guān)于開展專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鲿?huì)議精神，組織學(xué)習(xí)了延政辦（2009）94號(hào)文件，并且，對(duì)專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯拈_展進(jìn)行了安排，為了依規(guī)整治亂建墳?zāi)够爻眴栴}，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，8月19日，鎮(zhèn)政府通過民政辦牽頭，組織了林業(yè)站，國土資源所等相關(guān)部門對(duì)**316國道公路一重山的兩側(cè)和文物保護(hù)區(qū)的周圍環(huán)境林地進(jìn)行了全面查看，以查看情況看，沿316國道的兩側(cè)墳?zāi)箮缀跏桥f墳。

**鎮(zhèn)沿316國道**境內(nèi)（從原陳坑檢查站到太平交界地方）早在2004年的時(shí)候，鎮(zhèn)政府就組織安排以民政辦牽頭，組織相關(guān)部門，對(duì)**鎮(zhèn)境內(nèi)的國道兩側(cè)舊墳進(jìn)行了全面檢查，從當(dāng)時(shí)查看情況看：全鎮(zhèn)擁有32座的墳?zāi)谷繉倥f墳，其中下嵐境內(nèi)21座（下嵐橋——陳坑村17座，陳坑——收費(fèi)站4座），洋洧村境內(nèi)11座（洋洧到太平交界3座，靠近下嵐峽8座），為了防止新墳的出現(xiàn)，根據(jù)區(qū)民政局的統(tǒng)一安排，316國道兩側(cè)的重點(diǎn)造墳地段全部插上了禁墳牌，通過建立禁墳牌和宣傳工作，此后，316國道兩側(cè)的林地再也沒有違規(guī)新建墳?zāi)?，以目前檢查來看，絕大部分的舊墳通過多年植樹管理，墳地基本被樹木覆蓋，幾乎看不到墳?zāi)孤懵对诹值孛嫔稀榱诉M(jìn)一步做好這項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，按照鎮(zhèn)政府的安排，根據(jù)上級(jí)的要求，對(duì)國道線上的兩個(gè)村又進(jìn)行了自查，根據(jù)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，316國道一重山兩側(cè)的墳?zāi)勾蠹s有50多座，其中最多的是集中在洋洧村的交椅窠林地（洋洧加油站對(duì)面山），離國道大約1500米左右，之間隔條溪流，是洋洧村村民自古以來的墓地區(qū)，近幾年來，通過宣傳上級(jí)文件，有不少的村民對(duì)安葬在交椅窠的位置自動(dòng)作了些調(diào)整，但仍然還有出現(xiàn)個(gè)別現(xiàn)象在交椅窠建墳?zāi)乖?，為?shù)極少。此外，我們還對(duì)文物保護(hù)區(qū)的李侗墓周圍山地進(jìn)行了查看，周圍山地既沒有舊墳，也沒有新墳出現(xiàn)。

出生和洗禮

瑞典四分之三的孩子都受過洗禮，之后就自動(dòng)成為瑞典教會(huì)成員。這樣洗禮就不單純意味著一個(gè)取名儀式。孩提時(shí)代未受過洗禮的人日后若愿意可登記成為教會(huì)成員。決定權(quán)起初在父母，但從15歲起個(gè)人可自己作出選擇。洗禮通常在星期天的早禮拜之后在教堂進(jìn)行。中世紀(jì)在孩子的取名周年紀(jì)念日，牧師會(huì)送給孩子家人一支“取名蠟燭”并將其點(diǎn)燃，這一風(fēng)俗最近又復(fù)興了。若在家里慶祝，朋友親戚常會(huì)送上命名禮物。孩子的出生地不同，慶祝方式也各不相同：直到二戰(zhàn)前，人們認(rèn)為在醫(yī)院出生是相當(dāng)“常見”的，而如今事實(shí)上幾乎所有的孩子都是在醫(yī)院出生。

堅(jiān)信禮

過去是天經(jīng)地義之事，而如今卻已日漸式微：如今大約只有55％的11歲孩子受堅(jiān)信禮。在真正的儀式上，參加者要身著教堂提供的斗篷式長袍。除了領(lǐng)取第一份圣餐之外，堅(jiān)信禮還包括參加基督教教義的考試，而且通常還要演出一幕“教堂戲劇”。如果堅(jiān)信禮在當(dāng)?shù)囟窃趫?jiān)信堂舉行，通常堅(jiān)信禮之后參加者還要在家里開一簡單的招待會(huì)，提供咖啡和蛋糕，并接受朋友和親戚送的禮物。有時(shí)，尤其在鄉(xiāng)村，堅(jiān)信禮還要進(jìn)行周年慶祝。

訂婚，結(jié)婚公告和婚禮

在過去50年里已漸漸被視為可摒棄的繁文褥節(jié)。很長時(shí)間里，這些禮節(jié)都是中產(chǎn)階層必須遵循的規(guī)矩。瑞典4百多萬已注冊(cè)的“同居者”中，五分之四是已婚人士，目前結(jié)婚率在逐漸上升。先養(yǎng)孩子再結(jié)婚已是屢見不鮮。訂婚時(shí)，男女雙方交換戒指，結(jié)婚儀式上，新郎給新娘戴上一枚婚戒，這樣瑞典丈夫們左手婚指上通常只有一枚戒指，而妻子則戴著兩枚；在有些國家這會(huì)引起誤會(huì)，她們會(huì)被誤以為是寡婦。

為了落實(shí)市委、市政府關(guān)于《全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和環(huán)境文明建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》精神，深化殯葬改革，倡導(dǎo)文明禮祭，縣政府決定以公路兩側(cè)為重點(diǎn)，對(duì)全縣范圍內(nèi)私埋亂葬的墳?zāi)埂灠M(jìn)行清理。為保障工作的順利開展，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境文明建設(shè)為主線，以深化殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭祀為突破口，以清理和整治私埋亂葬墳?zāi)篂橹饕獌?nèi)容，全面開展清查清理整治活動(dòng)，達(dá)到對(duì)私埋亂葬的有效控制，遏制土葬，提高火化率，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境文明建設(shè)的和諧發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

1、在2012年6月15前，由民政局牽頭，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對(duì)全縣公路沿線兩側(cè)的墳?zāi)沟匦腥鎻氐椎那謇?，達(dá)到公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)沒有墳?zāi)?、墳包的目?biāo)。

2、對(duì)在林地、耕地、山地私埋亂葬墳?zāi)惯M(jìn)行清理，要深埋深葬，不留墳包、不立碑。

一、抓加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促殯葬改革有序進(jìn)展

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)專門成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管民政工作的副鎮(zhèn)長為副組長，民政、邊防、司法、綜治、國土所、村建站等相關(guān)部門人員為成員的“*鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理、責(zé)任落實(shí)、分工協(xié)同、齊抓共管的原則，加強(qiáng)管理。同時(shí)，全鎮(zhèn)還配備了6名兼職監(jiān)督員（由各村護(hù)林員兼任），鎮(zhèn)、村每月給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，監(jiān)督員堅(jiān)持每天輪流上山巡查，發(fā)現(xiàn)偷建、新建墳?zāi)沟?，及時(shí)向鎮(zhèn)、村殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，采取有效措施予以制止，堅(jiān)決把偷建、新建墳?zāi)剐袨橹浦乖诿妊繝顟B(tài)。

二、抓宣傳教育，提高干群殯葬改革意識(shí)

全市殯葬改革會(huì)議后，我鎮(zhèn)及時(shí)組織鎮(zhèn)、村干部召開會(huì)議傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，利用墻報(bào)、標(biāo)語、跨街橫幅、宣傳欄、宣傳車等宣傳工具，采取各種形式，在全鎮(zhèn)范圍開展“倡導(dǎo)文明，移風(fēng)易俗、保護(hù)青山，美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動(dòng)，向群眾宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，普遍提高了干部、群眾對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)為使我鎮(zhèn)殯葬改革工作早日實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，還制訂出臺(tái)了《*鎮(zhèn)殯葬改革工作實(shí)施意見》、《*萬壽山公墓管理辦法》和《骨灰有序流動(dòng)管理規(guī)定》等文件，使殯葬改革工作有據(jù)可依，有章可循。

三、抓專項(xiàng)整治，確保殯葬改革措施到位

1、持續(xù)開展打擊與防范工作。開展墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理，絕大多數(shù)群眾贊同和擁護(hù)，但也有個(gè)別的群眾思想不通，雖經(jīng)我們多次上門發(fā)放書面通知書和做耐心細(xì)致的思想教育工作，仍拒不執(zhí)行治理，針對(duì)這些情況我們果斷采取了強(qiáng)制性治理措施，2005年9月，在時(shí)任*鎮(zhèn)政府*鎮(zhèn)長親自帶領(lǐng)和指揮下，組織鎮(zhèn)、村干部邊防所干警聘請(qǐng)市執(zhí)法清理隊(duì)，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的火焰山，大王山，王厝山等一重山山頭的18座墳?zāi)箤?shí)施了強(qiáng)制性平毀。同時(shí)加大對(duì)山頭巡查，對(duì)群眾舉報(bào)和監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的3起違法偷修建墳?zāi)剐袨橛枰约皶r(shí)制止；對(duì)修建的墳?zāi)褂枰云綒?，?duì)墓主實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；嚴(yán)厲打擊行動(dòng)在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，使群眾看到了政府推行殯葬改革的決心和信心。每年“清明”、“重陽”前夕組織宣傳車在全鎮(zhèn)主干道繞街宣傳，鎮(zhèn)、村干部在“清明”、“重陽”期間還組織人員，分關(guān)把口，在重要路口、山口對(duì)上山群眾進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)，加強(qiáng)防范和監(jiān)管，嚴(yán)禁和防止個(gè)別群眾利用“清明”和“重陽”機(jī)會(huì)，上山違法修改建和偷建墳?zāi)埂?/p>