一、“精準(zhǔn)扶貧”理念闡釋

改革開放30多年來，我國的扶貧政策不斷調(diào)整，已經(jīng)從以政府為主導(dǎo)的區(qū)域性宏觀扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^扶貧開發(fā)，這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是提出的“精準(zhǔn)扶貧”思想，它也成為我國十三五時期順利完成脫貧任務(wù)的指導(dǎo)思想。

（一）精準(zhǔn)扶貧理念的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧理念的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。[]在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。[2]改革開放經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國很大一部分人富裕起來了，但是還有一部分人仍然貧窮，我國農(nóng)村現(xiàn)在還有7000多萬貧困人口，這也成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的短板。全面建成小康社會，是精準(zhǔn)扶貧理念的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對全國人民的承諾；是展現(xiàn)黨在人民群眾中的威望和中國在國際上形象的重要體現(xiàn)；是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。黨的十八屆五中全會提出，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)。在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出，全面建成小康社會這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是把農(nóng)村7000多萬貧困人口脫貧。精準(zhǔn)扶貧就成為全面建成小康社會的“最后一公里”。

（二）精準(zhǔn)扶貧理念的內(nèi)在邏輯

在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“總結(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。”[3]精準(zhǔn)扶貧理念有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯，67通過精準(zhǔn)的對象統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、資金，精準(zhǔn)派人到村、措施到戶，最后精準(zhǔn)脫貧。其內(nèi)在邏輯就是，“扶持誰”，“誰來扶持”，“怎么扶”。.“扶持誰”的問題。其實(shí)質(zhì)就是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的對象是誰，只有把這個搞清楚了，才能精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、資金，精準(zhǔn)派人到村、措施到戶。精準(zhǔn)扶貧理念要求，扶貧必須先識貧，通過建檔立卡，摸清具體的貧困人口、貧困程度、貧困原因等，在此基礎(chǔ)上制定一戶一本臺賬、一戶一個扶貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。2.“誰來扶持”的問題。在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：“推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人”。[4]因此，應(yīng)當(dāng)逐步建立完善的精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，形成以國家統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作機(jī)制。國家通過制定脫貧任務(wù)、目標(biāo)、宏觀政策、大政方針，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全局性重大問題，負(fù)責(zé)采取定期或者不定期手段考核?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的脫貧工作成效。省（自治區(qū)、直轄市）對轄區(qū)內(nèi)的扶貧工作負(fù)總責(zé)，按照國家制定的目標(biāo)、方針、政策措施向市（縣）傳達(dá)，并負(fù)責(zé)檢查考核市（縣）的脫貧工作成效?？h級黨委政府是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的主要承擔(dān)者，縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人是精準(zhǔn)扶貧工作的第一責(zé)任人，他們通過精準(zhǔn)識別貧困人口數(shù)、貧困狀況、貧困原因，進(jìn)行精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、資金，精準(zhǔn)派人到村、措施到戶，最后精準(zhǔn)脫貧。3.“怎么扶”的問題。在205年月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話指出：開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。[5]2020年全面建成小康社會，我國必須要完成7000多萬人口的脫貧任務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)扶持，依靠貧困地區(qū)的勞動力資源、土地資源及其他資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以解決一部分人脫貧；扶貧先扶智，治窮先治愚，通過職業(yè)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決一部分人脫貧；對生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方進(jìn)行易地搬遷，可以解決一部分人脫貧；對生存條件差，需要修復(fù)生態(tài)的地區(qū)采取生態(tài)補(bǔ)償，可以脫貧一部分人口；剩下的2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

2018年是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府以及高橋鄉(xiāng)黨委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)服務(wù)于村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快貧困人口脫貧致富步伐，經(jīng)廣泛征求村兩委和群眾意見，結(jié)合我局與村實(shí)際，制訂本計(jì)劃：

一、基本情況

村位于高橋鄉(xiāng)南部，是一個村、場相鄰的單位，轄區(qū)總面積36K㎡，轄7個自然村民小組，全村共有耕地面積0.42K㎡，山地面積33.25K㎡；共計(jì)農(nóng)戶286戶，人口986人，其中建檔立卡貧困戶37戶，110人，貧困發(fā)生率11.7%。2016——2017年全村實(shí)現(xiàn)13戶51人貧困人口脫貧，仍有24戶59人貧困人口尚未脫貧。2018年新增3戶9人。

二、主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)村級班子建設(shè)。村作為高橋鄉(xiāng)兩委交叉任職的試點(diǎn)村，作為包村單位要積極教育引導(dǎo)村“兩委”班子成員，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，理清思路，落實(shí)好村“兩委”年初制訂的工作目標(biāo)；通過交心引導(dǎo)，交流學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)村班子成員提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和帶領(lǐng)全村群眾發(fā)展生產(chǎn)，掌握致富技術(shù)，做帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。

（二）掌握民情，維護(hù)穩(wěn)定。一是堅(jiān)持聯(lián)系戶制度，把村干部、黨員等有一定影響力的重點(diǎn)戶以及結(jié)對幫扶戶確定為聯(lián)系戶，局班子帶領(lǐng)全體幫扶干部深入基層了解民意，排除隱患；二是加大矛盾隱患排查化解力度。針對在“兩委”選舉過程中，暴露出來的一切問題，做好解釋化解工作，努力促使村“兩委”正常運(yùn)行；三是及時與村“兩委”加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，工作聯(lián)動，確保一方社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)中共縣委組織部“關(guān)于做好新一輪縣直單位包村幫扶工作的通知”和我局“定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村2013年度工作計(jì)劃”，緊緊圍繞“農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”的工作思路，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，積極服務(wù)群眾辦實(shí)事。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)包村幫扶工作順利開展?，F(xiàn)將我局半年來包村幫扶工作開展情況總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

針對我局今年的幫扶工作，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把幫扶工作納入重要議事日程。及時召開局班子會，學(xué)習(xí)傳達(dá)了縣里相關(guān)文件精神，對包村幫扶工作進(jìn)行全面安排。成立了包村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)包村幫扶工作。落實(shí)了包村幫扶工作職責(zé)，制定了包村幫扶工作制度、考核制度，明確了駐村人員職責(zé)。及時入村開展工作，把包村幫扶工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓，要求駐村工作組不松懈、不懈怠、上臺階、創(chuàng)佳績，扎實(shí)認(rèn)真地開展工作，確保幫扶工作真正做到“真幫扶、見實(shí)效”。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立幫扶聯(lián)系農(nóng)戶臺賬，定期考核，對優(yōu)秀駐村干部進(jìn)行獎勵，對不負(fù)責(zé)任、貽誤工作的駐村干部按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

二、制定目標(biāo)、落實(shí)措施

一是理清思路，制定方案。戴局長帶領(lǐng)班子成員多次深入村，走訪群眾，了解村情，及時召開村級班子兩委會和群眾代表會，依據(jù)民情，確定了以“種養(yǎng)”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，幫助制定了村扶貧幫困發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)了工作目標(biāo)和任務(wù)，為該村今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識。采取多種形式，深入到村組、農(nóng)戶，面對面地向廣大群眾宣講中央一號文件，宣傳國家、省市縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳縣委、縣政府重大決策部署，宣傳扶貧開發(fā)惠民政策，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的舊小農(nóng)觀念，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信心和決心。三是開展走訪，結(jié)對幫扶。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，局班子要求把所包村、農(nóng)戶當(dāng)作一門“親戚”去看待、常聯(lián)系、多走動，深農(nóng)戶家中幫助他們解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。四是強(qiáng)化服務(wù)，為民辦事。1、局里在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下擠出資金5000多元，幫助村里完善了村組圖書閱覽室。2、幫助村里購置了一套電腦設(shè)備，為村里建立了信息資源共享平臺。3、在七月一日在局黨委書記饒小鵬的帶領(lǐng)下走訪慰問了村上的貧困老黨員。五是全力配合村里的中心工作，無論是在林業(yè)秩序整頓、計(jì)劃生育大會戰(zhàn)和防火、抗洪等中心工作中，工作組的同志和村里干部一起都是深入工作一線。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)班子活力

為全面完成2019年財(cái)政脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，年初，縣財(cái)政局配合縣扶貧辦認(rèn)真編制了《縣2019年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，并與縣扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好縣2019涉農(nóng)資金整合使用工作的通知》，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。在《方案》實(shí)施過中，多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門項(xiàng)目資金落實(shí)、支出進(jìn)度調(diào)度會議，有效地推進(jìn)了扶貧資金管理使用工作。在村工作中，加幫扶力度，為全村積極謀劃產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件?，F(xiàn)將2019年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用及包村扶貧工作總結(jié)如下：

一、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作

（一）資金投入情況

為實(shí)現(xiàn)縣2019年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)《縣2019年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，2019年安排脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合資金計(jì)劃規(guī)模33000萬元，其中：縣級配套資金2200萬元?？h級配套資金安排，比上年實(shí)際投入2104萬元增加96萬元，增長率4.56%。截止到10月30日，縣級已整合到位財(cái)政涉農(nóng)資金33000萬元，其中：中央資金22264萬元，省級資金7350萬元，市級資金1000萬元，縣級資金2386萬元，完成整合計(jì)劃的100%?？h級支出進(jìn)度完成29309萬元，完成計(jì)劃的88.82%，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出進(jìn)度完成25701.49萬元，完成計(jì)劃的77.88%。預(yù)計(jì)到12月末，縣級支出進(jìn)度完成98%，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出進(jìn)度完成93%，圓滿完成省廳下達(dá)實(shí)際支出進(jìn)度80%以上的任務(wù)目標(biāo)。

（二）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合執(zhí)行情況

2019年，縣嚴(yán)格執(zhí)行國家和省涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策要求，將中央列入統(tǒng)籌整合范圍的20項(xiàng)、省級25項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金以及市級、縣本級安排的專項(xiàng)扶貧資金全部納入統(tǒng)籌整合使用范圍。依據(jù)《縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，對整合資金來源及時進(jìn)行歸集，測算出年度可整合資金規(guī)模，并及時報(bào)告縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，配合縣扶貧辦認(rèn)真編制《縣2019年財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，并按照省廳制定的整合資金管理臺賬，及時記錄資金使用方向，真正做到實(shí)質(zhì)整合、跨類別使用。

新一輪包村工作開展以來，市環(huán)保局黨組高度重視，成立了包扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就包村工作進(jìn)行了專題研究。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管包村工作的同志深入村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與鎮(zhèn)村干部一起分析形勢，研究發(fā)展舉措，理清工作思路，制定了包扶工作計(jì)劃。他們以村容整治為突破口，不斷加大包扶力度，把村容村貌整治、社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程、實(shí)事工程來抓，以提升農(nóng)村文明為著力點(diǎn)，高水平、上檔次、有品位地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

認(rèn)真搞好村容村貌整治工作。組織村民和機(jī)關(guān)干部對位于鎮(zhèn)駐地主要公路南側(cè)、村后長期堆存雜草空閑地進(jìn)行了集中清理，并投資對空閑地進(jìn)行綠化。同時，發(fā)動村民對房前屋后的“三大堆”進(jìn)行集中清理，并對村內(nèi)主要路段的路邊進(jìn)行整修、美化，清理“三大堆”。

集中力量抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。市環(huán)保局與包村單位市政工程公司計(jì)劃投資對村內(nèi)閑置的破舊庫房進(jìn)行翻新改造，建設(shè)購物超市、村委辦公室、村民活動室、婦女之家、老干部活動室、圖書室等?；A(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)得到極大的發(fā)展和補(bǔ)充。

我局為把本局建成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)民主管理，局班子按“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的思路，建立起規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的工作制度，堅(jiān)持用制度管人、規(guī)范人，使機(jī)關(guān)作風(fēng)步入制度化良性軌道，實(shí)現(xiàn)單位管理的民主科學(xué)。以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問題及重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，同時，進(jìn)一步制定完善重大事項(xiàng)決策、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、崗位獎懲考核等項(xiàng)制度，通過這些制度的建立和實(shí)施，有效規(guī)范了全體干部職工的行為，做到責(zé)任明確，獎罰分明，實(shí)現(xiàn)了用好的制度管理人、教育人、規(guī)范人，使全局的各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化道路。

“機(jī)關(guān)干部下基層當(dāng)好群眾貼心人”,通過包村扶貧工作的開展，拉近了與群眾的關(guān)系，群眾和基層干部深表滿意，村民和村干部對我局進(jìn)行綜合測評，村民滿意率達(dá)到95%。但是某些問題依然存在，例如處理群眾困難的能力等一些問題，亟需更大的努力。我局按要求及時向組織部報(bào)送相關(guān)材料。

一、包扶村基本情況

村共135戶，293人，黨員23名，耕地410畝，200畝。該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。目前存在四個方面的主要問題：一是農(nóng)田水利年久失修，小水利設(shè)施不能發(fā)揮作用，滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。二是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的村路及自來水工程無法順利進(jìn)行。三是社區(qū)服務(wù)中心缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村容村貌及大環(huán)境綜合整治亟待提高。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不集中，需提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及高效農(nóng)業(yè)發(fā)展比重，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二、具體目標(biāo)任務(wù)

2011年規(guī)劃總投資150萬元，全面打造生態(tài)環(huán)境村，環(huán)境綜治整治規(guī)劃項(xiàng)目十項(xiàng)具體內(nèi)容為：

（1）清理“三大堆”、亂搭亂建、漫流污水213處，預(yù)計(jì)投資24萬元，2011年2月底完工；

（2）硬化道路及廣場9000平方米，增上圍欄、羅馬柱預(yù)計(jì)投資63萬元，2011年4月底完工；

黨建工作計(jì)劃

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好部門包村定點(diǎn)幫扶工作促進(jìn)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的通知》（新黨辦〖2005〗39號）文件精神，經(jīng)市委、市政府研究決定，調(diào)整后制定并下發(fā)《阿克蘇市定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施方案》。

一、切實(shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)包村定點(diǎn)幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，特別是十五屆三中全會后，我市堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。但是，我市仍然有少數(shù)農(nóng)民未脫離貧困，生活條件差、生產(chǎn)基礎(chǔ)差，是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)。市直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要把定點(diǎn)扶貧工作納入本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場工作的重要議事日程，定期召開會議，安排部署工作，研究制定具體的幫扶計(jì)劃和措施，協(xié)調(diào)和解決定點(diǎn)扶貧工作中出現(xiàn)的問題。為適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作需要，按照《阿克蘇市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2005年—2010年）》要求，將扶貧開發(fā)工作部門定點(diǎn)到村、幫扶措施落實(shí)到戶，繼續(xù)推行單位主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。每個單位都要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，把各項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處。倡導(dǎo)各單位領(lǐng)導(dǎo)開展“一幫一”結(jié)對子幫扶，切實(shí)與貧困群眾建立聯(lián)系，促進(jìn)工作的開展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場設(shè)立一個牽頭督辦單位，實(shí)行牽頭督辦單位負(fù)責(zé)制度，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的扶貧開發(fā)包村定點(diǎn)幫扶工作的組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作。各牽頭督辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場黨委、政府保持經(jīng)常性聯(lián)系，并要求每季度至少召開一次有關(guān)單位扶貧工作協(xié)調(diào)會，交流經(jīng)驗(yàn)，了解情況，檢查督促，定期反饋工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要主動與各定點(diǎn)幫扶單位聯(lián)系，共商幫扶措施，使幫扶措施切合實(shí)際，切實(shí)可行。

二、繼續(xù)堅(jiān)持幫扶到村、幫扶到戶并舉

按照自治區(qū)提出的“聯(lián)系到縣、定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村、收益到戶”的總體要求和扶貧工作整村推進(jìn)的總體思路，我市決定將扶貧開發(fā)包村定點(diǎn)幫扶工作的重點(diǎn)放在阿依庫勒鎮(zhèn)和庫木巴什鄉(xiāng),集中我市有限的財(cái)力，將過去的1個委、辦、局定點(diǎn)幫扶1個村，調(diào)整為多個委、辦、局定點(diǎn)幫扶1個村。幫扶到戶，這也是適應(yīng)新時期扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作的需要，是保持黨的先進(jìn)性，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的重要體現(xiàn)。根據(jù)各單位的實(shí)際情況，確定幾個市直單位扶持一個村，列表前一單位為牽頭單位。未被列入幫扶的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定“七站八所”參與包村定點(diǎn)幫扶活動，方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定，并報(bào)市委組織部、市扶貧辦備案。幫扶單位，要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)扶持貧困戶的措施，具體講，“一幫一”結(jié)對子，科級領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶1--3戶，一般干部幾人或一人一戶，各負(fù)其責(zé)，一定3年不變，不脫貧不脫鉤。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)人口發(fā)生變化后，再作適當(dāng)調(diào)整。幫扶單位要盡快轉(zhuǎn)變思想，改進(jìn)工作方法，深入農(nóng)村，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到工作重心下移。

按照省委、省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等五部門〈關(guān)于“四幫一”扶貧工程的實(shí)施意見〉的通知》（冀辦字[2005]19號）文件的要求，我區(qū)從2005年至2007年開展幫扶獻(xiàn)縣4個貧困村的包村工作。06年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，區(qū)包村工作組以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本要求，緊密配合獻(xiàn)縣黨委、政府，緊緊依靠4個幫扶村的干部群眾，著眼提高村班子素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動經(jīng)濟(jì)增長，加快農(nóng)民增收，做到盡心盡責(zé)，務(wù)實(shí)工作?，F(xiàn)將**年包村工作情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

一是成立了組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)包村工作的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)始終把包村工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)列入重要議事日程，專門成立了由黨惠建副區(qū)長為組長，丁潤江局長為副組長，民政局相關(guān)科室為成員的區(qū)扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組，對包村工作做到常議、常抓、常管，并對包村工作組提出了明確的目標(biāo)和具體要求，建立健全了工作組成員選派，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查指導(dǎo)，局務(wù)會研究，上下互通信息，包村資金使用和工作組管理辦法等方面的規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開包村工作會議，聽取工作組和鄉(xiāng)、村干部的情況匯報(bào)，研究部署包村工作中遇到的新情況、新問題。

二是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常了解包村開展情況，督促工作，聽取工作組匯報(bào)工作，征詢鄉(xiāng)村干部意見。并送去扶貧資金和捐贈物資，以實(shí)際行動幫助群眾解決在生產(chǎn)和生活中的問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快脫貧致富。

三是選派得力干部擔(dān)任包村工作組成員。一年來，我區(qū)十分重視包村工作組人員的選派。切實(shí)把政治素質(zhì)好、作風(fēng)實(shí)、身體健康、熟悉農(nóng)村工作的干部抽調(diào)到包村工作組來。我區(qū)扶貧辦對包村工作組在工作上大力支持，生活上關(guān)心和愛護(hù)。及時解決包村工作組在工作生活中遇到的問題和困難，為工作組的同志安心工作創(chuàng)造了條件。

二、實(shí)事求是，辦好事，辦實(shí)事

這次大會的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的有關(guān)要求，對扎實(shí)做好單位包村工作，落實(shí)自治區(qū)加強(qiáng)村級組織建設(shè)的各項(xiàng)部署，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快扶貧開發(fā)整村推進(jìn)步伐進(jìn)行動員。

一、充分認(rèn)識做好單位包村工作的重大意義

中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志指出，農(nóng)村存在的問題，很多表現(xiàn)在村里，但癥結(jié)往往在上面。他要求，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級黨組織，都要以改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)農(nóng)民的實(shí)際行動，關(guān)心和支持農(nóng)村工作。特別強(qiáng)調(diào)自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)各部門以及所有參與了扶貧工作的有關(guān)企事業(yè)單位，都要把扶貧開發(fā)對口幫扶的村，作為先進(jìn)性教育活動的聯(lián)系點(diǎn)，與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等方面的工作緊密結(jié)合，主要從加強(qiáng)村黨支部建設(shè)、建好辦公陣地、理清致富思路、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)扶持貧困戶等方面落實(shí)幫扶任務(wù)。并且要求自治區(qū)有關(guān)部門對這項(xiàng)工作進(jìn)行周密安排，盡快部署到位。

做好包村工作，幫助解決農(nóng)村存在的問題，也是全社會共同的責(zé)任。今年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，并且提出了按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。中央政治局會議指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。自治區(qū)黨委作出單位包村的決定，完全符合中央政治局的精神。自治區(qū)的所有單位，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新的經(jīng)濟(jì)和社會組織，都要充分認(rèn)識做好包村工作的重大意義，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，積極響應(yīng)黨中央、自治區(qū)黨委的號召，積極主動地投入到包村工作中來，切實(shí)把做好包村工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待，盡最大努力把這件事情辦好。

二、適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，明確單位包村工作的重要原則

2015年度，我市的社會扶貧工作在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省市縣各級掛點(diǎn)單位的大力支持和密切配合下，全市上下團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，大力弘揚(yáng)XX精神，不斷整合社會扶貧資源，有效地促進(jìn)了扶貧開發(fā)的整體推進(jìn)。

一、積極開展掛鄉(xiāng)包村幫扶。XX市管理局、XX市委、XX市人民政府下發(fā)《關(guān)于開展“黨員干部進(jìn)村戶、精準(zhǔn)扶貧大會戰(zhàn)”的實(shí)施意見》，廣泛組織動員全市各單位和社會各界力量，共同參與扶貧開發(fā)，在全市上下形成了扶貧開發(fā)新高潮。具體工作中，一是落實(shí)和完善“三級聯(lián)創(chuàng)”工作責(zé)任制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、市直單位派工作組包村制度。二是實(shí)行“一組一村”或“一組多村”駐村蹲點(diǎn)幫扶制度。三是掛鄉(xiāng)包村工作隊(duì)成員必須駐村蹲點(diǎn)開展工作，與派駐單位工作脫鉤，每個駐村工作隊(duì)由市直單位抽調(diào)三人以上組成，由一名副科級以上或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任隊(duì)長兼村組織第一書記，組織下派到每個行政村開展工作，全市共有537名干部深入農(nóng)村工作第一線開展精準(zhǔn)幫扶工作；四是掛鄉(xiāng)包村工作隊(duì)實(shí)行“多重管理”。五是繼續(xù)實(shí)施和完善掛鄉(xiāng)包村工作承諾制，加大監(jiān)督、管理力度。以簽訂承諾書的形式，繼續(xù)實(shí)施掛鄉(xiāng)包村工作承諾制，聘請市鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、村組干部、當(dāng)?shù)厝罕姙閽爨l(xiāng)包村工作監(jiān)督員。

二、積極做好本市扶貧服務(wù)協(xié)調(diào)工作，幫助掛點(diǎn)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了積極爭取省、市定點(diǎn)扶貧單位的重視和支持，我辦組織重點(diǎn)鄉(xiāng)、村干部到有關(guān)定點(diǎn)扶貧單位走訪、匯報(bào)扶貧工作。同時，積極做好省、市單位定點(diǎn)扶貧的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，從生活上關(guān)心、工作上支持，充分發(fā)揮了定點(diǎn)扶貧工作組對實(shí)施村級規(guī)劃、管好扶貧資金、推動扶貧工作的重要作用，充分利用定點(diǎn)扶貧單位優(yōu)勢，幫助掛點(diǎn)村培育和發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。一年來，市里組織扶貧工作組深入全市106個村進(jìn)行掛點(diǎn)扶貧，幫扶資金及物資折款共計(jì)1010萬元，其中44個重點(diǎn)村投入了幫扶資金480萬元，扶持解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目25個。其中修建村道10條59.9公里、發(fā)展扶貧支柱產(chǎn)業(yè)9個15000多畝。組織全市單位、部門機(jī)關(guān)、黨支部、黨員干部開展結(jié)對幫扶4456戶。

三、省、縣（市）直單位定點(diǎn)包扶情況

1、省軍區(qū)機(jī)關(guān)、XX省農(nóng)業(yè)廳、XX銅業(yè)集團(tuán)公司、中國XX干部學(xué)院等4個單位派出12名干部到我市開展扶貧工作。扶持資金及物質(zhì)折款297萬元，其中：XX省農(nóng)業(yè)廳扶持曲石村217萬元用于新修公路3.5公里，修建魚塘16畝，獸群標(biāo)準(zhǔn)欄1個，機(jī)關(guān)每個干部支助1戶貧困戶（支助50戶），XX銅業(yè)集團(tuán)公司扶持曲江村70萬元用于道路硬化2公里，興修水渠730米，橋梁1座，花卉基地300畝。中國XX干部學(xué)院扶持勝利村10萬元用于興建公路。

2、XX市政府辦、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市人大辦、市旅游發(fā)展委、XX市衛(wèi)生和計(jì)生委、市石油公司、市委講審團(tuán)、市國安局、市政府金融工作辦公室、市航務(wù)局、市郵政局、XX監(jiān)獄局等12個單位派出57名干部到我市開展定點(diǎn)包扶工作，扶持項(xiàng)目18個，扶持資金629萬元。