同志們：

在全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的**精神的重要時(shí)刻，我們?cè)诿利惖膹B門市召開全國政府采購工作會(huì)議。部黨組很重視這次會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)同志審閱了我的講話稿。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的**、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，總結(jié)政府采購法實(shí)施五年來政府采購工作的實(shí)踐，研究進(jìn)一步推動(dòng)和深化政府采購制度改革的工作思路，布置20**年政府采購工作。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)加入《政府采購協(xié)議》（GPA）的形勢(shì)，研究地方政府應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作。因此，開好這次會(huì)議，對(duì)于推進(jìn)政府采購工作發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，加強(qiáng)反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家討論參考。

一、政府采購制度改革五年成績(jī)斐然，政府采購發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越

政府采購法實(shí)施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻(xiàn)，為政府采購制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總體來看，政府采購制度改革在以下幾個(gè)方面取得了突出成就：

（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高

五年來，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴(kuò)大政府采購范圍，確保采購規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)”的工作目標(biāo)，采取了多種措施，取得了突破性進(jìn)展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民購置機(jī)具、良種和測(cè)土配方施肥等也納入政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)，由20**年的1009.6億元增加到20**年的3681億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到39.5%，20**年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的提高，20**年至20**年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。

同志們：

全國政府采購工作會(huì)議在大家的共同努力下，已基本完成各項(xiàng)議程，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議，是在政府采購制度改革深化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、在政府采購工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開的，意義非常重大。

財(cái)政部非常重視這次會(huì)議，張通部長(zhǎng)助理親自到會(huì)并作了重要講話。除各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）政府采購處（辦）、政府采購中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志外，還特別邀請(qǐng)了各財(cái)政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。我對(duì)各位廳局長(zhǎng)在百忙之中撥冗參加我們的會(huì)議，表示衷心的感謝！

張通部長(zhǎng)助理在講話中全面總結(jié)和充分肯定了政府采購法實(shí)施五年來所取得的成就和經(jīng)驗(yàn),指出了政府采購制度改革中存在的問題和困難,提出了深化政府采購制度改革的基本工作思路和主要任務(wù),對(duì)地方應(yīng)對(duì)我國加入GPA談判提出了工作要求，并對(duì)做好這些工作寄予了殷切希望。在討論中，大家一致認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六項(xiàng)任務(wù)，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅(jiān)定了我們推進(jìn)和完善政府采購制度改革的信心和決心，是繼續(xù)深化政府采購制度改革的重要指導(dǎo)。這次會(huì)議的收獲，歸納起來主要有以下四點(diǎn):一是總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，肯定了成績(jī).大家認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話對(duì)過去五年政府采購改革工作的總結(jié)全面系統(tǒng)、客觀務(wù)實(shí),充分肯定了廣大政府采購工作者的成績(jī),認(rèn)為對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政管理體制作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是分析了形勢(shì)，開闊了思路。大家認(rèn)為，通過張通部長(zhǎng)助理講話，對(duì)當(dāng)前改革形勢(shì)有了進(jìn)一步了解，對(duì)充分認(rèn)識(shí)改革任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以嶄新的精神面貌和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)與發(fā)展很有啟發(fā)。三是明確了思路，確定了重點(diǎn)。大家認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話提出的基本工作思路和六項(xiàng)主要任務(wù)，是對(duì)20**年全國政府采購工作會(huì)議確定的“五個(gè)目標(biāo)”和“四項(xiàng)原則”的發(fā)展和具體化，政策目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，有助于推動(dòng)改革深化發(fā)展。四是堅(jiān)定了信心，鼓舞了斗志。大家認(rèn)為,張通部長(zhǎng)助理講話在肯定政府采購工作的同時(shí),描繪了政府采購制度改革發(fā)展的藍(lán)圖,振奮人心,催人奮進(jìn),堅(jiān)定了大家深化政府采購制度改革的信心，大家倍受鼓舞,表示回去以后要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),抓好貫徹落實(shí)。

會(huì)議期間,大家圍繞張通部長(zhǎng)助理講話進(jìn)行了熱烈的討論,并結(jié)合各地情況開展了經(jīng)驗(yàn)交流,提出了許多有益的意見和建議?，F(xiàn)在，我結(jié)合大家在討論中比較關(guān)注的問題,講幾點(diǎn)意見:

一、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模問題

一、**年我市政府采購的主要工作與成效

我市政府采購工作從1999年開始起步，在省政府和市委的重視和支持下，在各有關(guān)部門的積極配合下。截止**年底，全市政府采購累計(jì)采購金額96579．23萬元，比采購預(yù)算金額115809．26萬元節(jié)約19230．03萬元，綜合節(jié)支率達(dá)到16．6％。我市政府采購工作的做法和成效得到省政府的充分肯定，連續(xù)三年被評(píng)為全省先進(jìn)單位。

回顧政府采購工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)靈活多樣，宣傳《政府采購法》(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全政府采購機(jī)構(gòu)(三)建立制度，規(guī)范政府采購行為(四)注重監(jiān)督，促進(jìn)政府采購健康發(fā)展二、2004年政府采購工作重點(diǎn)

政府采購工作指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆三中會(huì)全精神，以《政府采購法》為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》精神，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，依法采購，擴(kuò)大規(guī)模，健全制度，規(guī)范運(yùn)作，理順關(guān)系，為建立公共財(cái)政體制打好基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三公”原則，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高采購人員素質(zhì)，努力營造規(guī)范、公正、透明、廉潔、高效的政府采購氛圍，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)展公共服務(wù)型政府，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)從“苕溪時(shí)代”邁向“太湖時(shí)代”。

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)《政府采購法》的重要性

下午好！

在農(nóng)歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請(qǐng)到了省級(jí)全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財(cái)政廳向大家的到來，以及在這一年來對(duì)政府采購工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，由我先向大家簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我省2009年的政府采購工作情況及明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，請(qǐng)各位督察員批評(píng)指正：

一、2009年我省政府采購工作情況

2009年，省財(cái)政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省監(jiān)察廳、審計(jì)廳的大力支持下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，深化“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認(rèn)真做好保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)我省政府采購制度改革向前發(fā)展，政府采購工作取得了較好成績(jī)。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模

2009年，我省按照政府采購法的要求，堅(jiān)持“依法采購、應(yīng)采盡采”工作思路，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。一是結(jié)合浙江實(shí)際，統(tǒng)一制定全省集中采購目錄，首次將計(jì)算機(jī)等25大類通用性較高的項(xiàng)目列入全省統(tǒng)一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個(gè)省級(jí)部門的政府投資建設(shè)工程納入政府采購管理試點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目試編采購預(yù)算、采購文件備案和建設(shè)資金的國庫集中支付，探索將政府投資建設(shè)工程納入政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制；三是擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購范圍，在原有協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將9個(gè)品目的辦公設(shè)備耗材納入定點(diǎn)采購管理。

同志們：

今天，我們利用半天時(shí)間召開政府采購工作座談會(huì)，主要內(nèi)容是傳達(dá)全國政府采購工作會(huì)議精神，并根據(jù)我省實(shí)際，提出一些貫徹落實(shí)意見和想法，同時(shí)，請(qǐng)各市縣交流一下工作中的經(jīng)驗(yàn)和特色做法。下面，我就三方面的問題做個(gè)發(fā)言。

一、全國政府采購工作會(huì)議主要精神

今年4月22—24日，全國政府采購工作會(huì)議在武漢召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)政府采購和gpa地方組各廳（局）級(jí)負(fù)責(zé)人，從事政府采購監(jiān)管工作及集中采購機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共200多人參加了會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號(hào)）文件，總結(jié)了政府采購工作，分析了當(dāng)前政府采購制度改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究深化改革和應(yīng)對(duì)加入wto《政府采購協(xié)議》（gpa）談判工作措施。財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通在會(huì)上作了重要講話，財(cái)政部國庫司司長(zhǎng)詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會(huì)議。

（一）、回顧了政府采購工作。張通部長(zhǎng)助理在講話中指出，政府采購制度改革取得了新成效，主要表現(xiàn)為：開展專項(xiàng)檢查，積極構(gòu)建了政府采購監(jiān)督機(jī)制；迅速建立應(yīng)急機(jī)制，抗震救災(zāi)緊急采購高效順暢；不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國政府采購規(guī)模為5900多億元，同比增長(zhǎng)27%；采取措施抓落實(shí)，政府采購政策功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、國產(chǎn)等政策措施得以落實(shí)；繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系更加完善；加快推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，采購運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)；積極利用信息技術(shù)，電子化政府采購建設(shè)邁出重要步伐；政府采購國際化進(jìn)程不斷加快，gpa談判取得新的進(jìn)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，張通部長(zhǎng)助理也指出，當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在不少問題，如規(guī)避采購、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購預(yù)算編制不完全、大量工程未實(shí)現(xiàn)政府采購、部分政府采購結(jié)果價(jià)格高效率低、部分采購機(jī)構(gòu)采購活動(dòng)不規(guī)范，等等。

（二）、分析了政府采購制度改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)。張通部長(zhǎng)助理指出，當(dāng)前，政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段：一是政府采購制度改革進(jìn)入了新的發(fā)展期。首先，擴(kuò)大內(nèi)需4萬億元投資計(jì)劃的10項(xiàng)措施，絕大部分都與政府采購密切相關(guān)，未來幾年規(guī)模和范圍將會(huì)大幅增長(zhǎng)。其次，全球貿(mào)易萎縮、各種保護(hù)主義抬頭的實(shí)際，要求我們利用國際通行做法，既反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，又加速推進(jìn)我國政府采購制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，在政府采購領(lǐng)域制定有效措施保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，制定汽車等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，都對(duì)政府采購提出了新的政策要求。二是gpa談判進(jìn)入敏感期。wto政府采購委員會(huì)已將推動(dòng)我國加入gpa列入了今年的工作重點(diǎn)。目前，我們面臨對(duì)外修改出價(jià)和對(duì)內(nèi)修改法律的雙重壓力。同時(shí)，談判進(jìn)程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。從國內(nèi)情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對(duì)等開放的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將受到很大影響。三是未來任務(wù)依然繁重艱巨。隨著改革的深入推進(jìn)和應(yīng)對(duì)加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創(chuàng)新；另一方面，改革越向前推進(jìn)，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對(duì)工作的要求就越高越細(xì)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到改革的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

同志們:

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署和國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合召開這次電視電話會(huì)議。主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的**精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員部署全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作，推進(jìn)依法行政、依法采購，為進(jìn)一步深化政府采購制度改革和建立科學(xué)高效的政府采購管理體制奠定良好的基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)檢查工作的重要意義

政府采購制度是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑；是深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理的重要制度；是創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政宏觀調(diào)控的重要手段?！墩少彿ā穼?shí)施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府采購工作取得了顯著成效：采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，由20**年的1009.6億元增加到20**年的4000億元左右，五年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元；采購范圍深入拓展，由單純的貨物采購擴(kuò)大到工程及服務(wù)領(lǐng)域；管理制度和管理體系日趨健全，采購管理制度和操作行為進(jìn)一步完善，依法采購、公開透明的運(yùn)行機(jī)制逐步形成；政策導(dǎo)向功能日益彰顯，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國政府采購制度改革起步較晚，尚有較多不完善、不規(guī)范的地方，與《政府采購法》的規(guī)定還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行政府采購政策存在偏差，有的政策和規(guī)定還沒有得到落實(shí)；違規(guī)操作、惡意串通，采取欺騙手段謀取非法利益的現(xiàn)象仍然比較突出；個(gè)別從業(yè)人員循私舞弊、貪贓枉法，等等。這些現(xiàn)象都在一定程度上影響了政府采購制度的公正性和政府部門執(zhí)法的規(guī)范性，破壞了公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，損害了公共利益。總體上看，政府采購無論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，尚未達(dá)到預(yù)期的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，必須著手進(jìn)行規(guī)范和完善?？偫碓谇安痪瞄]幕的十一屆全國人大一次會(huì)議、新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議和國務(wù)院廉政工作會(huì)議上，也多次對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和政府采購工作提出了新的更高要求。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。

（一）開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，是規(guī)范政府采購行為的一項(xiàng)重要舉措。通過專項(xiàng)檢查，有利于推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)，使政府采購工作向規(guī)范化發(fā)展。督促采購人依法履行程序，采購機(jī)構(gòu)“陽光”操作，供應(yīng)商誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)專家勤勉敬業(yè)、客觀公正，形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上有效地抑制幕后交易、以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，是保障政府采購參與各方合法權(quán)益的重要途徑。通過專項(xiàng)檢查，有利于廣泛深入地宣傳政府采購的法律規(guī)定，提高各方面對(duì)政府采購工作的正確認(rèn)識(shí)；有利于全面了解和掌握政府采購工作中存在的問題，促使相關(guān)單位及時(shí)整改和增強(qiáng)公正執(zhí)法、依法采購意識(shí)，推動(dòng)政府采購規(guī)章制度建設(shè)和規(guī)范化管理進(jìn)程。同時(shí)，采購機(jī)關(guān)可以獲得相對(duì)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)；供應(yīng)商可以在更加公平公開的環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者服務(wù)；資金管理部門可以提高資金分配和使用的透明度，并節(jié)約支出。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開部屬單位政府采購座談會(huì)。這次座談會(huì)的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹《政府采購法》和財(cái)政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》，部署20*年我部政府采購工作；通過座談，總結(jié)交流我部開展政府采購工作的經(jīng)驗(yàn)，探討改進(jìn)和加強(qiáng)部屬單位政府采購工作的具體措施；采取“以會(huì)代訓(xùn)”的方式，促使大家對(duì)政府采購知識(shí)的進(jìn)一步了解和掌握，增強(qiáng)部屬單位政府采購的意識(shí)，達(dá)到依法采購、規(guī)范管理、擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、推進(jìn)我部政府采購工作深入開展的目的。

剛才，上海海事局、公路院、長(zhǎng)航局、部機(jī)關(guān)辦公廳和東海救助局等五個(gè)單位分別介紹了他們開展政府采購工作的經(jīng)驗(yàn)，說明我們部屬各單位政府采購工作開展的還是很有特色的。下面，我講一下近幾年我部政府采購工作的情況和當(dāng)前我部政府采購工作的主要任務(wù)。

一、我部政府采購工作回顧

對(duì)于政府采購制度的概念，我想大家是清楚的。它是各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政部門和其他有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督下，使用財(cái)政性資金，以法定方式、方法和程序，采購貨物、工程和服務(wù)的行為。它是公共財(cái)政的重要組成部分，這項(xiàng)制度已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度。20*年《政府采購法》的頒布，從法律上確定了我國在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新的公共資金使用管理制度；《政府采購法》的實(shí)施，對(duì)規(guī)范政府采購行為，推動(dòng)政府運(yùn)行方式和職能的轉(zhuǎn)變，全面提高政府依法行政水平，提高資金的使用效益，維護(hù)國家利益和公共利益，落實(shí)反腐倡廉措施，都具有十分重要的作用；同時(shí)，也標(biāo)志著我國政府采購工作全面進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的軌道。黨中央、國務(wù)院高度重視政府采購工作，將其作為從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和遏制腐敗行為發(fā)生的一項(xiàng)重要措施，對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革提出了明確要求。20*年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)全面推進(jìn)政府采購制度實(shí)施方案的通知》，20*年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》，財(cái)政部還印發(fā)了《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心也印發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作規(guī)程（試行）》等規(guī)章制度，明確了政府采購制度改革的總體目標(biāo)、原則、工作程序、監(jiān)督檢查、實(shí)施步驟和配套措施等內(nèi)容。自20*年起，國務(wù)院每年都發(fā)文公布當(dāng)年中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購的目錄和標(biāo)準(zhǔn)。政府采購法律法規(guī)文件的頒布實(shí)施，既為我們開展政府采購工作提供了法律和制度保障，同時(shí)也提出了開展政府采購工作的基本要求。

部黨組高度重視政府采購工作，把建立政府采購制度作為我部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，把組織開展政府采購工作列入部反腐敗年度工作計(jì)劃之中。近幾年，部屬各單位也在積極探索，注意結(jié)合實(shí)際情況，建立了符合本單位特點(diǎn)的政府采購工作機(jī)制。從交通部所屬單位政府采購工作開展的情況看，可以通過以下幾方面進(jìn)行歸納。

同志們：

為期兩天的部屬單位政府采購座談會(huì)，今天下午就要結(jié)束了。部黨組對(duì)政府采購工作非常重視，把政府采購作為建設(shè)節(jié)約型行業(yè)和加強(qiáng)交通廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來在安排年度工作時(shí)都把政府采購作為部的年度重點(diǎn)工作統(tǒng)一做出部署。這次座談會(huì)雖然我沒有能夠全程參加，但通過聽財(cái)務(wù)司的匯報(bào)和看會(huì)議材料，參加了第二組討論，也有一些想法和體會(huì)，想和大家交流一下，也是對(duì)這次座談會(huì)作一個(gè)總結(jié)。

自20*年1月1日《政府采購法》實(shí)施以來，部屬單位根據(jù)國家有關(guān)部門和部的要求，結(jié)合各單位的實(shí)際，在政府采購方面作了大量的開創(chuàng)性的工作，取得了較好的進(jìn)展和成績(jī)。昨天上午，長(zhǎng)航局等五個(gè)單位作了大會(huì)發(fā)言，介紹了他們?cè)陂_展政府采購方面的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，我看了發(fā)言材料后感到很受啟發(fā)。比如，上海海事局堅(jiān)持“三有”標(biāo)準(zhǔn)，將“有項(xiàng)目計(jì)劃，有政府采購預(yù)算，有符合要求的采購程序”作為付款的必要條件，就抓住了關(guān)鍵。如清司長(zhǎng)對(duì)《政府采購法》實(shí)施三年來部屬單位開展政府采購工作取得的主要成就、存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)地總結(jié)，同時(shí)，提出了部屬單位開展政府采購的總體思路，對(duì)今年政府采購的重點(diǎn)工作做了布置，提出了工作要求，我都同意。昨天下午和今天上午，財(cái)政部國庫司和中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的負(fù)責(zé)同志，系統(tǒng)地講解了政府采購的政策法規(guī)和實(shí)務(wù)操作方面的知識(shí)，使大家進(jìn)一步了解政府采購的工作要求、操作程序和方法，對(duì)進(jìn)一步做好我部政府采購工作，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。今天下午，代表們又分組就進(jìn)一步推進(jìn)部屬單位政府采購工作進(jìn)行了座談，提出了許多很好的建議，對(duì)代表們提出的意見和建議財(cái)務(wù)司要認(rèn)真研究，在工作中采納吸收。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議時(shí)間雖短，但準(zhǔn)備充分、安排緊湊、內(nèi)容充實(shí)，即學(xué)習(xí)了知識(shí)、交流了經(jīng)驗(yàn)、暢談了體會(huì)，又統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識(shí)、明確了目標(biāo)。座談會(huì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是主題突出。大家緊扣政府采購這一主題，圍繞貫徹落實(shí)《政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部屬單位的實(shí)際，就加強(qiáng)對(duì)政府采購的領(lǐng)導(dǎo)、理順管理工作職責(zé)、健全政府采購制度法規(guī)、強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行、規(guī)范政府采購組織形式和采購方式，提高政府采購質(zhì)量和效率，發(fā)揮政府采購的功能和作用，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督等方面，進(jìn)行了深入的座談?dòng)懻摗?/p>

二是形式新穎。這次座談會(huì)采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，通過專家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、座談?dòng)懻摰刃问剑瑸榇蠹冶容^系統(tǒng)地了解政府采購法律、法規(guī)、政策和操作實(shí)務(wù)方法等提供了一個(gè)平臺(tái)，大家認(rèn)為效果很好，收獲很大。

三是聯(lián)系實(shí)際。大家緊密圍繞建設(shè)節(jié)約型行業(yè)和打造廉政交通的總體要求，結(jié)合交通政府采購工作的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際，圍繞如何進(jìn)一步推動(dòng)部屬單位政府采購工作的深入開展，暢所欲言、集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，交流了體會(huì)，找出了不足，提出了改進(jìn)政府采購工作的建議措施。

幢幢高樓拔地而起，人民生活水平不斷提高，19*年到20*年間，中國經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645億增長(zhǎng)至210871億元，增長(zhǎng)近60倍！中國經(jīng)濟(jì)成就不僅寫在了中國歷史上，也在世界歷史上刻下了輝煌的一頁！而政府采購規(guī)模擴(kuò)大最能說明這場(chǎng)改革進(jìn)行的深度和廣度。

一、涵蓋面廣，規(guī)模擴(kuò)大迅速

從宏觀上看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自改革開放以來一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在交通、通訊設(shè)施建設(shè)上?！?”期間，又加大了對(duì)西部開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，“*”確定了今后五年發(fā)展目標(biāo)將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府重點(diǎn)投入的領(lǐng)域，各省市的電話基礎(chǔ)傳輸設(shè)備、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、地鐵，這些都屬于政府采購市場(chǎng)的范圍。從西安市市本級(jí)政府采購規(guī)模上看，20*年，市本級(jí)的采購規(guī)模為4314.97萬元（20*年8月中心成立）達(dá)到2007年的13*3.30萬元。采購的范圍也從貨物類擴(kuò)大到工程和服務(wù)類，從公開、邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源方式的采購，細(xì)化到定點(diǎn)、協(xié)議供貨方式采購，尤其是初步實(shí)現(xiàn)了單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，使政府采購目標(biāo)不僅包括規(guī)范采購行為、提高資金使用效益，還包括有助于國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)。發(fā)揮政府采購的政策性功能作用越來越成為深化改革的重點(diǎn)；促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的政策措施；促進(jìn)自主創(chuàng)新管理辦法；促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定等等配套措施辦法的出臺(tái)，有效地支持了國內(nèi)、本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，使政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。

二、立法逐步完善，促進(jìn)笨地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展

《中華人民共和國政府采購法》是20*年6月29日在全國人大常委會(huì)上通過，20*年元旦正式實(shí)施。4年來，中心的政府采購工作在法規(guī)指導(dǎo)下，也由內(nèi)部管理工作制度的補(bǔ)充完善，到招投標(biāo)文本文書的規(guī)范統(tǒng)一，制度建設(shè)與法制法規(guī)全面接軌，標(biāo)志著中心的采購工作管理更加公開、公正和公平，有力地促進(jìn)了本地區(qū)政府采購市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高，一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民購置機(jī)具、兩種補(bǔ)貼等也納入政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購工作中的亮點(diǎn)。采購市場(chǎng)形成了以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔3種采購實(shí)施并行、互補(bǔ)的本地區(qū)政府采購格局，使市本級(jí)和全省、市范圍聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性大市場(chǎng)、運(yùn)行程序，采購效率和質(zhì)量等方面，初步實(shí)現(xiàn)了政府采購的規(guī)模效益。中心市本級(jí)的政府采購節(jié)約財(cái)政資金，從20*年的435.96萬元，發(fā)展到2007年的1579.40萬元，節(jié)約率逐年得到提高。為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

三、認(rèn)識(shí)不斷深化，從節(jié)約開支到政府功能的全面發(fā)揮

同志們：

開展全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和進(jìn)一步推進(jìn)政府采購健康發(fā)展具有重要意義。剛才，財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)作了重要講話，明確了開展這次專項(xiàng)檢查的目的、意義和要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何做好這項(xiàng)工作談幾點(diǎn)意見。

一、增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)

政府采購制度是公共財(cái)政的重要組成部分,做好政府采購制度改革工作，是落實(shí)黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革”和“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”重大戰(zhàn)略部署的必然要求，是從源頭上防止公共資金濫用和滋生腐敗的重要措施。今年3月5日，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中指出，要“加快行政管理體制改革”，“加強(qiáng)廉政建設(shè)”,“特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。從根本上加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理?！敝醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)工作報(bào)告中提出：“擴(kuò)大政府采購的范圍，規(guī)范采購行為，嚴(yán)格實(shí)行‘管采分離’”，“治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場(chǎng)交易活動(dòng)謀取私利的問題”，“嚴(yán)肅查辦規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的案件”?？偫砗唾R國強(qiáng)同志的講話，把政府采購作為行政管理體制改革和反腐倡廉建設(shè)的主要內(nèi)容，指明了工作方向，對(duì)做好政府采購制度改革工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)落到實(shí)處。

前不久，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2008年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》，把完善政府采購制度作為今年深化改革和創(chuàng)新制度，進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要工作。文件明確，財(cái)政部是這項(xiàng)工作的牽頭單位，監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局等單位是責(zé)任單位，開展全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查是這項(xiàng)工作的主要任務(wù)之一。專項(xiàng)檢查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，通過檢查可以發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，找出相關(guān)問題，為建立健全科學(xué)的政府采購管理機(jī)制和有效預(yù)防腐敗機(jī)制奠定基礎(chǔ)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的重要性和緊迫性。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺在重要位置，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、人員到位、責(zé)任到位，防止工作不落實(shí)和走過場(chǎng)，以積極、認(rèn)真的態(tài)度和扎實(shí)、有效的作風(fēng)，全面做好專項(xiàng)檢查的各項(xiàng)工作。

二、注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的反腐倡廉建設(shè)基本要求