第一章總則

第一條為了規(guī)范海關(guān)對監(jiān)管場所的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱海關(guān)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱監(jiān)管場所是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者境內(nèi)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出、停靠，以及從事進(jìn)出境貨物裝卸、儲存、交付、發(fā)運(yùn)等活動，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。

第三條監(jiān)管場所的設(shè)立以及海關(guān)對監(jiān)管場所的監(jiān)督管理適用本辦法。

海關(guān)對免稅商店的管理另按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條海關(guān)對監(jiān)管場所實(shí)行統(tǒng)一編碼、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和分類管理。

[摘要]隨著人口老齡化的來臨，在全球范圍內(nèi)掀起了新一輪的養(yǎng)老保險制度改革。養(yǎng)老保險基金的管理和運(yùn)營一直是養(yǎng)老保險制度體系中最為重要的環(huán)節(jié)，因此，對于養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管也就顯得尤為必要。對于任何一個國家來說，做到基金的有效監(jiān)管都不是一件容易的事情，因?yàn)榛鸬谋O(jiān)管需要與微觀的金融特性相一致，又要體現(xiàn)統(tǒng)一的宏觀金融屬性。對國際公共養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒，將有助于探索一種適合于我國國情的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的有效模式。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險；基金；監(jiān)管；國際；模式

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管既是對養(yǎng)老保險基金運(yùn)營與管理的一種過程控制，也是對養(yǎng)老保險基金管理的一種結(jié)果控制。從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的內(nèi)容可以看出，主要涉及了基金發(fā)展模式的選擇、基金的繳費(fèi)模式、運(yùn)營規(guī)范、監(jiān)管手段與模式以及對基金投資渠道的約束和規(guī)定等。之所以要對養(yǎng)老保險基金加以監(jiān)管，動因在于養(yǎng)老保險基金的重要性與特殊性，對于退休者的“養(yǎng)命錢”要采取審慎與科學(xué)管理的態(tài)度，對于托管方和運(yùn)營方要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對于投資方式的組合要加以全面地分析，保證基金管理和運(yùn)營的規(guī)范性、安全性、收益性、可持續(xù)性與協(xié)調(diào)性，注意對風(fēng)險的防范和分化。目前，西方發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管方面積累了廣泛的經(jīng)驗(yàn)，本文對于美英等代表性國家的養(yǎng)老金監(jiān)管模式的分析，結(jié)合我國養(yǎng)老保險基金管理和運(yùn)營的現(xiàn)狀，進(jìn)而得出一種對我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管操作具有實(shí)踐意義的有效模式，以確保我國養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

一、國際養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管

分析養(yǎng)老金監(jiān)管的框架時，重要的是要區(qū)分該行業(yè)面臨的各類風(fēng)險，從而采取有效的防范措施。銀行部門的監(jiān)管在國際養(yǎng)老保險基金監(jiān)管中是一種重要而有效的手段，根據(jù)數(shù)量審慎的原則，內(nèi)部和外部審計被認(rèn)為是對銀行監(jiān)督十分重要的技術(shù)手段。大多數(shù)國家的銀行監(jiān)管主要包括了許可證制度和事前監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督、執(zhí)行和解決過程，事后監(jiān)督等三個重要的過程。從目前世界各國銀行監(jiān)管的發(fā)展來看，面臨了諸多的金融問題和風(fēng)險。因而，各國都在探討新的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的方式。

國外養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的監(jiān)管人一般通過利用與資本金和儲備相關(guān)的繁雜的準(zhǔn)入程序來限制進(jìn)入和提高安全性。以信托基金或基金會的形式建立的養(yǎng)老金計劃盡管會核實(shí)托管人的職業(yè)證書、信譽(yù)以及基金的經(jīng)營計劃，但對基金經(jīng)理很少實(shí)施嚴(yán)格的職業(yè)證書要求，并且基本上沒有資本金和儲備要求。通過不給那些有違反養(yǎng)老金法律的人給予終身排除在該行業(yè)之外的懲罰外，其他方面的監(jiān)管還可以以更間接的方式進(jìn)行。目前，世界各國養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管管理體制，主要有：一是由政府機(jī)構(gòu)直接管理，如美國、日本；二是由信托投資基金會管理，如澳大利亞；三是由基金管理公司直接管理，以智利為代表。從監(jiān)管模式來看，主要有兩種形式：一是審慎性監(jiān)管。其前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展已很成熟，金融體制比較完善，并且基金管理機(jī)構(gòu)也得到一定程度發(fā)展的國家，如美國等發(fā)達(dá)國家主要采用此模式。二是嚴(yán)格的限量監(jiān)管。這種監(jiān)管模式一般適用于經(jīng)濟(jì)體制不夠完善、管理制度剛剛建立、市場中介機(jī)構(gòu)不夠發(fā)達(dá)、法律不夠健全的國家，如智利、匈牙利等國家采用此模式。

內(nèi)容提要:提高和改善壽險公司償付能力是我國壽險業(yè)面臨的核心問題，加強(qiáng)壽險公司償付能力監(jiān)管具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國壽險公司償付能力監(jiān)管存在相關(guān)法規(guī)和制度不健全，精算基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管力量不夠，監(jiān)管技術(shù)落后等問題。加強(qiáng)我國壽險公司償付能力監(jiān)管的措施和方法是：提高法定償付能力標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，增加資本充足要求；加快精算制度建設(shè)和中國精算師的培養(yǎng)；建立完善的財務(wù)報告制度和科學(xué)詳細(xì)的報表體系；建立并完善壽險公司的信用評級制度；盡快實(shí)現(xiàn)保險監(jiān)管數(shù)據(jù)的電子化；重視壽險公司資產(chǎn)與負(fù)債的匹配；加強(qiáng)對外資壽險公司償付能力的監(jiān)管；加強(qiáng)保險保證金和保險保障基金的制度建設(shè)。

一、加強(qiáng)壽險公司償付能力監(jiān)管的重要意義

償付能力指企業(yè)在債務(wù)到期時的償還能力。保險公司以風(fēng)險為經(jīng)營對象，考察其償付能力時不僅要求資產(chǎn)能完全償還負(fù)債，還要超過負(fù)債一定程度，即必需擁有一定的償付能力額度。因此，保險公司的償付能力實(shí)際是發(fā)生超過預(yù)期的賠償或給付時應(yīng)具有的補(bǔ)償能力空間。據(jù)此，壽險公司償付能力監(jiān)管有兩個層次，第一層主要采取定性手段對壽險經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制以確保壽險公司資產(chǎn)始終大于負(fù)債。第二層是壽險公司必須具備與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的最低償付能力額度。從以上定義還可看出，壽險公司償付能力監(jiān)管離不開對壽險公司資產(chǎn)和負(fù)債的有效評估。實(shí)際上，壽險公司償付能力監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除資產(chǎn)和負(fù)債的謹(jǐn)慎評估外，還包括壽險公司費(fèi)率審核、資本金最低要求、保證金和盈余分配的相關(guān)要求，各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金提取標(biāo)準(zhǔn)和法定最低償付能力額度的制訂以及壽險資金使用控制等諸多內(nèi)容。

做好壽險公司償付能力監(jiān)管意義重大，也有一定難度。壽險公司的資產(chǎn)中自有資本比例很小，大部分都是對被保險人的負(fù)債。被保險人生、老、病、死、殘等保險事故的風(fēng)險雖可依生命表、疾病表或殘疾表給出估計，但合同的長期性卻使壽險公司的負(fù)債總額難以準(zhǔn)確把握。由于存在信息不對稱，投保人無法正確評價壽險產(chǎn)品，也無法充分了解壽險公司財務(wù)狀況，要樹立公眾對壽險公司的信任，必需加強(qiáng)對壽險公司償付能力的監(jiān)管。最后，壽險公司承擔(dān)著人身風(fēng)險事故發(fā)生后賠償或給付保險金的責(zé)任，其經(jīng)營狀況不僅關(guān)系自身利益，還會影響千家萬戶。作為重要的機(jī)構(gòu)投資者，壽險公司缺乏償付能力還會對整個金融體系和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。因此，盡管世界各國壽險監(jiān)管的模式和方法不同，核心都是對壽險公司償付能力的監(jiān)管。

目前，提高和改善壽險公司償付能力已成為我國壽險業(yè)面臨的核心問題。2002年，壽險公司保費(fèi)收入達(dá)2275億元，已占總保費(fèi)的74.5％。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾收入水平的不斷提高，加上人口規(guī)模的擴(kuò)大、人口老齡化和社會保障制度改革的深入，今后中國的壽險業(yè)仍將保持快速增長的勢頭。但是，長期的粗放經(jīng)營、投資渠道的嚴(yán)格限制和積累的利差損已使部分壽險公司的償付能力面臨考驗(yàn)。目前，業(yè)務(wù)的高速增長已使部分成立時間早、業(yè)務(wù)規(guī)模大的壽險公司在資本充足率方面出現(xiàn)缺口。因此，在我國當(dāng)前進(jìn)行壽險公司償付能力監(jiān)管方法的研究，除了有重要的理論價值外，還有一定的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性。

二、影響壽險公司償付能力的風(fēng)險因素

內(nèi)容摘要:本文通過考察世界各國保險公司償付能力監(jiān)管的模式,并回顧了我國保險公司償付能力監(jiān)管的歷史,以探討我國保險償付能力監(jiān)管未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞:保險公司償付能力監(jiān)管

保險公司的償付能力指的是,保險公司對被保險人履行合同約定的賠償或給付責(zé)任的能力。保險公司必須具備足夠的償付能力,才能保障被保險人的利益。由于保險公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的特殊性,保險雙方在權(quán)力義務(wù)的獲得和履行的時間上存在著不對等性,主要原因在于:與其他實(shí)物交易不同,保險產(chǎn)品的購買者并不充分了解公司資產(chǎn)和負(fù)債質(zhì)量的信息;保險公司管理人員的有限責(zé)任增加了有悖于職業(yè)道德經(jīng)營的可能性;若出現(xiàn)負(fù)面的償付能力信息,有可能導(dǎo)致保單持有人的“羊群”或傳染效應(yīng),從而出現(xiàn)對保險公司的“擠兌”現(xiàn)象。所以,保險公司一旦由于種種原因?qū)е聝敻赌芰Σ蛔?將對被保險人的利益產(chǎn)生威脅。對此,世界各國都對保險公司的償付能力進(jìn)行監(jiān)管。

國外保險公司償付能力的監(jiān)管模式

由于各國國情殊異及保險業(yè)發(fā)展歷史長短不一,償付能力監(jiān)管呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),主要可分為歐盟體系、澳大利亞體系和北美體系。

歐盟體系

[內(nèi)容摘要]政府在藥品監(jiān)管中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，在我國藥品監(jiān)管過程中客觀上存在著監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的“回旋之門”。在未來應(yīng)進(jìn)一步健全和完善藥品不良反應(yīng)報告和信息通報制度，藥品標(biāo)簽和說明書制度，建構(gòu)以許可過程為核心的全過程監(jiān)管制度。在藥品不良反應(yīng)事件中，企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)首要的而且是終極性的責(zé)任，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)第二位的監(jiān)督性的補(bǔ)充責(zé)任。并應(yīng)通過建立藥品不良反應(yīng)救濟(jì)基金的方式，將不良反應(yīng)給企業(yè)帶來的風(fēng)險趨于分散化。

[關(guān)鍵詞]藥品監(jiān)管藥品不良反應(yīng)政企關(guān)系回旋之門責(zé)任基金

在2006年的盛夏，一種商品名為“欣弗”的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液，成為了舉國矚目的焦點(diǎn)。這種由上海華源股份有限公司安徽華源生物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的注射液，獲得了國家藥品監(jiān)管部門的批準(zhǔn)文號得以合法的生產(chǎn)流通，它席卷大江南北，截止2006年8月17日，它在我國已造成了99例不良反應(yīng)事件，以及10人死亡。[①]

2006年8月3日，國家食品藥品監(jiān)督管理局正式對外發(fā)出了通報，指出克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液出現(xiàn)嚴(yán)重不良事件，[②]同日衛(wèi)生部也向各省級衛(wèi)生行政主管部門發(fā)出緊急通知，停用上海華源股份有限公司安徽華源生物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的藥品“欣弗”。2006年8月15日，國家食品藥品監(jiān)督管理局召開新聞會，通報對安徽華源生物藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液（欣弗）引發(fā)的藥品不良事件調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定安徽華源生物藥業(yè)有限公司違反規(guī)定生產(chǎn)，是導(dǎo)致這起不良事件的主要原因，并責(zé)成安徽省食品藥品監(jiān)督管理局對安徽華源生物藥業(yè)有限公司的違法違規(guī)行為依法做出處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。[③]

問題到此似乎已經(jīng)水落石出，但是如何看待政府在藥品監(jiān)管中的職責(zé)呢？制藥企業(yè)需要政府的監(jiān)管。因?yàn)樗幤凡煌谝话闵唐?，它是由?fù)雜化學(xué)組分構(gòu)成的物質(zhì)，如果沒有正確的標(biāo)簽和說明書，再有一雙慧眼的消費(fèi)者，也無從知曉藥品的副作用和不良反應(yīng)。由于制藥企業(yè)和消費(fèi)者之間的信息不對稱，如果離開了藥品監(jiān)管部門的規(guī)制，企業(yè)出于利潤最大化的驅(qū)動，會本能的對藥品的副作用和不良反應(yīng)諱莫如深。制藥企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)乎公眾的健康和福祉，藥品無法容忍“試錯成本”，藥品的問題往往要以受害者一生的健康和幸福為代價，因此無法在這個領(lǐng)域去奉行“自由放任”，去通過企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰來對藥品進(jìn)行市場化的規(guī)制。面對轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)快速增長的中國，面對“天下熙熙,皆為利來；天下攘攘,皆為利往”的藥品市場，一個高效權(quán)威，以科學(xué)為導(dǎo)向（scienceoriented）的藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系，是必不可少的。以下就是由欣弗事件引發(fā)的筆者對我國藥品監(jiān)管制度改革幾點(diǎn)不成熟淺見。

一、藥品監(jiān)管與政企關(guān)系

內(nèi)容摘要：70年代以來世界各國對銀行的監(jiān)管都由合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向了風(fēng)險性監(jiān)管。本文在研究巴塞爾協(xié)議體系對銀行風(fēng)險監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上，參照英國的“比率風(fēng)險監(jiān)管體系”和美國在外資銀行風(fēng)險管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國外資銀行的風(fēng)險性監(jiān)管做出了具體分析和提出了完善建議。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險性監(jiān)管外資銀行

風(fēng)險性監(jiān)管（Risk-basedSupervision）是西方發(fā)達(dá)國家自70年代以來普遍運(yùn)用的用以管理銀行金融風(fēng)險的科學(xué)而系統(tǒng)的管理方法。美國著名學(xué)者威廉姆斯（C.ArthurWilliamsJr）和漢斯（RichartclM.Heins）在《風(fēng)險監(jiān)管與保險》一書中對風(fēng)險性監(jiān)管作了如下定義：風(fēng)險監(jiān)管是通過對風(fēng)險的識別、衡量與控制，以最少的成本將風(fēng)險導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低限度的科學(xué)管理方法。其主要通過風(fēng)險識別（riskidentification）、風(fēng)險衡量（riskevaluation）、風(fēng)險控制（riskcontrol）和風(fēng)險決策（riskdecision）四個階段來達(dá)到“以盡量小的機(jī)會成本保證處于足夠安全的狀態(tài)”的目標(biāo)。

一、巴塞爾協(xié)議體系對銀行風(fēng)險監(jiān)管的基本規(guī)定

專門針對跨國銀行監(jiān)管問題而成立的巴塞爾委員會，于1988年7月頒布的《關(guān)于統(tǒng)一國際銀行資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》（即通常所說的“巴塞爾協(xié)議”）和于1997年9月頒布的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》共同構(gòu)成對外資銀行風(fēng)險性監(jiān)管的基本規(guī)定。

《有效銀行監(jiān)管的核心原則》①指出銀行業(yè)的風(fēng)險包括信用風(fēng)險、國家和轉(zhuǎn)移風(fēng)險、市場風(fēng)險、利率風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險、法律風(fēng)險、聲譽(yù)風(fēng)險等。針對銀行業(yè)的這些風(fēng)險，監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)制定和利用審慎性法規(guī)的要求來控制風(fēng)險，其中包括資本充足率、貸款損失準(zhǔn)備金、資產(chǎn)集中、流動性、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等。

(一)銀行風(fēng)險

在銀行和貸款者之間有著契約，貸款者到期必須連本帶利歸還銀行。銀行和儲戶之間也有契約，到期之時銀行向儲戶還本付息?？墒?，銀行兩邊的契約的“硬度”不一樣。銀行和貸款企業(yè)之間的契約比較“軟”。企業(yè)還不出錢來，銀行只能靠法律手段逼債，萬一貸款收不回來，只好等這家企業(yè)破產(chǎn)之后多少拿回來一些。我國的銀行和國有企業(yè)之間的關(guān)系就更軟。國有企業(yè)還不出錢來而銀行一籌莫展的事情已經(jīng)司空見慣。可是銀行和儲戶之間的關(guān)系就“硬”多了。除非銀行破產(chǎn)，否則儲戶完全有權(quán)力拿回屬于自己的資金。在某種意義上，銀行把許多家企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險集中到了自己身上。

銀行主要面臨以下幾種風(fēng)險：

(1)信用風(fēng)險：即交易對象無力履約的風(fēng)險；

(2)市場風(fēng)險：是由于市場價格的變動，銀行的表內(nèi)和表外頭寸所面臨遭受損失的風(fēng)險；

(3)利率風(fēng)險：指銀行的財務(wù)狀況在利率出現(xiàn)不利的波動時所面對的風(fēng)險；

摘要：國有資產(chǎn)管理工作顧名思義就是對人民群眾的財產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際的管控,其工作重點(diǎn)是保證相關(guān)工作在進(jìn)行的過程中的透明化、科學(xué)化,在新時代的發(fā)展中，國有資產(chǎn)會計監(jiān)督有著十分重要的意義，是現(xiàn)代社會有序發(fā)展的重點(diǎn)工作，國家及社會組織對相關(guān)工作發(fā)展十分的重視。但是國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理工作在當(dāng)下工作難度較大，對相關(guān)問題的整治及管理工作也是經(jīng)常出現(xiàn)問題，對相關(guān)工作的管理控制工作是重點(diǎn)，文章就以此為方向，對相關(guān)問題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；會計監(jiān)督管理；工作難關(guān)；應(yīng)對措施；發(fā)展前景

一、前言

隨著我國社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，國有資源的管理工作在時下的發(fā)展中具有非比尋常的意義，同樣對公共資源進(jìn)行管理的工作部門也包含各方各面，各個部門通過協(xié)調(diào)合作的方式，共同維護(hù)國有資源管理工作的正常有序，保證我國社會平穩(wěn)的發(fā)展，進(jìn)而提升人們的生活水平。國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理工作對于整個國有資源觀體系來說是十分重要的，但是在時下的發(fā)展中，也是最容易出現(xiàn)問題的一項(xiàng)工作，對相關(guān)問題的整治事項(xiàng)討論的熱門。

二、國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理工作的重要意義

國有資源在國際社會中的存在，并不分社會體制，無論是在社會主義國家，還是資本主義國家，國有資產(chǎn)都不同程度地存在于國家之中。而且因?yàn)槲覍儆谏鐣髁x體制，國有資源占國家總資源的比例是較大的，在一般的情況下都占到半數(shù)以上，而且著眼于我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使在一些競爭環(huán)境較為激烈的行業(yè)內(nèi)部，國有資源仍占有一定的比例，一般不會少于三成[1]。由此就可以看出，我國資源對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從某種程度上講，國家及政府能否很好的對現(xiàn)有的國有資源進(jìn)行管理，將會直接的影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展，因此，強(qiáng)化國有資源相關(guān)的管理工作在時下的發(fā)展中，有著非比尋常的意義。而在國有資源的管理工作中，會計監(jiān)管監(jiān)督工作是一項(xiàng)十分有效的監(jiān)管方式，在實(shí)際工作中的業(yè)務(wù)中，能夠保證相關(guān)準(zhǔn)備工作更加的合理有序[2]。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，對國有資源會計監(jiān)管管理工作的研究以及應(yīng)用是一項(xiàng)熱門工作。

摘要：質(zhì)量監(jiān)督管理工作是城建工程中的核心部分，能夠直接影響城建工程的進(jìn)度和利益。本文結(jié)合實(shí)際城建工程的流程和現(xiàn)狀，分析了城建工程質(zhì)量監(jiān)管管理中存在的問題。同時，針對問題提出相應(yīng)的解決方法和完善手段，為科學(xué)的城建工程的實(shí)施和運(yùn)行提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)管；工程設(shè)計

城市建筑工程是我國城市建設(shè)和管理的重要途徑。我國的城市建設(shè)還處于發(fā)展階段，城市建設(shè)工程的質(zhì)量存在差異，質(zhì)量監(jiān)管上還存在問題。城市建筑工程的質(zhì)量不僅關(guān)系著工程項(xiàng)目的利益，還影響著人民的人身和財產(chǎn)安全。所以，對城市建筑工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把控和監(jiān)管是十分重要的。

1城建工程質(zhì)量監(jiān)管管理存在的問題

當(dāng)下城市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理上存在的問題主要包括以下幾個方面：第一，關(guān)于城建質(zhì)量監(jiān)管管理的相關(guān)法律不健全[1]。針對城建工程質(zhì)量，國家雖然已經(jīng)制定了《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，但是缺乏與時俱進(jìn)的理念和執(zhí)行法律的監(jiān)督，導(dǎo)致工程中各方參與者責(zé)任意識薄弱，可能產(chǎn)生違規(guī)行為。第二，城建工程設(shè)計上存在不合理的問題。由于追求快節(jié)奏和工程利益，有些城建工程項(xiàng)目在設(shè)計上存在漏洞。例如，河南省某學(xué)生實(shí)驗(yàn)樓雨蓬發(fā)生斷裂。檢查后發(fā)現(xiàn)雨蓬設(shè)計結(jié)構(gòu)上沒有注意防風(fēng)。設(shè)計問題主要表現(xiàn)在城建主體結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境要求和進(jìn)度規(guī)劃等方面。第三，城建工程質(zhì)量監(jiān)督人員不專業(yè)。由于工作環(huán)境差和工資低等原因，質(zhì)量檢測人員逐漸減少。監(jiān)管人員的不專業(yè)會影響到質(zhì)量檢測結(jié)果，導(dǎo)致工程完工后還存在安全隱患。第四，監(jiān)管管理形式和體系上存在問題。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在對自身定位不清的現(xiàn)象，進(jìn)而對員工的工作要求和管理都比較混亂，導(dǎo)致員工和施工方出現(xiàn)互相包庇的行為。同時，監(jiān)管管理形式比較單一，很難滿足不同類型不同行業(yè)的工程監(jiān)管，不符合現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展要求。

2城建工程質(zhì)量監(jiān)管管理完善措施

中華人民共和國成立后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生，而隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制也逐步演變發(fā)展。

1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)人良性循環(huán)?？辈煸O(shè)計單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:

2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善