導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇登記管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)肥料管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和宣傳肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱肥料，.是指用于提供、保持或改善植物營(yíng)養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性，能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，或增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī)、無(wú)機(jī)、微生物及其混合物料。

第四條國(guó)家鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品。

第五條實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳。

第六條肥料登記分為臨時(shí)登記和正式登記兩個(gè)階段：

（一）臨時(shí)登記：經(jīng)田間試驗(yàn)后，需要進(jìn)行田間示范試驗(yàn)、試銷(xiāo)的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)臨時(shí)登記。

（二）正式登記：經(jīng)田間示范試驗(yàn)、試銷(xiāo)可以作為正式商品流通的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)正式登記。

第七條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)肥料登記和監(jiān)督管理工作。

省、自冶區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的肥料登記工作。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。

第二章登記申請(qǐng)

第八條凡經(jīng)工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的肥料生產(chǎn)者均可提出肥料登記申請(qǐng)。

第九條農(nóng)業(yè)部制定并《肥料登記資料要求》。

肥料生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料登記，應(yīng)按照《肥料登記資料要求》提品化學(xué)、肥效、安全性、標(biāo)簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。

第十條農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)或委托辦理肥料登記受理手續(xù)，并審查登記申請(qǐng)資料是否齊全。

境內(nèi)生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料臨時(shí)登記，其申請(qǐng)登記資料應(yīng)經(jīng)其所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)初審后，向農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司或其委托的單位提出申請(qǐng)。

第十一條生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料臨時(shí)登記前，須在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的田間試驗(yàn)。

生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料正式登記前，須在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的田間示范試驗(yàn)。

對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或肥料登記評(píng)審委員會(huì)建議經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的產(chǎn)品類(lèi)型，可相應(yīng)減免田間試驗(yàn)和/或田間示范試驗(yàn)。

第十二條境內(nèi)生產(chǎn)著生產(chǎn)的除微生物肥料以外的肥料產(chǎn)品田間試驗(yàn)，由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的試驗(yàn)單位承擔(dān)，并出具試驗(yàn)報(bào)告；微生物肥料、國(guó)外以及港、澳、臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)者生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品田間試驗(yàn)，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的試驗(yàn)單位承擔(dān)，并出具試驗(yàn)報(bào)告。肥料產(chǎn)品田間示范試驗(yàn)，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的試驗(yàn)單位承擔(dān)，并出具試驗(yàn)報(bào)告。

省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定試驗(yàn)單位時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公正的原則，綜合考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、教學(xué)試驗(yàn)單位。

經(jīng)認(rèn)定的試驗(yàn)單位應(yīng)接受省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。試驗(yàn)單位對(duì)所出具的試驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條有下列情形的肥料產(chǎn)品，登記申請(qǐng)不予受理：

（一）沒(méi)有生產(chǎn)國(guó)使用證明（登記注冊(cè)）的國(guó)外產(chǎn)品；

（二）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政桀的產(chǎn)品；

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的產(chǎn)品；

（四）不符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。

第十四條對(duì)經(jīng)農(nóng)田長(zhǎng)期使用，有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下列產(chǎn)品免予登記：

硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨（磷酸一銨、二銨），硝酸磷肥，過(guò)磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復(fù)合肥。

第三章登記審批

第十五條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)肥料的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。.

第十六條農(nóng)業(yè)部聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家和管理專(zhuān)家組織成立肥料登記評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)登記肥料產(chǎn)品的產(chǎn)品化學(xué)、肥效和安全性等資料進(jìn)行綜合評(píng)審。

第十七條農(nóng)業(yè)部根據(jù)肥料登記評(píng)審委員會(huì)的綜合評(píng)審意見(jiàn)，審枇、發(fā)放肥料臨時(shí)登記證或正式登記證。

肥料登記證使用《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部肥料審批專(zhuān)用章》。

第十八條農(nóng)業(yè)部對(duì)符合下列條件的產(chǎn)品直接審批、發(fā)放肥料臨時(shí)登記證：

（一）有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

（二）經(jīng)肥料登記評(píng)審委員會(huì)建議并由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的產(chǎn)品類(lèi)型，申請(qǐng)登記資料齊全，經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

第十九條農(nóng)業(yè)部根據(jù)具體情況決定召開(kāi)肥料登記評(píng)審委員會(huì)全體會(huì)議。

第二十條肥料商品名稱的命名應(yīng)規(guī)范，不得有誤導(dǎo)作用。

第二十一條肥料臨時(shí)登記證有效期為一年。肥料臨時(shí)登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿兩個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時(shí)登記最多不能超過(guò)兩次。

肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿六個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為五年。

登記證有效期滿沒(méi)有提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，視為自動(dòng)撤銷(xiāo)登記。登記證有效期滿后提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，應(yīng)重新辦理登記。

第二十二條經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應(yīng)申請(qǐng)變更登記；改變成分、劑型的，應(yīng)重新申請(qǐng)登記。

第四章登記管理

第二十三條肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。標(biāo)簽和使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)使用中文，并符合下列要求：

（一）標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址；

（二）標(biāo)明肥料登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、有效成分名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期；

（三）標(biāo)明產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項(xiàng)；

（四）產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域應(yīng)與登記批準(zhǔn)的一致；

禁止擅自修改經(jīng)過(guò)登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容。

第二十四條取得登記證的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)證實(shí)對(duì)人、畜、作物有害，經(jīng)肥料登記評(píng)審委員會(huì)審議，由農(nóng)業(yè)部宣布限制使用或禁止使用。

第二十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的肥料進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時(shí)按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞。對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對(duì)質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。

第二十六條肥料登記受理和審批單位及有關(guān)人員應(yīng)為生產(chǎn)者提供的資料和樣品保守技術(shù)秘密。

第五章罰則

第二十七條有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元；沒(méi)有違法所得的，處10000元以下罰款：

（一）生產(chǎn)、銷(xiāo)售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；

（二）假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的；

（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的。

第二十八條有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)20000元；沒(méi)有違法所得的，處l0000元以下罰款：

（一）轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)的；

（二）登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的；

篇2

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；統(tǒng)一登記；管理制度

不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記制度是為了更好的保護(hù)所有人的合法權(quán)益，如今很多的不動(dòng)產(chǎn)交易帶動(dòng)了大量資金流的流動(dòng)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多不合理的問(wèn)題和存在的不法現(xiàn)象，給制度建設(shè)帶來(lái)了很大的影響。統(tǒng)一制度并不統(tǒng)一，在今后的工作中要整合登記管理的相應(yīng)資源，完善制度建設(shè)。

1實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的意義

1.1維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益

登記制度是確立所有人身份及其名下不動(dòng)產(chǎn)具體情況的重要制度體系，是具備相應(yīng)的法律效力的，對(duì)所有人的合法的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益給予法律層面的保護(hù)，包括不動(dòng)產(chǎn)升值后所增長(zhǎng)的部分價(jià)值，也受到統(tǒng)一登記制度的管理與維護(hù)。這樣就避免了很多冒充和頂替的非法事件發(fā)生導(dǎo)致的對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益損害，規(guī)范了市場(chǎng)中不動(dòng)產(chǎn)的交易活動(dòng)，維持了良好的市場(chǎng)秩序。也可以幫助所有人理清名下所擁有的不動(dòng)產(chǎn)的具體情況，方便做出合理的選擇，更好的維護(hù)自身的利益。

1.2利于宏觀調(diào)控與反腐倡廉

國(guó)家的反腐行動(dòng)也在不動(dòng)產(chǎn)方面刮起了一場(chǎng)風(fēng)暴，由于登記制度的存在和相關(guān)要求，一些以不動(dòng)產(chǎn)為行賄受賄的主要手段的貪贓枉法之徒，通過(guò)查起名下的不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間和數(shù)量，就可以說(shuō)明其財(cái)產(chǎn)來(lái)源的性質(zhì)，從而更容易確定其違法犯罪的事實(shí)，方便司法機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，登記制度也成為了一項(xiàng)“反腐利器”。

2當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題

2.1不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)雜亂

盡管登記制度發(fā)揮了重要的作用，但是其本身還存在一些固有的矛盾和問(wèn)題，比如目前我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記辦理的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)利重疊，各種名目的機(jī)關(guān)名稱很多，而在不同的機(jī)關(guān)部門(mén)之中，還存在一些管理不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)，使得很多人在辦理自己的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，常常會(huì)被各種機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)的職能和真實(shí)的效力問(wèn)題弄得困擾不已。眾多登記機(jī)關(guān)的存在還嚴(yán)重影響了統(tǒng)一登記的有效執(zhí)行和發(fā)揮作用，現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了一個(gè)人名下的不動(dòng)產(chǎn)登記在不同的權(quán)力機(jī)關(guān)中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)陷入多方分歧和矛盾之中，都具備法律效力，各方各執(zhí)一詞，使得所有人難以應(yīng)對(duì)這樣的局面，自身的合法權(quán)益難以受到合法的保護(hù)。

2.2不動(dòng)產(chǎn)登記人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)有待完善

從事登記業(yè)務(wù)程序的工作人員的自身素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，甚至一些人員針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)和相應(yīng)的國(guó)家政策都不了解，遇到別人的問(wèn)詢，就以各種理由搪塞他人，服務(wù)態(tài)度很差。

2.3不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)有待完善

統(tǒng)一登記不僅要達(dá)到所有擁有不動(dòng)產(chǎn)的人或者企業(yè)都要在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，而且從機(jī)關(guān)自身也要做到職能和法律效力上的統(tǒng)一，而目前由于各機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利歸屬混亂，難以形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，致使在登記技術(shù)方面還存在各自之間的差異和不同，不僅群眾辦理登記麻煩，受到諸多困擾，對(duì)于辦理登記業(yè)務(wù)的工作人員來(lái)說(shuō)，技術(shù)還有待進(jìn)一步的完善，登記程序繁瑣復(fù)雜，很多信息和數(shù)據(jù)還需要大量手工操作和整理，工作效率低下，也會(huì)發(fā)生很多的人為操作失誤，從而對(duì)所有人的權(quán)益造成一定的損害，很可能爆發(fā)權(quán)益糾紛。

3統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善措施

3.1統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一登記制度需要統(tǒng)一的權(quán)利歸屬機(jī)關(guān)來(lái)統(tǒng)一執(zhí)行和保障，為了減少不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益上的糾紛和矛盾，簡(jiǎn)化登記業(yè)務(wù)辦理流程，提高工作效率，防止出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)權(quán)利重疊的情況，必須要對(duì)所有的登記管理機(jī)關(guān)開(kāi)展合并和重組，形成統(tǒng)一規(guī)定和制度下的唯一辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和執(zhí)行登記權(quán)利的機(jī)構(gòu)。制度建設(shè)也需要統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)上下一心執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范措施，不僅能夠?yàn)槿藗內(nèi)罕娞峁└觾?yōu)質(zhì)高效的登記服務(wù)，而且還可以加速我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，只有將零散的力量統(tǒng)一起來(lái)，集中所有的管理資源，才能做到完美的統(tǒng)一，在處理矛盾糾紛時(shí)，就有了統(tǒng)一遵守的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記人員的培訓(xùn)工作

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，使得不動(dòng)產(chǎn)登記成為一項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，為了促進(jìn)其業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，相關(guān)部門(mén)要不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期辦理培訓(xùn)班，采取講座與實(shí)際相結(jié)合的培訓(xùn)方式，針對(duì)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目給予相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，提升相關(guān)業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)辦理能力以及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的整體辦事效率，為廣大人民群眾提供更加高效、便捷的服務(wù)。

3.3建立完備的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息共享平臺(tái)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的是，便于不動(dòng)產(chǎn)信息的公式與公信，因此，相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記與測(cè)量指標(biāo)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)進(jìn)行更新升級(jí)，不斷完善不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，建立起統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息資源共享平臺(tái)，將不動(dòng)產(chǎn)的各項(xiàng)信息以數(shù)字的形式通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)傳輸?shù)皆撔畔⒐蚕砥脚_(tái)中，并設(shè)立相應(yīng)的變更與查詢機(jī)制，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)能夠根據(jù)特定條件對(duì)該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記、變更與查詢等處理。

4結(jié)語(yǔ)

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理，不僅能夠維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提升不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的辦事效率，也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)，更有利于政府反腐倡廉工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

[1]馬安勝，姚華軍，袁國(guó)華.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)與政策建議[J].國(guó)土資源科技管理，2015（01）：64-68.

[2]詹長(zhǎng)根，吳藝，涂李蕾，胡梓桑.我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度若干問(wèn)題淺析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2015（02）：31-34.

篇3

第一條為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。

第三條土地登記實(shí)行屬地登記原則。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。

跨縣級(jí)行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級(jí)以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條國(guó)家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)的土地登記上崗證書(shū)。

第二章一般規(guī)定

第五條土地以宗地為單位進(jìn)行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

第七條土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請(qǐng)，但有下列情形之一的，可以單方申請(qǐng)：

（一）土地總登記；

（二）國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈(zèng)取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書(shū)而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書(shū)的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形。

第八條兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請(qǐng)土地登記。

第九條申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：

（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。

申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記。申請(qǐng)辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。

第十一條委托人申請(qǐng)土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)和人身份證明。

境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記的，授權(quán)委托書(shū)和被人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。

第十二條對(duì)當(dāng)事人提出的土地登記申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

（四）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請(qǐng)。

第十三條國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn)，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。

第十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫(xiě)土地登記簿；

（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫(xiě)土地歸戶卡；

（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫(xiě)土地權(quán)利證書(shū)。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類(lèi)型、取得時(shí)間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號(hào)、用途和取得價(jià)格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。

第十六條土地權(quán)利證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。

土地權(quán)利證書(shū)記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。

第十七條土地權(quán)利證書(shū)包括：

（一）國(guó)有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。

國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)在國(guó)有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)上載明。

土地權(quán)利證書(shū)由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制。

第十八條有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的；

（四）申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。

第十九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)十日。

第二十條土地登記形成的文件資料，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

土地登記申請(qǐng)書(shū)、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)規(guī)定。

第三章土地總登記

第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。

第二十二條土地總登記應(yīng)當(dāng)通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點(diǎn)；

（四）土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項(xiàng)。

第二十三條對(duì)符合總登記要求的宗地，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類(lèi)型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項(xiàng)。

第二十四條公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地總登記審核結(jié)果無(wú)異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

第四章初始登記

第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。

第二十六條依法以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國(guó)有土地劃撥決定書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

新開(kāi)工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥?chē)?guó)有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第二十七條依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國(guó)有土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十八條劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十九條依法以國(guó)有土地租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十條依法以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)作價(jià)出資或者入股國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十一條以國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十二條農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請(qǐng)集體土地所有權(quán)初始登記。

第三十三條依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十四條集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十五條依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請(qǐng)集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。

第三十六條依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書(shū)、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請(qǐng)先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。申請(qǐng)登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。

第三十七條在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請(qǐng)地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交土地權(quán)利證書(shū)和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。

符合地役權(quán)登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門(mén)完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國(guó)土資源行政主管部門(mén)，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章變更登記

第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。

第三十九條依法以出讓、國(guó)有土地租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

第四十條因依法買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)、變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。

第四十一條因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。

第四十二條因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。

第四十三條土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書(shū)和他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)，辦理土地抵押權(quán)變更登記。

第四十四條經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地抵押權(quán)變更登記。

第四十五條因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書(shū)或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書(shū)或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請(qǐng)登記到其名下后，再申請(qǐng)辦理土地權(quán)利變更登記。

第四十六條已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理地役權(quán)變更登記。

第四十七條土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)土地用途變更登記。

土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的繳納憑證。

第六章注銷(xiāo)登記

第四十九條本辦法所稱注銷(xiāo)登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。

第五十條有下列情形之一的，可直接辦理注銷(xiāo)登記：

（一）依法收回的國(guó)有土地；

（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷(xiāo)登記的。

第五十一條因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

第五十二條非住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

第五十三條已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷(xiāo)登記。

第五十四條當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷(xiāo)公告，公告期滿后可直接辦理注銷(xiāo)登記。

第五十五條土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押注銷(xiāo)登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得直接注銷(xiāo)土地使用權(quán)抵押登記。

第五十六條土地登記注銷(xiāo)后，土地權(quán)利證書(shū)應(yīng)當(dāng)收回；確實(shí)無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。

第七章其他登記

第五十七條本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

第五十八條國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書(shū)面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷(xiāo)原土地權(quán)利證書(shū)的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書(shū)廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對(duì)更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。

第五十九條土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持原土地權(quán)利證書(shū)和證明登記錯(cuò)誤的相關(guān)材料，申請(qǐng)更正登記。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持土地權(quán)利人書(shū)面同意更正的證明文件，申請(qǐng)更正登記。

第六十條土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。

對(duì)符合異議登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)異議登記證明，同時(shí)書(shū)面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第六十一條有下列情形之一的，異議登記申請(qǐng)人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請(qǐng)注銷(xiāo)異議登記：

（一）異議登記申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒(méi)有的；

（二）人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人的不予受理的；

（三）人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求不予支持的。

異議登記失效后，原申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)異議登記的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不予受理。

第六十二條當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請(qǐng)預(yù)告登記。

對(duì)符合預(yù)告登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請(qǐng)土地登記的，預(yù)告登記失效。

預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第六十三條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書(shū)或者其他生效法律文書(shū)錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

第六十五條對(duì)被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照?qǐng)?zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書(shū)或者執(zhí)行裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。

第六十六條土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記。

第六十七條兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地進(jìn)行查封的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對(duì)后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理輪候查封登記，并書(shū)面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。

預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十八條查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)查封、預(yù)查封登記。

第六十九條對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第八章土地權(quán)利保護(hù)

第七十條依法登記的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第七十一條縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

第七十二條國(guó)家實(shí)行土地登記資料公開(kāi)查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢土地登記資料，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供。

土地登記資料的公開(kāi)查詢，依照《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章法律責(zé)任

第七十三條當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書(shū)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法沒(méi)收偽造的土地權(quán)利證書(shū)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第七十五條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

第七十六條土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

篇4

(一)區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位登記基本情況

目前，我區(qū)事業(yè)單位初始登記已基本完成，全區(qū)事業(yè)單位共計(jì)393家，其中公益一類(lèi)事業(yè)單位327家，公益二類(lèi)55家，暫緩或不分類(lèi)的有11家；目前已登記發(fā)證的有375家，其中教育類(lèi)73家、衛(wèi)生類(lèi)51家、文化藝術(shù)類(lèi)29家、科技類(lèi)42家、體育類(lèi)2家、公益慈善類(lèi)9家、其他類(lèi)169家；登記率達(dá)95%。

（二）區(qū)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記有關(guān)情況

目前，區(qū)利用社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)登記與管理工作是由區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)。通過(guò)與區(qū)民政部門(mén)溝通，了解到，目前，我區(qū)已登記的利用社會(huì)力量舉辦公益機(jī)構(gòu)共133家，大多為幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老院等。其中幼兒園等教育類(lèi)63家，養(yǎng)老院等公益慈善類(lèi)34家，文化藝術(shù)類(lèi)23家，其他類(lèi)13家。

（一）全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位登記存在問(wèn)題及原因

一是部分事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。目前很多事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，認(rèn)為登記與不登記一個(gè)樣，不登記照樣可以運(yùn)作，單位干部職工也沒(méi)有受到不利的影響；有些事業(yè)單位認(rèn)為一切業(yè)務(wù)都以舉辦單位的名義開(kāi)展活動(dòng)，人、才、物都是他們管，沒(méi)有必要再進(jìn)行法人登記，因而對(duì)法人登記缺乏積極性，登記的作用和效果不明顯；

二是部分事業(yè)單位變更登記和年檢不及時(shí)，或不登記、不年檢。每年法定年檢期間，總有部分事業(yè)單位以怕麻煩不愿年檢或年檢不及時(shí)；有部分單位以單位經(jīng)費(fèi)緊張等為由，對(duì)單位名稱、住所、法定代表人、開(kāi)辦資金等發(fā)生了變化的登記事項(xiàng)，不及時(shí)或超時(shí)限進(jìn)行變更登記，有的甚至拖著不辦；

三是登記管理理論研究和監(jiān)督管理工作有待加強(qiáng)。目前區(qū)登記管理機(jī)構(gòu)由于人員力量較薄弱，往往只忙于應(yīng)付日常的登記發(fā)證工作，而無(wú)暇進(jìn)行登記管理理論研究及開(kāi)展對(duì)全區(qū)事業(yè)單位的監(jiān)督管理特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；目前我區(qū)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理手段也只限于年檢，而且年檢時(shí)，對(duì)事業(yè)單位的開(kāi)辦資金、資產(chǎn)負(fù)債表的審核也往往流于形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)督管理作用。

（二）全區(qū)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定隨意性。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往出于出資人的意愿，帶有一定的隨意性。以我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)以上農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，管理水平低下，開(kāi)辦資金、經(jīng)費(fèi)渠道及單位的章程都存在一定的隨意性；

二是財(cái)力得不到充分保障。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位一樣，是以公益為目的非盈利性的社會(huì)組織，組織收入只能用于自身建設(shè)和發(fā)展，出資人不能取得任何回報(bào)。但隨著時(shí)間推移、環(huán)境變化，出資人的投入意愿會(huì)衰退，投入資金會(huì)減少，在很少得到政府財(cái)政資助和撥款的情況下，這類(lèi)單位只能通過(guò)“自體輸血”發(fā)展壯大，一旦業(yè)務(wù)萎縮，經(jīng)營(yíng)不善，資金短缺，就不能保證單位的持續(xù)發(fā)展。

三是內(nèi)部人員管理不夠規(guī)范。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有納入編制管理，享有更多的用人自，單位人員聘用制度不夠規(guī)范，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)比例不合理。以區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，人員年齡普遍偏高，文化素質(zhì)普遍偏低，有很多是農(nóng)村村支部書(shū)記退休后兼職，絕大多數(shù)職工不易接受新技術(shù)、新知識(shí)，不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。

一是登記條件難把握。國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位由各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，一般對(duì)事業(yè)單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制等都進(jìn)行核定，審批條件和程序較為規(guī)范。而社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門(mén)審批，對(duì)這類(lèi)單位職責(zé)、規(guī)模沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，審批條件和程序也不一定規(guī)范。

二是給機(jī)構(gòu)編制管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。將社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位登記后，會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對(duì)事業(yè)單位概念的誤解，認(rèn)為登記為事業(yè)法人就是傳統(tǒng)意義上國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位，會(huì)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)事業(yè)編制和財(cái)政預(yù)算資金，甚至?xí)l(fā)一引些不穩(wěn)定因素。

三是法定代表人身份不易規(guī)范。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)法定代表人一般由出資單位委派，人員身份較為復(fù)雜，有可能不符合事業(yè)單位法定代表人的資格條件。

四是配套政策不完善。目前，就事業(yè)單位定義而言，雖將社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)列入事業(yè)單位的范疇，但在機(jī)構(gòu)編制、法人登記、人事財(cái)務(wù)管理等方面，國(guó)家政策法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定，使這類(lèi)公益機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的能力相對(duì)較弱，管理無(wú)法可依，無(wú)章可循，陷入無(wú)序狀態(tài)。

針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位及社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)登記管理存在的問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)于建立區(qū)各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度有如下的建議。

一是加強(qiáng)事業(yè)單位概念的理論學(xué)習(xí)。要充分通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，

宣傳《條例》上規(guī)定的事業(yè)單位定義，讓社會(huì)上更多的人了解到，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位是納入機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理的，人員編制、機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員經(jīng)費(fèi)是由編制部門(mén)審批并核準(zhǔn)的；社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)也是事業(yè)單位，但是不納入機(jī)構(gòu)編制管理范疇，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不單獨(dú)核定編制。二是加大宣傳培訓(xùn)力度，建立相關(guān)的制約機(jī)制。針對(duì)我區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位法人登記中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)多種形式對(duì)事業(yè)單位登記管理的重要性與必要性進(jìn)行廣泛宣傳，使各事業(yè)單位切實(shí)認(rèn)識(shí)到取得合法證書(shū)的重要性，主動(dòng)接受登記管理機(jī)關(guān)的管理，同時(shí)繼續(xù)做好舉辦單位的工作，取得他們的理解、支持和配合；針對(duì)事業(yè)單位不及時(shí)進(jìn)行登記、年檢和超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施和監(jiān)督辦法，對(duì)不及時(shí)辦理變更登記，不按規(guī)定提交年度報(bào)告的單位，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，對(duì)違法的事業(yè)單位責(zé)令其糾正。

三是堅(jiān)持公益服務(wù)方向，大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著教育、衛(wèi)生、科研等公益服務(wù)職能的，可以認(rèn)定其為事業(yè)單位的有機(jī)組成部分，其管理可以納入對(duì)事業(yè)單位管理的大系統(tǒng)之中，通盤(pán)考慮，而其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)建議暫緩納入統(tǒng)一登記范疇。

篇5

第一條為加強(qiáng)本市房屋權(quán)屬登記管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋權(quán)屬登記管理。

第三條本條例所稱房屋權(quán)屬登記，是指房產(chǎn)行政主管部門(mén)代表政府對(duì)房屋所有權(quán)及其產(chǎn)生的抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

本條例所稱房屋權(quán)利人，是指依法享有房屋所有權(quán)、房屋他項(xiàng)權(quán)利的自然人、法人和其他組織。

本條例所稱房屋權(quán)利申請(qǐng)人，是指已獲得了房屋并提出房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)，但尚未取得房屋權(quán)屬證書(shū)的自然人、法人和其他組織。

第四條房屋權(quán)屬管理實(shí)行登記發(fā)證制度。依法登記的房屋權(quán)利受法律保護(hù)。

房屋權(quán)屬證書(shū)是房屋權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分的合法憑證。

第五條房屋權(quán)屬登記遵循房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。

第六條**市房產(chǎn)管理部門(mén)是全市房屋權(quán)屬登記的行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān))，對(duì)全市的房屋權(quán)屬登記進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。對(duì)**市屬四區(qū)范圍內(nèi)房屋權(quán)屬的登記管理和房屋權(quán)屬證書(shū)的頒發(fā)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)審核、委托發(fā)放。

各縣(市)和東川區(qū)人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)是本轄區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬登記的行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān))，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋權(quán)屬的登記管理和房屋權(quán)屬證書(shū)的頒發(fā)工作。

第七條登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)資料實(shí)行管理，應(yīng)當(dāng)建立健全房產(chǎn)產(chǎn)籍檔案管理制度。

第二章一般規(guī)定

第八條房屋權(quán)利人取得、轉(zhuǎn)移、變更、喪失房屋所有權(quán)以及設(shè)定或終止房屋抵押權(quán)、典權(quán)等房屋他項(xiàng)權(quán)利，均應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理房屋權(quán)屬登記。

房屋權(quán)屬登記分為以下類(lèi)別：

(一)初始登記；

(二)預(yù)登記；

(三)轉(zhuǎn)移登記；

(四)變更登記；

(五)他項(xiàng)權(quán)利登記；

(六)注銷(xiāo)登記。

第九條房屋權(quán)屬登記按照以下程序辦理：

(一)受理登記申請(qǐng)；

(二)權(quán)屬審核；

(三)公告；

(四)核準(zhǔn)登記；

(五)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。

第(三)項(xiàng)適用于登記文件遺失無(wú)法補(bǔ)正等原因需要公告的登記。公告期為30日。

第十條房屋權(quán)利人申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)提交登記申請(qǐng)書(shū)、身份證件和取得、轉(zhuǎn)移、變更、喪失房屋權(quán)屬的合法證明文件。

申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，自然人應(yīng)當(dāng)使用身份證件或戶口簿記載的姓名；法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用其依法登記或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的名稱。

房屋權(quán)利人可以委托他人房屋權(quán)屬的申請(qǐng)登記。人申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交房屋權(quán)利人的授權(quán)委托書(shū)。

境外當(dāng)事人的身份證件、資格證明及授權(quán)委托書(shū)須按規(guī)定經(jīng)過(guò)公證或認(rèn)證，外文證件應(yīng)同時(shí)具有中文譯本。

共有的房屋，由共有人共同申請(qǐng)。

第十一條符合下列條件的，登記機(jī)關(guān)自受理登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)核準(zhǔn)登記：

(一)當(dāng)事人的資格有效；

(二)申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)規(guī)范；

(三)登記文件齊全；

(四)登記文件的內(nèi)容真實(shí)合法，表述明確；

(五)登記文件與申請(qǐng)權(quán)利一致；

(六)申請(qǐng)登記的權(quán)利范圍與房屋一致；

(七)登記事項(xiàng)與檔案記載不抵觸。

不符合上述規(guī)定條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。本條規(guī)定的核準(zhǔn)登記時(shí)限，不包括公告、刊登啟事和補(bǔ)正的時(shí)間。

第十二條在核準(zhǔn)登記前，對(duì)房屋權(quán)屬登記內(nèi)容有異議的，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交書(shū)面報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并暫緩登記。

暫緩登記原因消失后，經(jīng)申請(qǐng)人提交有效的書(shū)面證明，登記機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定予以核準(zhǔn)登記。

第十三條有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并書(shū)面告知申請(qǐng)人：

(一)房屋屬于臨時(shí)建筑或者違法建筑的；

(二)權(quán)屬糾紛尚未解決的；

(三)未能按規(guī)定補(bǔ)正文件的；

(四)登記權(quán)利已被依法限制的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將裁定書(shū)、判決書(shū)、決定書(shū)送達(dá)登記機(jī)關(guān)和當(dāng)事人，并且詳細(xì)載明查封或者限制的房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人、起止時(shí)間：

(一)人民法院依法作出的沒(méi)收、查封房屋或者以其他形式限制房屋權(quán)利的裁定、判決已經(jīng)生效的；

(二)公安、檢察機(jī)關(guān)依法查封房屋或者以其他形式限制房屋權(quán)利并作出正式?jīng)Q定的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

查封房屋或者限制房屋權(quán)利期限屆滿需要繼續(xù)查封或者限制的，原作出查封或限制房屋權(quán)利的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期滿前，書(shū)面告知登記機(jī)關(guān)，期滿未書(shū)面告知登記機(jī)關(guān)的，房屋權(quán)利人的權(quán)利自然恢復(fù)。

第十五條房屋權(quán)利人申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)交納登記費(fèi)和權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)。

第三章權(quán)屬登記

第十六條新建房屋的，應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收結(jié)束之日起90日內(nèi)，由房屋權(quán)利申請(qǐng)人申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記，并提交下列登記文件：

(一)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

(二)國(guó)有土地使用權(quán)證；

(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或規(guī)劃分期驗(yàn)收證明；

(四)房屋工程竣工驗(yàn)收備案文件。

個(gè)人建造房屋申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記的，免交第(一)、(四)項(xiàng)文件。

第十七條開(kāi)發(fā)企業(yè)出售商品房的，自開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束之日起90日內(nèi)，辦理商品房權(quán)屬預(yù)登記，并提交下列登記文件：

(一)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

(二)國(guó)有土地使用權(quán)證；

(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或規(guī)劃分期驗(yàn)收證明；

(四)房屋工程竣工驗(yàn)收備案文件；

(五)具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)測(cè)量機(jī)構(gòu)出具的測(cè)繪結(jié)果報(bào)告書(shū)；

(六)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書(shū)；

(七)商品房銷(xiāo)售情況說(shuō)明材料。

第十八條購(gòu)買(mǎi)預(yù)登記商品房的，房屋權(quán)利申請(qǐng)人可以持房屋買(mǎi)賣(mài)合同、購(gòu)房發(fā)票、房屋權(quán)利人(人)的有效證件，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)初始登記。

第十九條因買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、繼承、分割、合并、投資入股、裁決等原因致使房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起90日內(nèi)，由當(dāng)事人申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，并提交下列登記文件：

(一)買(mǎi)賣(mài)、交換、分割、合并、投資入股等以合同方式轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)的，提交原房屋所有權(quán)證、合同；

(二)贈(zèng)與、繼承的，提交原房屋所有權(quán)證、公證書(shū)；

(三)依照法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書(shū)裁決轉(zhuǎn)移的，提交法院判決書(shū)、調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)。

第二十條有下列情形之一的，自事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)申請(qǐng)房屋權(quán)屬變更登記，當(dāng)事人除提交房屋所有權(quán)證外，還應(yīng)當(dāng)分別提交下列登記文件：

(一)房屋權(quán)利人姓名改變的，提交公安機(jī)關(guān)的證明；權(quán)利人名稱改變的，提交核準(zhǔn)該單位設(shè)立的機(jī)關(guān)出具的證明文件；

(二)翻建、改建、擴(kuò)建房屋的，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收備案文件和具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)測(cè)量機(jī)構(gòu)出具的測(cè)繪結(jié)果報(bào)告書(shū)。

第二十一條辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記的，當(dāng)事人領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)變更登記。

第二十二條房屋設(shè)定抵押權(quán)、典權(quán)等他項(xiàng)權(quán)利的，權(quán)利人、他項(xiàng)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起30日內(nèi)，持房屋所有權(quán)證、設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的合同、公證書(shū)及有關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋他項(xiàng)權(quán)利登記。

第二十三條因房屋滅失、他項(xiàng)權(quán)利終止等，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交原房屋權(quán)屬證書(shū)、他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)，相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。

第二十四條有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以直接注銷(xiāo)登記或者予以更正：

（一）提供虛假證件、證明或者申報(bào)不實(shí)，造成登記有誤的；

(二)本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定的情形；

(三)未按照本條例第二十三條規(guī)定申請(qǐng)注銷(xiāo)登記；

(四)登記機(jī)關(guān)及工作人員失誤造成房屋權(quán)屬登記不實(shí)的；

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)房屋權(quán)屬證書(shū)的。

登記機(jī)關(guān)直接注銷(xiāo)登記的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，送達(dá)當(dāng)事人，并責(zé)令其限期繳回房屋權(quán)屬證書(shū)；當(dāng)事人逾期未繳回房屋權(quán)屬證書(shū)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)菆?bào)公告注銷(xiāo)。

因本條第(四)項(xiàng)原因，注銷(xiāo)登記后需重新登記的，登記機(jī)關(guān)不再收取登記費(fèi)。

第四章權(quán)屬證書(shū)

第二十五條房屋權(quán)屬證書(shū)，包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，使用國(guó)家統(tǒng)一制作的文本，由登記機(jī)關(guān)依法頒發(fā)。

第二十六條任何單位和個(gè)人不得擅自制作、頒發(fā)或者偽造、涂改房屋權(quán)屬證書(shū)或在房屋權(quán)屬證書(shū)上標(biāo)記、加蓋其他印章。

第二十七條房屋權(quán)屬證書(shū)遺(滅)失的，房屋權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)在指定報(bào)刊上公告作廢，經(jīng)6個(gè)月后無(wú)異議的，持遺(滅)失證明文件、身份證件和登報(bào)聲明向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。登記機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)證時(shí)，在補(bǔ)辦的房屋權(quán)屬證書(shū)上注明“補(bǔ)發(fā)”字樣，并注銷(xiāo)原房屋權(quán)屬證書(shū)。

房屋權(quán)屬證書(shū)破損影響使用的，經(jīng)房屋權(quán)利人申請(qǐng)，原登記機(jī)關(guān)查驗(yàn)后予以換發(fā)，并注銷(xiāo)原房屋權(quán)屬證書(shū)。

第五章法律責(zé)任

第二十八條以虛報(bào)、瞞報(bào)房屋權(quán)屬情況等非法手段獲得房屋權(quán)屬證書(shū)的，登記機(jī)關(guān)收回其房屋權(quán)屬證書(shū)或者公告其房屋權(quán)屬證書(shū)作廢，可并處一千元以下罰款。

第二十九條涂改、偽造房屋權(quán)屬證書(shū)的，其證書(shū)無(wú)效，登記機(jī)關(guān)可對(duì)當(dāng)事人處以一千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條非法印制房屋權(quán)屬證書(shū)的，由登記機(jī)關(guān)沒(méi)收非法印制的房屋權(quán)屬證書(shū)，可并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條因登記機(jī)關(guān)的登記致使權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的，由登記機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條登記機(jī)關(guān)的工作人員、、貪污受賄、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇6

山東省社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱民辦公益機(jī)構(gòu)）包括民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。近年來(lái)，民辦公益機(jī)構(gòu)在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮了一定作用，成為政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的必要補(bǔ)充。其特點(diǎn)主要有：（一）分布范圍廣。從總體分布情況看，全省登記的民辦公益機(jī)構(gòu)在省市縣三級(jí)呈“金字塔”狀分布，分別占總數(shù)的4%、29%、67%;從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，教育類(lèi)占23%、衛(wèi)生類(lèi)占9%、文化類(lèi)占9%、科技類(lèi)占11%、其他類(lèi)占48%。形成覆蓋城鄉(xiāng)、門(mén)類(lèi)多樣的格局。（二）登記數(shù)量有所下降。全省民辦公益機(jī)構(gòu)數(shù)量2007年達(dá)到頂峰，為50037個(gè)，隨后幾年，一些機(jī)構(gòu)不再開(kāi)展工作，注銷(xiāo)了法人登記，到2013年減少了11147個(gè)，減少22%。2014年情況有所好轉(zhuǎn)，與2013年相比，登記數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（三）部分機(jī)構(gòu)發(fā)展較好。部分民辦公益機(jī)構(gòu)在文化交流、醫(yī)療保健、救災(zāi)救濟(jì)、扶老濟(jì)困、社區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。有的民辦公益機(jī)構(gòu)已經(jīng)在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)出了聲譽(yù)、創(chuàng)立了品牌。比如：濱州滬濱眼科醫(yī)院，其眼科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)高，現(xiàn)在其服務(wù)對(duì)象已經(jīng)涵蓋濱州、東營(yíng)、淄博、德州等地;濱州渤海教育集團(tuán)，現(xiàn)已發(fā)展成為濱州市規(guī)模最大、設(shè)施最先進(jìn)的民辦學(xué)校，其下轄幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在校生人數(shù)已達(dá)1200人。民辦公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展，補(bǔ)充了政府公益服務(wù)力量的不足，緩解了人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求與公益服務(wù)供給緊缺之間的矛盾。

二、社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然有些民辦公益機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，但大部分此類(lèi)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中存在一定的問(wèn)題、面臨著諸多制約。（一）人才流失問(wèn)題。在現(xiàn)行政策下，民辦公益機(jī)構(gòu)的人員無(wú)法享受到與公辦事業(yè)單位人員一樣的職稱評(píng)聘、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等福利待遇，導(dǎo)致諸多優(yōu)秀人才流失到公辦事業(yè)單位中，阻礙了這些機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和服務(wù)質(zhì)量提升。（二）資金投入問(wèn)題。一方面，政府的資金扶持政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致很多民辦公益機(jī)構(gòu)難以獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，也難以享受到稅收減免和融資等方面的優(yōu)惠，挫傷了興辦公益事業(yè)的積極性。另一方面，民辦公益機(jī)構(gòu)多數(shù)由個(gè)人舉辦，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，自身投入難以維持公益服務(wù)發(fā)展需要，導(dǎo)致其更加注重追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略了提升公益服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展方向偏離了公益屬性要求。（三）生存空間問(wèn)題。民辦公益機(jī)構(gòu)在與公辦事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)中，面臨著申請(qǐng)立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多政策方面的不公平待遇，導(dǎo)致其生存空間較為狹窄，有被邊緣化的趨勢(shì)。一是與公辦事業(yè)單位相比，民辦公益機(jī)構(gòu)在電費(fèi)收取和土地價(jià)格等方面與公辦事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。民辦公益機(jī)構(gòu)電費(fèi)按照商業(yè)用電價(jià)格收取，公辦事業(yè)單位按照公用事業(yè)用電價(jià)格收取;民辦公益機(jī)構(gòu)按照商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)土地，公辦事業(yè)單位則多由政府直接劃撥土地。二是民辦公益機(jī)構(gòu)與公辦事業(yè)單位的收費(fèi)票據(jù)管理不統(tǒng)一。民營(yíng)機(jī)構(gòu)使用稅務(wù)部門(mén)的專(zhuān)用收費(fèi)票據(jù)，公辦事業(yè)單位則使用財(cái)政部門(mén)的事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。民營(yíng)醫(yī)院遇到的情況比較典型，醫(yī)保部門(mén)進(jìn)行結(jié)算時(shí)，要求提供財(cái)政部門(mén)的事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，民營(yíng)醫(yī)院獲得此類(lèi)票據(jù)比較困難。我們?cè)跍麨I眼科醫(yī)院了解到，由于民辦醫(yī)院身份原因，每次在財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)時(shí)，僅能夠領(lǐng)取一份，而公立醫(yī)院則可以單次多份領(lǐng)取，這給民營(yíng)醫(yī)院的運(yùn)行帶來(lái)了諸多不便。三是公辦事業(yè)單位一般享有國(guó)家承擔(dān)公益的財(cái)政補(bǔ)貼，如公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般按床位補(bǔ)貼資金，而民辦醫(yī)院沒(méi)有享受到這種補(bǔ)貼。

三、民辦公益機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一登記的意愿和態(tài)度

經(jīng)調(diào)查了解，絕大部分民辦公益機(jī)構(gòu)希望登記成為事業(yè)單位法人，但也有一小部分持觀望態(tài)度，其原因?yàn)椋海ㄒ唬┫ＭM(jìn)行統(tǒng)一登記管理的目的：一是認(rèn)為登記為事業(yè)單位法人后，能夠獲得與公辦事業(yè)單位在稅收、土地、職稱評(píng)聘、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面相同的政策扶持和社會(huì)待遇。二是希望利用事業(yè)單位的“金字招牌”招攬和留住人才，提升發(fā)展活力。三是希望借此提高自身的社會(huì)地位，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。（二）持觀望態(tài)度的原因：一是對(duì)公辦事業(yè)單位的管理體制不夠認(rèn)同。例如有些民營(yíng)幼兒園，有自己的辦園理念和教學(xué)、管理方式，認(rèn)為登記為事業(yè)單位法人會(huì)有方方面面的約束，不利于幼兒園發(fā)展;部分民營(yíng)醫(yī)院認(rèn)為，現(xiàn)在的管理體制比較簡(jiǎn)單，進(jìn)行事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理后，會(huì)增加更多的監(jiān)管因素，影響他們的發(fā)展自。二是對(duì)政策了解不夠，認(rèn)為在沒(méi)有明確的鼓勵(lì)扶持政策出臺(tái)之前，維持現(xiàn)狀比較穩(wěn)妥。三是部分民辦公益機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，市場(chǎng)參與程度不高，對(duì)登記成事業(yè)單位法人的需求不迫切。

四、民辦公益機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人的利弊分析

（一）有利的方面：一是可以為各類(lèi)事業(yè)單位提供廣闊的發(fā)展空間。統(tǒng)一登記后，如果能進(jìn)一步平衡對(duì)公辦、社會(huì)力量舉辦的事業(yè)單位在稅收、土地、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、監(jiān)管等方面的政策待遇，使之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)地位趨同，可以激發(fā)各類(lèi)事業(yè)單位的活力和動(dòng)力，吸引社會(huì)更多資金投入公益事業(yè)，增加公益服務(wù)總量。同時(shí)，可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的公益類(lèi)事業(yè)單位產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其改善內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。二是可以整合監(jiān)管力量，明確監(jiān)管主體。目前事業(yè)單位由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)登記管理，民辦非企業(yè)、社團(tuán)由民政部門(mén)登記管理，從工作現(xiàn)狀和人員配備上看，登記監(jiān)管力量比較分散，不能適應(yīng)對(duì)這兩類(lèi)法人監(jiān)管的需要。統(tǒng)一登記后，按照行政許可法的原則，可以整合編制、民政部門(mén)的力量，實(shí)行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一監(jiān)管”，明確監(jiān)管主體，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)各類(lèi)事業(yè)單位健康規(guī)范發(fā)展。三是有利于政府更加全面客觀地宏觀調(diào)控現(xiàn)有的公益服務(wù)力量，更加科學(xué)合理地配置公益服務(wù)資源，會(huì)在很大程度上減輕政府對(duì)公益服務(wù)領(lǐng)域投資和服務(wù)的壓力，有助于公益服務(wù)新格局的盡快形成。（二）不利的方面：一是會(huì)造成社會(huì)認(rèn)知上的混亂?！笆聵I(yè)單位”這個(gè)名稱，是中國(guó)的特色產(chǎn)物，已經(jīng)約定俗成，有其特定含義，社會(huì)上認(rèn)為，事業(yè)單位由國(guó)家舉辦，與公共權(quán)力緊密聯(lián)系，一般都稱為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”，如果民辦公益機(jī)構(gòu)也稱為事業(yè)單位，可能會(huì)造成社會(huì)認(rèn)識(shí)混亂。二是會(huì)影響事業(yè)單位的公信力。經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)60多年的積淀和服務(wù)，“事業(yè)單位”在社會(huì)上有著較高的公信力，大家比較信賴。有些民辦公益機(jī)構(gòu)法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)，營(yíng)利化傾向嚴(yán)重，內(nèi)部管理不規(guī)范，統(tǒng)一登記后，群眾會(huì)將民辦公益機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題混同公辦事業(yè)單位的問(wèn)題，影響公辦事業(yè)單位的聲譽(yù)。三是監(jiān)管難度加大。實(shí)行統(tǒng)一登記管理后，單位數(shù)量會(huì)大幅度增加，監(jiān)管部門(mén)的壓力陡增，難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。四是在未出臺(tái)相關(guān)扶持政策的前提下，實(shí)行統(tǒng)一登記管理制度，有可能影響民辦公益機(jī)構(gòu)登記積極性，也會(huì)弱化登記監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公信力。

五、實(shí)施統(tǒng)一登記需要做好的銜接工作

篇7

【論文摘要】 簡(jiǎn)述排污申報(bào)登記制度的特點(diǎn)，指出排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中的存在謊報(bào)瞞報(bào)虛報(bào)等現(xiàn)象，提出應(yīng)加大宣傳力度，提高環(huán)保部門(mén)自身識(shí)別能力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，推行事后申報(bào)等措施，促進(jìn)排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中有效全面實(shí)施。

排污申報(bào)登記制度是指向環(huán)境中排放污染物的單位，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時(shí)及時(shí)申報(bào)的制度，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法予以審查并實(shí)施監(jiān)督的環(huán)境管理制度（1）。

1.排污申報(bào)登記制度的特點(diǎn)

一是基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境管理提供污染源基本情況為一個(gè)主要來(lái)源和管理依據(jù)。

二是時(shí)間性。分別規(guī)定了新、老排污單位排污、終止?fàn)I業(yè)、排污有重大改變和拆除或閑置污染物處理設(shè)施應(yīng)遵守的申報(bào)登記時(shí)間和辦理手續(xù)的時(shí)間，體現(xiàn)了排污單位排放污染物的動(dòng)態(tài)變化記錄情況。

三是真實(shí)性。要求排污單位如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)，申報(bào)不真實(shí)將導(dǎo)致環(huán)境管理上的錯(cuò)誤判斷，也失去了這一制度的意義。

四是強(qiáng)制性。法律規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染排放申報(bào)事項(xiàng)，可給予警告或處以罰款。

2.排污申報(bào)登記制度在日常環(huán)境管理的存在問(wèn)題分析

2.1企業(yè)謊報(bào)漏報(bào)拒報(bào)排污情況

2.1.1 謊報(bào)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）時(shí)間。一些排污單位，特別是超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的企業(yè)，在申報(bào)其生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）時(shí)間時(shí)拼命地給自己"縮水"。晝夜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的只報(bào)白天生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)半月的只報(bào)三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費(fèi)義務(wù)時(shí)與環(huán)保部門(mén)“討價(jià)還價(jià)”以達(dá)到少交、拖交、不交排污費(fèi)的目的。

2.1.2 在原材料、燃料的使用量上謊報(bào)。一些利用地下水的企業(yè)在申報(bào)原材料的用量時(shí)往往“存大頭，報(bào)小尾”以達(dá)到少交排污水費(fèi)的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報(bào)用煤量時(shí)，能報(bào)少就報(bào)少，以達(dá)到少交二氧化硫排污費(fèi)的目的。如機(jī)磚廠所申報(bào)用煤量，按其所申報(bào)的產(chǎn)量，平均一塊磚還不到0.05kg的煤。

2.1.3 在排污量和排污濃度上謊報(bào)。一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報(bào)時(shí)，一方面將污水排放量自我“減少”，而實(shí)際排放的卻遠(yuǎn)不止表上的數(shù)。另一方面，將排污濃度自我降低，超標(biāo)的報(bào)成不超標(biāo)，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

2.2排污申報(bào)登記制度本身帶來(lái)的虛報(bào)因素

目前我們環(huán)保工作中大量存在的“企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”，這樣就導(dǎo)致虛報(bào)，理由如下：

第一、在這種工作方式中，怎樣才算“下一年度正常作業(yè)條件下”，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)甚至環(huán)保部門(mén)都無(wú)法掌握的。因?yàn)椋髽I(yè)因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的原因，排污情況會(huì)隨著停產(chǎn)、檢修、歇業(yè)及污染治理或工藝改變等不斷變化，加之企業(yè)及環(huán)保部門(mén)對(duì)“下一年度正常作業(yè)條件下”無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言，企業(yè)就不可能做到如實(shí)申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，環(huán)保部門(mén)對(duì)排污申報(bào)內(nèi)容真實(shí)性的復(fù)核、核定也就缺乏法津依據(jù)，更缺乏有力證據(jù)支持該情況下的“申報(bào)”是謊報(bào)排污申報(bào)事宜。這樣做，也會(huì)使企業(yè)“有理由”認(rèn)為可以協(xié)商申報(bào)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致協(xié)商收費(fèi)。

第二、企業(yè)按這種工作方式申報(bào)后，企業(yè)的排污情況也不可能按預(yù)測(cè)申報(bào)的排污事宜一點(diǎn)不偏差地去實(shí)際發(fā)生。此種情況下，企業(yè)出現(xiàn)非正常作業(yè)條件下排污或者正常作業(yè)條件下排污不正常，企業(yè)應(yīng)依法及時(shí)履行變更申報(bào)，這就存在事前申報(bào)與事后申報(bào)兩種時(shí)間規(guī)定上的制度，此前的申報(bào)就沒(méi)有任何意義。

第三、要求企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度的排污情況，企業(yè)對(duì)下一年度排污的無(wú)法預(yù)測(cè)性，也常會(huì)使企業(yè)實(shí)際申報(bào)上一年度排污情況，在排污收費(fèi)方面，這就造成當(dāng)年收上一年度排污費(fèi)，當(dāng)年的排污費(fèi)在下一年收的現(xiàn)象。這與《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定不相符?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十五條第一款規(guī)定，“排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)”，也就是說(shuō)，環(huán)保部門(mén)只有也僅有在該種情況下有權(quán)予以減免排污費(fèi)。那么，企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，企業(yè)如因?qū)嶋H排污比申報(bào)的排污量減少（如進(jìn)行了污染治理或停產(chǎn)等原因）要求減免排污費(fèi)，環(huán)保部門(mén)對(duì)此就會(huì)很棘手。

第四、從行政訴訟或行政復(fù)議的角度看，舉例說(shuō)2005年末申報(bào)的2006年的排污情況，該排污申報(bào)適用于2006年的環(huán)境管理，尤其是作為2006年排污收費(fèi)的依據(jù)，于情于理于法都是錯(cuò)誤的，訴訟或復(fù)議，審查內(nèi)容是看是否是以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩。根據(jù)《行政訴訟法》第32條、33條及《行政復(fù)議法》第24條之規(guī)定，被告或被申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任，并在行政訴訟或復(fù)議中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。環(huán)保部門(mén)作出該具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)提供足以證明的證據(jù)，而且這種證據(jù)應(yīng)當(dāng)是作出該具體行為當(dāng)時(shí)所收集的，即應(yīng)遵循先取證的原則。而預(yù)測(cè)性申報(bào)并不是建立在既已存在或發(fā)生的事實(shí)基礎(chǔ)之上，它是對(duì)將要發(fā)生的排污情況的預(yù)測(cè)，以此作為證明環(huán)保部門(mén)具體行政行為的證據(jù)，是不合法的。

3.在環(huán)境管理中合理應(yīng)用排污申報(bào)登記制度的建議

排污申報(bào)中謊報(bào)、虛報(bào)所造成的危害是顯而易見(jiàn)的，在某種意義上說(shuō)它并不“遜色”于拒報(bào)。首先，謊報(bào)是一種違法行為，嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)；其次，排污申報(bào)是計(jì)征排污費(fèi)的法定依據(jù)，認(rèn)可了排污者謊報(bào)的排污狀況，在計(jì)算排污費(fèi)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至征不上應(yīng)征的排污費(fèi)；再次，排污申報(bào)是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，謊報(bào)則給管理提供了錯(cuò)誤的信息，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)決策出現(xiàn)失誤。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在依法公平的基礎(chǔ)之上的，謊報(bào)顯然違反公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。對(duì)排污單位在排污申報(bào)時(shí)的拒報(bào)或謊報(bào)，按環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，排污單位應(yīng)受到警告直至罰款（300一3000元）。但在實(shí)際工作中常見(jiàn)的是對(duì)拒報(bào)行為的處罰，因?yàn)榫軋?bào)事實(shí)明顯，容易界定（《排污申報(bào)登記管理規(guī)定》對(duì)一些拒報(bào)行為作了明確的規(guī)定）。而對(duì)謊報(bào)卻因?yàn)樽C據(jù)不足、取證難、難于界定，往往是排污單位申報(bào)了，就算其中存在著謊報(bào)，環(huán)保部門(mén)心中也有數(shù)，但卻對(duì)此無(wú)可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報(bào)中的謊報(bào)和虛報(bào)造成的危害，環(huán)保部門(mén)確應(yīng)對(duì)這種行為進(jìn)行糾正?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)此進(jìn)行初步探討。

3.1加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳

宣傳是做好環(huán)境保護(hù)工作的前提。要排污單位遵守法律如實(shí)申報(bào)，首先讓排污單位知道這一方面的法規(guī)。因此，在進(jìn)行排污申報(bào)登記監(jiān)督管理工作時(shí)應(yīng)加強(qiáng)這方面法規(guī)的宣傳，并將其貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的全過(guò)程。另外，在宣傳法規(guī)的同時(shí)不忘排污申報(bào)登記知識(shí)及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數(shù)，修訂申報(bào)內(nèi)容（3），以減少排污單位因?yàn)檫@一方面知識(shí)的缺乏而導(dǎo)致申報(bào)工作的失誤。

3.2提高環(huán)保部門(mén)自身對(duì)“謊報(bào)”行為的識(shí)別能力

識(shí)別能力。要提高識(shí)別能力，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)與其他部門(mén)的橫向合作，特別是與稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的合作，必要時(shí)可調(diào)看排污單位向這些部門(mén)申報(bào)的材料及查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善排污申報(bào)登記檔案材料，充分發(fā)揮檔案在環(huán)境管理中的作用。（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的耳目，其準(zhǔn)確?？煽康臄?shù)據(jù)使排污申報(bào)更具科學(xué)性。更接近實(shí)際。同時(shí)，其數(shù)據(jù)是明辨排污單位是否謊報(bào)的最有力證據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報(bào)行為。（4）加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查是環(huán)境監(jiān)理工作的重要組成部分，可使環(huán)保部門(mén)及時(shí)了解、掌握排污單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及排污現(xiàn)狀、動(dòng)向。另外，在行使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查職能的同時(shí)應(yīng)利用各種手段加強(qiáng)對(duì)排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及排污等證據(jù)的收集。（5）環(huán)保機(jī)制決策機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研究如何在污染物排放總量控制中通過(guò)排污申報(bào)登記獲得真實(shí)的污染物排放量信息，用科學(xué)的理論和方法建立了非對(duì)稱信息條件下的懲罰模型，分析了在非對(duì)稱信息條件下環(huán)保部門(mén)與企業(yè)的策略選擇，讓管理者可以以一定的費(fèi)用與收益對(duì)被管理者的行為策略進(jìn)行約束，并影響被管理者在整個(gè)對(duì)策博弈過(guò)程中更為理性地申報(bào)排污信息（3）。

3.3切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作

強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法是不斷將環(huán)保事業(yè)向前推進(jìn)的重要保證，對(duì)于排污單位的謊報(bào)行為，一經(jīng)查實(shí)認(rèn)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息。

3.4推行事后申報(bào)工作方式的必要性

我國(guó)目前大量存在的“在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”的體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要，并在一定程度上阻礙環(huán)保工作的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)行政法學(xué)的不斷發(fā)展和健全，尤其是《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、及《國(guó)家賠償法》的相繼頒布施實(shí)，為我們環(huán)保工作提出了更高更深層次的要求。

探索推行經(jīng)過(guò)一定生產(chǎn)期間產(chǎn)生排污行為后申報(bào)的可行性及工作方式，推行企業(yè)在經(jīng)過(guò)一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生排污行為后進(jìn)行申報(bào)（比如按月或按季），為環(huán)保其它管理工作是有利的，也是可行的。這樣，使企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況如實(shí)提供排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度（強(qiáng)度），環(huán)保部門(mén)積極履行污染物排放監(jiān)理職能，經(jīng)常檢查企業(yè)的生產(chǎn)排污狀況，不僅體現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)精神，環(huán)保部門(mén)也才能真正掌握“正常作業(yè)條件下的排污情況”，才是我們實(shí)施環(huán)境管理和排污收費(fèi)的科學(xué)依據(jù)。1、做個(gè)類(lèi)似比方，企業(yè)繳納稅款是在每月的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況申報(bào)后繳納的。據(jù)此，作為環(huán)保工作中排污收費(fèi)的基礎(chǔ)—排污申報(bào)也應(yīng)該是企業(yè)在經(jīng)過(guò)一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生排污行為后才該進(jìn)行的，而不應(yīng)該要求企業(yè)在每年的年末向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，否則這種事實(shí)上的排污“預(yù)報(bào)”不僅不能使環(huán)保部門(mén)掌握本轄區(qū)排污單位真實(shí)的污染物排放情況及變化情況，更不利于促進(jìn)排污單位認(rèn)真履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)和義務(wù)。2、根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)“污染者付費(fèi)”的原則，企業(yè)依法只應(yīng)當(dāng)對(duì)自己所造成污染的部份付費(fèi)，而污染的量理所應(yīng)當(dāng)只有在生產(chǎn)排污后才能確定，付費(fèi)的基礎(chǔ)、數(shù)額不是排污“預(yù)報(bào)”的內(nèi)容。因此，排污申報(bào)應(yīng)該是在經(jīng)過(guò)一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生排污行為后才進(jìn)行的。3、排污申報(bào)是施行其它環(huán)境保護(hù)法律制度的基礎(chǔ)，尤其是為環(huán)保部門(mén)作出決策時(shí)提供科學(xué)的依據(jù)，因此真實(shí)的反映排污情況的申報(bào)是相當(dāng)重要的，這就要求我們?cè)跁r(shí)間上制定事后申報(bào)這一制度。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 學(xué)籍管理 制度選課轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)輔修

2013年5月初，教育部公布了《2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單》（不含軍事院校和港澳臺(tái)高校），公示名單中，2013年具有高校招生資格的高職（專(zhuān)科）院校共有1266所;2013年2月8日，教育部公布《關(guān)于2013年高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置備案結(jié)果的通知》，該通知顯示2013年經(jīng)教育部共備案的高職擬招生專(zhuān)業(yè)1088個(gè)，專(zhuān)業(yè)點(diǎn)47591個(gè)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)高等職業(yè)院校數(shù)量多，專(zhuān)業(yè)多，學(xué)生就業(yè)壓力大，但是另一方面，企業(yè)對(duì)人才的需求也是很龐大的。于是我們看到了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一方面是畢業(yè)生找不到工作，另一方面是企業(yè)招不到滿意的人，大多企業(yè)不愿意招畢業(yè)生。問(wèn)題有很大一部分原因是出現(xiàn)在高等職業(yè)院校的學(xué)籍管理制度方面。

目前大多數(shù)高職專(zhuān)科類(lèi)學(xué)校依然按照傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型本科教學(xué)的方式，只是通過(guò)減少課程和縮短學(xué)制的方式，將三年大專(zhuān)變成濃縮版的“小本科”，沒(méi)有根據(jù)學(xué)生的基本情況采取合理的引導(dǎo)機(jī)制，也沒(méi)有著眼于市場(chǎng)和職業(yè)院校的特點(diǎn)設(shè)置合理的學(xué)籍管理制度，缺乏彈性和活力。

第一，要解決這一問(wèn)題，首先要明確職業(yè)教育的定位，我們是培養(yǎng)什么樣的人才？大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士已有共識(shí)，職業(yè)教育培養(yǎng)的是具有較高綜合素質(zhì)的技術(shù)型人才。著眼于這一點(diǎn)，我們的選課制度，應(yīng)該有所改變，不應(yīng)該在進(jìn)學(xué)校的時(shí)候就很明確地細(xì)分專(zhuān)業(yè)，而是大致劃分一個(gè)大的方向，比如建筑類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、機(jī)械類(lèi)等等。在進(jìn)校的第一學(xué)期通過(guò)彈性的選課制度，盡可能在有限有時(shí)間里擴(kuò)展學(xué)生的專(zhuān)業(yè)視野，為他們?cè)诒拘袠I(yè)具有較高綜合素質(zhì)打下基礎(chǔ)，而且課程的設(shè)置上也并不一定是一門(mén)課非要排滿一個(gè)學(xué)期，應(yīng)根據(jù)該門(mén)課的內(nèi)容確定上課的時(shí)間長(zhǎng)短，或者采取目前很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“滾動(dòng)開(kāi)班”的這種形式，這樣有助于多開(kāi)本行業(yè)綜合課程，也有助于學(xué)生靈活安排自己的學(xué)習(xí)時(shí)間，讓學(xué)生多了解本行業(yè)基本知識(shí)，思維開(kāi)闊起來(lái)。

筆者曾經(jīng)到國(guó)內(nèi)某知名CG培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考察，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是采用滾動(dòng)開(kāi)班，教師采取全國(guó)調(diào)配的形式，分別從一個(gè)月到半年不等的各層次的CG教學(xué)，半年學(xué)制的基本上是導(dǎo)師制度，跟著做兩個(gè)項(xiàng)目，學(xué)生出來(lái)基本可以到公司里上手做項(xiàng)目，學(xué)員很受用人單位歡迎，有不少?gòu)谋究飘厴I(yè)的學(xué)生，專(zhuān)門(mén)到這個(gè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)強(qiáng)化，表示在這機(jī)構(gòu)三個(gè)月，比在學(xué)校里四年學(xué)的技術(shù)多，從這一點(diǎn)，可以看得出來(lái)，我們很多的院校，在選課和課程的安排上出了問(wèn)題，沒(méi)有利用好學(xué)生的積極性來(lái)充分調(diào)配他們的時(shí)間，造成學(xué)校資源的浪費(fèi)和學(xué)生時(shí)間的荒廢。而該CG培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人則表示，在大學(xué)里學(xué)過(guò)基本的美術(shù)和相關(guān)理論，在他們這里的培訓(xùn)中表現(xiàn)會(huì)更優(yōu)異，因?yàn)榇髮W(xué)生領(lǐng)悟力強(qiáng)，他們所做的只不過(guò)是把大學(xué)的理論和項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)集訓(xùn)罷了。

在學(xué)生的選課與修課上面，我們現(xiàn)在有可能是做得操之過(guò)急，急于把這一個(gè)學(xué)科的所有細(xì)節(jié)都告訴學(xué)生，我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)誤區(qū)。一個(gè)人的綜合素質(zhì)的高低不僅僅在于學(xué)了多少，而是在于他的學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。我們教育的對(duì)象是應(yīng)試教育出來(lái)的學(xué)生，到了大學(xué)，他們并不知道怎么去主動(dòng)學(xué)習(xí)，大多數(shù)是被動(dòng)的，認(rèn)為考試要考的，我就去學(xué)，考試不考的，就不重要。在我們做職業(yè)教育的選課制度的時(shí)候，應(yīng)該是要顧及到這種觀點(diǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響。興趣的培養(yǎng)和職業(yè)道德的素養(yǎng)是職業(yè)教育的先行兵。

第二是我們的轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)制度?！耙匀藶楸尽钡木駪?yīng)該貫穿于職業(yè)教育體系中，在轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題上，我們應(yīng)該很明確地做出制度，不能把對(duì)某一專(zhuān)業(yè)特別感興趣或者特別有天賦的學(xué)生困在他不感興趣或者讓他學(xué)得痛苦的專(zhuān)業(yè)上。比如，可以進(jìn)行一些校內(nèi)轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的選拔性測(cè)試和專(zhuān)業(yè)綜合測(cè)試，對(duì)于符合條件的學(xué)生，在某一特定的時(shí)間內(nèi)，是允許他們轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)，盡量扭轉(zhuǎn)高考的一考定終生的不公平性。因?yàn)閷W(xué)生在高考志愿的選擇上，大多是盲目的，當(dāng)他們真正學(xué)會(huì)思考自己需要成為什么樣的人的時(shí)候，專(zhuān)業(yè)卻成為了他們的羈絆，我們職業(yè)教育沒(méi)有必要?jiǎng)潫o(wú)數(shù)個(gè)圈，把學(xué)生固定在某一個(gè)圈子里，走不出去。

篇9

最近，有人從病人就醫(yī)選擇權(quán)的角度，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)管理制度提出了質(zhì)疑。首先肯定。出發(fā)點(diǎn)是好的。無(wú)論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是醫(yī)療保險(xiǎn)，都是為老百姓的健康服務(wù)。但以此為理由就要取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，這個(gè)結(jié)論難以成立。

醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)管理，簡(jiǎn)單的理由就是醫(yī)療保險(xiǎn)基金和參保病人都是要為醫(yī)療服務(wù)買(mǎi)單，就必須對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，就要擇優(yōu)錄取，這是其一。

其二，對(duì)擁有醫(yī)療保險(xiǎn)基金、代表參保人利益的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)先進(jìn)行篩選中，醫(yī)療服務(wù)提供方和醫(yī)療保險(xiǎn)資金提供方處于對(duì)等狀態(tài)，最大可能地消除醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)壟斷。

其三，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有了定點(diǎn)和非定點(diǎn)之分，就會(huì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間形成競(jìng)爭(zhēng)。而且，定點(diǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的構(gòu)成，不是一定終身。

其四，醫(yī)療資源配置不合理，是政府高度壟斷的結(jié)果，怪定點(diǎn)沒(méi)有道理。而定點(diǎn)管理還可盡量改變醫(yī)療資源配置不合理的現(xiàn)實(shí)。

其五，參保人除了可以選擇定點(diǎn)醫(yī)院就診以外，不滿意的還可以更換定點(diǎn)就醫(yī)單位。

當(dāng)代健康報(bào)　熊先軍

應(yīng)全面認(rèn)識(shí)藥品不良反應(yīng)事件

藥品的不良反應(yīng)是指合格藥品在正常用法用量的情況下出現(xiàn)的與用藥目的無(wú)關(guān)的有害反應(yīng)。不良反應(yīng)有的只是輕度的不適，有的則可能出現(xiàn)嚴(yán)重的有害反應(yīng)，甚至死亡。多數(shù)不良反應(yīng)是藥物固有效應(yīng)的延伸，在一般情況下是可以預(yù)知的，但不一定是可避免的，少數(shù)較嚴(yán)重的不良反應(yīng)較難恢復(fù)，稱作藥源性疾病，是典型的藥害事件。這些嚴(yán)重不良反應(yīng)與患者的病理因素、遺傳因素、個(gè)體差異有很大關(guān)系，很難預(yù)測(cè)。

對(duì)于這類(lèi)藥害事件，國(guó)家應(yīng)該建立的是補(bǔ)償機(jī)制，而非賠償機(jī)制。補(bǔ)償是國(guó)家制度建立以人為本的表現(xiàn)，是建立和諧社會(huì)的基本：賠償是對(duì)發(fā)生過(guò)錯(cuò)責(zé)任者的追究，是國(guó)家依法追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任的手段。

因藥品不良反應(yīng)引起的藥害，補(bǔ)償可以采取以下幾種方式：一是強(qiáng)制性地由藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品銷(xiāo)售額的百分比交納風(fēng)險(xiǎn)金：二是通過(guò)保險(xiǎn)制度來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，由生產(chǎn)者向保險(xiǎn)公司投保責(zé)任險(xiǎn)或是建立專(zhuān)門(mén)的商業(yè)保險(xiǎn)；三是由社會(huì)捐助；四是由政府進(jìn)行財(cái)政支持。一旦出現(xiàn)了嚴(yán)重的藥品不良反應(yīng)，患者就能夠得到一定的補(bǔ)償。

醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)　陳　靜　梅旭輝

從婦產(chǎn)科“兼營(yíng)”奶粉說(shuō)起

據(jù)報(bào)道，四川一家醫(yī)院的婦產(chǎn)科“兼營(yíng)”奶粉。有個(gè)男嬰喝了這種奶粉后，又吐又瀉，幾乎喪命。后經(jīng)工商部門(mén)調(diào)查，很多奶粉已經(jīng)過(guò)期。作為婦產(chǎn)科醫(yī)生，居然把心思用在了賣(mài)奶粉上，裸地當(dāng)起了商人，實(shí)在令人痛心。

當(dāng)然，也有人認(rèn)為：醫(yī)生之所以賣(mài)奶粉，主要是因?yàn)楹戏ㄊ杖胩?，技術(shù)勞動(dòng)太廉價(jià)。如果不提高醫(yī)生的待遇，醫(yī)生趨利現(xiàn)象就很難根除。

的確，和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)醫(yī)生的收入還有很大差距。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于北京、上海等8城市醫(yī)生收入的調(diào)查顯示，75％的受訪醫(yī)生年薪低于4萬(wàn)元，16％的醫(yī)生年薪在5萬(wàn)到6萬(wàn)之間，82％的醫(yī)生對(duì)收入不滿。

不過(guò)，分析任何問(wèn)題，都不能脫離國(guó)情國(guó)力。單就收入而言，中國(guó)的很多行業(yè)都無(wú)法與國(guó)際“接軌”。目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，很多制度還有待建立和完善。改變不合理的分配制度，尚需一個(gè)過(guò)程。然而，遵守職業(yè)道德，卻是各行各業(yè)的一條底線。尤其是作為醫(yī)生，無(wú)論遇到怎樣的環(huán)境，都應(yīng)該把患者利益放在第一位，而不能見(jiàn)利忘義。

篇10

摘 要 膝關(guān)節(jié)肌肉發(fā)力是縱跳騰空前的重要環(huán)節(jié)，而膝關(guān)節(jié)肌肉本身的力量也應(yīng)該與騰空高度有著必然的聯(lián)系。本實(shí)驗(yàn)的目的就是探討膝關(guān)節(jié)等長(zhǎng)力量與縱跳的相關(guān)性。

關(guān)鍵詞 膝關(guān)節(jié) 等長(zhǎng)力量 縱跳

一、前言

膝關(guān)節(jié)運(yùn)動(dòng)肌的肌力可以采用等長(zhǎng)、等張及等速測(cè)試法進(jìn)行測(cè)試評(píng)定[1]。肌肉在收縮時(shí)其長(zhǎng)度不變而只有張力增加，這種收縮稱為等長(zhǎng)收縮?？v跳起跳動(dòng)作是人體在中樞神經(jīng)系統(tǒng)的控制下，依靠身體各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮下肢肌群最大爆發(fā)力，以達(dá)到最佳縱向起跳效果的技術(shù)動(dòng)作[2]。膝關(guān)節(jié)肌肉發(fā)力是縱跳騰空前的重要環(huán)節(jié)，而膝關(guān)節(jié)肌肉本身的力量也應(yīng)該與騰空高度有著必然的聯(lián)系。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

北京體育大學(xué)籃球?qū)ｍ?xiàng)本科男生20人，測(cè)試前3個(gè)月無(wú)下肢損傷史，測(cè)試當(dāng)時(shí)無(wú)下肢疼痛和功能障礙。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

主要以中國(guó)知網(wǎng)、北京體育大學(xué)電子圖書(shū)館、北京體育大學(xué)歷年碩士論文集為數(shù)據(jù)源，為本文的寫(xiě)作提供理論基礎(chǔ)和知識(shí)構(gòu)架。

2.實(shí)驗(yàn)法

本實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)采集使用David測(cè)力儀和縱跳測(cè)量器。步驟一：在縱跳測(cè)量器上測(cè)量受試者的左腳單腳、右腳單腳、雙腳縱跳的高度。步驟二：在David測(cè)力儀上分別測(cè)量每個(gè)受試者的左膝、右膝、雙膝等長(zhǎng)力量。20分鐘后，重復(fù)測(cè)量一次。

3.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

記錄數(shù)據(jù)后用Excel進(jìn)行處理。求出每個(gè)受試者左膝等長(zhǎng)肌力/左腳單腳縱跳高度，右膝等長(zhǎng)肌力/右腳單腳縱跳高度，雙腳等長(zhǎng)肌力/雙腳縱跳高度的相關(guān)系數(shù)[3]。

4.邏輯分析法

運(yùn)用歸納、演繹、分析、綜合等邏輯分析的方法，使本文邏輯更清晰，結(jié)論更準(zhǔn)確。

三、結(jié)果與分析

（一）實(shí)驗(yàn)結(jié)果

受試者膝關(guān)節(jié)平均等長(zhǎng)肌力為：左膝239.02N，右膝263.02N，雙膝439.45N。

受試者平均縱跳高度為：左腳單腳9.32cm，右腳單腳：9.76cm，雙腳起跳：17.79cm。

（二）數(shù)據(jù)分析

分別建立每個(gè)受試者左膝等長(zhǎng)肌力/左腳單腳縱跳高度，右膝等長(zhǎng)肌力/右腳單腳縱跳高度，雙腳等長(zhǎng)肌力/雙腳縱跳高度的CORREL相關(guān)函數(shù)，求出了他們的相關(guān)系數(shù)r[4]。其相關(guān)系數(shù)為：1.左膝等長(zhǎng)肌力/左腳單腳縱跳高度：0.33；2.右膝等長(zhǎng)肌力/右腳單腳縱跳高度：0.38；3.雙膝等長(zhǎng)肌力/雙腳縱跳高度：0.21。

由相關(guān)系數(shù)可以看出，膝關(guān)節(jié)等長(zhǎng)肌力與縱跳高度之間的相關(guān)性較低。

（三）結(jié)果分析

1.爆發(fā)力因素的影響

髖關(guān)節(jié)伸的角速度與SJ、CMJ、立定跳遠(yuǎn)的重心騰起速度呈現(xiàn)顯著相關(guān)。踝關(guān)節(jié)和踝關(guān)節(jié)伸的角速度與CMJ和立定跳遠(yuǎn)中的重心騰起速度呈現(xiàn)顯著相關(guān)。

表明髖關(guān)節(jié)的活動(dòng)對(duì)下肢爆發(fā)力起著主要作用[5]?？v跳利用下肢伸肌收縮力量，使人體克服地球引力離開(kāi)地面，下肢伸肌爆發(fā)力越大離開(kāi)地面越高，耗費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，縱跳的爆發(fā)力與離開(kāi)地面的時(shí)間成正比[6]。

2.縱跳技術(shù)的影響

做好縱跳需要掌握的技術(shù)有很多，如擺臂、蹬伸、緩沖等。以擺臂為例，有實(shí)驗(yàn)證明，擺臂確實(shí)能增加人體的跳躍高度[7]。有觀點(diǎn)認(rèn)為擺臂是增加手臂向下的力量傳遞，增加人體跳躍時(shí)候的地面反作用力峰值，從而增加跳躍高度[8]

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

膝關(guān)節(jié)等長(zhǎng)肌力與縱跳高度之間存在著相關(guān)關(guān)系較低。

（二）建議

膝關(guān)節(jié)等長(zhǎng)肌力與縱跳高度之間相關(guān)性較低。對(duì)于跳躍能力的發(fā)展不能以等長(zhǎng)力量練習(xí)為主，應(yīng)根據(jù)動(dòng)作模式設(shè)計(jì)有針對(duì)性的訓(xùn)練方法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賴柳明，張新.等長(zhǎng)與等速最大肌力之間的相關(guān)分析[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào).1994（4）.

[2] 李世明，劉學(xué)貞.縱跳理論研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào).2004.1.

[3] 郭紅霞.相關(guān)系數(shù)及其應(yīng)用[J].武警工程學(xué)院學(xué)報(bào).2010.3.26（2）.

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