導語：如何才能寫好一篇全域旅游發(fā)展調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

5月9日，在局領導的帶領下，我們對全市新建和在建鄉(xiāng)村旅游點、酒莊、民宿、酒店等項目進行了調(diào)研考察。

通過實地考察系列旅游產(chǎn)業(yè)項目，我更深切的感受到了全市文化旅游高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平運營的全域旅游理念，也對文化旅游的未來可持續(xù)發(fā)展充滿信心。邱山山谷漫山遍野的葡萄種植園，簡約大氣的葡萄酒莊，別具特色的各類民宿和藝術酒店，簡樸自然的鄉(xiāng)村旅游點等都給我留下了非常深刻的印象，讓我充分的體驗到“大隱隱于市”的美好感受和幸福感。

蓬萊的人文條件與自然稟賦都非常好，具備大力發(fā)展全域旅游的條件。結合此次觀摩，就如何做好做強蓬萊旅游工作，有如下幾點心得體會:

一、強化一流品牌策劃。

作為歷史悠久、文化底蘊深厚的蓬萊來說，風景名勝眾多，須高點定位，進一步強化品牌意識。結合當前社會的發(fā)展和形勢，建議打造“黨建文化旅游”品牌，通過評選“蓬萊市黨建文化旅游”示范單位，培育推選出一批黨性忠誠度高、經(jīng)營管理規(guī)范、誠信度高、特色明顯、綜合質(zhì)量高、黨建元素與文化旅游元素結合度高、讓游客信任安心放心的優(yōu)秀示范單位，并加以推廣。

二、強化旅游資源整合。

蓬萊旅游資源開發(fā)雖然開展了多年，但資源整合不夠，需要通過以游客需求為導向的規(guī)劃，形成對游客產(chǎn)生吸引力的旅游產(chǎn)品。通過整合旅游資源，突出旅游產(chǎn)品主題和特色，增強旅游產(chǎn)品的體驗性、趣味性，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，讓游客來了以后既有景可看，又有事可做，既能放松身心，又能擁有不同尋常的難忘的感受和體驗。

針對當前的旅游形勢，整合現(xiàn)有旅游資源，主要面向省內(nèi)游客、學生家庭和本地市民，著力推廣周末游，打造體驗度高、帶有研學內(nèi)容、康體養(yǎng)生、美食美宿等不同類別的一日游、二日游、三日游產(chǎn)品，按照游客不同的年齡段、消費水平、不同需求細化旅游產(chǎn)品，做到人性化服務。

依托現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)品質(zhì)高的特色旅游商品，比如鄉(xiāng)村旅游點，從鄉(xiāng)村旅游起步，實現(xiàn)由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，三產(chǎn)融合發(fā)展，良性循環(huán)。以“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”,推動農(nóng)副產(chǎn)品的線上線下銷售，不斷培育發(fā)展新動能和發(fā)展后勁，使產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民持續(xù)增收。

三、強化文化元素融合。

蓬萊歷史文化資源、民俗文化資源、神仙文化資源、海洋文化資源、精武文化資源等都非常豐富。把先進文化、優(yōu)秀文化注入旅游，可以使旅游發(fā)展的品味更高，格調(diào)更雅，亮點更多、商機更旺。

四、強化旅游網(wǎng)絡營銷。

如今通過網(wǎng)絡獲得信息、交換信息較為普遍，所以加大網(wǎng)絡營銷，進行網(wǎng)絡營銷創(chuàng)新是蓬萊應對旅游市場的必然選擇。

篇2

——海南省房地產(chǎn)市場調(diào)研報告

近年來，由于**經(jīng)濟結構調(diào)整和房地產(chǎn)政策調(diào)控等諸多因素的影響，海南房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出錯綜復雜的局面，特別是海南省**出臺全域限購政策以后，形勢變得更加讓人難以捉摸，房地產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展與轉型的新挑戰(zhàn)，給房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展帶來不小的沖擊，這意味著海南的房地產(chǎn)企業(yè)將面臨一場嚴峻的“寒冬”考驗。如何抵擋這股“寒流”過好“寒冬”，如何規(guī)避風險，沖破發(fā)展瓶頸，利用自身優(yōu)勢開辟、探索新時期**企業(yè)發(fā)展的新路子，成為擺在我們面前的、繞不過去的重大課題。

房地產(chǎn)業(yè)務是我們的主業(yè)，圍繞主業(yè)做大做強是我們的職責與使命。為了進一步摸清目前海南房地產(chǎn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，現(xiàn)結合前期走訪調(diào)研做分析如下：

一、 基本情況

此次調(diào)研在海口、文昌兩地開展，共走訪兩地16個房地產(chǎn)項目，與多位業(yè)內(nèi)人士進行交流，收集市場信息、有效經(jīng)驗與建議40多條。

2019年全省上半年供應房地產(chǎn)347.38萬平方米，同比下降25%；成交367.02萬平方米，同比下降57%；供求比0.95，同比增長72%；成交均價14139元/平方米，同比下降13%。

2019年上半年海口商品住宅供應136.74萬平方米，同比上漲25%；商品住宅成交176.17萬平方米，同比下降13%；供求比0.78,成交金額2711.62億元，同比下降11%；成交均價15420元/平方米，同比上漲2%。

二、分析情況

（一）海南房地產(chǎn)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀

海南房地產(chǎn)市場的發(fā)展變遷大致可劃分為三個階段。

第一階段：即1992、1993年樓市泡沫階段。當時瘋狂的“圈地風”、“集資風”、“炒地賣樓花”造成爛尾樓遍地，小區(qū)里雜草叢生、樓房空空如也，擊豉傳花式的炒賣終造成樓市泡沫，導致大部分投資商破產(chǎn)，泡沫破滅的陰影至今揮之不去，教訓不可謂不深刻。

第二階段：即2008年金融危機階段，這個階段可謂一波三折。歷經(jīng)數(shù)年泡沫后，經(jīng)海南省處置積壓房政策的刺激，使樓市逐漸得到恢復，然而恢復起的樓市受國際金融危機影響再次陷入低迷，為了去庫存，盡快回籠資金，緩解銀行貸款壓力，各大房地產(chǎn)商使出渾身解數(shù)大搞促銷；2010年海南開始建設國際旅游島，樓市受到刺激一反常態(tài)開始瘋漲，房價像脫韁的野馬短短數(shù)天就翻了一倍，海南省**重拳出擊抑制住瘋狂的樓市，房價逐漸理性回歸，但是金融海嘯余波未盡，樓市仍未走出低迷狀態(tài)，除了開發(fā)商花樣百出的各種促銷，在**的大力扶持和房企的積極應對下，海南樓市逐漸走出陰霾，在后期迎來一波上行的行情。

第三階段：即2018年全區(qū)限購階段。在**鼓勵和扶持下，海南樓市得到穩(wěn)步、健康發(fā)展，特別是**批準海南自貿(mào)區(qū)（港）后，海南樓市銷售量出現(xiàn)了“井噴式”增長，房價甚至出現(xiàn)連夜翻翻甚至幾翻的情況。而國內(nèi)一些大型房地產(chǎn)商如：綠地、恒大、萬達、環(huán)球100等也瞄準機會紛紛進駐，推出自己的樓盤，海南樓市呈現(xiàn)出難得的火爆現(xiàn)狀，樓市價格更是只升不降，房子供不應求。為避免房價過高、過快增長，防止樓市泡沫悲劇重演，海南省**于2018年4月出臺了全域調(diào)控政策，旨在給火熱的樓市降降溫。盡管海南現(xiàn)在買房的門檻提高了，可是開盤即售罄的狀況屢見不鮮。為什么出現(xiàn)這樣的局面呢？通過分析我認為主要有以下幾個方面因素。

一是獨特的地理環(huán)境。海南樓市消費群體相當一部分是北方人，北方人之所以喜歡海南島，是因為北方冬天天寒地凍，氣候環(huán)境惡劣，而海南四季如春，有豐富的海岸資源，有溫暖的明媚陽光，有茂密的熱帶雨林，有清新的有氧空氣，有原生態(tài)的風土人情，是他們“春暖花開”、“推窗看海”休閑度假的夢想天堂，而獨特的地理位置讓這個美麗的島嶼成為享譽全國乃至全世界的國際旅游島。

二是良好的公共設施。**源源不斷劃拔土地，投入大量資金完善社區(qū)休閑小站、健身場所、信息宣傳配套設施和“菜籃子”工程等，給市民的衣、吃、住、行帶來極大便利。城市綠化、街心公園、大型廣場、濕地公園不斷投入使用，成為市民日常休閑的好去處。另外，海口、三亞大型、超大型購物中心，大大滿足人們?nèi)粘Ｙ徫镄枨?，位居亞洲第一的三亞免稅店更是吸取國?nèi)外游客慕名而至。

三是暢通的交通線路。海南田字型高速公路網(wǎng)即將全部貫通，環(huán)島高鐵已成為人們出行的首選；?？?、三亞國際機場年運載量逐年增加，已啟用的博鰲機場和即將要籌建的第四個機場，將大大方便旅客出行。而非常成熟的城市公交系統(tǒng)解決了大部分人出行問題。

四是健全的醫(yī)療體系。**非常重視老百姓的醫(yī)療和健康工作， 2016年**劃撥大量土地在各縣市修建或擴建醫(yī)院，醫(yī)療保障方面也在逐步完善中。目前，文昌、瓊海等地已建成許多養(yǎng)老基地；三亞的海棠灣現(xiàn)規(guī)劃為健康度假中心，并且引進多家健康產(chǎn)業(yè)機構。這些配套設施的完善，能夠更大程度上滿足旅游、度假、療養(yǎng)和“候鳥”人群的需求。

五是改善性剛需猛增。一方面是以?？谑衅孪锎鍨榇淼呐f城改造不斷推進，拆遷后原住居民需要另找住宿，而相當一部分租戶也需要一個長期穩(wěn)定的住所。另一方面是省**推出的人才引進政策，吸引了一部分島外人才前來就業(yè)，這些“新海南人”更需要一個穩(wěn)定的居所，這些因素都推進了房地產(chǎn)的發(fā)展。

總的來說，海南的房子好賣，是因為海南的環(huán)境好，空氣好，風景好，這就是海南的魅力所在。

（二）政策調(diào)整后的現(xiàn)狀

篇3

鄉(xiāng)村建設一直是全面建設小康社會的短板，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵。X縣近幾年以來搭建了“四梁八柱”；舉措扎實，推進有力，一是在鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)戶帶動、工商資本下鄉(xiāng)、美麗城鎮(zhèn)建設、空心化改造等方面加強創(chuàng)新，全面打開鄉(xiāng)村振興局面。二是在打造X及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興省級示范的基礎上，在村莊、風景線、區(qū)域公用品牌建設等方面打造更多示范。三是探索指標、工作、政策、評價、統(tǒng)計、標準體系建設，創(chuàng)設更完善的體系。

X啟動以來又在X年實施了行動：一是開展美麗農(nóng)業(yè)行動，圍繞做大農(nóng)業(yè)的目標，以園區(qū)、基地為載體，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體的示范帶動作用，努力打造美麗農(nóng)業(yè)示范點；二是開展美麗村莊行動，按照全域旅游發(fā)展要求，進一步鞏固“無違建”創(chuàng)建和“五水共治”成果，在源內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建；三是開展X美食行動，進一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動成果，挖掘美食文化，發(fā)展美食經(jīng)濟；四是開展X營銷行動，圍繞品牌效應帶動農(nóng)業(yè)增值目標，進一步鞏固X農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌合作運營成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動，大力挖掘X傳統(tǒng)文化、歷史故事、傳統(tǒng)技藝，編寫X故事，努力將文化軟實力轉化經(jīng)濟效益；六是開展美麗清溪行動，進一步鞏固“河長制”成果，樹立原生態(tài)理念，尊重自然，通過實施重要堤防、河道綜合整治等項目建設，加強源內(nèi)溪流形態(tài)、水源和保潔管理，確保不發(fā)生占用河道、妨礙行洪等違法現(xiàn)象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動，以最美公路X為樣板，進一步鞏固美麗公路建設成果，以源內(nèi)主干道為對象，通過路面修復、“兩路兩側”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動公路旅游；八是開展美麗庭院行動，進一步鞏固美麗庭院示范村創(chuàng)建成果，在實現(xiàn)清潔庭院X%目標的同時，從民宿農(nóng)家樂經(jīng)營主體和村干部入手，強化美麗庭院指導，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾創(chuàng)造積極性，讓源內(nèi)農(nóng)戶庭院成為節(jié)點景觀。

鄉(xiāng)村振興必須要以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，在鄉(xiāng)村中形成經(jīng)濟的新亮點，創(chuàng)造發(fā)展空間，才能得到切實的提高。然而，目前我縣鄉(xiāng)村在發(fā)展中還存在諸多問題：

X、開發(fā)規(guī)劃不科學，內(nèi)容設計無特色?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟開發(fā)建設缺乏科學規(guī)劃，存在一定的無序性。內(nèi)容同質(zhì)少創(chuàng)意，雖然X已建成很多的農(nóng)業(yè)采摘基地，但未能很好地與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、民俗文化有效結合。

X、品牌化運作乏力，旅游附加產(chǎn)品不豐富，宣傳營銷不給力。經(jīng)營者不注重品牌建設，許多項目僅以“地名+內(nèi)容”命名，層次較低；出售的多為初級農(nóng)產(chǎn)品，包裝簡陋，難刺激購買欲。經(jīng)營者市場促銷意識不強，與旅行社等服務機構聯(lián)系不密切，宣傳營銷不善，項目知名度難以擴展。

X、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導致農(nóng)產(chǎn)品供求結構性矛盾越來越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、但價格低迷，這種格局既不能滿足消費者生活水平提高的需要，又嚴重制約農(nóng)民增收。尤其在產(chǎn)品設計、品牌打造，及下游的市場推廣、售后服務等發(fā)展不足，影響了產(chǎn)業(yè)增值和規(guī)模擴展。各區(qū)域、各經(jīng)營主體、各項目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。

X、經(jīng)營管理不規(guī)范，服務保障不到位。經(jīng)營主體管理水平不高、經(jīng)營方式粗放，服務人員素質(zhì)偏低、技能較差。建設用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場對接。

鄉(xiāng)村在新時代承載著無可替代的歷史任務、時代使命，我們要以新時代“三農(nóng)”思想為指導，因地制宜、循序漸進，科學謀劃推進鄉(xiāng)村振興的重大項目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉(xiāng)村的“升級版”。衡量鄉(xiāng)村振興的一個重要標志就是青年人回歸鄉(xiāng)村，回到生養(yǎng)自己的土地，安居樂業(yè)......基礎設施、村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個方面并重，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善項目安排和項目建設考核機制：

X、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，強化頂層設計。要配合區(qū)域規(guī)劃實施。在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上，按照工業(yè)化經(jīng)營方式，在有條件的鄉(xiāng)村聚集區(qū)建設具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、民俗展示及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的園區(qū)，構筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

X、突出創(chuàng)意設計，重視文化傳承。園區(qū)可以結合地域特色資源和傳統(tǒng)習俗進行創(chuàng)意設計，提升休閑農(nóng)業(yè)項目的持續(xù)競爭力。通過深度參與提升體驗價值。大力挖掘民俗文化，以文化產(chǎn)業(yè)拉動旅游消費，民宿建設應注重鄉(xiāng)風民俗在傳統(tǒng)裝修、風土經(jīng)營、鄉(xiāng)情服務等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。

X、聯(lián)動優(yōu)化，融合發(fā)展。促進資本、技術和資源要素集約化配置，大力推廣“園區(qū)+游購”模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲、休閑、物流服務業(yè)等有機整合，利用雙創(chuàng)的新思路，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值得到提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

篇4

根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)通知要求，我們就全市城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌工作進行了專題調(diào)研，聽取相關部門情況介紹，走訪有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放情況調(diào)查表，與近100位基層干部和群眾進行座談交流，實地察看基礎設施建設等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進行了考察學習。現(xiàn)將有關情況報告如下：

成績與問題

近年來,我市堅持以統(tǒng)籌的理念指導決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結構”慣性作用依然強大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實力不斷增強，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟基礎仍薄弱。“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟綜合實力顯著增強，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟基礎仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經(jīng)濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經(jīng)濟無純收入的村39個（黃橋老區(qū)32個），低于3萬元的99個（黃橋老區(qū)84個），村級債務總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標對比表

指　標　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟增長極，重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規(guī)劃，穩(wěn)妥實施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關鎮(zhèn)管理體制，設立濟川街道辦事處，促進城市建設和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關系。欠發(fā)達地區(qū)自身優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟、經(jīng)濟帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結構矛盾仍突出?！笆晃濉睍r期，圍繞改善民生，加快公共服務向農(nóng)村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費義務教育制度全面落實。積極構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機構基本藥物制度全面實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動態(tài)管理下的應保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務建設歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎設施依然薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考；應致力于促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)村發(fā)展增添動力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成“乘法效應”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對城鄉(xiāng)二元結構的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達的物質(zhì)文明和精神文明?；谝陨险J識，我們認為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個共創(chuàng)”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設定目標任務。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領導體系初步建立，各項體制機制、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系、公共服務體系取得實質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務，以及平等參與政治、經(jīng)濟、文化、社會建設的權利。

從**實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規(guī)律，嚴格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進基本公共服務均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關因素。

五是注重實效。堅持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統(tǒng)籌推進，特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)作為進行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進行統(tǒng)一保障、搞好服務。本著立足當前、著眼長遠、城鄉(xiāng)一體、整體推進的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結構、推進城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當前，重點要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實施“3+4+5+X”戰(zhàn)略?！?”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發(fā)區(qū)域，要加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚。“4”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。東片為重點開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個重點鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設。按照“政府主導、農(nóng)民自愿、科學定位、服務基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設等工作結合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導、園區(qū)推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)多元化轉變，實現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉變。

2.

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進園區(qū)建設。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎。當前，在進一步明晰各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時，要積極實施園區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財力的重復投入，推動園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻、能耗指標等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評價標準，指導園區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流，進而轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的功能。不斷強化現(xiàn)代物流、商務服務、研發(fā)、信息咨詢和中間服務等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的互動發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合起來，加大基礎設施建設力度，配套完善研發(fā)、通關、國際投資、工業(yè)設計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務平臺等，努力打造便捷優(yōu)越的商務環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設，提高各園區(qū)對中心鎮(zhèn)的輻射能力。進一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標準化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強引導和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時，加快服務業(yè)向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動，用利益把農(nóng)民和市場更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強農(nóng)惠農(nóng)政策機制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調(diào)動金融機構和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由政府投入為主逐步轉向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟，重點扶持標準化廠房建設。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權”（宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)所有權）進行流轉或交易創(chuàng)造基礎條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設用地或開發(fā)價值高的其他集體土地，依法以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機關幫扶經(jīng)濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅持基礎設施“一張網(wǎng)”。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎設施建設差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)基礎設施傾斜力度，逐步實現(xiàn)基礎設施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構建“大建設”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設改造力度。積極規(guī)劃實施如泰運河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點。重點規(guī)劃建設好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結構體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設，完善城市各類綜合配套設施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規(guī)劃建設、北部古高公路升級改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡，構筑網(wǎng)絡化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現(xiàn)路況等級明顯提升、路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達。結合學生上學、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構建“大環(huán)保”格局。結合“四城同創(chuàng)”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點全面規(guī)劃建設污水處理工程，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋。四是構建“大城管”格局。加快推進數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務統(tǒng)一指導的范疇，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務環(huán)境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養(yǎng)護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數(shù)法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內(nèi)的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅持公共服務“一本賬”?；竟卜諔黄埔陨矸莺偷赜騺泶_定公共服務的傳統(tǒng)模式，構建與經(jīng)濟發(fā)展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應的城鄉(xiāng)公共服務體系，加大對農(nóng)村公共服務體系建設的支持力度，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，享受更高的教育資源、更好的衛(wèi)生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實際，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化可以按照“?；?、補短板、可持續(xù)”的原則，全面推進，重點突破，優(yōu)先確定在生存服務和基本發(fā)展服務兩個方面，具體包括：就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等領域。在這些領域內(nèi)，優(yōu)先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務，再隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點”等全市空間布局規(guī)劃，避免重復投資、浪費資源。當前，要創(chuàng)新思路，加快農(nóng)村和黃橋地區(qū)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等社會事業(yè)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。一是創(chuàng)新公共服務內(nèi)容。堅持就業(yè)優(yōu)先，突出農(nóng)村勞動力等重點人群，加快建立服務、培訓、維權三位一體的就業(yè)工作機制。加強政策扶持，創(chuàng)新服務方式，通過減免相關稅費、加大資金投入、強化創(chuàng)業(yè)培訓等一系列配套措施，努力增加就業(yè)渠道。營造以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會環(huán)境，不斷提高創(chuàng)業(yè)意識，使更多勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。制定教育均等化發(fā)展指標體系，將短期內(nèi)均等化工作重點放在“投入”類指標上，按照適度集中、資源聚集、規(guī)模發(fā)展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉(xiāng)教育在硬件上的差距，然后逐步向“產(chǎn)出”和“效益”轉變。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷拓展職業(yè)教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全市范圍內(nèi)建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛(wèi)生機構，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。堅持政府主導、社會參與，大力發(fā)展多種形式的社區(qū)衛(wèi)生服務，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生機構建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場作用，實行基本藥物公開招標采購，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在政策和經(jīng)費上對基層醫(yī)療保健機構給予優(yōu)惠，使衛(wèi)生資源從醫(yī)療領域向預防保健領域流動，從大型醫(yī)療機構向社區(qū)衛(wèi)生服務機構流動，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動。加大鄉(xiāng)村醫(yī)務人員的資質(zhì)培訓特別是全科醫(yī)生的培訓培養(yǎng)力度，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，吸引更多醫(yī)療衛(wèi)生人才到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，在逐步完善以養(yǎng)老保險、最低生活保障和社會救助為主要內(nèi)容的社會保障體系的基礎上，積極探索建立政府主導、社會輔助、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。加強農(nóng)村公共文化設施建設，滿足農(nóng)民的精神文化需求。大力建設“農(nóng)家書屋”，解決農(nóng)民“讀書難”；實施閱報欄廊建設，解決農(nóng)民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農(nóng)民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設施，解決農(nóng)民“文化活動難”和“健身難”。二是創(chuàng)新公共服務載體。以服務農(nóng)村群眾為目的的社區(qū)服務中心，是提高農(nóng)村基本公共服務水平的重要載體，有利于將群眾日常生產(chǎn)生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現(xiàn)公共服務基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務均等化的成果。要堅持從居民需求出發(fā)，建立完善“公共服務、市場服務、中介服務、互助服務”全覆蓋的立體化服務體系，為強化農(nóng)村基本公共服務創(chuàng)造條件。在每個社區(qū)設立服務中心，把市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務職能向社區(qū)延伸，將與群眾密切相關的衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)等納入社區(qū)服務中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結。面積大的社區(qū)可在中心村建一個服務中心，下設多個服務場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務設施和服務項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導金融、郵政、電信等機構在社區(qū)設立網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦農(nóng)資超市、便民超市，為社區(qū)居民提供完善的市場化服務。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等經(jīng)濟中介組織，積極支持發(fā)展就業(yè)服務、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區(qū)群眾提供信息、技術、市場等方面的服務。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，深入開展以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務進社區(qū)活動。三是創(chuàng)新公共服務機制。認真處理好政府和市場、公平和效率的關系，轉變單純依靠政府投入的做法，注重發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會、民間等多方面參與公共服務的積極性，建立政府主導、社會參與、協(xié)調(diào)合作、高效靈活的多元化的公共服務供給機制。加快推進事業(yè)單位分類改革，充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務主力軍的作用。放寬準入限制，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給，努力提高服務效率和服務質(zhì)量。逐步建立健全基本公共服務政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。