導(dǎo)語：地稅事業(yè)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須強(qiáng)化五種意識

（一）強(qiáng)化職能意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基石。稅收作為國家運(yùn)用公共管理手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)力保障的財(cái)政職能，作為落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、保證國民經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”“助推器”的經(jīng)濟(jì)職能，以及作為凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序執(zhí)行者的監(jiān)督職能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此，稅收工作必須以充分發(fā)揮固有職能作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化法制意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要件。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，納稅人要依法履行納稅義務(wù)，征納雙方共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)與和諧的納稅氛圍；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取切實(shí)可行的措施維護(hù)好稅收法律法規(guī)賦予納稅人的合法權(quán)益，盡可能為納稅人提供各種便利，納稅人也要主動維護(hù)自身合法權(quán)益，提出意見、建議和需求，這些都是提高納稅服務(wù)水平的必要條件。

（三）強(qiáng)化人本意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境也要堅(jiān)持以人為本的理念。首先，在稅收決策上要妥善處理國家與個(gè)人的關(guān)系，充分考慮納稅人的利益和需求，比如近兩年連續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)；其次，在政策執(zhí)行上要妥善處理執(zhí)法剛性與人性化管理的關(guān)系，寓服務(wù)與執(zhí)法之中，改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，切實(shí)為納稅人解決實(shí)際困難，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的保障。一是要樹立大局意識，納稅服務(wù)要服從服務(wù)于稅收工作全局，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要徹底清除個(gè)人主義和小集體主義，切實(shí)維護(hù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一根本利益；二是要樹立政治意識，增強(qiáng)政治敏感性，不該說的話不說，不該做的事不做，緊密圍繞地稅工作思路和上級部署抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)；三是樹立效率意識，堅(jiān)持“又好又快”的原則，真正做到想納稅人之所想、幫納稅人之所需、解納稅人之所難；四是樹立廉潔意識，恪守廉政規(guī)定，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新意識是提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的動力。快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢與稅收工作賦予了納稅服務(wù)新的內(nèi)涵，發(fā)展環(huán)境的日新月異也對納稅服務(wù)提出更新、更高的要求。因此，地稅機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，創(chuàng)新工作思路，落實(shí)新的舉措，力求新的成效，不斷把納稅服務(wù)工作推向新的高度。

二、提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須破解四個(gè)難題

(一)破解思想觀念方面存在的問題。一是重執(zhí)法輕服務(wù)的錯誤思想。長期以來，稅務(wù)部門所處的強(qiáng)勢和主導(dǎo)地位，以及稅收法規(guī)的制定未能達(dá)成征納雙方在權(quán)利和義務(wù)的平衡，把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來，造成部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員“管”字當(dāng)先而服務(wù)意識淡薄，沒有形成執(zhí)法與服務(wù)兩手抓、兩手硬的工作格局。二是重形式輕實(shí)效的錯誤思想。納稅服務(wù)工作只作表面文章，停留在幾句文明用語、改善硬件環(huán)境等初級階段，而在服務(wù)范圍的拓展、服務(wù)內(nèi)容的深化、服務(wù)措施的細(xì)化以及服務(wù)效果的量化上與納稅人的需求尚有一定差距。三是重眼前輕長遠(yuǎn)的錯誤思想。只落實(shí)當(dāng)前的工作部署，卻沒有長遠(yuǎn)的工作謀劃，各個(gè)環(huán)節(jié)間缺乏銜接，工作不系統(tǒng)、延續(xù)性差，只能被動應(yīng)付。

（二）破解工作機(jī)制方面存在的問題。一是缺乏系統(tǒng)的長效機(jī)制。從法律層面上看，雖然《稅收征管法》和其它一些稅收法規(guī)、規(guī)定對開展納稅服務(wù)、保護(hù)納稅人合法權(quán)益做出了明確規(guī)定，但在服務(wù)的組織保障、制度規(guī)范、具體要求、追究問責(zé)等方面還有相當(dāng)大的拓展和細(xì)化空間，還沒有形成系統(tǒng)、具體的指導(dǎo)性意見；從各地稅務(wù)工作實(shí)際看，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，服務(wù)模式、內(nèi)容、尺度、要求存在一定差別，水平參差不齊；從具體的工作實(shí)施中看，不同領(lǐng)域、不同層面的服務(wù)措施也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互割裂、互不銜接的問題比較突出，比如目前企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)與上報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)和U盤兩種途徑進(jìn)行，給納稅人帶來很大不便，如果合并為一個(gè)模塊辦理，納稅人便可足不出戶，節(jié)省大量的時(shí)間和精力。二是缺乏科學(xué)的評價(jià)機(jī)制。納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、尺度沒有權(quán)威、詳細(xì)的規(guī)定，可量化的指標(biāo)也比較少，服務(wù)質(zhì)量的高低由誰來評判，考核評價(jià)的方法程序、結(jié)果的確定都有待于進(jìn)一步明確。三是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。關(guān)于納稅服務(wù)的監(jiān)督人、監(jiān)督形式、監(jiān)督內(nèi)容以及對違規(guī)者的處罰還沒有具體規(guī)定，對納稅服務(wù)的約束力有限。

（三）破解服務(wù)手段方面存在的問題。一是服務(wù)手段不夠多元化，主要表現(xiàn)在服務(wù)手段過于單一，不能滿足大多數(shù)納稅人的需求；服務(wù)手段過于陳舊，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)；服務(wù)手段過于呆板，與實(shí)際情況相脫節(jié)等等。二是服務(wù)手段不夠人性化，缺乏換位思想，沒有從納稅人的角度充分考慮工作，沒有真正貼近納稅人、貼近普通百姓。三是服務(wù)手段不夠集約化，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、設(shè)施配備等方面缺乏科學(xué)統(tǒng)一的籌劃，各種服務(wù)資源配置不合理，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能。四是服務(wù)手段不夠精細(xì)化。納稅服務(wù)存在粗枝大葉的現(xiàn)象，造成不必要的疏漏，沒有達(dá)到精益求精、精雕細(xì)琢。

（四）破解人員素質(zhì)方面存在的問題。一是稅務(wù)人員思想素質(zhì)與提高服務(wù)水平不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在少數(shù)干部責(zé)任意識淡薄，工作積極性、主動性不強(qiáng)；作風(fēng)較差，對待納稅人態(tài)度冷、橫、硬；存在不廉潔行為，籍權(quán)力之便謀取私利，吃拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。二是稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與提高服務(wù)水平不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在解決實(shí)際問題的能力差、辦事效率低、差錯率高等方面。

三、提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須落實(shí)五項(xiàng)措施

(一)搭建多種溝通渠道，滿足納稅人服務(wù)需求。一是緊密結(jié)合工作實(shí)際有針對性地開展調(diào)研活動，今年以來，我們圍繞*為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)實(shí)施的“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，城市大規(guī)模道路改造、外環(huán)線建設(shè)項(xiàng)目和拆違拆遷工程等，先后組成幾個(gè)專題調(diào)研組深入相關(guān)企業(yè)了解其對稅收的影響，對企業(yè)遇到的涉稅問題，如稅收管轄權(quán)的歸屬、工程結(jié)算納稅和房產(chǎn)、土地?fù)p失后的計(jì)稅等問題在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究，做好專項(xiàng)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，解決了大量的實(shí)際問題。二是開展多種形式的稅收宣傳活動，解決信息不對稱問題。比如定期上站輔導(dǎo),舉辦培訓(xùn)班等,主動送政策上門,讓納稅人及時(shí)了解最新最全的稅收政策,真正做到繳明白稅、繳放心稅。三是加強(qiáng)互動，廣泛征求納稅人意見建議。通過走訪納稅人、設(shè)立納稅人接待日、召開納稅人質(zhì)詢會和稅企座談會等多種形式廣泛征求納稅服務(wù)方面的意見建議，及時(shí)制定措施改進(jìn)工作。四是充分利用“12366”服務(wù)熱線，就納稅人申報(bào)、減免稅政策變化等發(fā)送短信，實(shí)行提醒服務(wù)。今年以來，我局發(fā)送各類信息1100余條（次），起到了很好的效果，受到納稅人的普遍歡迎。

（二）全面履行稅收職能，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是履行好財(cái)政職能。牢牢把握組織收入這一中心，強(qiáng)化征管、堵漏挖潛，確保稅收較快協(xié)調(diào)增長，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。同時(shí)，要深入分析研究經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)系，把握其規(guī)律并形成有價(jià)值的信息和參考性意見，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。二是履行好調(diào)節(jié)職能。在實(shí)際工作當(dāng)中要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，確保國家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)成社會公平正義的意圖得以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)反饋實(shí)際執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問題，為政策的進(jìn)一步完善提供可靠依據(jù)。三是履行好監(jiān)督職能。一方面，通過完善落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，比如推行納稅信用等級評定制度、欠稅公告制度等，營造正義、誠信的發(fā)展氛圍；另一方面，要通過加大稅收違法行為的打擊力度，不斷凈化發(fā)展環(huán)境。使稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)手段，營造和諧征納氛圍。一是要實(shí)現(xiàn)稅收管理的扁平化。要通過合理地設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，防止職能交叉重疊，減少多頭管理；優(yōu)化資源配置，規(guī)范稅務(wù)征管流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)；加強(qiáng)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌整合，提高各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的綜合利用程度，減少重復(fù)工作；提高辦稅服務(wù)廳工作效率，實(shí)現(xiàn)“一窗式”辦理各項(xiàng)涉稅事宜。最大限度降低納稅人的負(fù)擔(dān)。二是要實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的多元化。納稅服務(wù)要緊密結(jié)合地稅工作實(shí)際和納稅人實(shí)際，要盡量滿足不同層次納稅人的需要，要區(qū)別對待不同情況，不搞一刀切；要進(jìn)一步增加服務(wù)的信息化程度和科技含量，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和通訊手段提升服務(wù)效率和質(zhì)量，減少納稅人上門辦稅的次數(shù)和時(shí)間；要增強(qiáng)納稅服務(wù)的前瞻性和創(chuàng)新性，要提前謀劃，明確目標(biāo)措施，抓好落實(shí)，要取消和改進(jìn)過時(shí)的，不合時(shí)宜的老辦法、老規(guī)定，及時(shí)推出新舉措滿足納稅人的需求。三是要實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的制度化。在立法層面上應(yīng)盡快出臺系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的《納稅服務(wù)管理辦法》，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，明確納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求等。同時(shí)把納稅服務(wù)與基層規(guī)范化管理、地稅文化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持服務(wù)的經(jīng)?；?，加大監(jiān)督考核力度，保證服務(wù)措施落到實(shí)處。

（四）用足用好優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是要突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確掌握政策精神。比如，我們將落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策、下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及虧損、停產(chǎn)企業(yè)土地稅、房產(chǎn)稅減免等作為工作重點(diǎn)，結(jié)合所轄企業(yè)情況有針對性地組織學(xué)習(xí)和專題輔導(dǎo)，明確了政策依據(jù)和適用標(biāo)準(zhǔn)，保證政策實(shí)施無偏差、無疏漏。二是把握“三關(guān)”，強(qiáng)化政策執(zhí)行的全程管理。把握事前“調(diào)查關(guān)”，組織精干力量深入相關(guān)企業(yè)調(diào)查研究，摸清情況、掌握第一手材料，為落實(shí)政策奠定基礎(chǔ)；把握事中“審核關(guān)”，規(guī)范和完善優(yōu)惠政策執(zhí)行程序，嚴(yán)格按照權(quán)限和規(guī)程履行審批手續(xù)，落實(shí)分級負(fù)責(zé)制，杜絕違規(guī)操作和“一言堂”；把握事后“監(jiān)督關(guān)”，一方面加強(qiáng)對納稅人享受優(yōu)惠的后續(xù)管理，監(jiān)督其將優(yōu)惠用于規(guī)定用途，另一方面落實(shí)“稅收減免抵終身追究制”，加大對稅務(wù)人員落實(shí)優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲處罰各種違法違規(guī)行為。三是要積極開展稅收籌劃工作，充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握稅收政策信息全面、準(zhǔn)確的優(yōu)勢，主動為納稅人提供稅收籌劃服務(wù)，在合法、合理的前提下，有效降低納稅人的稅收成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為科學(xué)發(fā)展提供智力支持和組織保障。一要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把提高稅務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)放在同等重要的地位，塑造一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、遵章守紀(jì)的干部隊(duì)伍。二要開展多種形式的教育培訓(xùn)活動，要增強(qiáng)教育工作的持久性、針對性和實(shí)效性，要樹立和大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，要著力培養(yǎng)專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，以滿足快速發(fā)展的稅收工作形勢的需要。三是進(jìn)一步改善學(xué)風(fēng)，重點(diǎn)是建立一整套鼓勵學(xué)習(xí)和挖掘人才、使用人才的機(jī)制，對各崗位上的業(yè)務(wù)骨干、各類人才要給予更多物質(zhì)和精神上的獎勵，給予更大的施展才華的空間，以達(dá)到濃厚學(xué)風(fēng)、激勵先進(jìn)的目的。