摘要：佛山作為廣東省城市化試點市，在“村改居”上作了大量嘗試。這些政策雖然取得了一定成效，但與預(yù)期目標有一定差距。轉(zhuǎn)型期社區(qū)的特征決定了這些新成立的社區(qū)面臨著原城市社區(qū)所沒有的難題。要解決這些難題，必須切實保障農(nóng)民利益，協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，同時必須為“村改居”建立起法律和制度保障。

關(guān)鍵詞：“村改居”；社區(qū)；轉(zhuǎn)型

“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定的程度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下進行的，由農(nóng)村管理模式過渡到城鎮(zhèn)社區(qū)的改革。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，越來越多的地區(qū)開始了“村改居”工作，然而都不同程度地陷入了困境。作為處在改革開放前列的佛山，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)基本完成了中級工業(yè)化，進入高級工業(yè)化階段，經(jīng)過幾年的發(fā)展，佛山的城鄉(xiāng)一體化進程已經(jīng)走在全省的前列，全市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“七個統(tǒng)一”：統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)勞動力管理培訓(xùn)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)低保標準。因此其在“村改居”上的政策和遇到的問題應(yīng)該具有一定代表性。課題組在全市范圍內(nèi)進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取順德區(qū)倫教街道作為具體觀察分析的樣本。

一、“村改居”社區(qū)的特征

倫教地處珠江三角洲腹地，與廣州番禺一水之隔，水陸交通網(wǎng)絡(luò)完善，是順德百萬人口中心城區(qū)的組成部分，總面積59.2平方公里，常住人口7.8萬人，外來流動人口約7.8萬人，轄下有10個村（居）。在倫教7.8萬的常住人口中，城鎮(zhèn)居民4.5萬（包括社區(qū)中由原農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的1.6萬人），農(nóng)村居民3.3萬。2007年實現(xiàn)本地生產(chǎn)總值80億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值333億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值315億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，出口總額209.16億人民幣，稅收收入6.94億元，財政可支配收入2.9億元。2006－2007年，先后獲得“中國木工機械重鎮(zhèn)”、“獲得“中國玻璃機械重鎮(zhèn)”稱號。倫教現(xiàn)轄下2個居委會，8個村委會，其中常教社區(qū)居委會是2001年由新民村民委員會、北海村民委員會和倫教居民委員會合并而成（順民復(fù)〔2001〕57號《關(guān)于同意撤銷新民、北海村委會和倫教居委會設(shè)置常教居委會的批復(fù)》），屬“村改居”；三洲社區(qū)居委會是1991年由大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并而成（順府復(fù)〔1992〕47號《關(guān)于倫教鎮(zhèn)大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并的批復(fù)》），屬“村并居”（一般統(tǒng)稱為“村改居”）。這些新成立的社區(qū)與城市成熟社區(qū)相比，具有典型的轉(zhuǎn)型期特征：

1、觀念的相對滯后性?！按甯木印焙?，農(nóng)民在身份定位上，已屬于城市居民，但由于長期農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有比較濃的農(nóng)民意識，絕大多數(shù)村都只是名稱變了，社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認識感基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習(xí)慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區(qū)為“我們村”。大部分受訪者不知道“村改居”的情況，同時，他們對村委會和居委會的區(qū)別表示不清楚。90%的受訪者表示不愿意將村委會改為居委會。不少社區(qū)干部認為“村改居”跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，因循原先的農(nóng)村工作方法，

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城市化、城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》和政發(fā)號文件等有關(guān)法律法規(guī)，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》精神，結(jié)合我街道實際，特制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和十七三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化、城鄉(xiāng)一體化為目標，先行先試，大力推進，為街道經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供動力支持和機制保障。

二、任務(wù)目標及時間安排

從4月份開始，我街道經(jīng)過反復(fù)考察，確定選擇條件較成熟的莊子和兩個村進行試點，6月底前完成試點任務(wù)，壓茬推進街道其余42個村的“村改居”工作，年底前全部完成。同時跟上綜合配套、規(guī)范完善，確保在管理機制、運行機制、作用發(fā)揮“三個到位”上不斷取得明顯成效。

三、遵循原則

進步理順城縣管理體制,提高城縣管理水平,加快城縣化進程，根據(jù)《中華人民共和國城縣居民委員會組織法》和《縣社區(qū)建設(shè)工作實施意見》要求，結(jié)合我縣城發(fā)展現(xiàn)狀和長遠規(guī)劃,經(jīng)研究決定，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村(居)民委員會改名為社區(qū)居民委員會，在城區(qū)的兩個大企業(yè)、3個大市場分別設(shè)立社區(qū)居民委員會。

一、“村改居”工作的重要意義

“村改居”工作是新時期推動城縣發(fā)展的重要途徑，是城縣社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進城縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好“村改居”工作對于進一步理順城縣管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城縣意識，推進城縣基層民主政治建設(shè)，加強和鞏固城縣基層政權(quán)，促進城縣“兩個文明”建設(shè)，最終實現(xiàn)我縣城縣建設(shè)總體目標，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區(qū)僅有4個居委會，“村改居”工作遠遠落后于城縣建設(shè)步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區(qū)39個村已全部納入城縣總體規(guī)劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，我縣“村改居”的條件基本成熟。因此，必須審時度勢，抓緊進行“村改居”工作，不斷增加城縣居住人口，擴大城縣規(guī)模，增強城縣功能，完成“五年再造一個新”的總體目標。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

這次“村改居”的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣城縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求，嚴格按程序搞好“村改居”工作，為我縣的社區(qū)建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)，進一步提高城縣管理水平，推進城縣化進程，促進全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次“村改居”的任務(wù)目標是：利用一個月的時間，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村全部改為社區(qū)居委會，再外貿(mào)集團、中紡金旭集團、市場、商城、商貿(mào)城分別設(shè)立5個社區(qū)居委會，具體時間從今天開始到6月底結(jié)束。

“住了一輩子土坯房，這回要搬到青瓦白墻的‘別墅區(qū)’，連城里人都說我們××人享福?！卑徇M新居的××街辦××社區(qū)三組居民郭學(xué)蘭見人就說。

據(jù)了解，××社區(qū)是近年來“村改居”的新型城市社區(qū)，與她一道實施“村改居”的社區(qū)還有解放、頭筆、中筆3個社區(qū)。近年來，4個社區(qū)干群上下齊心，抓住機遇，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，走出了一條發(fā)財致富的新道路。

遷戶騰地再生財富資源

隨著××經(jīng)濟快速發(fā)展，一批市級重點項目相繼落戶××周邊村改居社區(qū)，面對土地大量被征用和房屋搬遷，各類矛盾日益突出。

20**年春，××社區(qū)首先提出了“遷戶騰地，把零散的土地連片集中起來，開發(fā)有經(jīng)濟收益的項目，壯大村級集體經(jīng)濟，用積累起來的集體經(jīng)濟反哺居民”。近兩年，××社區(qū)成功引進了東東制衣、宜昌宏基置業(yè)等工業(yè)項目，投資總額達到5億多元。同時，社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，3年來，先后新建了停車場、洗車場等第三產(chǎn)業(yè)項目。去年，社區(qū)集體總資產(chǎn)已超過6000萬元，年資產(chǎn)經(jīng)營收入達到100多萬元，居民人均收入達6800元。

××社區(qū)的經(jīng)驗，在另外3個社區(qū)也得到了成功借鑒。頭筆、中筆等社區(qū)在爭取市級項目落戶的過程中，既考慮科技含量高的工業(yè)項目，也考慮勞動密集型企業(yè)，積極主動與項目業(yè)主協(xié)商，僅宜昌首佳陶瓷、南清紡織等幾家投產(chǎn)項目就解決社區(qū)勞動力就業(yè)500多人。

為加快推進我街道的“村改居”工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我街道實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”精神，認真踐行“兩實”作風(fēng)，加大改革力度，明確部門責(zé)任，落實相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變工作機制，提高民生待遇，在全區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村全面城市化。

二、基本原則

1．依法辦事，規(guī)范操作。嚴格按照《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)工作的意見》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，精心組織，嚴格程序，依法推進，規(guī)范操作。

2．普惠民生，均等服務(wù)。加大政府投入，全面落實城市居民政策，優(yōu)化配置服務(wù)資源，實現(xiàn)居民公共服務(wù)均等化，將改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

進一步理順城縣管理體制，提高城縣管理水平，加快城縣化進程，根據(jù)《中華人民共和國城縣居民委員會組織法》和《縣社區(qū)建設(shè)工作實施意見》要求，結(jié)合我縣城縣發(fā)展現(xiàn)狀和長遠規(guī)劃，經(jīng)研究決定，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村(居)民委員會改名為社區(qū)居民委員會，在城區(qū)的兩個大企業(yè)、3個大市場分別設(shè)立社區(qū)居民委員會。

一、“村改居”工作的重要意義

“村改居”工作是新時期推動城縣發(fā)展的重要途徑，是城縣社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進城縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好“村改居”工作對于進一步理順城縣管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城縣意識，推進城縣基層民主政治建設(shè)，加強和鞏固城縣基層政權(quán)，促進城縣“兩個文明”建設(shè)，最終實現(xiàn)我縣城縣建設(shè)總體目標，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區(qū)僅有4個居委會，“村改居”工作遠遠落后于城縣建設(shè)步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區(qū)39個村已全部納入城縣總體規(guī)劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，我縣“村改居”的條件基本成熟。因此，必須審時度勢，抓緊進行“村改居”工作，不斷增加城縣居住人口，擴大城縣規(guī)模，增強城縣功能，完成“五年再造一個新”的總體目標。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

這次“村改居”的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣城縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求，嚴格按程序搞好“村改居”工作，為我縣的社區(qū)建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)，進一步提高城縣管理水平，推進城縣化進程，促進全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次“村改居”的任務(wù)目標是：利用一個月的時間，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村全部改為社區(qū)居委會，再外貿(mào)集團、中紡金旭集團、龍城市場、密州商城、九龍商貿(mào)城分別設(shè)立5個社區(qū)居委會，具體時間從今天開始到6月底結(jié)束。

“住了一輩子土坯房，這回要搬到青瓦白墻的‘別墅區(qū)’，連城里人都說我們××人享福?！卑徇M新居的××街辦××社區(qū)三組居民郭學(xué)蘭見人就說。

據(jù)了解，××社區(qū)是近年來“村改居”的新型城市社區(qū)，與她一道實施“村改居”的社區(qū)還有解放、頭筆、中筆3個社區(qū)。近年來，4個社區(qū)干群上下齊心，抓住機遇，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，走出了一條發(fā)財致富的新道路。

遷戶騰地再生財富資源

隨著××經(jīng)濟快速發(fā)展，一批市級重點項目相繼落戶××周邊村改居社區(qū)，面對土地大量被征用和房屋搬遷，各類矛盾日益突出。

2005年春，××社區(qū)首先提出了“遷戶騰地，把零散的土地連片集中起來，開發(fā)有經(jīng)濟收益的項目，壯大村級集體經(jīng)濟，用積累起來的集體經(jīng)濟反哺居民”。近兩年，××社區(qū)成功引進了東東制衣、宜昌宏基置業(yè)等工業(yè)項目，投資總額達到5億多元。同時，社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，3年來，先后新建了停車場、洗車場等第三產(chǎn)業(yè)項目。去年，社區(qū)集體總資產(chǎn)已超過6000萬元，年資產(chǎn)經(jīng)營收入達到100多萬元，居民人均收入達6800元。

××社區(qū)的經(jīng)驗，在另外3個社區(qū)也得到了成功借鑒。頭筆、中筆等社區(qū)在爭取市級項目落戶的過程中，既考慮科技含量高的工業(yè)項目，也考慮勞動密集型企業(yè)，積極主動與項目業(yè)主協(xié)商，僅宜昌首佳陶瓷、南清紡織等幾家投產(chǎn)項目就解決社區(qū)勞動力就業(yè)500多人。

為進一步理順城縣管理體制，提高城縣管理水平，加快城縣化進程，根據(jù)《中華人民共和國城縣居民委員會組織法》和《縣社區(qū)建設(shè)工作實施意見》要求，結(jié)合我縣城縣發(fā)展現(xiàn)狀和長遠規(guī)劃，經(jīng)研究決定，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村（居）民委員會改名為社區(qū)居民委員會，在城區(qū)的兩個大企業(yè)、3個大市場分別設(shè)立社區(qū)居民委員會。一、"村改居"工作的重要意義

"村改居"工作是新時期推動城縣發(fā)展的重要途徑，是城縣社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進城縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好"村改居"工作對于進一步理順城縣管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城縣意識，推進城縣基層民主政治建設(shè)，加強和鞏固城縣基層政權(quán)，促進城縣"兩個文明"建設(shè)，最終實現(xiàn)我縣城縣建設(shè)總體目標，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區(qū)僅有4個居委會，"村改居"工作遠遠落后于城縣建設(shè)步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區(qū)39個村已全部納入城縣總體規(guī)劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，我縣"村改居"的條件基本成熟。因此，必須審時度勢，抓緊進行"村改居"工作，不斷增加城縣居住人口，擴大城縣規(guī)模，增強城縣功能，完成"五年再造一個新"的總體目標。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

這次"村改居"的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣城縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求，嚴格按程序搞好"村改居"工作，為我縣的社區(qū)建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)，進一步提高城縣管理水平，推進城縣化進程，促進全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次"村改居"的任務(wù)目標是：利用一個月的時間，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村全部改為社區(qū)居委會，再外貿(mào)集團、中紡金旭集團、龍城市場、密州商城、九龍商貿(mào)城分別設(shè)立5個社區(qū)居委會，具體時間從今天開始到6月底結(jié)束。

三、方法步驟

進一步理順城縣管理體制，提高城縣管理水平，加快城縣化進程，根據(jù)《中華人民共和國城縣居民委員會組織法》和《縣社區(qū)建設(shè)工作實施意見》要求，結(jié)合我縣城縣發(fā)展現(xiàn)狀和長遠規(guī)劃，經(jīng)研究決定，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村（居）民委員會改名為社區(qū)居民委員會，在城區(qū)的兩個大企業(yè)、3個大市場分別設(shè)立社區(qū)居民委員會。

一、“村改居”工作的重要意義

“村改居”工作是新時期推動城縣發(fā)展的重要途徑，是城縣社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進城縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好“村改居”工作對于進一步理順城縣管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城縣意識，推進城縣基層民主政治建設(shè)，加強和鞏固城縣基層政權(quán)，促進城縣“兩個文明”建設(shè)，最終實現(xiàn)我縣城縣建設(shè)總體目標，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區(qū)僅有4個居委會，“村改居”工作遠遠落后于城縣建設(shè)步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區(qū)39個村已全部納入城縣總體規(guī)劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，我縣“村改居”的條件基本成熟。因此，必須審時度勢，抓緊進行“村改居”工作，不斷增加城縣居住人口，擴大城縣規(guī)模，增強城縣功能，完成“五年再造一個新”的總體目標。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

這次“村改居”的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣城縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求，嚴格按程序搞好“村改居”工作，為我縣的社區(qū)建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)，進一步提高城縣管理水平，推進城縣化進程，促進全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次“村改居”的任務(wù)目標是：利用一個月的時間，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村全部改為社區(qū)居委會，再外貿(mào)集團、中紡金旭集團、龍城市場、密州商城、九龍商貿(mào)城分別設(shè)立5個社區(qū)居委會，具體時間從今天開始到6月底結(jié)束。

為進一步理順城縣管理體制，提高城縣管理水平，加快城縣化進程，根據(jù)《中華人民共和國城縣居民委員會組織法》和《縣社區(qū)建設(shè)工作實施意見》要求，結(jié)合我縣城縣發(fā)展現(xiàn)狀和長遠規(guī)劃，經(jīng)研究決定，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村（居）民委員會改名為社區(qū)居民委員會，在城區(qū)的兩個大企業(yè)、3個大市場分別設(shè)立社區(qū)居民委員會。

一、"村改居"工作的重要意義

"村改居"工作是新時期推動城縣發(fā)展的重要途徑，是城縣社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進城縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好"村改居"工作對于進一步理順城縣管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城縣意識，推進城縣基層民主政治建設(shè)，加強和鞏固城縣基層政權(quán)，促進城縣"兩個文明"建設(shè)，最終實現(xiàn)我縣城縣建設(shè)總體目標，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區(qū)僅有4個居委會，"村改居"工作遠遠落后于城縣建設(shè)步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區(qū)39個村已全部納入城縣總體規(guī)劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，我縣"村改居"的條件基本成熟。因此，必須審時度勢，抓緊進行"村改居"工作，不斷增加城縣居住人口，擴大城縣規(guī)模，增強城縣功能，完成"五年再造一個新"的總體目標。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

這次"村改居"的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣城縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標要求，嚴格按程序搞好"村改居"工作，為我縣的社區(qū)建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)，進一步提高城縣管理水平，推進城縣化進程，促進全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次"村改居"的任務(wù)目標是：利用一個月的時間，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村全部改為社區(qū)居委會，再外貿(mào)集團、中紡金旭集團、龍城市場、密州商城、九龍商貿(mào)城分別設(shè)立5個社區(qū)居委會，具體時間從今天開始到6月底結(jié)束。