為進一步深化財政支出改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架，省公共財政支出領(lǐng)導(dǎo)小組決定，明年要在市級全面推行公共財政支出改革，并明確了改革重點。財政監(jiān)督作為公共財政改革中的一項重要內(nèi)容，已被提到議事日程。那么，在構(gòu)建公共財政體制框架的過程中及財政模式轉(zhuǎn)化后，財政監(jiān)督如何定位，怎樣才能更好地履行監(jiān)督職能、切實服務(wù)于公共財政管理和財政性資金運作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。本文就此談點粗淺看法與大家共同探討。

一、財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系

財政監(jiān)督新機制的建立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財政管理的特色。在當(dāng)前公共財政體制的改革中，財政監(jiān)督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系，實施有效監(jiān)督。

1、財政監(jiān)督與財政管理密切聯(lián)系，相互促進

財政監(jiān)督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財政監(jiān)督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學(xué)理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監(jiān)督都是管理的有機組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時，財政監(jiān)督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監(jiān)督。而且是從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強管理。

2、財政監(jiān)督與財政管理職責(zé)不同，互有區(qū)別

[摘要]財政制度有廣義、狹義之分，廣義的財政制度是指財政分配關(guān)系、財政分配原則及財政管理程序的總合，而狹義的財政制度是指財政預(yù)算制度和財政管理制度的各項規(guī)則。分析財政監(jiān)督在財政制度運行時所運用的是狹義的財政制度概念。財政制度由統(tǒng)收統(tǒng)支制到分稅制的轉(zhuǎn)變，由完全的預(yù)算管理，到預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外制度并列，再到建立綜合財政管理制度，都是財政制度發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變，即財政制度變遷的具體表現(xiàn)形式。財政監(jiān)督的直接效用之一，就是通過規(guī)范財政程序，約束財政人員行為及分析財政資金效益，降低財政制度的成本，使其凈收益最大化。我們說財政監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)新制度的功能，是指一旦財政監(jiān)督的邊際成本過高，長時間超過了財政制度的邊際成本，就說明財政制度存在嚴重缺陷，需要向更加合理的制度變遷，比如幾年前當(dāng)預(yù)算外行為沖擊預(yù)算內(nèi)時，以“三查”為主要措施的財政監(jiān)督其成本也是巨大的，甚至難以為繼。

一、引論

財政監(jiān)督存在的重要性和必要性，一般是從財政監(jiān)督的對象考察的。即財政監(jiān)督首先約束政府人員主要是財政人員的行為，要求其嚴格按程序和規(guī)章制度辦事。其次是監(jiān)督財政資金的支出。使用及其效益。這主要是從財政監(jiān)督的外在作用方面說明它存在的必要性。但是，在實際中財政資金的效益往往是很難估量的，財政人員只能按程序或按規(guī)定用途分配資金，財政監(jiān)督依然存在而且日益增強。如果在成熟的市場經(jīng)濟條件下，財政行為非常規(guī)范，財政資金使用效益是很容易測量的，財政監(jiān)督依然會存在，這是因為財政監(jiān)督存在的根本原因不在別的，而是因為它作為財政制度的內(nèi)在機制，影響著財政制度運行和變遷效應(yīng)。

改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了根本變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和水平也有顯著提高。在不斷變化的宏觀經(jīng)濟環(huán)境中，財政制度也在演進，即從計劃經(jīng)濟的建設(shè)財政向市場經(jīng)濟的公共財政變遷。一方面是經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化，財政制度和制度環(huán)境之間取得這樣長期均衡的內(nèi)在因素之一，就是財政監(jiān)督起到了無以替代的調(diào)整作用。

因而有必要從財政監(jiān)督與財政制度關(guān)系的方面，去考察財政監(jiān)督存在的內(nèi)在原因及其作用方式的變化，這樣有益于看清財政監(jiān)督機制對財政制度運行的保障機制，并進而發(fā)揮財政監(jiān)督對財政制度變遷的客觀作用，及時促進公共財政制度的建成。

二、財政監(jiān)督方式變化與財政制度變遷

2021年是十四五開局之年，財政監(jiān)督工作堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實縣委、縣政府和局黨組部署要求，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在推動中央重大決策部署落實、嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范市場秩序的職能作用，圍繞財政中心工作，強化財稅監(jiān)督，深化會計監(jiān)督，實化內(nèi)部控制，認真履職盡責(zé)，推進財政監(jiān)督工作邁上新臺階。2021年重點做好以下工作：

一、開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理和內(nèi)部巡察工作

（一）開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項治理工作。根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項整治活動，重點治理監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》（第31號令）明確禁止行為，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，確保中央和省、市、縣關(guān)于津補貼政策的有效落實。

（二）持續(xù)推進財政內(nèi)部巡察工作。按照《省財政部門監(jiān)督檢查實施辦法》和《省財政廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的意見》要求，對廬城、冶父山、郭河、龍橋、礬山、羅河和泥河等7個鎮(zhèn)財政所進行內(nèi)部巡察，堅持問題導(dǎo)向，全面檢查鎮(zhèn)財政所黨建和財政財務(wù)工作情況，查找制度缺陷、管理短板、服務(wù)弱項，督促問題整改落實，不斷強化黨建引領(lǐng)作用，提高財政工作水平。

二、加強內(nèi)部控制建設(shè)和內(nèi)部控制檢查

（一）進一步強化內(nèi)控意識。將內(nèi)控工作列入全縣財政工作要點、作為防范化解財政風(fēng)險的重要舉措，引導(dǎo)全縣財政干部進一步深化思想認識、提高政治站位，充分認識新形勢下深化財政內(nèi)控工作的重要意義。將內(nèi)控工作納入機關(guān)效能考核重要內(nèi)容。

一、20*年財政預(yù)算執(zhí)行情況

20*年是不平凡的一年，我們贏得20*年奧運會舉辦權(quán)、加入了世界貿(mào)易組織。在黨中央、國務(wù)院和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民學(xué)習(xí)、貫徹*總書記“*”重要講話和黨的**全會精神，抓住機遇，奮發(fā)進取，乘勢而上，認真執(zhí)行市人民代表大會通過的各項決議，努力發(fā)展首都經(jīng)濟，穩(wěn)步推進各項改革，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）20*年財政收支情況

全市地方財政收入454.2億元，為預(yù)算的120.6%，比上年增長31.6%。其中：市級財政收入244.8億元，為預(yù)算的126.6%，比上年增長37.3%；區(qū)縣級財政收入209.4億元，為預(yù)算的114.2%，比上年增長25.6%。全市地方財政支出504.7億元，為預(yù)算的114.7%，比上年增長23.5%。其中：市級財政支出269.6億元，為預(yù)算的119.3%，比上年增長26.8%；區(qū)縣級財政支出235.1億元，為預(yù)算的109.8%，比上年增長19.9%。

現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，重點報告市級財政預(yù)算執(zhí)行情況：

市級財政收入244.8億元，加上中央稅收返還及補助、中央追加、區(qū)縣上解、專項政策性結(jié)轉(zhuǎn)和上年結(jié)余211.8億元，收入總計456.6億元。市級財政支出269.6億元，加上上解中央支出、區(qū)縣稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用等186.7億元，支出總計456.3億元。收支相抵，市級財政結(jié)余0.3億元。

怎樣聚財，一直是財政部門的頭等大事。那么，財政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國在財政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項：財稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項改革進一步規(guī)范了分配關(guān)系，也做大了財政收入這塊“蛋糕”。2001年財政總收入已達16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經(jīng)相當(dāng)于10多年前全國一年的財政收入。

財稅體制改革———帶來財政收入大幅度增長

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對財稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制；其次是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，1994年，黨中央、國務(wù)院一攬子推出了財稅、金融、投資、計劃、外貿(mào)五大改革。在這五大改革中，財稅體制改革是中心環(huán)節(jié)，是整個宏觀經(jīng)濟體制改革的重頭戲。

一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”。可見，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政——公社財政——鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

在新中國成立初期的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和第一個五年計劃期間，各地試點籌建了鄉(xiāng)財政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地給予一定的財政管理權(quán)限。但是，縣對鄉(xiāng)實行的財政管理體制基本上是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有什么機動財力。當(dāng)時，鄉(xiāng)政府只設(shè)一名財糧助理員，負責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費開支等管理工作?？梢?，我國在建國初期創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)級財政并不是一級完備的財政，當(dāng)時的鄉(xiāng)政府不過是由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”。

一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當(dāng)時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”。可見，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負擔(dān)的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政——公社財政——鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

在新中國成立初期的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和第一個五年計劃期間，各地試點籌建了鄉(xiāng)財政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地給予一定的財政管理權(quán)限。但是，縣對鄉(xiāng)實行的財政管理體制基本上是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有什么機動財力。當(dāng)時，鄉(xiāng)政府只設(shè)一名財糧助理員，負責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費開支等管理工作?？梢?，我國在建國初期創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)級財政并不是一級完備的財政，當(dāng)時的鄉(xiāng)政府不過是由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”。

我國財政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。近兩年多來，統(tǒng)一規(guī)范的財政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國庫收付執(zhí)行機構(gòu)已基本形成。政府財務(wù)行政作為政府行政的一項重要內(nèi)容，其改革的目標(biāo)必定要有利于實現(xiàn)我國深化行政管理體制改革的目標(biāo)，即有利于在我國盡快形成一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前我國的改革已進入整體協(xié)調(diào)推進的新時期，各方面的改革都需要相互配套，進而整合地發(fā)揮作用，而財政國庫管理制度是為政府行政提供資金的一項制度保證，其本身就是政府的一項財務(wù)行政活動。因此，財政國庫管理制度改革必將對政府行政改革發(fā)揮重大的推動作用。

一、以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為

（一）我國現(xiàn)階段政府財務(wù)行為仍不規(guī)范

1.政府的“經(jīng)濟人”特性導(dǎo)致了政府財務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟理論，作為財政資金支配者和使用者的各級政府部門，同時也應(yīng)視為理性的“經(jīng)濟人”。“經(jīng)濟人”的行為特性，使得各級政府部門總有謀求局部或集團利益最大化的傾向，從而導(dǎo)致一些不規(guī)范的政府行為的出現(xiàn)。一方面，在組織收入時，一些政府部門熱衷于搞不規(guī)范的創(chuàng)收來提高小集團的利益，他們利用手中的收費權(quán)，以政府名義或政府批準名義，亂收費、亂罰款、亂攤派來謀取本集團和個人利益。另一方面，安排支出時，一些部門、單位為爭取更多的財政預(yù)算，任意截留、擠占、挪用、甚至侵吞財政資金，特別是一些部門、單位挪用經(jīng)常性資金、各種專項資金去搞“形象工程”、“政績工程”，最后以經(jīng)常性資金、專項資金不足為由要求增加財政預(yù)算，以預(yù)算套預(yù)算來滿足本集團利益。

2.不健全的財政資金收付管理制度助長了政府財務(wù)行為的不規(guī)范。在收入方面，由于這部分創(chuàng)收所得沒有及時足額上繳同級財政專戶而是進入單位私設(shè)的“小金庫”，被看成部門、單位的自有資金，從而助長了他們違規(guī)的創(chuàng)收活動。在支出方面，由于原來重復(fù)、分散設(shè)置賬戶，資金的撥付環(huán)節(jié)多，且只要財政資金撥付到預(yù)算單位的賬戶上后，其具體使用便是預(yù)算單位自己掌握，至于經(jīng)常性資金是否用于保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，專項資金是否?？顚Ｓ?，在支出過程中已基本失去監(jiān)管，從而為不規(guī)范的政府財務(wù)行為大開方便之門。

（二）以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為

（－）

許多難以舉行有用控制的滋擾因素都市導(dǎo)致當(dāng)局收入淘汰，付出增長，用度或喪失上升，這使當(dāng)局（或布局）面臨財政危害。全部確當(dāng)局或機構(gòu)都在差異水溫和范疇上從事一些與危害干系的運動和交易，因而或多或少地存在著財政危害。許多轉(zhuǎn)軌國家和生長中國家，經(jīng)濟。金融和社會政治范疇中的危害都有終極會集導(dǎo)向當(dāng)局的趨向。由此削弱了財政的可一連性、當(dāng)局的施政本事和可信性。在我國有種種跡象表明，90年月中期以來，中心和多數(shù)地方當(dāng)局都面臨著日趨加劇的財政危害。邇來幾年許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政因負債累累、困難重重而名存實亡并向上級財政伸張，便是范例的例子。在這種情況下，辦理財政危害已成為改造和強化財政辦理的一項要害性課題。

當(dāng)當(dāng)局面臨緊張的財政危害時，唯一有用的步伐便是對財政危害舉行實時而全面的辨別和控制。沒有這種辨別和控制，要想全面評估當(dāng)局的財政狀態(tài)，實現(xiàn)長期的政策目的，制止隨時都大概到臨的財政不穩(wěn)固性（以致財政瓦解），現(xiàn)實上是不行能的。

與發(fā)達國家相比，生長中國家和轉(zhuǎn)軌國家確當(dāng)局（包羅中心和地方各級當(dāng)局）通常更容易遭遇財政危害，而且它們遭受財政危害打擊的本事也更為脆弱。在這些國家中，最大的標(biāo)題是財政危害不克不及得到實時辨別和控制。由于缺乏預(yù)先的辨別和控制機制，當(dāng)決策者或辦理者發(fā)明并試圖控制已經(jīng)到臨的危害時，統(tǒng)統(tǒng)都為時已晚，而在此之前，當(dāng)局敷衍本身遭受的財政危害及其變革情況，一樣平常講是不相識的，只管這些危害意味著當(dāng)局隨時都大概遭受巨大喪失。字串5

之所以云云，部門緣故原由在于傳統(tǒng)確當(dāng)局管帳、預(yù)算和陳訴均采用現(xiàn)金制底子?，F(xiàn)金制雖然在有些方面有其上風(fēng)，但卻無法在財政危害孕育產(chǎn)生的時間就確認和計量危害，而此時正是控制財政危害的最佳機遇。錯失這一機遇后，一旦潛伏的財政危害轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的喪失即當(dāng)局收人的淘汰部（或）付出的增長，當(dāng)局就無法控制了。

與現(xiàn)金制相比，權(quán)責(zé)制底子在適時地確認、計量、陳訴和控制財政危害方面要好得多。但這并不意味著只有轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)制，財政危害才氣得到得當(dāng)?shù)谋鎰e和控制?，F(xiàn)實上，在現(xiàn)金制下，實時辨別和控制財政危害仍然是大概的?，F(xiàn)在OECD國家中已有高出一半的成員已差異水溫和范疇地轉(zhuǎn)向了權(quán)責(zé)孕育產(chǎn)生制，而且追隨的國家將越來越多，但從中國的情況看，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)孕育產(chǎn)生制的條件遠未成熟。因此，當(dāng)前我們面臨的標(biāo)題是：在不變化傳統(tǒng)的現(xiàn)金制底子的條件下，辨別和控制財政危害。

中國財政模式正在履歷一場深刻的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟模式相順應(yīng)的大眾財政模式。所謂大眾財政，指的是國家或當(dāng)局為時常提供大眾服務(wù)的分配運動，它是與市場經(jīng)濟相順應(yīng)的一種財政范例和模式。

大眾財政是社會主義市場經(jīng)濟不行缺少的補充。市場的失靈，重要有以下兩大類：一類是市場機制險些完全難以將資源和要素配置于其間的運動。它重要包羅以下內(nèi)容：（1）創(chuàng)建國家防務(wù)等運動；（2）維持社會秩序等運動；（3）創(chuàng)建大眾工程運動；（4）為市場競爭提供須要的端正；（5）再分配以改正社會木公程度；（6）穩(wěn)固宏觀經(jīng)濟。另一類是市場機制能夠配置資源和要素于其間，但由于價錢信號的木準確而難以到達屈從的市場失效。這類失效重要有：（1）外溢性的影響；（2）自然使用的影響。但并非全部的市場失效都必須補充，只有當(dāng)市場失效和危害到市場的正常運轉(zhuǎn)時，市場才會對當(dāng)局提出補充要求。

在充實敬重市場機制作用的條件下，仍然孕育產(chǎn)生了市場失效，這是市場機制本身的作用特點所決定的。這樣，拜托市場機制所使用的要領(lǐng)和本事，是無法克服市場失效的。這就須要非市場的要領(lǐng)和本事。而當(dāng)局及其大眾財政恰恰因此非市場的要領(lǐng)，按非市場的步驟，在非市場的范疇，以非市場的目的來睜創(chuàng)措施的。這使得大眾財政直接表現(xiàn)為是市場的一種對立物和異己氣力，從而可奪目預(yù)干預(yù)干與、影響以致否認市場運動。正由于云云，當(dāng)市場本身無能為力，而只能拜托非市場的要領(lǐng)才氣克服市場失效之時，只有非市場的大眾財政不光必須存在，而且還能發(fā)揮強有力的補充市場失效的積極作用。但是，大眾財政的非市場性又具有對市場的直接危害本事，這又決定了大眾財政只能運動于市場失效的范疇內(nèi)。

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責(zé)任規(guī)則是大眾財政中最底子的資源使用原則。憑據(jù)這一原則，資源使用者必須對資源提供者認真。具體地說，有關(guān)資源使用的決策必須憑據(jù)提供者的意愿做出，并承襲提供者的監(jiān)視和制約。

在社會分工的背景下，擁有資源的人通常并不是使用資源的人，兩者之間的疏散孕育產(chǎn)生了范例的委托干系。委托人擁有并轉(zhuǎn)讓一部門資源給人，人技委托人的意志與要求做出有關(guān)資源使用的決策。