同志6月25日在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。這些論述和要求，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到同志的重要論述和要求上來(lái)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

要全面把握和深刻理解同志關(guān)于反腐倡廉重要論述和要求的精神實(shí)質(zhì)和重大意義，切實(shí)統(tǒng)一和提高思想認(rèn)識(shí)

同志關(guān)于反腐倡廉工作的重要論述，充分體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，既重申和強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等基本思想和要求，又針對(duì)當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了新的對(duì)策和要求。

一是強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉重在建設(shè)。從反腐倡廉工作到反腐倡廉建設(shè)，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)，既是對(duì)反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，又是對(duì)反腐倡廉工作要求的重要提升。長(zhǎng)期以來(lái)，有的人習(xí)慣于把反腐敗看成一種純屬于“破”的工作，而忽視其“立”的一面，這是導(dǎo)致一些同志擔(dān)心反腐敗抓得太嚴(yán)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，甚至影響政治、社會(huì)穩(wěn)定的思想根源。其實(shí)“破”與“立”是對(duì)立統(tǒng)一的，“破”是“立”的前提和基礎(chǔ)，不破不立，立則必破；“破”，意味著“立”的開(kāi)始，“立”是“破”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果嚴(yán)重危害黨和國(guó)家事業(yè)的腐敗毒瘤不割除，黨風(fēng)廉政建設(shè)就無(wú)從談起?？梢哉f(shuō)，反腐敗不僅是一項(xiàng)建設(shè)性工作，而且是黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至黨的建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。因此，反腐倡廉建設(shè)的提法符合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

二是強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。這是對(duì)全黨提出的新的更高要求，在黨中央已經(jīng)高度重視反腐倡廉工作的情況下，再?gòu)?qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，表明黨中央把反腐倡廉工作的重要性提到了新的高度，進(jìn)一步體現(xiàn)出我們黨抓自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的極端重要的客觀地位。貫徹落實(shí)這一要求，必將促使各級(jí)各部門(mén)各單位特別是主要負(fù)責(zé)人更加重視反腐倡廉建設(shè)，必將有利于進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會(huì)高度重視和積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的大環(huán)境、大氣候。

三是強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這“三個(gè)更加注重”的要求，是對(duì)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防兩項(xiàng)工作的辯證關(guān)系；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作的根本目的是最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成的損失和危害；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；進(jìn)一步指明了立足于從體制機(jī)制以及思想意識(shí)等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本工作思路和方法、努力方向和目標(biāo)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”，是反腐倡廉工作深入開(kāi)展的必然要求。一方面我們要清醒地看到，反腐倡廉任務(wù)艱巨。一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，大案要案時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件影響惡劣，因此，懲治腐敗這一手，不僅不能放松，而且必須加大力度。另一方面要清醒地看到，相對(duì)懲治腐敗而言，預(yù)防腐敗的工作難度更大，堅(jiān)決懲治腐敗是堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”的前提和條件，“三個(gè)更加注重”是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)和保障。因此，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，必須堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)更加注重”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化治本抓源頭的各項(xiàng)工作。

切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是黨的十七大提出的以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。同志在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話，明確提出加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)要“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”。這是對(duì)我們黨反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段反腐倡廉形勢(shì)得出的科學(xué)結(jié)論，是對(duì)黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)精神的展開(kāi)和深化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證。

在實(shí)踐中，要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求。

改革創(chuàng)新，就是要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本方法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問(wèn)題，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外有益做法，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

懲防并舉，就是要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

統(tǒng)籌推進(jìn)，就是要把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。

同志們：

這次市九屆紀(jì)委三次全會(huì)暨全市反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)上的重要講話精神，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。剛才焦玉蘭同志做了一個(gè)很好的報(bào)告，我都同意，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。會(huì)上還表彰了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，我代表市委表示熱烈祝賀和崇高敬意。希望同志們珍惜榮譽(yù)，再接再厲，希望全市廣大黨員干部向先進(jìn)學(xué)習(xí)，為促進(jìn)全市黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

下面，就深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記和省委陸浩書(shū)記重要講話精神，做好今年的反腐倡廉工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確估價(jià)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好反腐倡廉工作的緊迫感和責(zé)任感

20****年，全市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中紀(jì)委歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)《實(shí)施綱要》，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全市反腐倡廉建設(shè)取得了新的成績(jī)。

一是反腐倡廉教育深入扎實(shí)。高度重視思想教育工作，認(rèn)真開(kāi)展了以“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”為主題的黨風(fēng)黨紀(jì)教育及“兩整頓一提高”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，開(kāi)展了一系列豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化活動(dòng)，營(yíng)造了有利于廉政建設(shè)的良好社會(huì)氛圃。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我們黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。黨的十七大以來(lái)，**市按照以“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”的為指引，不斷創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，積極推動(dòng)反腐倡廉工作，為**市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境提供保證。

一、反腐倡廉工作取得的新進(jìn)展新特點(diǎn)

**市以十七大精神為指引，圍繞市委中心工作，堅(jiān)持工作創(chuàng)新，把反腐倡廉工作逐步向縱深推進(jìn)，不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，廣大黨員干部反腐倡廉意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，反腐倡廉工作取得了新進(jìn)展、新特點(diǎn)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化，責(zé)任進(jìn)一步明確。**市始終堅(jiān)持“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效”的工作思路，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任考核。一是突出重點(diǎn)，普遍分解責(zé)任，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。圍繞市委中心工作研究部署全年黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)，結(jié)合**市實(shí)際，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。通過(guò)對(duì)市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)責(zé)任單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，明確了紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到位，在全市范圍內(nèi)形成了牢固、周密的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同部署，同落實(shí)，同檢查，同考核。三是嚴(yán)格考核，不斷加大責(zé)任追究力度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨政一把手履行職責(zé)和廉潔自律情況作為考核的重點(diǎn)，堅(jiān)持考核工作程序化管理，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)是否安排、部署、檢查和落實(shí)進(jìn)行全面考核。同時(shí)，將責(zé)任追究與源頭預(yù)防和治理腐敗工作相結(jié)合，與案件查辦和糾風(fēng)工作相結(jié)合，與黨員干部的思想教育相結(jié)合，突出責(zé)任追究的成果，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

（二）注重制度建設(shè)，構(gòu)建懲防體系。**市始終把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，立足實(shí)際，積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)。**年下半年，對(duì)**市**年以來(lái)制定的關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐倡廉相關(guān)制度進(jìn)行了梳理，形成《制度匯編》；針對(duì)農(nóng)村工作的實(shí)際，編印了《農(nóng)村紀(jì)檢小組工作手冊(cè)》，極大地方便了農(nóng)村基層尤其是村級(jí)紀(jì)檢組織。今年，立足科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村級(jí)干部的管理，制定了《**市科級(jí)干部管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《**市農(nóng)村黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等19項(xiàng)工作制度，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要制度保障。

（三）注重監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。**市切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作均實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，既要接受監(jiān)督，又要發(fā)揮監(jiān)督的作用。逐步建立了重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策、決議情況及圍繞市委中心工作、為民辦15件實(shí)事的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)人員的監(jiān)督和管理，加大對(duì)“三不直接”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，并注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督尤其是損害群眾利益的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對(duì)辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。

總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的講話，對(duì)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了全面部署。講話從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，深入分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，明確提出了加強(qiáng)反腐倡廉工作的重點(diǎn)任務(wù)，深刻闡述了全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。講話高屋見(jiàn)瓴，內(nèi)容豐富，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

科技廳系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)同志在中紀(jì)委全會(huì)上的重要講話，增強(qiáng)了對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)。在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于反腐倡廉的重大決策和工作部署，深入開(kāi)展思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、深化源頭治理，反腐倡廉工作取得了新的成效。

一、深入開(kāi)展思想教育。進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)

科技廳系統(tǒng)各級(jí)黨組織始終把黨風(fēng)廉政教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，做到教育在前、預(yù)防為主，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育和紀(jì)律教育。去年，全廳系統(tǒng)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的工作部署，開(kāi)展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章活動(dòng)，并以學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)全體黨員進(jìn)行深入的黨性、黨紀(jì)教育。采取自學(xué)、座談?dòng)懻摗W(xué)習(xí)交流等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨章原文和總書(shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話：組織廳系統(tǒng)黨員干部觀看“程法光廉政漫畫(huà)展”、參加“紅船杯”學(xué)習(xí)貫徹黨章知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)：舉辦科技廳系統(tǒng)“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”演講比賽；組織紀(jì)念建黨85周年、紅軍長(zhǎng)征勝利70周年廣場(chǎng)文藝晚會(huì)，并獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和演出獎(jiǎng)；開(kāi)展先進(jìn)典型示范教育和反面典型警示教育，觀看了警示教育片，注重預(yù)防，常打招呼、常敲警鐘；與新任處級(jí)干部進(jìn)行了廉政談話；結(jié)合廉潔從政教育和科技廳的業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展創(chuàng)建“五個(gè)好”黨支部和“三個(gè)一流”活動(dòng)，并于**年11月通過(guò)了上級(jí)驗(yàn)收，被評(píng)為“黨建目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。

通過(guò)組織開(kāi)展上述活動(dòng)，使科技廳系統(tǒng)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到新的歷史條件下，學(xué)習(xí)黨章、維護(hù)黨章、貫徹黨章的重要意義，不斷增強(qiáng)黨員干部全心全意為人民服務(wù)、廉潔從政意識(shí)和依法行政的自覺(jué)性。

二、貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)

今年5月黨中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系**¬—2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》），是今后五年以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)《工作規(guī)劃》的落實(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供有力保證。

《工作規(guī)劃》明確了今后五年完善懲治和預(yù)防腐敗體系的工作目標(biāo)，部署了六個(gè)方面的任務(wù)。

工作目標(biāo)主要由三部分內(nèi)容組成：首先是一個(gè)總的目標(biāo)，這就是“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”；其次是四個(gè)具體目標(biāo)，這就是“拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制要初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度要比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制要基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革要繼續(xù)深化”；第三是要用三個(gè)方面的效果來(lái)檢驗(yàn)，這就是“黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高”。

實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，必須全黨全社會(huì)共同努力，完成六個(gè)方面的任務(wù)。

一、反腐倡廉教育，要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育和面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉宣傳教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。教育是基礎(chǔ)。要通過(guò)教育提高黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育要增強(qiáng)針對(duì)性和說(shuō)服力，強(qiáng)調(diào)表率作用。

二、健全反腐倡廉法規(guī)制度，要完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、違紀(jì)行為懲處制度、反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度，加強(qiáng)反腐倡廉國(guó)家立法工作。制度是保證。要用制度約束權(quán)力，把反腐倡廉建設(shè)納入法制軌道。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國(guó)家法律法規(guī)。既要制定和完善法規(guī)制度，更要堅(jiān)決執(zhí)行法規(guī)制度。

黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)”?！霸趫?jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這表明當(dāng)前黨中央反腐倡廉工作的基本思路是“堅(jiān)持一個(gè)方針、建設(shè)一個(gè)體系、拓展一個(gè)領(lǐng)域”。公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同：公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量；公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)掌握的權(quán)力不同：公安機(jī)關(guān)既有行政執(zhí)法權(quán)，又有刑事司法權(quán)；公安機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)的職責(zé)不同：國(guó)家安危系于一半，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。由于公安機(jī)關(guān)具有上述與一般行政機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)、權(quán)力和職責(zé)，而且權(quán)力的行使比較分散，如果缺乏及時(shí)、有效的制約和監(jiān)督，就容易被濫用，導(dǎo)致腐敗。因此，公安機(jī)關(guān)和廣大民警必須牢固樹(shù)立公安監(jiān)督與公安執(zhí)法權(quán)力相適應(yīng)的理念。

一、當(dāng)前公安監(jiān)督與公安執(zhí)法權(quán)力不相適應(yīng)的主要表現(xiàn)

（一）違反“五條禁令”案件沒(méi)有得到有效遏制。**年，全市公安機(jī)關(guān)處理違反“五條禁令”案件2起4人，涉案件數(shù)、人數(shù)均達(dá)到或超過(guò)了我市**年來(lái)違令平均數(shù)和全省平均數(shù)，（**至**年，全市公安機(jī)關(guān)查處違法五條禁令10件12人，**年全省共發(fā)生違反“五條禁令”被查處案件10起，涉及民警14人，）。尤其惡劣的是在去年?duì)巹?chuàng)“無(wú)違紀(jì)基層所隊(duì)”期間，建甌順陽(yáng)派出所發(fā)生了派出所所長(zhǎng)在所內(nèi)組織聚賭案件，牽涉到所領(lǐng)導(dǎo)兩名，民警一名，現(xiàn)在三人均受到了黨政紀(jì)處分并予以辭退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今共有8名民警因違反“五條禁令”被辭退，3名被行政記過(guò)，1人被行政警告。建甌、建陽(yáng)、邵武、武夷山、光澤、浦城、松溪公安機(jī)關(guān)均不同程度發(fā)生了違反“五條禁令”案件。

（二）基層科所隊(duì)長(zhǎng)違法違紀(jì)比率連續(xù)攀升。**年基層派出所、刑偵、交警、監(jiān)管等科所隊(duì)長(zhǎng)違法違紀(jì)數(shù)占民警違法違紀(jì)總數(shù)的46.43%；**年基層科所隊(duì)長(zhǎng)違法違紀(jì)數(shù)占民警違法違紀(jì)總數(shù)的57.14%；**年占違法違紀(jì)總數(shù)的61.54％，三年同比分別上升10.71％和4.4％，這一現(xiàn)象十分反常，必須引起我們足夠的重視。尤其是部分基層領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，無(wú)視廣大民警用鮮血、汗水爭(zhēng)取到來(lái)之不易的榮譽(yù)，濫用職權(quán)、收受賄賂、玩忽職守、打罵群眾等違法違紀(jì)問(wèn)題接連不斷，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊(duì)伍形象。

（三）對(duì)民警的日常管理監(jiān)督制約不到位。當(dāng)前對(duì)民警的日常監(jiān)督管理還不到位，很多監(jiān)督制度都流于形式，尤其是對(duì)民警八小時(shí)以外的社交、生活情況監(jiān)督制約非常缺乏，存在盲區(qū)死角，基層民警“臨界點(diǎn)違紀(jì)”問(wèn)題比較突出?！芭R界點(diǎn)違紀(jì)”是指紀(jì)律作風(fēng)松弛懶散，業(yè)務(wù)工作馬虎毛草，得過(guò)且過(guò)，未造成重大影響，未達(dá)到違紀(jì)的程度。目前，這一問(wèn)題已成為制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的頑癥，比如會(huì)風(fēng)稀拉學(xué)習(xí)疲沓、對(duì)待群眾冷硬橫推、工作拖沓相互推諉等。**年武夷山發(fā)生“羅玉明”案件就是典型工作馬虎毛草的例子，在社會(huì)上造成惡劣影響?！芭R界點(diǎn)違紀(jì)”問(wèn)題在市局機(jī)關(guān)和十縣、市（區(qū)）公安機(jī)關(guān)均不同程度存在，在去年3月份市直機(jī)關(guān)黨工委調(diào)研中，市公安機(jī)關(guān)被檢查出作風(fēng)問(wèn)題17項(xiàng)。個(gè)別民警違反《人民警察著裝規(guī)定》和《警車(chē)使用管理規(guī)定》，在工作時(shí)間開(kāi)警車(chē)、著制服上酒樓。

（四）少數(shù)民警“生活圈”、“社交圈”作風(fēng)不佳。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化，經(jīng)濟(jì)利益的分化組合，必然帶來(lái)各種思想文化的相互激蕩和各種價(jià)值觀念的相互較量，民警價(jià)值取向日益多元化?！盀槿酥?，一在從師，一在擇友”，從歷年民警違法違紀(jì)情況分析，很多民警出問(wèn)題，就是受“生活圈”、“社交圈”影響。今年6月，**市公安局紀(jì)委組織三個(gè)工作組走訪了市直部門(mén)、企業(yè)、群眾，傾聽(tīng)他們對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，其中反映較多的就是一些民警經(jīng)常出入、混跡于歌舞、酒吧娛樂(lè)場(chǎng)所，社會(huì)交際關(guān)系復(fù)雜，熱衷于和老板、“生意人”稱(chēng)兄道弟，講哥們義氣，滿口“江湖話”，甚至結(jié)交的朋友大多是社會(huì)上的游手好閑之徒，更有甚者還有“三陪”、“吸毒”人員，給隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。比如**年，延平分局連續(xù)發(fā)生陳某某、王某某腐化墮落案件和彭某徇私舞弊案以及**年來(lái)我市一些民警違反“五條禁令”參與賭博案件，事后剖析就是受到復(fù)雜生活圈影響。

編者按：本文主要從強(qiáng)化宏觀思維，提高認(rèn)清形勢(shì)、把握大局的能力；強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提高統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的能力；強(qiáng)化辯證思維，提高全面履職、科學(xué)執(zhí)紀(jì)的能力；強(qiáng)化創(chuàng)新思維，提高勇于探索、開(kāi)拓進(jìn)取的能力進(jìn)行講述。其中，主要包括：站在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通、站在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度，著力改善民生，維護(hù)群眾利益、站在促進(jìn)黨的建設(shè)的高度，認(rèn)清反腐形勢(shì)，堅(jiān)定反腐信心、在全面融入上下功夫、在抓好結(jié)合上做文章、在優(yōu)化路徑中求實(shí)效、正確處理懲治與預(yù)防的關(guān)系、正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系、正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、正確處理抓業(yè)務(wù)工作與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系、最大的腐敗是權(quán)力的腐敗，反腐敗的實(shí)質(zhì)是反對(duì)公共權(quán)力濫用、要開(kāi)拓視野、大膽實(shí)踐，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)中精細(xì)化管理的方式來(lái)管理紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高工作質(zhì)量和水平、堅(jiān)持“封閉性原則”，從構(gòu)建不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的機(jī)制入手，既要注重建立規(guī)范性、要求性制度，又要注重建立措施性、制裁性制度，還要注重建立激勵(lì)性、保障性制度，形成牢固的制度鏈和嚴(yán)密的運(yùn)行圈等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，必須按照中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)好用好哲學(xué)的要求，善于運(yùn)用哲學(xué)思維推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

一、強(qiáng)化宏觀思維，提高認(rèn)清形勢(shì)、把握大局的能力

堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局之中，運(yùn)用宏觀思維來(lái)審視，使之始終沿著正確的方向前進(jìn)。

（一）站在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府重大決策部署的貫徹落實(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，從維護(hù)政令上為科學(xué)發(fā)展提供保證；要通過(guò)開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，解決干部隊(duì)伍中存在的為政不廉、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、效率不高、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題，從干部作風(fēng)上為科學(xué)發(fā)展提供保證；要主動(dòng)深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)最前沿，及時(shí)排查違紀(jì)違法案源線索，堅(jiān)定不移地懲治腐敗，從嚴(yán)肅紀(jì)律上為科學(xué)發(fā)展提供保證。

（二）站在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度，著力改善民生，維護(hù)群眾利益。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助做好群眾工作，有效預(yù)防和處置群體性事件，打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。要將改善和保障民生作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求渠道，加強(qiáng)信訪舉報(bào)、矛盾糾紛排查、應(yīng)急處置等工作。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，嚴(yán)肅查處群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)反腐倡廉社會(huì)輿情和網(wǎng)上輿情的收集和研判，搞好輿論引導(dǎo)，發(fā)揮輿論在反腐倡廉中的積極作用。

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。我們?cè)趯?shí)際工作中深切體會(huì)到，全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)，必須密切聯(lián)系自身實(shí)際，選準(zhǔn)反腐倡廉建設(shè)的“抓手”。

抓綜合。綜合，就是在分別考察的基礎(chǔ)上，把各個(gè)部分、方面和要素聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)。反腐倡廉建設(shè)不是孤立的，必須與大局相聯(lián)系，著眼大局，服務(wù)大局。大局，就全國(guó)來(lái)講，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。反腐倡廉建設(shè)是黨委、政府整體工作的重要組成部分，必須將其放到大局中去謀劃、去推動(dòng)、去落實(shí)。結(jié)合大局綜合抓，視野就寬，方法就多，效果就好。抓綜合應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃，對(duì)落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督和廉潔自律、查處大案要案、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、源頭治理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)等各方面工作，都要確定目標(biāo)任務(wù)，制訂落實(shí)措施，綜合統(tǒng)一調(diào)度，合理分布力量，抓好整體推進(jìn)。

抓典型。利用典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，是促進(jìn)工作落實(shí)的重要方法。全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)力求做到“胸中有全局，手中有典型”。在開(kāi)展反腐倡廉工作的過(guò)程中，各地各部門(mén)都在抓落實(shí)，但總是會(huì)有先進(jìn)也有后進(jìn)，沒(méi)有絕對(duì)的平衡，這是事物發(fā)展的規(guī)律。我們的任務(wù)就是鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，盡最大努力減少不平衡。從部署工作開(kāi)始就要注意培育先進(jìn)典型，無(wú)論在教育、制度、監(jiān)督、懲處方面還是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，培育好的典型，樹(shù)立好的樣板，發(fā)揮先進(jìn)典型的正面影響和帶動(dòng)作用，切切實(shí)實(shí)地把典型的號(hào)召力、榜樣的吸引力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)工作后進(jìn)的典型及時(shí)采取督促檢查、幫助批評(píng)等形式進(jìn)行鞭策。對(duì)個(gè)別工作長(zhǎng)期落后、不能按要求完成任務(wù)的，結(jié)合考核進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

抓協(xié)調(diào)。依據(jù)系統(tǒng)層次性，在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，使要素的功能服從于系統(tǒng)整體的最優(yōu)目標(biāo)，以達(dá)到整體最優(yōu)，這是運(yùn)用系統(tǒng)論原理抓落實(shí)的重要方法。協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)、一種能力，協(xié)調(diào)到位了，系統(tǒng)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，工作才能落實(shí)到位。反腐倡廉建設(shè)是全黨的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門(mén)和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都責(zé)無(wú)旁貸。黨章賦予各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的職能。抓好這項(xiàng)工作，具體任務(wù)有三層：一是協(xié)調(diào)決策層。給領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供情況、提出建議，促使其高度重視認(rèn)真抓。二是協(xié)調(diào)執(zhí)行層。協(xié)調(diào)各部門(mén)按照統(tǒng)一部署，抓好所承擔(dān)任務(wù)的落實(shí)。三是協(xié)調(diào)監(jiān)督層。發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政法部門(mén)司法監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，尤其是及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真處理信訪舉報(bào)。把這三個(gè)層次協(xié)調(diào)好了，反腐倡廉建設(shè)就能順利推進(jìn)。

抓領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)工作落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他次要矛盾和矛盾的次要方面就會(huì)迎刃而解。在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持從抓領(lǐng)導(dǎo)入手，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體責(zé)任分工，提出責(zé)任目標(biāo)和要求，簽訂重要工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過(guò)問(wèn)重要工作、重大部署，親自深入基層調(diào)查研究，親自督促檢查，特別是對(duì)影響發(fā)展環(huán)境、損害人民群眾利益的問(wèn)題要親自督辦、下力查處，以領(lǐng)導(dǎo)工作的力度加快工作落實(shí)的進(jìn)度。

同志們：

剛才，同志作了工作報(bào)告，總結(jié)了五年來(lái)的反腐倡廉工作，部署了2011年的工作任務(wù)，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任感

黨的十七大提出，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，表明了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作了全面部署。總書(shū)記總書(shū)記在會(huì)上所做的重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，號(hào)召全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗。

最近，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議，總理強(qiáng)調(diào)，今年是本屆政府履行職責(zé)的第一年，反腐倡廉建設(shè)必須有新進(jìn)展，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。人口計(jì)生系統(tǒng)的廣大黨員干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記總書(shū)記和總理的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，自覺(jué)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任感。

(一)從開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性。