[內(nèi)容提要]堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作是地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的基石。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展必須長期秉承的重要指導(dǎo)思想。要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面把握貫徹科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度體制機(jī)制，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展的全過程、落實到稅收工作的各個環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：地稅事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)抉擇

最近，同志在十七大報告中提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?！笨茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是地稅工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。在地稅工作中，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，有著重大的現(xiàn)實意義，關(guān)系到整個稅收事業(yè)又好又快的發(fā)展，因此，必須堅持用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)稅收實踐，切實遵循稅收發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮稅收職能作用，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將認(rèn)識統(tǒng)一到稅收事業(yè)又好又快發(fā)展上來

近日，“科學(xué)發(fā)展觀”的思潮席卷神州大地，這是我們黨在新的歷史時期一個重要的理論創(chuàng)造，是理論結(jié)合實際的產(chǎn)物，對民族發(fā)展和社會進(jìn)步有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。

黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀以后，又好又快發(fā)展成了我們的時代主題。稅收事業(yè)的又好又快發(fā)展，就是指在科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論的指導(dǎo)下，實現(xiàn)稅收工作以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，大力增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。它主要包括以下幾個內(nèi)容：第一要堅持以人為本。強(qiáng)化堅持執(zhí)政為民的服務(wù)理念，對內(nèi)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，對外提高納稅服務(wù)能力，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。第二要實現(xiàn)全面發(fā)展。在實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，在依法治稅，科學(xué)化、規(guī)范化管理，干部隊伍建設(shè)，稅務(wù)文化建設(shè)等方面實現(xiàn)稅收事業(yè)的全面發(fā)展。第三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。以“五個統(tǒng)籌”指導(dǎo)稅收工作，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)稅收政策，堅決把稅收征管工作重心轉(zhuǎn)移到城區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)地方發(fā)展的稅收方略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；認(rèn)真執(zhí)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大個人所得稅征管力度，加強(qiáng)行業(yè)稅收征管，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會；突破部門利益觀念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力作為衡量和評價稅收工作的標(biāo)準(zhǔn)。第四要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，大力提高稅收征管能力，實現(xiàn)稅收收入隨經(jīng)濟(jì)增長快速穩(wěn)定增長。同時，要實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展可持續(xù)和長久。第五要緊扣時代脈搏，體現(xiàn)時代要求，大力增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。對當(dāng)前我們連云港地稅來講，就是要實現(xiàn)又好又快的跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)市委、市政府提出的“全面奔小康，重振連云港”多做貢獻(xiàn)。

在新中國成立61周年到來的日子里，今天我走上這個演講臺上，心中百感交集，一是慶幸自己生長在偉大新中國懷抱里、目睹偉大祖國更加強(qiáng)大、國際地位世界矚目、人民生活質(zhì)量明顯提高。親身經(jīng)歷了地稅組建的昨天、為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的今天、更加充滿活力的明天。二是感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對我的教育和培養(yǎng)，感謝與我同舟共濟(jì)、朝夕相處的全體同志對我的幫助和信任。

這些年來，當(dāng)過稅收專管員、會統(tǒng)員、副分局長，記得地稅組建初期一人身兼數(shù)職于一身，從繁華的集貿(mào)市場到寧靜的偏遠(yuǎn)山村，面對形形色色的納稅人，我有過快樂、，也有過無奈，但我堅信：為國聚財是我生命的全部，是黨和人民賦予我光榮而神圣的使命。風(fēng)霜雪雨，幾度春秋，鑄就了我堅強(qiáng)的意志。作為一名稅務(wù)干部，我們應(yīng)該把為祖國的稅收事業(yè)貢獻(xiàn)自已的一切作為理想。慶建國61周年演講稿必須樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想，為了稅收事業(yè)，充分實現(xiàn)人生的自我價值，我就談?wù)勅绾渭訌?qiáng)自身的修養(yǎng)，做好稅收工作，提高自身素質(zhì)方面與在座的共同探討，希望能與大家共勉。

第一，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。依法治稅是稅收工作的基本原則和靈魂，以德治稅是以德治國方略對稅收工作的新要求，也是新時期稅收工作的重大創(chuàng)新。作為稅收執(zhí)法者，在工作中，首先要把稅德規(guī)范做為內(nèi)心信念，化為行為品質(zhì)，以此來支配自己的行為；其次，要在“穩(wěn)”和“微”處著手，俗話說：“積小善而成大德”，“千里之堤潰于蟻穴”，要時刻從細(xì)微小事上培養(yǎng)自己廉潔奉公的品德，設(shè)起堅固的人格防線。只有自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力自省，聞過即改，始終品行如一，善于浩然正氣，才能一心為公，干好稅收工作就有了保證。公務(wù)員之家

第二，要銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新。時代一日千里飛速前進(jìn)，唯知識是立足之本。宋代朱熹語：“無一事而不學(xué)，無一時而不學(xué)，成功之路也”。作為一名稅收管理員必須加強(qiáng)知識更新與知識結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能順應(yīng)并融入全球化經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。你我猶如一艘小船，在茫茫稅海行駛，而大海波濤洶涌，永遠(yuǎn)那樣廣寬無邊，只要敢于搏擊風(fēng)浪，就有展現(xiàn)自我風(fēng)采的舞臺。我們要干工作，就要大膽探索。要成事業(yè)，就要勇于開拓，敢于超越自我，打破固有的模式，走出一條新路。困難雖多，但快樂更多。

第三，生活要有激情，干稅收事業(yè)更要有一股激情。慶建國61周年演講稿要干一番事業(yè)，其實就是在自已從事的職業(yè)上做出一番成績。赫爾岑曾經(jīng)說過“抱著一顆正直的心，專心致志干事業(yè)的人，他一定會完成許多事業(yè)?！蔽覀儚氖碌亩愂帐聵I(yè)是由許許多多的具體工作組成的。作為一名稅務(wù)工作者，首先要樹立正確的職業(yè)意識，職業(yè)責(zé)任，職業(yè)紀(jì)律，做到腳踏實地，忠于職守，切實增強(qiáng)做好本職工作的事業(yè)心和責(zé)任感。熱愛你所從事的稅收事業(yè)，只要你的內(nèi)心充滿激情，你的人生將更加精彩，生命更加充滿活力。

第四，要愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)。人們常把生命比作蠟燭，每個人燃出的光亮是不同的。有的“春蠶到死絲方盡”，有的“流星一閃忽暗去”，作為21世紀(jì)的稅務(wù)工作者，時代賦予我們光榮而神圣的職責(zé)，我們應(yīng)無私地傾心于稅收事業(yè)。我愿做一顆讓陽光折射的雨滴，匯入大海，做一滴大地返青的甘露，融入山川。將目光投向事業(yè)、歷史、現(xiàn)實和未來，生命因此更加生動精彩與豐富。

一、“一窗式”納稅服務(wù)模式的基本需求

“一窗式”納稅服務(wù)模式，即：一個窗口同時具備咨詢服務(wù)、停復(fù)業(yè)（注銷）登記、納稅申報、稅費征收、購領(lǐng)發(fā)票、代開發(fā)票、開具外管證明和發(fā)票兌獎等工作職責(zé)，一人多崗、一窗多能，使單個窗口由單項業(yè)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿叹C合服務(wù)。它的主要目的就是通過技術(shù)手段，壓縮辦稅環(huán)節(jié)，精簡辦稅流程，減少辦稅時間，優(yōu)化內(nèi)部銜接，加速內(nèi)部流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的雙提高。具體講，一是為方便實際納稅人的實際需求。專業(yè)化窗口只能辦理某一涉稅事項，納稅人辦理幾項涉稅事項時，要跑幾個窗口，如遇辦稅高峰期需排幾次隊，且一旦出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，納稅人就有可能“空手”而去，浪費了納稅人時間，增加了辦稅成本，納稅人意見較大，容易引發(fā)征納矛盾。二是助推崗位責(zé)任制的真正落實。在原辦稅服務(wù)模式下，各窗口均具有單獨業(yè)務(wù)職能，分工較細(xì)，加之稅收征管工作環(huán)節(jié)較多、流程復(fù)雜，容易出現(xiàn)窗口人員之間的推諉、扯皮，既導(dǎo)致了相互間的責(zé)任不清，又不便于首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等制度的落實。三是有效調(diào)配人力資源。原多窗口服務(wù)，由于職能各異，無論是征期還是非征期，每個窗口都必須有人在崗，“忙時幫不上忙，閑時撤不得崗”的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且，由于各窗口工作量不等，客觀上征收人員苦樂不均，不利于調(diào)動工作的積極性，也浪費了人力物力，影響了工作效率。總之，落實“一窗式”服務(wù)將極大的提高服務(wù)效率，解決征納矛盾，促進(jìn)社會和諧。

由此可見，“一窗式”納稅服務(wù)，不是簡單意義上的辦稅形式的改變，而是服務(wù)理念和征管流程的重大變革。但是，要真正落到實處并非一件容易的事，至少應(yīng)該具備如下前提條件：一是觀念上要有全心全意為納稅人服務(wù)的意識。沒有服務(wù)意識，何以實現(xiàn)省委、省政府提出的“兩轉(zhuǎn)變”——促進(jìn)機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，干部思想由官本位向民本位轉(zhuǎn)變？要堅持把納稅人是否滿意做為檢驗稅收工作得失的標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員只有切實樹立起全心全意的服務(wù)觀念，才能切實有效的改進(jìn)我們的稅收工作,才能更好地為納稅人服務(wù)。二是精神上要銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。只有進(jìn)取，才有創(chuàng)新動力；敢于嘗試，才有突破條框的束縛、打開工作新局面的可能；大膽創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮“一窗式”服務(wù)模式的潛能。三是隊伍上要有足夠的一專多能的高素質(zhì)人才。高素質(zhì)的人才保障是開展工作的必要前提?！耙淮笆健狈?wù)模式需要稅務(wù)干部由“獨當(dāng)一面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苋瞬拧?，這就要求稅務(wù)人員必須有良好的政治素質(zhì)，強(qiáng)烈的責(zé)任心和扎實的業(yè)務(wù)能力，才能帶動工作質(zhì)效的提高，才能進(jìn)行更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是實踐上要堅持科學(xué)規(guī)范的工作流程。沒有規(guī)矩不成方圓。任何工作都要有嚴(yán)格的制度做保障，都要有規(guī)范的程序為遵循，堅持監(jiān)督檢查，落實績效獎懲，才能使“一窗式”服務(wù)落到實處。五是機(jī)制上要確保能規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。要通過調(diào)研預(yù)知工作推進(jìn)中可能遇到和發(fā)生的問題，并有針對性的加以規(guī)避，將風(fēng)險系數(shù)降至最低，以保證工作穩(wěn)妥、順利進(jìn)行，從而最大限度的保護(hù)干部，保障落實。六是手段上要有必要完備的科技信息支撐。只有科技信息支撐到位，才能確保流程操作的規(guī)范化、復(fù)雜業(yè)務(wù)處理的簡單化、人員質(zhì)效考評的明確化，才能真正實現(xiàn)與科學(xué)發(fā)展接軌。因為解決其間的瓶頸，科技信息的支撐是不可或缺的。

二、“一窗式”服務(wù)模式的現(xiàn)實意義

如果上述必備條件真正具備，可以肯定：“一窗式”納稅服務(wù)必將扎實推進(jìn)其潛在巨大的優(yōu)勢必將得到充分發(fā)揮，不斷加速地稅事業(yè)的整體跨越和科學(xué)發(fā)展的步伐。其主要作用將表現(xiàn)在：

（一）方便納稅人，和諧征納關(guān)系。由于一個窗口即可辦理全部涉稅事宜，從根本上解決了過去納稅人辦理多項涉稅事項在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多次跑、來回跑、排長隊問題，減少了納稅人的麻煩，縮短了辦稅時間，節(jié)約了納稅人的辦稅成本，有力地拉近了征納距離，使納稅人實實在在享受到“以人為本、效率為先”的人性化服務(wù)。

一、“一窗式”納稅服務(wù)模式的基本需求

“一窗式”納稅服務(wù)模式，即：一個窗口同時具備咨詢服務(wù)、停復(fù)業(yè)（注銷）登記、納稅申報、稅費征收、購領(lǐng)發(fā)票、代開發(fā)票、開具外管證明和發(fā)票兌獎等工作職責(zé)，一人多崗、一窗多能，使單個窗口由單項業(yè)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿叹C合服務(wù)。它的主要目的就是通過技術(shù)手段，壓縮辦稅環(huán)節(jié)，精簡辦稅流程，減少辦稅時間，優(yōu)化內(nèi)部銜接，加速內(nèi)部流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的雙提高。具體講，一是為方便實際納稅人的實際需求。專業(yè)化窗口只能辦理某一涉稅事項，納稅人辦理幾項涉稅事項時，要跑幾個窗口，如遇辦稅高峰期需排幾次隊，且一旦出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，納稅人就有可能“空手”而去，浪費了納稅人時間，增加了辦稅成本，納稅人意見較大，容易引發(fā)征納矛盾。二是助推崗位責(zé)任制的真正落實。在原辦稅服務(wù)模式下，各窗口均具有單獨業(yè)務(wù)職能，分工較細(xì)，加之稅收征管工作環(huán)節(jié)較多、流程復(fù)雜，容易出現(xiàn)窗口人員之間的推諉、扯皮，既導(dǎo)致了相互間的責(zé)任不清，又不便于首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等制度的落實。三是有效調(diào)配人力資源。原多窗口服務(wù)，由于職能各異，無論是征期還是非征期，每個窗口都必須有人在崗，“忙時幫不上忙，閑時撤不得崗”的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且，由于各窗口工作量不等，客觀上征收人員苦樂不均，不利于調(diào)動工作的積極性，也浪費了人力物力，影響了工作效率?？傊鋵崱耙淮笆健狈?wù)將極大的提高服務(wù)效率，解決征納矛盾，促進(jìn)社會和諧。

由此可見，“一窗式”納稅服務(wù)，不是簡單意義上的辦稅形式的改變，而是服務(wù)理念和征管流程的重大變革。但是，要真正落到實處并非一件容易的事，至少應(yīng)該具備如下前提條件：一是觀念上要有全心全意為納稅人服務(wù)的意識。沒有服務(wù)意識，何以實現(xiàn)省委、省政府提出的“兩轉(zhuǎn)變”——促進(jìn)機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，干部思想由官本位向民本位轉(zhuǎn)變？要堅持把納稅人是否滿意做為檢驗稅收工作得失的標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員只有切實樹立起全心全意的服務(wù)觀念，才能切實有效的改進(jìn)我們的稅收工作,才能更好地為納稅人服務(wù)。二是精神上要銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。只有進(jìn)取，才有創(chuàng)新動力；敢于嘗試，才有突破條框的束縛、打開工作新局面的可能；大膽創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮“一窗式”服務(wù)模式的潛能。三是隊伍上要有足夠的一專多能的高素質(zhì)人才。高素質(zhì)的人才保障是開展工作的必要前提?！耙淮笆健狈?wù)模式需要稅務(wù)干部由“獨當(dāng)一面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苋瞬拧?，這就要求稅務(wù)人員必須有良好的政治素質(zhì)，強(qiáng)烈的責(zé)任心和扎實的業(yè)務(wù)能力，才能帶動工作質(zhì)效的提高，才能進(jìn)行更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是實踐上要堅持科學(xué)規(guī)范的工作流程。沒有規(guī)矩不成方圓。任何工作都要有嚴(yán)格的制度做保障，都要有規(guī)范的程序為遵循，堅持監(jiān)督檢查，落實績效獎懲，才能使“一窗式”服務(wù)落到實處。五是機(jī)制上要確保能規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。要通過調(diào)研預(yù)知工作推進(jìn)中可能遇到和發(fā)生的問題，并有針對性的加以規(guī)避，將風(fēng)險系數(shù)降至最低，以保證工作穩(wěn)妥、順利進(jìn)行，從而最大限度的保護(hù)干部，保障落實。六是手段上要有必要完備的科技信息支撐。只有科技信息支撐到位，才能確保流程操作的規(guī)范化、復(fù)雜業(yè)務(wù)處理的簡單化、人員質(zhì)效考評的明確化，才能真正實現(xiàn)與科學(xué)發(fā)展接軌。因為解決其間的瓶頸，科技信息的支撐是不可或缺的。

二、“一窗式”服務(wù)模式的現(xiàn)實意義

如果上述必備條件真正具備，可以肯定：“一窗式”納稅服務(wù)必將扎實推進(jìn)其潛在巨大的優(yōu)勢必將得到充分發(fā)揮，不斷加速地稅事業(yè)的整體跨越和科學(xué)發(fā)展的步伐。其主要作用將表現(xiàn)在：

（一）方便納稅人，和諧征納關(guān)系。由于一個窗口即可辦理全部涉稅事宜，從根本上解決了過去納稅人辦理多項涉稅事項在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多次跑、來回跑、排長隊問題，減少了納稅人的麻煩，縮短了辦稅時間，節(jié)約了納稅人的辦稅成本，有力地拉近了征納距離，使納稅人實實在在享受到“以人為本、效率為先”的人性化服務(wù)。

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀確立為指導(dǎo)建設(shè)社會主義小康社會的思想指南，這是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。如何在地稅工作實踐中貫徹好運用好科學(xué)發(fā)展觀，是擺在地稅部門各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)人員面前的重大課題。下面，就圍繞提高納稅服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展談幾點粗淺認(rèn)識。

一、提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須強(qiáng)化五種意識

（一）強(qiáng)化職能意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基石。稅收作為國家運用公共管理手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財力保障的財政職能，作為落實國家產(chǎn)業(yè)政策、保證國民經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”“助推器”的經(jīng)濟(jì)職能，以及作為凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序執(zhí)行者的監(jiān)督職能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此，稅收工作必須以充分發(fā)揮固有職能作用為出發(fā)點和落腳點，努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化法制意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要件。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，納稅人要依法履行納稅義務(wù)，征納雙方共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)與和諧的納稅氛圍；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取切實可行的措施維護(hù)好稅收法律法規(guī)賦予納稅人的合法權(quán)益，盡可能為納稅人提供各種便利，納稅人也要主動維護(hù)自身合法權(quán)益，提出意見、建議和需求，這些都是提高納稅服務(wù)水平的必要條件。

（三）強(qiáng)化人本意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境也要堅持以人為本的理念。首先，在稅收決策上要妥善處理國家與個人的關(guān)系，充分考慮納稅人的利益和需求，比如近兩年連續(xù)提高個人所得稅起征點就充分體現(xiàn)了這一點；其次，在政策執(zhí)行上要妥善處理執(zhí)法剛性與人性化管理的關(guān)系，寓服務(wù)與執(zhí)法之中，改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，切實為納稅人解決實際困難，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的保障。一是要樹立大局意識，納稅服務(wù)要服從服務(wù)于稅收工作全局，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要徹底清除個人主義和小集體主義，切實維護(hù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一根本利益；二是要樹立政治意識，增強(qiáng)政治敏感性，不該說的話不說，不該做的事不做，緊密圍繞地稅工作思路和上級部署抓好各項工作的落實；三是樹立效率意識，堅持“又好又快”的原則，真正做到想納稅人之所想、幫納稅人之所需、解納稅人之所難；四是樹立廉潔意識，恪守廉政規(guī)定，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。

效能建設(shè)

有人把機(jī)關(guān)效能建設(shè)稱之為機(jī)關(guān)效能革命。久違了的“革命”一詞，翻了下字典才清楚它另有一層意思，就是突破性的變革。要提高機(jī)關(guān)效能、推動地稅事業(yè)發(fā)展，依法辦事，依法行政，是一個有力的支點。

學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，是推動地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)基礎(chǔ)。任何地稅干部都必須記住一個常識，就是違法的事不能做，違法是要被追究的?！缎姓S可法》實施后，如辦事拖拉，效率不高，行政不作為，甚至讓納稅人來回多跑冤枉路，都可能因違法而被追究。如果每個地稅干部都能實實在在地按照《行政許可法》去做，機(jī)關(guān)效能建設(shè)就能取得實質(zhì)性的進(jìn)展和突破。公務(wù)員之家版權(quán)所有

用制度和機(jī)制管人管事，是提高機(jī)關(guān)效能、推動地稅事業(yè)發(fā)展的一個很重要的杠桿。法律是剛性的，是管根本的。提高機(jī)關(guān)效能更多的是要靠制度和機(jī)制。資源的整合、辦事效率的提高、干部行為的規(guī)范、獎勵處罰的到位、上下班的準(zhǔn)時、廉潔自律的執(zhí)行等等，都要靠制度和機(jī)制來保證。如有一個好的制度和機(jī)制，并能真正做到，機(jī)關(guān)效能就能在高效的平臺上運作。首先要有制度，沒有制度管不了人管不了事；其次，制度關(guān)鍵要落實，特別是讓制度通過監(jiān)督和獎罰機(jī)制真正運作起來，否則，撬動不了機(jī)關(guān)效能。公務(wù)員之家版權(quán)所有

加強(qiáng)監(jiān)督也是提高機(jī)關(guān)效能、推動地稅事業(yè)發(fā)展的一種有效手段。一個人、一個部門、一個機(jī)關(guān)的自律是很重要的，但他律特別是社會監(jiān)督是必不可少的。機(jī)關(guān)效能建設(shè)，首先要靠內(nèi)部的自律和監(jiān)督。對照法律和制度，建立起一個切實可行的自律和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，該表揚的表揚，該批評的批評；該處罰的處罰，該獎勵的獎勵。更為重要的是建立起一個他律和社會監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，讓媒體來監(jiān)督，讓組織來監(jiān)督。只有這樣，機(jī)關(guān)效能才能有源源不斷的動力和旺盛的生機(jī)。

一、“一窗式”納稅服務(wù)模式的基本需求

“一窗式”納稅服務(wù)模式，即：一個窗口同時具備咨詢服務(wù)、停復(fù)業(yè)（注銷）登記、納稅申報、稅費征收、購領(lǐng)發(fā)票、代開發(fā)票、開具外管證明和發(fā)票兌獎等工作職責(zé)，一人多崗、一窗多能，使單個窗口由單項業(yè)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿叹C合服務(wù)。它的主要目的就是通過技術(shù)手段，壓縮辦稅環(huán)節(jié)，精簡辦稅流程，減少辦稅時間，優(yōu)化內(nèi)部銜接，加速內(nèi)部流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的雙提高。具體講，一是為方便實際納稅人的實際需求。專業(yè)化窗口只能辦理某一涉稅事項，納稅人辦理幾項涉稅事項時，要跑幾個窗口，如遇辦稅高峰期需排幾次隊，且一旦出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，納稅人就有可能“空手”而去，浪費了納稅人時間，增加了辦稅成本，納稅人意見較大，容易引發(fā)征納矛盾。二是助推崗位責(zé)任制的真正落實。在原辦稅服務(wù)模式下，各窗口均具有單獨業(yè)務(wù)職能，分工較細(xì)，加之稅收征管工作環(huán)節(jié)較多、流程復(fù)雜，容易出現(xiàn)窗口人員之間的推諉、扯皮，既導(dǎo)致了相互間的責(zé)任不清，又不便于首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等制度的落實。三是有效調(diào)配人力資源。原多窗口服務(wù)，由于職能各異，無論是征期還是非征期，每個窗口都必須有人在崗，“忙時幫不上忙，閑時撤不得崗”的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且，由于各窗口工作量不等，客觀上征收人員苦樂不均，不利于調(diào)動工作的積極性，也浪費了人力物力，影響了工作效率?？傊?，落實“一窗式”服務(wù)將極大的提高服務(wù)效率，解決征納矛盾，促進(jìn)社會和諧。

由此可見，“一窗式”納稅服務(wù)，不是簡單意義上的辦稅形式的改變，而是服務(wù)理念和征管流程的重大變革。但是，要真正落到實處并非一件容易的事，至少應(yīng)該具備如下前提條件：一是觀念上要有全心全意為納稅人服務(wù)的意識。沒有服務(wù)意識，何以實現(xiàn)省委、省政府提出的“兩轉(zhuǎn)變”——促進(jìn)機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，干部思想由官本位向民本位轉(zhuǎn)變？要堅持把納稅人是否滿意做為檢驗稅收工作得失的標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員只有切實樹立起全心全意的服務(wù)觀念，才能切實有效的改進(jìn)我們的稅收工作,才能更好地為納稅人服務(wù)。二是精神上要銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。只有進(jìn)取，才有創(chuàng)新動力；敢于嘗試，才有突破條框的束縛、打開工作新局面的可能；大膽創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮“一窗式”服務(wù)模式的潛能。三是隊伍上要有足夠的一專多能的高素質(zhì)人才。高素質(zhì)的人才保障是開展工作的必要前提?！耙淮笆健狈?wù)模式需要稅務(wù)干部由“獨當(dāng)一面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭苋瞬拧?，這就要求稅務(wù)人員必須有良好的政治素質(zhì)，強(qiáng)烈的責(zé)任心和扎實的業(yè)務(wù)能力，才能帶動工作質(zhì)效的提高，才能進(jìn)行更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是實踐上要堅持科學(xué)規(guī)范的工作流程。沒有規(guī)矩不成方圓。任何工作都要有嚴(yán)格的制度做保障，都要有規(guī)范的程序為遵循，堅持監(jiān)督檢查，落實績效獎懲，才能使“一窗式”服務(wù)落到實處。五是機(jī)制上要確保能規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。要通過調(diào)研預(yù)知工作推進(jìn)中可能遇到和發(fā)生的問題，并有針對性的加以規(guī)避，將風(fēng)險系數(shù)降至最低，以保證工作穩(wěn)妥、順利進(jìn)行，從而最大限度的保護(hù)干部，保障落實。六是手段上要有必要完備的科技信息支撐。只有科技信息支撐到位，才能確保流程操作的規(guī)范化、復(fù)雜業(yè)務(wù)處理的簡單化、人員質(zhì)效考評的明確化，才能真正實現(xiàn)與科學(xué)發(fā)展接軌。因為解決其間的瓶頸，科技信息的支撐是不可或缺的。

二、“一窗式”服務(wù)模式的現(xiàn)實意義

如果上述必備條件真正具備，可以肯定：“一窗式”納稅服務(wù)必將扎實推進(jìn)其潛在巨大的優(yōu)勢必將得到充分發(fā)揮，不斷加速地稅事業(yè)的整體跨越和科學(xué)發(fā)展的步伐。其主要作用將表現(xiàn)在：

（一）方便納稅人，和諧征納關(guān)系。由于一個窗口即可辦理全部涉稅事宜，從根本上解決了過去納稅人辦理多項涉稅事項在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多次跑、來回跑、排長隊問題，減少了納稅人的麻煩，縮短了辦稅時間，節(jié)約了納稅人的辦稅成本，有力地拉近了征納距離，使納稅人實實在在享受到“以人為本、效率為先”的人性化服務(wù)。

一、提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須強(qiáng)化五種意識

（一）強(qiáng)化職能意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基石。稅收作為國家運用公共管理手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財力保障的財政職能，作為落實國家產(chǎn)業(yè)政策、保證國民經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”“助推器”的經(jīng)濟(jì)職能，以及作為凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序執(zhí)行者的監(jiān)督職能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此，稅收工作必須以充分發(fā)揮固有職能作用為出發(fā)點和落腳點，努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化法制意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要件。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，納稅人要依法履行納稅義務(wù)，征納雙方共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)與和諧的納稅氛圍；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取切實可行的措施維護(hù)好稅收法律法規(guī)賦予納稅人的合法權(quán)益，盡可能為納稅人提供各種便利，納稅人也要主動維護(hù)自身合法權(quán)益，提出意見、建議和需求，這些都是提高納稅服務(wù)水平的必要條件。

（三）強(qiáng)化人本意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境也要堅持以人為本的理念。首先，在稅收決策上要妥善處理國家與個人的關(guān)系，充分考慮納稅人的利益和需求，比如近兩年連續(xù)提高個人所得稅起征點就充分體現(xiàn)了這一點；其次，在政策執(zhí)行上要妥善處理執(zhí)法剛性與人性化管理的關(guān)系，寓服務(wù)與執(zhí)法之中，改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，切實為納稅人解決實際困難，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的保障。一是要樹立大局意識，納稅服務(wù)要服從服務(wù)于稅收工作全局，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要徹底清除個人主義和小集體主義，切實維護(hù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一根本利益；二是要樹立政治意識，增強(qiáng)政治敏感性，不該說的話不說，不該做的事不做，緊密圍繞地稅工作思路和上級部署抓好各項工作的落實；三是樹立效率意識，堅持“又好又快”的原則，真正做到想納稅人之所想、幫納稅人之所需、解納稅人之所難；四是樹立廉潔意識，恪守廉政規(guī)定，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的動力?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢與稅收工作賦予了納稅服務(wù)新的內(nèi)涵，發(fā)展環(huán)境的日新月異也對納稅服務(wù)提出更新、更高的要求。因此，地稅機(jī)關(guān)要始終堅持與時俱進(jìn)的理念，創(chuàng)新工作思路，落實新的舉措，力求新的成效，不斷把納稅服務(wù)工作推向新的高度。

2005年年末盤點，我州地稅部門給出的“成績單”令人眼前一亮。稅費總收入47518萬元，其中，地方稅收按省局下達(dá)地方稅收計劃考核，完成29528萬元，完成年計劃的102.7％，同比增長30.8％，增幅在全省名列第二。這張優(yōu)秀的“成績單”，為“十五”全州的地稅工作劃上了圓滿句號。

“十五”期間，我州地稅干部職工精誠團(tuán)結(jié)，全力以赴組織各項地方稅收收入，年年超額完成收入任務(wù)。地方稅費收入從2001年的24139萬元，增加到2005年的47518萬元，五年共組織地方稅費收入163232萬元。地稅收入，已成為我州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財力支撐。

成績屬于過去，今后隨著國家不斷加大稅收杠桿調(diào)節(jié)力度，包括個人所得稅扣除額和營業(yè)稅起征點調(diào)高等一系列體制性、政策性的調(diào)整，以及地方稅機(jī)遇性稅源不確定等減收因素的作用，“十一五”期間如何實現(xiàn)地稅收入的可持續(xù)快速增長，將是擺在我州地稅干部面前的重大課題。

在今后的工作中，我州地稅部門將如何作為？近日記者在對州地稅局局長趙鎮(zhèn)康進(jìn)行采訪時，他提出了自己的見解：務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)地稅事業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

趙鎮(zhèn)康說，去年省局黨組提出了以提高干部隊伍素質(zhì)和加快信息化建設(shè)為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，我們將以此為契機(jī)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，牢固樹立自主創(chuàng)新意識，大力組織稅費收入，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，切實加快信息化建設(shè)步伐，強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，全面推進(jìn)地稅事業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。具體來說就是要堅持“六個必須”：

——必須全力以赴組織各項稅費收入。各級地稅部門要完善稅收征管體制，為提高稅收征管水平提供可靠保證，進(jìn)一步提高對各項收入的科學(xué)預(yù)測和分析能力，強(qiáng)化重點稅源監(jiān)控，努力挖潛增收，全力以赴組織各項地方稅收、社會保險費、水資源費和地方教育附加等稅費收入，牢牢把握組織收入的主動權(quán)，確保完成收入任務(wù)，實現(xiàn)地方稅收與全州經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

200*年年末盤點，我州地稅部門給出的“成績單”令人眼前一亮。稅費總收入47518萬元，其中，地方稅收按省局下達(dá)地方稅收計劃考核，完成29528萬元，完成年計劃的102.7％，同比增長30.8％，增幅在全省名列第二。這張優(yōu)秀的“成績單”，為“十五”全州的地稅工作劃上了圓滿句號。

“十五”期間，我州地稅干部職工精誠團(tuán)結(jié)，全力以赴組織各項地方稅收收入，年年超額完成收入任務(wù)。地方稅費收入從2001年的24139萬元，增加到2005年的47518萬元，五年共組織地方稅費收入163232萬元。地稅收入，已成為我州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財力支撐。

成績屬于過去，今后隨著國家不斷加大稅收杠桿調(diào)節(jié)力度，包括個人所得稅扣除額和營業(yè)稅起征點調(diào)高等一系列體制性、政策性的調(diào)整，以及地方稅機(jī)遇性稅源不確定等減收因素的作用，“十一五”期間如何實現(xiàn)地稅收入的可持續(xù)快速增長，將是擺在我州地稅干部面前的重大課題。

在今后的工作中，我州地稅部門將如何作為？近日記者在對州地稅局局長趙鎮(zhèn)康進(jìn)行采訪時，他提出了自己的見解：務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)地稅事業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

趙鎮(zhèn)康說，去年省局黨組提出了以提高干部隊伍素質(zhì)和加快信息化建設(shè)為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，我們將以此為契機(jī)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，牢固樹立自主創(chuàng)新意識，大力組織稅費收入，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，切實加快信息化建設(shè)步伐，強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，全面推進(jìn)地稅事業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。具體來說就是要堅持“六個必須”：

——必須全力以赴組織各項稅費收入。各級地稅部門要完善稅收征管體制，為提高稅收征管水平提供可靠保證，進(jìn)一步提高對各項收入的科學(xué)預(yù)測和分析能力，強(qiáng)化重點稅源監(jiān)控，努力挖潛增收，全力以赴組織各項地方稅收、社會保險費、水資源費和地方教育附加等稅費收入，牢牢把握組織收入的主動權(quán)，確保完成收入任務(wù)，實現(xiàn)地方稅收與全州經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。