城市規(guī)劃管理條例

第一章總則

第一條為加強杭州市城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條杭州市城市規(guī)劃的編制、實施和在杭州市城市規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，都必須遵守《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》和本條例。

本條例所稱杭州市城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及杭州市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。杭州市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由杭州市人民政府在編制的《杭州市城市總體規(guī)劃》中規(guī)定。

第三條編制《杭州西湖風景名勝區(qū)規(guī)劃》必須符合國家有關保護風景名勝的法律、法規(guī)和《杭州西湖風景名勝區(qū)保護管理條例》。在西湖風景名勝區(qū)內進行各項建設，必須符合《杭州市城市總體規(guī)劃》、《杭州西湖風景名勝區(qū)規(guī)劃》，遵守國家有關保護風景名勝的法律、法規(guī)和《杭州西湖風景名勝區(qū)保護管理條例》。

6月30下午3時40分，隨著工程建設部門最后一輛小車駛入封存車庫，自來水總公司58輛改革公務車全部按局要求統(tǒng)一封存，各單位生產建設車輛調配工作有序完成，公司參加公務車輛改革的干部職工提前進入車改實施階段，自行解決交通工具。車改實施近一周來，各單位干部員工思想穩(wěn)定，各項工作開展正常有序，車改人員能很好執(zhí)行搭車收費管理要求，自覺進行搭車登記。

公務用車改革關系全體干部職工切身利益，對城市供水這樣一個生產服務型企業(yè)更是一大難題，特別是近年來，居民對供水服務要求提高，供水服務區(qū)域擴大，營業(yè)管理難度增加；工程建設任務繁重，工程點多面廣，政策協(xié)調難度大，很多地方交通不便，車改工作相對復雜。為全面貫徹主管局關于局屬企業(yè)單位實施公務用車制度改革意見精神，確保改革符合企業(yè)實際，方案切實可行，任務如期圓滿完成，公司從以下幾方面著手，有序組織落實公車改革前后的各項工作。

一、統(tǒng)一思想，提高認識。公務用車制度改革勢在必行，是企業(yè)體制改革的重要組成部分，也是體制改革的前奏。改革牽涉面廣，難度大，要取得成功，首先要領導班子轉變觀念，統(tǒng)一認識，堅定改革信心。為此，公司黨委高度重視，專題討論，形成共識。在此基礎上，多次召開會議，及時傳達局關于車改的意見要求，加強宣傳，加強溝通，引導廣大干部職工統(tǒng)一思想，消除顧慮，正確理解改革的重要意義，明確公車改革后交通補貼不是福利，確保車改后工作效率是每位干部員工的職責，要求全體干部員工從維護公司發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極支持參與改革，為改革順利實施建言獻策。

二、加強領導，統(tǒng)籌部署。公司將車改工作列入重要議事日程，為確保改革的順利進行，成立了由總經理王軍海為組長，相關分管領導，業(yè)務部室、單位負責人組成的公務用車改革領導小組，提前做好車輛梳理，開展意見征詢，進行細致調研，制訂工作計劃，明確工作要求，落實責任，加強協(xié)調，精心組織，及時做好督查，確保每一工作環(huán)節(jié)操作規(guī)范，措施落實扎實，任務完成及時，員工隊伍思想穩(wěn)定，企業(yè)生產經營正常。

三、發(fā)揚民主，操作透明。整個車改工作始終堅持群眾路線，堅持民主、陽光操作。方案制定前，公司及時將局車改實施意見轉發(fā)至各單位，要求各單位予以傳達；車改領導小組走訪相關單位，聽取對企業(yè)車改的意見。方案形成后，先后召開不同層次會議，廣泛征求意見，及時與局進行溝通，爭取局領導對車改方案的支持，并根據局黨委意見調整方案，召集職工代表聯(lián)席會議、全體干部大會，同時，按公司廠務公開程序進行公示，再次征詢意見，確保方案切實可行。

四、精心組織，實施高效。公司改革車輛多，駕駛員安置難度大，改革時間緊，涉及面廣，任務重、要求高。公司領導本著對上級、對企業(yè)負責的態(tài)度，堅持動真格、求實效原則，務實制訂方案，確定車改數(shù)量，嚴格紀律要求，按“以崗位定標準，合理拉開差距”原則，客觀公正核定個人公務交通費發(fā)放標準，堅持“包干使用，按月報銷，超支自負，節(jié)余獎勵”方針，區(qū)別核定各部門交通費報銷標準，杜絕平均攤派；從便于工作，節(jié)約能源角度出發(fā)，建立搭車收費制度，明確不同距離的搭車收費標準。方案確定后，及時對過渡階段車輛管理、車輛調配、車輛封存、相關管理制度完善等工作進行部署，相關部門加班加點，抓緊落實駕駛員考核、分流安置工作，根據考核結果，對20余名用工駕駛員解除勞動合同，其余30多名駕駛員進行分流，在不到半個月時間內，完成了上述各項工作，確保了車改的如期實施。

為進一步加強城市管理行政執(zhí)法隊伍的組織紀律性，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質，建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊伍，充分調動全體執(zhí)法人員的工作積極性、創(chuàng)造性，特制定如下規(guī)章制度。

一、工作制度

1、遵紀守法，遵守社會公德和職業(yè)道德，嚴守工作紀律、顧全大局，服從組織，對于隊領導安排的各項工作任務，必須無條件的圓滿按時完成。

2、所有人員在執(zhí)勤、值班或外出時，應做到舉止文明、服務周到，為城管執(zhí)法隊伍樹立良好新形象。

3、工作人員必須依法辦事，秉公執(zhí)法，嚴格按照法律程序辦事，不準吃、拿、卡、要，不準以工作之便徇私舞弊，損公肥私，接受賄賂。

4、嚴禁在工作時間和工作日中午飲酒，嚴禁與所辦理案件當事人或與案件有利害關系的人飲酒，如有違反者，一次罰款100元，第二次給予紀律處分，并處罰款500元，第三次或者違反情節(jié)嚴重、造成惡劣影響、產生嚴重后果的，予以辭退或開除。

第二批教育實踐活動開展以來,區(qū)城管執(zhí)法局黨組圍繞“四解放四推動”,堅持邊學邊查、邊改邊建，取得良好效果。實踐證明，專項整治是整改落實的重要途徑和解決“四風”問題的有效方法。為加強貫徹我局黨的群眾路線制度建設，以制度機制鞏固作風建設成果，從根本上保障反對“四風”、改進作風的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。現(xiàn)將我局開展“五整五建”制度建設計劃上報如下：

一、把握總體要求,明確指導原則

按照“三嚴三實”要求,大力學習弘揚焦裕祿精神和沈浩精神，認真貫徹落實中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及省市區(qū)委反對“四風”有關規(guī)定，不折不扣地落實中央、省市區(qū)委確定的制度建設重點任務。我局共計劃新制定、修訂和完善各項規(guī)章制度17個，其中計劃新制定規(guī)章制度3個，計劃修訂和完善各項規(guī)章制度14個。

二、整治突出問題，構建長效機制

（一）以整治“四風”突出問題為重點，著力解決黨員干部作風不實的問題，構建改進作風建設長效機制

1、修訂和完善《區(qū)城管執(zhí)法局考勤及請銷假制度》

2014年，全市城市管理行政執(zhí)法工作的總要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為總抓手，以改善城市環(huán)境、提升城市文明程度為目標，以創(chuàng)建國家級文明城市、建設和諧城管為載體，不斷提高思想境界、提高工作標準、提高執(zhí)法水平，進一步加大工作力度，堅持依法行政，深化長效管理，為加快建設實力、活力、魅力、生態(tài)、幸福做出貢獻。

主要工作目標是：一是市容環(huán)境秩序明顯改善，通過全國文明城市測評驗收；二是規(guī)范改造便民市場，完善“菜籃子”、“米袋子”市場功能；三是戶外廣告實現(xiàn)規(guī)劃管控，打造2-3條戶外廣告示范路；四是違法建設案件查處率、結案率明顯提升，確保違法建設得到有效控制；五是數(shù)字城管平臺功能充分發(fā)揮，實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋；六是完成市委市政府下達的招商引資、節(jié)能減排等任務。

一、服務大局，促進經濟社會發(fā)展

1、服務濟萊協(xié)作區(qū)建設。立足職能，認真研究，找準結合點和突破口，真正做到重點突出，務求實效。積極與濟南市城管局聯(lián)系對接，著力在貨運車輛運輸、戶外廣告設置、個體商販經營等管理方面達成共識，相互提供便利條件，共同加快推進濟萊協(xié)作區(qū)建設。

2、服務大項目和重點城建工程建設。實行“一對一”服務，落實“一個項目、一個領導、一個班子、一抓到底”的工作機制，協(xié)調抓好重點片區(qū)改造，幫助化解項目建設難題，嚴格規(guī)范涉企涉項目檢查，為項目建設提供有力的執(zhí)法保障。加大招商引資力度，著力引進大項目、好項目，確保圓滿完成任務。

3、強力推進為民辦實事項目的落實。繼續(xù)堅持堵疏結合、以疏為主的原則，對現(xiàn)有便民市場進行規(guī)范改造，完善場地硬化、隔離護欄、指示牌、經營柜臺、信息張貼欄、經營車以及相關其他基礎設施建設，并做好周邊業(yè)戶、商販進場經營工作，堅決完成2014年市委、市政府交辦的為民辦實事項目。

按照市委市政府的總體部署，結合我局工作實際，現(xiàn)制定2013年工作意見如下。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委十二屆十次全會精神，以創(chuàng)建全國文明城市為載體，以實施和諧城鄉(xiāng)建設行動為抓手，堅持規(guī)范有序、長效管理，堅持以人為本、管服并重，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、培育特色，扎實推進城管執(zhí)法工作精細化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升城市形象和品味，努力打造一流執(zhí)法隊伍，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，創(chuàng)造一流城市環(huán)境。

二、總體目標

以新的思路、新的要求、新的舉措謀求新的作為，創(chuàng)造新的業(yè)績，塑造新的形象。具體在“五個新突破”上下功夫。一是要圍繞市容市貌管理，在精細長效管理上求突破。二是要圍繞兩新工程建設，在控違拆違上取得新突破。三是要圍繞數(shù)字化管理系統(tǒng)，在提高城市管理效能上取得新的突破。四是要圍繞城管進社區(qū)，在城鎮(zhèn)執(zhí)法管理一體化上取得新的突破。五是要圍繞思想作風建設，在樹立隊伍良好形象上取得新的突破。

三、工作任務

為確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動各項整改措施落到實處，以整改的成效取信于民，推進科學發(fā)展，結合學習實踐中查找出來的突出問題，城管局黨組鄭重做出如下整改落實承諾：

1、深入開展城市環(huán)境專項整治活動，提升城市品位和檔次

具體措施：全面啟動、重點突破，讓市容市貌每過一段都有新的變化，直到達標，養(yǎng)成習慣。突出專項整治，在解決難點問題上下功夫。市政方面開展占道經營專項整治、四亭一廁專項整治、早晚市場專項整治、占道大排檔專項整治、校園周邊環(huán)境專項整治、基建工地管理專項整治、占道修車、洗車、配貨專項整治、占道停車場秩序專項整治；市容方面開展戶外牌匾專項整治、戶外廣告專項整治、亂張貼亂涂寫專項整治、園林綠化專項整治、拆墻透綠專項整治；規(guī)劃方面要開展違法建設專項整治和行政強遷工作；交通方面要開展進城重型車專項整治。通過集中專項整治活動，打造人居環(huán)境亮點，進一步提升城市品位，彰顯城市個性和魅力。

完成期限：中長期

責任領導：、、、

責任部門：市政科、市容科、規(guī)劃科、綜合科、各分局

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過將城市管理工作流程化，強化各流程環(huán)節(jié)的責任追究和獎懲制度的落實，進一步完善市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動的城市管理網絡，在城市管理的每個步驟貫穿精心、每個環(huán)節(jié)做到精細、每項標準達到精確、每個景觀力爭精致，每項工作做成精品，進一步把城市管理工作做得更深、更細、更實，為打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市提供有力支撐。

二、工作目標

針對當前城市管理工作中機構設置不合理、機制運行不順暢、職責分工不明晰、執(zhí)法力度不到位、工作水平不夠高等問題，通過強力推進精細化管理，建立起城市管理職責明確、標準統(tǒng)一、獎懲科學、運行高效的良性管理機制。

三、主要措施

按照《*市進一步深化城市管理體制改革的實施意見》要求，通過對城市管理力量進行合理分配、建立健全城市管理規(guī)章制度、創(chuàng)新完善城市管理手段、強化層級考核獎懲力度、提升城市服務保障能力等，建立起制度嚴密、統(tǒng)一協(xié)調、高效透明、保障有力的城市管理長效機制。

今年以來，我們緊緊圍繞區(qū)委七屆六次全體（擴大）會議精神，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，針對城管工作面臨的新形勢、新任務和新要求，認真對照科學發(fā)展觀的深刻內涵、精神實質和基本要求，從加強隊伍作風建設入手，重點從“強化班子建設、帶出一流隊伍、健全規(guī)章制度、嚴格內部紀律”等方面開展工作，著力打造人民群眾基本滿意的倡導文明和諧、依法規(guī)范管理的城管隊伍新形象，促使市容監(jiān)察工作取得新突破。

一、加強班子建設，進一步解放思想，努力轉變城管工作理念

城管工作一度成為社會關注的熱點難點，執(zhí)法不嚴、作風不實、方法簡單粗暴，領導班子工作創(chuàng)新意識淡薄，整個隊伍的形象遭受重創(chuàng)，同時也給日常執(zhí)法監(jiān)察工作造成十分被動的局面。針對較為嚴峻的市容管理工作發(fā)展形勢，我們首先從加強中隊和分隊兩級領導班子的建設入手，積極面對群眾反映和愿望強烈的市容管理工作中存在的突出問題，把加強學習、解放思想、轉變觀念作為樹立新形象、實現(xiàn)新跨越的首要工作來抓，確立了“向觀念要作風，向作風要形象”的工作思路。

1、統(tǒng)一思想、形成共識

結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真組織中層以上領導干部展開政治理論和業(yè)務知識的學習。首先把中層以上班子成員的思想統(tǒng)一到“促作風大轉變、樹城管新形象”的共識上來，全隊上下文明執(zhí)法、規(guī)范管理的氛圍漸濃，廣大職工及居民群眾對組織實施的“爭做文明城管人、重塑城管新形象”等系列活動的滿意度漸長。

2、開闊視野、注入活力

為全面推進城市精細化管理向縱深發(fā)展，在加快城市建設、打造*速度的同時，使省會城市管理水平再上新臺階，實現(xiàn)建設與管理協(xié)調發(fā)展、同步提升、相得益彰，努力打造干凈整潔、清新靚麗、井然有序、文明和諧的省會環(huán)境，彰顯省會新形象，決定在全市推進城市精細化管理運行體系建設。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過將城市管理工作流程化，強化各流程環(huán)節(jié)的責任追究和獎懲制度的落實，進一步完善市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動的城市管理網絡，在城市管理的每個步驟貫穿精心、每個環(huán)節(jié)做到精細、每項標準達到精確、每個景觀力爭精致，每項工作做成精品，進一步把城市管理工作做得更深、更細、更實，為打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市提供有力支撐。

二、工作目標

針對當前城市管理工作中機構設置不合理、機制運行不順暢、職責分工不明晰、執(zhí)法力度不到位、工作水平不夠高等問題，通過強力推進精細化管理，建立起城市管理職責明確、標準統(tǒng)一、獎懲科學、運行高效的良性管理機制。

三、主要措施