導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地保護(hù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，認(rèn)真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地擴(kuò)張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。

4．及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。

（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語

不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進(jìn)口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護(hù)體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。

篇2

關(guān)鍵詞：耕地時空變化；耕地數(shù)量；宜興市

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0105-02

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國耕地數(shù)量減少的趨勢短期內(nèi)難以遏制。研究耕地的時空變化趨勢，促使耕地利用方式由粗放低效轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和緩解人地關(guān)系矛盾的必然選擇。本文在前人研究基礎(chǔ)上分析了2006―2012年間宜興市耕地總量、地類轉(zhuǎn)化的時空變化情況，可更好地實現(xiàn)耕地資源的集約利用。

一、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

研究區(qū)宜興市西南部屬低山丘陵區(qū)，東部為太湖瀆區(qū)，西部和北部分別是低洼圩區(qū)和平原區(qū)，得天獨厚的地形地貌及環(huán)境條件使宜興市的土地類型形成了多樣化的格局。

研究期選擇在2006―2012年城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的六年間，這一時期宜興市耕地變化顯著。主要的數(shù)據(jù)有：（1）社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)：包括研究區(qū)行政區(qū)劃、統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)；（2）土地利用數(shù)據(jù)：包括宜興市土地利用類型圖、宜興市土壤普查相關(guān)圖件等。

二、耕地資源時空變化分析

（一）耕地總量變化特征分析

本文采用耕地變化動態(tài)度揭示宜興市耕地總量的變化規(guī)律，其計算方法如下：

公式中，K表示研究期內(nèi)的耕地變化動態(tài)度；Ua、Ub代表研究期初始年、末年的耕地總量，單位hm2；T為時段步長。

對不同時期耕地總量面積進(jìn)行匯總計算（如表1所示）。2006―2012年間，宜興全市耕地面積總體趨勢呈現(xiàn)增加的特點，面積增加4 398.68hm2，變化動態(tài)度為2.98%。耕地面積呈現(xiàn)出先增后減的趨勢。這反映出宜興市耕地變化受城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)措施的綜合影響，致使耕地面積總量呈現(xiàn)出曲折變化的特點。

（二）耕地轉(zhuǎn)變特征分析

利用ArcGIS軟件分析得到耕地與其他地類的相互轉(zhuǎn)變面積（如表2和本文表3所示）。

2006―2009年間，建設(shè)用地是耕地面積增加的最主要來源，其次為水域和其他農(nóng)用地。耕地轉(zhuǎn)變?yōu)樗虻拿娣e最大，為6 014.64hm2，其次是建設(shè)用地。耕地總面積凈增加4 898.56hm2，其他農(nóng)用地的貢獻(xiàn)最大，其次是未利用地。

2009―2012年間，水域是耕地資源總面積增加的最主要來源，其次為未利用地和建設(shè)用地。耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的面積最大，為1 386.92hm2，其次是水域，轉(zhuǎn)入面積為156.85hm2。耕地面積凈減少499.88hm2，其中，建設(shè)用地面積占比最大，其次是其他農(nóng)用地和園地。

2009―2012年間，耕地處于雙向轉(zhuǎn)化期，耕地的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出過程都較為劇烈，人類生產(chǎn)活動對耕地、水域、建設(shè)用地的利用方式干擾最為頻繁。

結(jié)論

本文分析可知，宜興市耕地數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢，優(yōu)質(zhì)耕地越來越多地被非農(nóng)用地占用，耕地非農(nóng)化形勢逐漸凸顯，人為因素對耕地的時空特征影響加劇。本研究為耕地保護(hù)及可持續(xù)利用提供理論及實踐參考，但在研究時長方面有待未來進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫祥龍.安徽省耕地集約利用水平及時空格局演變研究[D].成都：西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[2] 劉彥隨，李裕瑞.中國縣域耕地與農(nóng)業(yè)勞動力變化的時空耦合關(guān)系[J].地理學(xué)報，2010，（12）：160-161.

篇3

摘要:耕地保護(hù)已成為各級政府的首要任務(wù)。利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和逐步回歸分析法,對楊凌示范區(qū)1997-2005年耕地變化驅(qū)動力進(jìn)行分析。結(jié)果表明示范區(qū)耕地利用變化顯著,耕地面積逐年減少;耕地利用變化的主要驅(qū)動因素是人口增長、人均收入水平的提高等人文社會因素。

關(guān)鍵詞:耕地;DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng);逐步回歸分析法;驅(qū)動力

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》首先提出了我國耕地不少于18億畝的約束性指標(biāo);總理在2007年的《政府工作報告》中指出,一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。說明耕地保護(hù)已成為各級政府的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為不僅要把耕地保護(hù)作為首要任務(wù),而且還要了解耕地減少的原因。因而本文以楊凌示范區(qū)為例來探討耕地不斷減少的驅(qū)動力。

一、研究區(qū)域與研究方法

(一)研究區(qū)域概況

截至2005年底,楊凌示范區(qū)總?cè)丝?4.75萬人,GDP18億元,三次產(chǎn)業(yè)比重為8.1:48.7:43.2;全社會固定資產(chǎn)投資9.96億元;財政收入1.76億元;社會消費品零售總額3.7億元;招商引資8.8億元;全年進(jìn)出口總值7720.8萬美元。

(二)數(shù)據(jù)來源及研究方法

楊凌示范區(qū)1997-2005年土地數(shù)據(jù)來源于1996-2005年楊凌示范區(qū)土地統(tǒng)計臺賬;國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展數(shù)據(jù)來源于示范區(qū)發(fā)展計劃局、陜西省統(tǒng)計年鑒。本文以示范區(qū)1997-2005年土地利用數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和逐步回歸分析法對影響示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動因素進(jìn)行分析。

二、楊凌示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動力分析

(一)耕地數(shù)量的變化

截至2005年,楊凌示范區(qū)的土地總面積為9410.53公頃,農(nóng)用地6165.33公頃(1997年為6811.57公頃),耕地為4437.30公頃(1997年為5810.42公頃);建設(shè)用地2774.94公頃(1997年2139.23公頃);未利用地470.26公頃(1997年459.73公頃)。9年間耕地面積減少了1373.12公頃,年均減少速度為2.63%。可以看出示范區(qū)耕地減少迅猛。

(二)耕地變化驅(qū)動力分析

1.影響耕地面積變化的因子分析。自然因素是影響土地利用變化的長期主導(dǎo)因素,短期內(nèi)主要是人類活動造成的[1]。因而本文只探究社會、經(jīng)濟(jì)等人為因素對耕地利用變化的影響。根據(jù)逐步回歸分析方法的思路和要求,以及楊凌示范區(qū)現(xiàn)有資料情況,選擇1997-2005年序列資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從中選取8個影響因子:x1——在崗職工平均貨幣工資(萬元),x2——GDP(億元),x3——全社會固定資產(chǎn)投資額(億元),x4——地方財政收入(億元),x5——農(nóng)民人均純收入(元),x6——總?cè)丝?萬人),x7——各項存款余額(萬元),x8——社會消費品零售總額(億元),Y——耕地面積(公頃)。選取以上變量的1997-2005年數(shù)據(jù)作為分析樣本,對楊凌示范區(qū)耕地數(shù)量變化起決定作用的影響因素為:

第一,在崗職工平均貨幣工資(x1)、農(nóng)民人均純收入(x5)、各項存款余額(x7)。示范區(qū)在崗職工平均貨幣工資、農(nóng)民人均純收入、各項存款余額由1997年的4849元、1369元、51285元增長到2005年的14989元、3517元、262774元,年均增長23.23%、17.43%、45.82%。人們除了有吃飯、穿衣等基本的生活需求外,還有安居樂業(yè)的需求,因而人們強(qiáng)烈希望擁有自己的住房。與此相對應(yīng),示范區(qū)房地產(chǎn)投資由1998年的2670萬元增長到2004年的19172萬元。

第二,全社會固定資產(chǎn)投資(x3)。示范區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資由1997年的10485萬元增長到2005年的99639萬元,年均增長94.45%;交通用地面積從1997年的115.58公頃增長到2005年的196.4公頃,年均增長率為7.78%,并有80.89公頃的耕地轉(zhuǎn)化成了交通用地?？梢钥闯鰪氖痉秴^(qū)成立以來政府對示范區(qū)道路、房屋、公共設(shè)施等的投資是很大的。道路、房屋、公共設(shè)施等固定資產(chǎn)是依附于土地而存在的,所以對固定資產(chǎn)的大力投資勢必會占用大量的土地。

第三,總?cè)丝?x6)。人口是最具活力的土地利用變化驅(qū)動力之一。1997-2005年,示范區(qū)人口從116001人增加到147500人,年均增長率為3.02%;非農(nóng)業(yè)人口由33085人增加到61600人,年均增長率為9.58%;城鎮(zhèn)化水平由1996年的29.59%增長到2005年的41.76%。人口的增加必然會對糧食、住房及公共設(shè)施的需求增大,導(dǎo)致建設(shè)用地擴(kuò)張,耕地減少。

三、耕地保護(hù)對策建議

第一,建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。地方政府在耕地保護(hù)上是被動的。為了鼓勵和提高地方政府保護(hù)耕地的積極性和主動性,使地方政府和中央政府在耕地保護(hù)中的行為趨向一致,就需要建立利益補(bǔ)償機(jī)制。建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,可以借鑒美國的經(jīng)驗:首先中央政府支付給地方政府耕地保護(hù)費,確保地方政府在保護(hù)耕地中的收益不低于將耕地用于非農(nóng)用途的最大收益,與此同時不定期抽查(包括耕地的數(shù)量和質(zhì)量),并給予工作出色者獎勵,而對于那些私自占用耕地或以次充優(yōu)進(jìn)行占補(bǔ)平衡的地區(qū)的相關(guān)官員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰;其次要在農(nóng)民群眾中建立獎勵制度,調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,充分發(fā)揮其保護(hù)耕地的主體地位[3]。

第二,實施耕地生態(tài)管護(hù)制度,切實加強(qiáng)耕地的生態(tài)建設(shè)。為了鞏固和加強(qiáng)生態(tài)退耕產(chǎn)生的巨大效益,應(yīng)對耕地實行生態(tài)管護(hù)制度。生態(tài)退耕工程分村設(shè)定專人管理,管護(hù)隊伍由項目區(qū)所在村組擇優(yōu)提議,通過競爭上崗的方式選擇聘用,由建后管護(hù)工作小組頒發(fā)聘用證書,與管護(hù)人員簽訂合同,進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利。每個村確定1名管護(hù)員,負(fù)責(zé)本村受益區(qū)內(nèi)生態(tài)退耕的管護(hù)。建立管護(hù)基金,根據(jù)“誰受益,誰出錢,誰管理”的原則,項目區(qū)按受益面積收取一定的費用作為生態(tài)退耕工程的管護(hù)費用,由項目村統(tǒng)一安排。

篇4

關(guān)鍵詞：中央政府；地方政府；耕地保護(hù)；耕地價值；演化博弈

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收稿日期：2016-06-23

作者簡介：張長青（1964-），男，哈爾濱人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；陳東旭（1992-），男，蘭州人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；李曉亮（1991-），男，黑龍江依蘭人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

基金項目：黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點研究課題，項目編號：15024；國家社科基金項目，項目編號：14BJY108；黑龍江省教育廳新農(nóng)村科技服務(wù)計劃項目，項目編號：1155xnc209。

改革開放以來，我國農(nóng)村耕地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。但是，由于農(nóng)村耕地的比較收益低下，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，耕地資源逐年減少已是不爭的事實，這種趨勢給社會帶來了不良后果：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷侵占耕地，而城市土地使用效率低下和土地閑置現(xiàn)象普遍，耕地資源浪費嚴(yán)重；二是農(nóng)村耕地資源的大量流失致使直接依附于耕地的農(nóng)民利益受到侵害，激發(fā)了社會矛盾與沖突，損害了政府的威信；三是中央政府不斷增加耕地資源配置效率的制度供給，增加了政府監(jiān)督、查處等行政協(xié)調(diào)成本以及市場協(xié)調(diào)成本?；诟貎r值的角度，本文運用博弈理論分析中央政府與地方政府在耕地保護(hù)過程中的得失，試圖為我國的耕地保護(hù)提供一個新的觀察視角。

一、耕地保護(hù)與耕地價值構(gòu)成的測算

關(guān)于耕地保護(hù)問題，國內(nèi)相關(guān)學(xué)界圍繞耕地保護(hù)制度和政策展開研究時，主要著眼于對各級政府在耕地保護(hù)過程中追逐局部利益的表層機(jī)理和目前制度框架下存在的外因障礙進(jìn)行分析；同時，針對各利益相關(guān)主體在耕地保護(hù)過程中的本身意愿，以及在這一意愿支配下的博弈行為進(jìn)行研究也有涉及。但是，明確耕地資源價值，以耕地價值為基礎(chǔ)分析中央政府與地方政府的行為博弈研究卻鮮有涉獵。耕地保護(hù)的操作過程涉及多個利益主體，由于各利益主體的社會地位及其決策、監(jiān)督和信息存在差異，使各利益主體在圍繞耕地保護(hù)博弈中的行為以及訴求各不相同。由于中央政府和地方政府的效用函數(shù)、利益訴求和政策取向非一致性，以及在耕地價值的認(rèn)識上存在的差異，中央政府和地方政府在保護(hù)耕地過程中的博弈是導(dǎo)致耕地保護(hù)政策呈現(xiàn)效率低下的主要原因。

目前，國內(nèi)學(xué)界對于耕地價值構(gòu)成還沒有形成統(tǒng)一觀點，但進(jìn)行了一些有益的研究。如蔡運龍等（2006）認(rèn)為耕地資源應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能、生態(tài)服務(wù)功能以及社會保障功能，與其相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能用耕地的市場價值來度量，并嘗試性用市場價格來評估耕地資源的生態(tài)服務(wù)功能和社會保障功能[1]。本文借鑒其耕地資源價值評價方法（見圖1），把耕地資源價值界定為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值、社會價值（包括社會保障價值和糧食安全保障價值）和生態(tài)價值，并以此構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計算公式表示為：

VG=V1+V2p+V2q+V3（1）

其中VG代表單位面積的耕地價值，V1代表單位面積耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值，V2p代表單位面積耕地的社會保障價值，V2q代表單位面積耕地的糧食安全價值，V3代表單位面積耕地的生態(tài)價值。

（一）耕地價值中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值

耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值是指耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價值，它既是耕地發(fā)揮生產(chǎn)資料這一最基本功能的價格體現(xiàn)，也是耕地個人權(quán)利價值的重要組成部分，包括農(nóng)產(chǎn)品純收益價值和農(nóng)產(chǎn)品社會平均利潤修正值，計算表達(dá)公式為：

V1=（Rn+Rm）/R（2）

其中，Rn是耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益；Rm是政府對于耕地的補(bǔ)貼；R為貼現(xiàn)率，計算全國的單位面積耕地產(chǎn)出值，可得V1829萬元/公頃。

（二）耕地價值中的社會價值

1.耕地的社會保障價值。我國耕地的社會保障價值是農(nóng)民生存安全保障權(quán)利的價值體現(xiàn)，耕地具有代替政府的社會保障資金而承擔(dān)保障農(nóng)民個人生存和后代延續(xù)的最基本價值，也是耕地所有權(quán)在農(nóng)民生存安全上的體現(xiàn)。目前，我國在城市建立了基本的社會保障體系，而農(nóng)村的社會保障體系并不完善，耕地對于農(nóng)民而言是一種重要的社會保障資料。計算表達(dá)式為：

V2p=Er/（S×R）（3）

Er=（P1×Eu）/P2（4）

其中，Er為計算出的政府為農(nóng)村居民個人提供的社會養(yǎng)老保險金；S為人均耕地面積；R為貼現(xiàn)率；Eu為政府為城鎮(zhèn)居民個人提供的社會基本養(yǎng)老保險金；P1為農(nóng)村居民家庭人均收入；P2為城鎮(zhèn)居民家庭人均收入。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2012），Eu為15 56179億元，P1為10 990元，P2為26 958元。根據(jù)式（4）計算得到Er為6 344億元，全國耕地面積為12 17159萬公頃；按35%的貼現(xiàn)率折算，根據(jù)式（3）得出全國單位面積耕地的社會保障價值為1489萬元/公頃。

2耕地的糧食安全保障價值。耕地的國家糧食安全保障價值是指中央政府從國家糧食安全戰(zhàn)略考慮，通過土地利用規(guī)劃、實施土地整治等方式，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量得以實現(xiàn)的價值部分。由于當(dāng)前耕地的生產(chǎn)資料價格不能體現(xiàn)國家每年對耕地保護(hù)的支出，故國家保護(hù)耕地的支出需要通過國家對占用耕地收取的費用和保護(hù)現(xiàn)有耕地所必要的耗費計算[2]，計算表達(dá)式為：

V2q=（W+Z）（5）

其中W為國家對占用耕地收取的費用，Z為保護(hù)現(xiàn)有耕地所支出的費用。

國家對占用耕地收取的費用主要包括耕地占用稅，新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費等。根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（2008），耕地占用稅的稅額按實際占用的耕地面積（以縣為單位）計稅，2008年全國人均耕地面積為135畝/人，算數(shù)平均稅率為24萬元/公頃。根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（1999），本文選取第9等的17萬元/公頃作為全國新增建設(shè)用地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，選取10萬元/公頃作為全國耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，W24+17+10=51萬元/公頃。保護(hù)現(xiàn)有耕地所支出的項目主要有災(zāi)毀耕地的復(fù)墾費用、基本農(nóng)田指示牌費用，以及耕地的遙感動態(tài)監(jiān)測費用等，Z值為0008萬元/公頃，由于Z值過小，在此忽略不計。

綜上，全國單位面積耕地的糧食安全戰(zhàn)略價值為：V2q51萬元/公頃。

（三）耕地價值中的生態(tài)價值

國際上對于生態(tài)資產(chǎn)價值的確定主要是運用個人消費偏好和替代原理為評估理論基礎(chǔ)，本文采用支付意愿（WTP）來測算，計算公式如下：

V3=∫0TmaxdT1+exp（-α0-βX-cT）（6）

其中V3為單位面積耕地的生態(tài)價值，X為影響受訪者支付意愿各變量的平均值，β為除投標(biāo)量外其他影響因素變量的回歸系數(shù)，T為設(shè)定的投標(biāo)值，c為投標(biāo)值變量的系數(shù)。根據(jù)唐建（2013）測算[3]，城市居民對于耕地環(huán)保價值的支付意愿為3092元/（人/年），根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒（2012），全國城鎮(zhèn)人口數(shù)為71 182萬人，全國耕地面積為12 17159萬公頃。在WTP方法下，2012年全國耕地資源生態(tài)價值為1 80827元/公頃，按35%貼現(xiàn)率折算，全國單位面積耕地的生態(tài)價值為517萬元/公頃，由此可得全國單位面積耕地價值為829+1489+51+517=7935萬元/公頃。

二、中央政府和地方政府有關(guān)耕地保護(hù)的博弈

中央政府是耕地保護(hù)政策的制定者和耕地保護(hù)行為的最終監(jiān)管者，對于保護(hù)耕地的利益訴求主要來源于經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值以及社會價值。中央政府對于耕地保護(hù)的目標(biāo)是實現(xiàn)土地資源的均衡有序利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，其決策是以全社會福利最大化為原則的，也是按照總體收益最大化行為規(guī)則制定耕地保護(hù)政策的。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)資源的保護(hù)主體，地方政府既是耕地保護(hù)政策的直接執(zhí)行者，又是耕地轉(zhuǎn)讓的直接利益獲得者，地方政府的行為選擇是耕地保護(hù)政策能否實施得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵性因素。地方政府有關(guān)耕地保護(hù)的行為決策往往與中央政府目標(biāo)相左，這主要源于社會整體的福利最大化并不意味著每一個區(qū)域的福利最大化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求驅(qū)動地方政府在招商引資過程中往往選擇廉價提供土地，地方政府過度注重耕地的轉(zhuǎn)讓以達(dá)到財政增收的現(xiàn)實需要。另外，地方官員受財政、經(jīng)濟(jì)競爭激勵和軟預(yù)算約束的影響，而具有政治晉升和政治收益的雙重特征[4]，在以GDP為主要考核指標(biāo)的體制下具有強(qiáng)烈推動本地經(jīng)濟(jì)增長的愿望。因此，地方政府與中央政府的互動博弈成為影響我國耕地保護(hù)政策能否有效實施的關(guān)鍵性因素之一。

（一）演化博弈的構(gòu)建

基于中央政府與地方政府之間的行為選擇及其策略組合進(jìn)行演化博弈分析，現(xiàn)就中央政府和地方政府的博弈作出如下假設(shè)：

博弈參與主體：中央政府和地方政府，雙方皆為有限理性。

行為策略：中央政府有兩種策略行為可供選擇：一是“重視耕地保護(hù)”，即根據(jù)耕地價值完善懲罰手段和激勵機(jī)制；二是“不重視耕地保護(hù)”，即對現(xiàn)有狀態(tài)消極默許。地方政府的有兩種策略行為選擇：一是“保護(hù)耕地”，即地方政府認(rèn)真執(zhí)行中央政府的耕地保護(hù)政策，對耕地進(jìn)行保護(hù)；二是“不保護(hù)耕地”，即在中央政府明令禁止的情況下，依然違法或違規(guī)轉(zhuǎn)讓耕地。

行為策略選擇比例：在博弈初始階段，假定中央政府選擇重視耕地保護(hù)的比例為p，而選擇不重視耕地保護(hù)的比例為1-p；地方政府選擇保護(hù)耕地的比例為q，選擇不保護(hù)耕地的比例為1-q。其中，p與q皆為時間t的函數(shù)。

效用分析：中央政府的效用即意圖通過保護(hù)耕地所達(dá)到的目標(biāo)，是通過對現(xiàn)行制度進(jìn)行改革性創(chuàng)新，提供集約使用耕地的激勵機(jī)制，提高耕地資源的配置效率，即通過能充分實現(xiàn)耕地價值的制度創(chuàng)新，保障社會穩(wěn)定、維護(hù)糧食安全戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。地方政府的效用，一是盡可能在政策允許范圍內(nèi)獲得耕地征用收入，以充實地方財政；二是通過執(zhí)行中央政府的指令獲取政治績效。

博弈雙方的收益矩陣見表1。其中，M為在地方政府選擇保護(hù)耕地時中央政府的收益，M=V2p+V2q+V3；E為中央政府給予完成區(qū)域內(nèi)糧食產(chǎn)量和綠化面積指標(biāo)的地方政府財政補(bǔ)貼和政治嘉獎；F為中央政府對違規(guī)的地方政府處以的政治處罰；r為中央政府對地方政府轉(zhuǎn)讓耕地所得的處罰比例；N=Ps-Pb，其中Ps為土地市場價格，Pb為征地補(bǔ)償價格；α為土地有償使用費上交中央財政的比例，1-α則為土地有償使用費留在地方財政的比例；r（1-α）N為中央政府對違規(guī)的地方政府處以的罰款；C為地方政府為保護(hù)耕地所付出的成本。

表1中央政府和地方政府博弈的收益矩陣

中央政府x[][ZB（]地方政府y

保護(hù)（q）不保護(hù)（1-q）

重視（p）

M-E，E-C

αN+r（1-α）N+F-E，（1-r）（1-α）N-F+E

不重視（1-p）

M，-C

αN+r（1-α）N，（1-r）（1-α）N

中央政府選擇重視耕地保護(hù)的期望收益為：

EUxp=q（M-E）+（1-q）[αN+r（1-α）N+F-E]=qM+αN+r（1-α）N+F-E-qN-qF

中央政府選擇不重視耕地保護(hù)的期望收益為：

EUx1-p=qM+（1-q）[αN+r（1-α）N]=qM+αN+r（1-α）N-qL

中央政府在混合策略下平均期望收益為：

EUx=pEUxp+（1-p）EUx1-p=pF-pE-pqF+qM+αN+r（1-α）N-q[αN+r（1-α）N]

得出中央政府選擇重視耕地保護(hù)的復(fù)制動態(tài)方程為：

dxpdt=p（EUxp-EUx）=p（1-p）{（1-q）F-E}

當(dāng)dxpdt=0時可以得到中央政府的全部穩(wěn)定狀態(tài)：p*=0，p*=1。

地方政府選擇對耕地進(jìn)行保護(hù)的期望收益為：

EUyq=p（E-C）+（1-p）（-C）=pE-C

地方政府選擇不保護(hù)耕地的期望收益為：

EUy1-q=p[（1-r）（1-α）N-F+E]+（1-p）[（1-r）（1-α）N]=pE-pF+（1-r）（1-α）N

地方政府在混合策略下平均期望收益為：

EUy=qEUyq+（1-q）EUx1-q=pE-pF+（1-r）（1-α）N-qC+pqF+q（1-r）（1-α）N

得出地方政府選擇對耕地進(jìn)行保護(hù)的復(fù)制動態(tài)方程為：

dyqdt=q（EUyq-EUy）=q（1-q）[pF-C-（1-r）（1-α）N]

當(dāng)dyqdt=0時可以得到地方政府的全部穩(wěn)定狀態(tài)：q*=0，q*=1。

（二）博弈的動態(tài)演變趨勢及穩(wěn)定性

綜合上述分析得到系統(tǒng)的五個均衡點：（0，0），（0，1），（1，0），（1，1），（p*，q*），其中p*=L+CF，q*=1-EF。根據(jù)Friedman[5]提出的方法，演化系統(tǒng)均衡點的穩(wěn)定性可由該系統(tǒng)的Jaconbian矩陣的局部穩(wěn)定性分析得出，系統(tǒng)的Jaconbian矩陣為：

J=K（p）pK（p）q

L（q）pL（q）q=（1-2p）[（1-q）F-E]-Fp（1-p）Fq（1-q）（1-2q）{pF-C-（1-r）（1-α）N}

為了使博弈分析結(jié)果更具說服力，現(xiàn)代入具體數(shù)值進(jìn)行分析。由于耕地的社會保障價值V2p=1489萬元/公頃，糧食安全價值V2q=51萬元/公頃，生態(tài)價值V3=517萬元/公頃，所以M=7106萬元/公頃。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2004），征地補(bǔ)償價格有兩種確定方法：一是按耕地前三年平均年產(chǎn)值，二是按耕地糧食產(chǎn)量的前三年平均年產(chǎn)值。根據(jù)王仕菊（2008）計算耕地平均年產(chǎn)值16 1959元/公頃，乘以耕地租賃年限30年，征地補(bǔ)償價格Pb為486萬元/公頃。

根據(jù)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》（2006）來確定耕地的市場價格，全國耕地的平均市場價格Ps約為100 萬元/公頃[6]。根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（1999），土地有償使用費30%上繳中央財政，70%上繳地方財政。即α=03，1-α=07。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998）對于違反《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定的處以罰款，罰款額為非法所得額50%以下。本文以違法所得額的50%作為處罰標(biāo)準(zhǔn)，即r=05。根據(jù)雅克比矩陣的局部穩(wěn)定分析法，對這5個均衡點進(jìn)行穩(wěn)定性分析，顯然（p*，q*）一定不為ESS。結(jié)合參數(shù)F的取值范圍，分析不同情況下4個局部均衡點成為ESS的可能性。

（三）博弈結(jié)果分析

1.當(dāng)F>E且F>1799+C時，局部均衡點穩(wěn)定性分析如表2所示。當(dāng)參數(shù)間滿足中央政府給予不保護(hù)耕地的地方政府的政治懲罰大于給予保護(hù)耕地的地方政府的財政補(bǔ)貼和政治嘉獎，同時大于地方政府在中央政府不重視耕地保護(hù)下選擇不保護(hù)耕地的收益與地方政府為保護(hù)耕地所付出的成本之和時，中央政府和地方政府都無法趨向于一個穩(wěn)定點。

2.當(dāng)F>E且F

3.當(dāng)F1799+C時，局部均衡點穩(wěn)定性分析如表4所示。當(dāng)參數(shù)間滿足中央政府給予不保護(hù)耕地的地方政府的政治懲罰小于給予保護(hù)耕地的地方政府的財政補(bǔ)貼和政治嘉獎，且大于地方政府在中央政府不重視耕地保護(hù)下選擇不保護(hù)耕地的收益與地方政府為保護(hù)耕地所付出的成本之和時，中央政府的行為選擇將全部趨向于不重視耕地保護(hù)， 地方政府群體的行為選擇將全部趨向于不保護(hù)耕地。系統(tǒng)演化過程如圖3所示，系統(tǒng)從任何初始狀態(tài)出發(fā)都將收斂到O（0，0）。

4.當(dāng)F

綜合上述4種情況的分析，系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略ESS為O（0，0）和B（1，0），不難看出無論F與E和1799+C的大小關(guān)系如何，中央政府和地方政府的演化博弈始終都不會趨向于均衡點A（0，1）與C（1，1），即使中央政府以p=1的概率選擇重視耕地保護(hù)，在初始階段達(dá)到均衡點C（1，1），但在該均衡點的局部均衡是不穩(wěn)定的，系統(tǒng)演化的長期均衡趨向于均衡點O（0，0）或B（1，0），即所有地方政府都趨于選擇不保護(hù)耕地。

三、結(jié)論與政策建議

通過演化博弈分析可以看出無論中央政府選擇何種策略，地方政府都會逐漸演化為選擇不保護(hù)耕地。即使中央政府在短期內(nèi)可以通過加強(qiáng)懲罰力度、提高獎勵來促使地方政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，但經(jīng)過長期的博弈，地方政府仍會趨于不保護(hù)耕地，且通過轉(zhuǎn)讓土地來達(dá)到財政增收的目的。這說明中央政府長期單純地對地方政府耕地保護(hù)進(jìn)行激勵或懲罰作用不大，即現(xiàn)行政策存在短期性和低效性。這就應(yīng)證了目前各地方政府過度追求耕地的轉(zhuǎn)讓價值，地方官員不僅利用轉(zhuǎn)讓耕地來獲得財政收入，在以GDP為主要考核指標(biāo)的體制下，也往往傾向于轉(zhuǎn)讓耕地來促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長從而獲取政治嘉獎。究其原因，一是中央政府和地方政府在現(xiàn)有耕地保護(hù)制度下往往有不同的目標(biāo)選擇，目標(biāo)偏離的主因在于耕地的社會價值和生態(tài)價值，這導(dǎo)致了中央政府在耕地保護(hù)過程中采取簡單強(qiáng)制行政指令手段的失效。二是耕地保護(hù)的操作過程涉及多個利益主體，將耕地保護(hù)博弈局限于中央政府和地方政府間，僅靠中央政府對地方政府的約束管理，雖然在局部地區(qū)短期內(nèi)可以促使地方政府對耕地進(jìn)行保護(hù)，但是從長期看仍然難以達(dá)到保護(hù)耕地的目標(biāo)。因此，為實現(xiàn)對耕地進(jìn)行保護(hù)的目標(biāo)，應(yīng)在以下方面進(jìn)行制度改進(jìn)。

第一，中央政府首要的任務(wù)是明晰耕地保護(hù)的責(zé)任，將實現(xiàn)耕地的社會價值和生態(tài)價值納入對地方政府的政績考核體系，以期實現(xiàn)兩者目標(biāo)一致化。

第二，中央政府必須對現(xiàn)有制度進(jìn)行改進(jìn)，同時應(yīng)注重地方政府在制度供給中的重要作用。由于耕地保護(hù)政策效率的低下，中央政府和地方政府追求目標(biāo)發(fā)生偏離的現(xiàn)象是一種制度非均衡表現(xiàn)。目前，中央政府不斷加大耕地保護(hù)政策的制度供給，在非均衡發(fā)生時存在經(jīng)濟(jì)盈利的機(jī)會條件下就會出現(xiàn)制度變遷的過程（曲福田等，2002）。

第三，地方政府作為耕地保護(hù)政策的執(zhí)行者也是最直接的受益人，土地收入已成為地方政府的重要財政收入來源。因此，要運用市場機(jī)制來提高配置耕地資源，改變目前地方政府作為建設(shè)城市建設(shè)用地的實際經(jīng)營者和土地實際擁有者的角色，以徹底杜絕地方政府廉價征用耕地，然后高價出讓耕地的經(jīng)營管理制度，減小地方政府以行政方式違反規(guī)劃批地獲得收益的激勵。

第四，重視對用地單位、農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶在耕地保護(hù)中的地位，給予農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織更多的政策支持，徹底解決耕地資源產(chǎn)權(quán)主體界定不清的問題，以期合理分配耕地占用收益。

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篇5

土地資源是一個國家的基礎(chǔ)財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個農(nóng)村時，應(yīng)保證每戶一宅的實施標(biāo)準(zhǔn)。國有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個人對土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國有土地的管理時，對土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實際運用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村土地市場進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國家能夠生產(chǎn)出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國在國際經(jīng)濟(jì)市場中的地位。同時建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實際執(zhí)行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國社會經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會，省級以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。

3．中國現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會隨意占用自身的財產(chǎn)。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標(biāo)這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對平衡。

作者：竇金野 竇國友 單位：遼寧阜新市國土資源局海州分局 遼寧阜新市國土資源局清河門分局

參考文獻(xiàn):

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［2］程雪陽．中國的土地管理出了什么問題［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2013，03:108－122+126．

［3］王萬茂．中國土地管理制度:現(xiàn)狀、問題及改革［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，04:76－82．

篇6

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地集約節(jié)約利用 對策

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-209-04

土地資源對我們這樣一個人口大國而言無疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)“中國夢”必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾將會更加激烈。如何在工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程中，切實保護(hù)好土地資源，大力促進(jìn)集約節(jié)約用地，走出一條建設(shè)占地少、土地利用效率高、符合各地實際情況的土地利用新路子，是湖南建設(shè)“兩型社會”中亟待解決的一個關(guān)鍵問題。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下的土地集約節(jié)約研究意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，基于我省是人口密集的區(qū)域，又處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，如何實現(xiàn)城市土地資源的集約節(jié)約利用，是我省在“兩型”社會建設(shè)中的重要問題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內(nèi)容，其實質(zhì)是深化對新型城市化概念和內(nèi)涵的理解，更好地把握新型城市化實施質(zhì)量；第三，通過對湖南省土地集約利用的經(jīng)濟(jì)研究，為“兩型社會”在新型城市化的實施效果和未來發(fā)展方向和改進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色提供依據(jù)。

本文以湖南省新化縣為例，綜合運用多種研究方法，對新化縣的土地集約利用情況進(jìn)行分析與評價，從而提出有針對性的土地集約利用的建議。

一、新化縣概況及土地集約現(xiàn)狀

（一）新化縣概況

新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內(nèi)多為山丘盆地，礦產(chǎn)資源豐富，已探明開發(fā)礦產(chǎn)主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新化縣的經(jīng)濟(jì)高度依賴能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系已初步形成機(jī)械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業(yè)支柱。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，作為特色產(chǎn)品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)格局。

（二）新化縣土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)2015年8月份新化縣國土資源局的土地變更調(diào)查報告，截止2015年8月全縣共有國有土地22691.76公頃（34.04萬畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬畝）（具體見表1）。

在土地利用方面，新化縣根據(jù)《土地調(diào)查條例》和國土資源部、湖南省國土資源廳統(tǒng)一部署，制定了本縣的土地利用總體規(guī)劃。依新化縣的地理特征和非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)狀與特點，新化縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的原則下，對非農(nóng)建設(shè)用地按照“一心”“一軸”“三線”戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。

二、對新化縣新型城鎮(zhèn)化過程中的土地集約利用評價

（一）土地集約利用評價指標(biāo)的設(shè)立與評價方法的選取

評價指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)從影響新化縣土地集約利用的相關(guān)因素中找出有關(guān)對應(yīng)的指標(biāo)，我們可以借鑒國土資源部頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》來進(jìn)行初步評價。在評價中，其關(guān)鍵問題是如何確定各因素權(quán)重值，我們采用層次分析法來開展土地集約利用度進(jìn)行評價。

（二）運用層次分析法設(shè)定評價指標(biāo)權(quán)重

1.建立層次模型。

2.求積法計算，特征向量和特征方根。

（1）正規(guī)化后的判斷矩陣為：

0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040

（2）按行相加得：

J=1

W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584

W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332

W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66

W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265

W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168

（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規(guī)化，得

EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01

J=1

W1=2.584/5.01=0.515

W2=0.332/5.01=0.066

W3=0.66/5.01=0.132

W4=l.265/.015=0.253

W5=0.168/5.01=0.034

求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕

（4）計算判斷矩陣的最大特征根？姿max

AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034

（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702

（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337

（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687

（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389

（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175

？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175

Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034

=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238

（5）一致性檢驗結(jié)果

CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060

n-l 5-1 4

CR=■=■=0.053

CR=0.01 排序合理。

同時我們采取與以上同相的方法，經(jīng)過一致性相關(guān)檢驗，分別得出該縣商業(yè)用地、工業(yè)用地集約利用度的各因素權(quán)重值。該縣這三類用地集約度權(quán)重值分別如表3，表4、表5。

（三）對新化縣城市土地集約利用評價結(jié)果

依據(jù)該縣土地利用呈帶狀分布特點及相應(yīng)建設(shè)特征，我們經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實際數(shù)值，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，計算分析得出如表7、表8。

（四）對新化縣土地集約利用總體評價

通過以上分析與評價，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個方面的問題：

1.工業(yè)用地集約度水平差異較大。中部工業(yè)園區(qū)最優(yōu)，指標(biāo)值為97.2，北部園區(qū)指標(biāo)值為75.45，南部產(chǎn)業(yè)區(qū)指標(biāo)值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業(yè)用地，這兩個區(qū)域都有待提高土地利用效率。

2.總體上講，該縣土地利用布局和結(jié)構(gòu)不盡合理。該縣在城市發(fā)展布局過程中，城市建設(shè)用地各用途之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成和發(fā)揮輻射力、吸引力較強(qiáng)的商業(yè)中心的帶動功能，商業(yè)布局呈現(xiàn)分散、零亂局面，不利于第三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

3.在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過于側(cè)重于建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而忽略了原有城市土地及設(shè)施的再利用和改造升級，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時，原有城區(qū)由于投入不足，城市功能沒有提升，經(jīng)濟(jì)效益與居住功能低下。雖然梅苑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，但與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節(jié)約、集約。

三、對新化縣土地集約利用的幾點建議

（一）加強(qiáng)實施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率

城市土地置換是在滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間格局規(guī)劃，以城市本身的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過對城市土地利用機(jī)制的轉(zhuǎn)變和城市土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變城市土地功能，改善投資環(huán)境和城市生活環(huán)境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實現(xiàn)城市土地集約節(jié)約利用和限定城市邊界的手段。

通過這樣的土地置換方式，調(diào)整對城市的土地利用強(qiáng)度和布局，從而提升土地利用效率。通過同一城市不同級別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強(qiáng)市場配置土地資源的作用，實現(xiàn)城市土地的充分合理利用。

新化縣城區(qū)很大部分的土地被傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)所占據(jù)，土地利用效率低下。一方面，這些工業(yè)企業(yè)土地使用數(shù)量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統(tǒng)型的生產(chǎn)企業(yè)從事的生產(chǎn)活動產(chǎn)生了大量的污染。傳統(tǒng)型的工業(yè)企業(yè)地理位置優(yōu)勢明顯，但對土地優(yōu)勢利用明顯不足，同時在生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生了大量的負(fù)外部性現(xiàn)象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強(qiáng)土地效益，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，挖掘深層潛力尤為重要。如何對新化縣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出城區(qū)土地位置優(yōu)勢，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，政府部門采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合的方式，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而進(jìn)一步發(fā)展，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量土地。通過土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以促進(jìn)土地利用效率進(jìn)一步提升，減少土地浪費，從而提升土地集約化水平。

（二）要完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

要加強(qiáng)城市土地集約利用，首先要加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。依法創(chuàng)新土地管理模式，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)土地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高集體建設(shè)用地在土地流轉(zhuǎn)中的交易價值，減少土地閑置和低效利用；加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，設(shè)定專門的國土資源公安執(zhí)法人員，讓國土違法和浪費行為得到應(yīng)有的遏制；要構(gòu)建一套完善的激勵體系，對那些集約利用土地資源的個人和部門進(jìn)行獎勵，通過資金和土地指標(biāo)這兩個內(nèi)容的獎勵來組成鮮明的獎懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。

（三）加大城區(qū)建成區(qū)土地監(jiān)察力度，盤活區(qū)內(nèi)閑置土地

新化縣的土地利用的現(xiàn)狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費，所以對全縣的土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查顯得非常有必要。利用土地監(jiān)察和清理等方式將這些浪費的以及閑置的土地盤活。對于那些已經(jīng)停滯且投入大量資金的項目來說，政府在審核同類項目時可以將這些項目考慮進(jìn)來，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節(jié)約資源，而且還能夠縮短建設(shè)周期，加快形成產(chǎn)能，從而提高土地利用效率。

（四）重點推進(jìn)耕地保護(hù)

1.加大對耕地保護(hù)力度。讓耕地保護(hù)指標(biāo)全面納入到縣鎮(zhèn)村的考核體制中去；認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)，真正做到“占一補(bǔ)一”，通過占補(bǔ)平衡來最大限度的節(jié)省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整治工作，在積極的工作中讓百萬畝低產(chǎn)土地得到應(yīng)有的整治，最終實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量雙重提高的目標(biāo)；要對各種違法違規(guī)用地實施零容忍。

2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。首先做好土地利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓土地利用的相關(guān)法律法規(guī)能夠深入村組；組織人員對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地利用狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)之上根據(jù)實際來制定農(nóng)村宅基地管理工作計劃。其次從土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃這兩個規(guī)劃的要求出發(fā)，以空心村改造、中心村合并等方式來實現(xiàn)舊村改造的整體目標(biāo)，同時還要引導(dǎo)村民的住宅向城鎮(zhèn)集中；對農(nóng)村宅基地的審批程序進(jìn)行完善，對宅基地的申報和審批程序進(jìn)行公開；要強(qiáng)化動態(tài)巡查的制度，對違法占地行為進(jìn)行及時有效的查處，如果出現(xiàn)了非法占地建宅的情況一律嚴(yán)查。第三，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)用地管理。對申請條件進(jìn)行極其嚴(yán)格的審查，對土地利用的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證新農(nóng)村建設(shè)用地能夠依法使用；認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作，一步一個腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動舊村改造的步伐，做好村內(nèi)空閑地利用的工作。

總之，改革開放以來，新化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求使得土地資源非常緊張，通過層次分析法建立相關(guān)模型，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，通過層次模型中的求積法計算特征向量和特征根，經(jīng)過一致性檢驗，分別得出商業(yè)用地、工業(yè)用地集約度各因素權(quán)重值。包括居住功能區(qū)集約度權(quán)重值、商業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值、工業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值，之后對城市土地集約利用評價結(jié)果，依據(jù)呈帶狀分布特點及建設(shè)特征，經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實際數(shù)值經(jīng)調(diào)查計算分析，得出目前新化縣域土地集約節(jié)約利用中存在的問題：即在城鎮(zhèn)中，工礦用地的利用率普遍偏低，對于區(qū)域內(nèi)的土地利用相對不合理；區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源嚴(yán)重不足，而且在這個基礎(chǔ)上還無限制擴(kuò)大城市，隨意進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，使得過多的優(yōu)質(zhì)土地被占用。新化縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，而且也是工業(yè)化極其重要的時期，所以從保護(hù)耕地的角度出發(fā)，我們必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時大力推行集約和節(jié)約用地。這不僅是建設(shè)兩型社會的需要，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果的表現(xiàn)。

【基金項目：本文是湖南哲學(xué)社會科學(xué)基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一。】

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（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410059）

篇7

    論文關(guān)鍵詞:土地資源;生態(tài)環(huán)境 

    一、土地資源利用與生態(tài)環(huán)境 

    社會生產(chǎn)活動對土地的擾動程度具有明顯區(qū)域分異,在我國自東向西呈現(xiàn)有規(guī)律的遞減。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),人口也最多,對土地的干擾程度最大,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最小。另外,環(huán)北京地區(qū)以及黃土高原部分地區(qū),由于處于沙漠邊緣帶和農(nóng)牧交錯區(qū),生態(tài)環(huán)境十分脆弱。受多重因素影響,該地區(qū)也成為對土地擾動較強(qiáng)的區(qū)域。 

    我國沙地變化呈現(xiàn)南北兩大區(qū)域分異特征。北方地區(qū)變化最為劇烈的是陜西,其區(qū)域沙地治理效果比較顯著。而由于洪澇災(zāi)害等原因,南方主要在長江中下游地區(qū)耕地?fù)p毀沙化與治理并存。我國濕地變化主要分布在長江中游和珠江三角洲等湖泊廣布地區(qū),其主要原因是挖塘養(yǎng)魚進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

    土地利用程度和方式反映了區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件與人類社會經(jīng)濟(jì)活動相互作用的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快、市場轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展及人口數(shù)量上升等大環(huán)境影響,人類越來越多地面臨著生態(tài)環(huán)境問題,而問題的根源都與土地資源利用程度及方式有關(guān),因此,生態(tài)環(huán)境狀況能直接地反映土地資源利用的合理性。 

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和龐大人口生存需求的多重壓力下,我國土地資源時空變化的總體特征是:土地總體利用結(jié)構(gòu)好轉(zhuǎn),質(zhì)量相對下降,耕地結(jié)構(gòu)性減少,牧草地退化嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在:生態(tài)保護(hù)用地、建設(shè)用地穩(wěn)步擴(kuò)大,生態(tài)退耕成效顯著,土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而同時減少的主要是天然林地和濕地,導(dǎo)致其總體生態(tài)服務(wù)功能相對下降,耕地減少的主要因素是生態(tài)退耕,其次是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)占用;牧草地減少的主要原因是牧草地退化為未利用土地。 

    二、我國土地資源破壞現(xiàn)象 

    隨著工業(yè)化程度提高,人口壓力加大,地區(qū)財政來源單一,國內(nèi)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的惡性循環(huán),我國土地生態(tài)環(huán)境的的污染和破壞到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。 

    (一)荒漠化土地面積在不斷擴(kuò)大 

    土壤最重要的成分是“有機(jī)質(zhì)”,它由微生物和動植物的代謝物組成,是土壤的養(yǎng)分。土壤的養(yǎng)分和水分不足以使大量的植物生長的狀況就是土地沙化。沙化土壤的主要成分為無機(jī)物,沙壤粗糙如砂、保水能力很差,即便有植物生長,也十分稀疏。土地是否會發(fā)生沙化決定于土壤中含有多少有機(jī)質(zhì)和水分可供植物吸收利用。任何減少土壤有機(jī)質(zhì)含量和破壞土壤儲存水分的因素都會導(dǎo)致土壤沙化。我國各種成因的荒漠化土地面積83.7萬平方公里,占國土面積的8.7%。其中,水蝕作用形成的荒漠化土地37.7萬平方公里,占荒漠化土地的45%;風(fēng)力作用形成的沙漠化土地37.1萬平方公里,占44.3%;物理及化學(xué)作用(包括鹽漬作用和水漬荒漠化土地)6.9萬平方公里,占8.2%;工礦開發(fā)引起的為2萬平方公里。我國還有易受荒漠化影響的土地141萬平方公里,其中,易受水蝕荒漠化影響的土地87.5萬平方公里;易受風(fēng)蝕的沙漠化土地53.7萬平方公里。總計已經(jīng)荒漠化和易受荒漠化影響的土地224.7萬平方公里。 

    我國各類荒漠化土地最近發(fā)展的趨勢 

    1、由于近年來降水減少,全國水土流失面積有減少的趨勢。這意味著“石漠化”問題有可能減輕。但部分地區(qū)水土流失仍然值得警惕。廣西、貴州等西南地區(qū)的石灰?guī)r地區(qū)嚴(yán)重水土流失引起的“石漠化”也應(yīng)引起特別的注意。 

    2、風(fēng)蝕引起的荒漠化,即沙漠化。隨著生態(tài)環(huán)境惡化繼續(xù)強(qiáng)烈發(fā)展,不同類型和地區(qū)的沙漠化發(fā)展趨勢有較大差異。草場退化引起的草原荒漠化嚴(yán)重發(fā)展;西部水資源利用不當(dāng),導(dǎo)致河流下游地區(qū)生態(tài)失衡引起的荒漠化仍嚴(yán)重發(fā)展。

    3、土壤鹽漬化荒漠化。從全局講,由于干旱化發(fā)展,普遍采用節(jié)水灌溉措施,土地鹽漬化面積減少,程度減輕。但也有局部地區(qū)存在惡化現(xiàn)象。 

    (二)耕地的水土流失現(xiàn)象普遍 

    我國的最大的環(huán)境問題就是水土流失嚴(yán)重,中國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,并且水土流失類型眾多,主要有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕兩種類型。局部地區(qū)存在凍融侵蝕和滑坡、泥石流等重力侵蝕。近年來,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市水土流失也在加劇。水力侵蝕主要分布于中國長江、黃河、淮河、珠江、海河、松花江、遼河等七大江河上中游的山區(qū)、丘陵區(qū)。風(fēng)力侵蝕主要分布在西北地區(qū)的新疆以及長城以北。 

    水土流失的導(dǎo)致原因有兩種,自然因素和人為因素。出去影響水土流失的自然因素,主要包括地形、地貌、氣候、土壤(地面組成物質(zhì))、植被等,人為因素為主要因素,人類在土地資源利用過程中的生產(chǎn)建設(shè)活動主要是陡坡開荒;不合理的林木采伐;草原超載過牧;開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè),隨意傾倒廢土、棄石、礦渣等。 

    水土流失的嚴(yán)重性:水土流失造成生態(tài)惡化。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)容易頻發(fā)干旱災(zāi)害。地面植被差,降雨量減少,分布不均,暴雨多。即便在同等降雨的條件下,由于水和土的大量流失,致使水土流失區(qū)的旱情加劇。目前我國消失的森林、濕地面積越來越多;水土流失淤積江河湖庫,加劇洪澇災(zāi)害。黃土高原地區(qū)由于水土流失嚴(yán)重,大量泥沙淤積在下游河床,形成著名的“地上懸河”。1998年我國長江發(fā)生全流域性的特大洪水,其重要的原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。大中小型蓄水工程淤積大量泥沙,嚴(yán)重削弱了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能;影響水土資源的綜合開發(fā)和有效利用。水土流失造成坡耕地水、土、肥流失,土地日益瘠薄,田間持水能力降低,加劇了旱情;水土流失使草原退化、沙化、堿化;滑坡、泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重。長江上游是中國滑坡、泥石流災(zāi)害集中分布地區(qū);除了上述情況,水土流失還會危及工礦企業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市現(xiàn)代化建設(shè)。 

    (三)土地的不合理利用對生態(tài)環(huán)境的影響 

    森林的破壞和綠地的喪失,是導(dǎo)致二氧化碳增加的重要因素。而二氧化碳增加會造成全球的溫室效應(yīng)與氣候的變遷,進(jìn)而影響人類本身的生存。此外,森林的砍伐所帶來的環(huán)境破壞不僅有水土流失、沙漠化、地下水枯竭、地面下沉、并且會使珍稀物種滅絕、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞、地貌景觀破壞等。而森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),需要上百年的時間。 

    土地利用規(guī)模對生態(tài)環(huán)境的影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,開墾拓荒力度增大的同時,也占用了大量的未利用地或農(nóng)用地用于居民點、獨立工礦、交通、水利等建設(shè)。結(jié)果是:一方面,農(nóng)用地呈逐漸增加的趨勢,建設(shè)用地也小幅度上揚(yáng);另一方面,未利用地不斷的減少。導(dǎo)致綠林交錯過渡帶的生態(tài)用地較少,生態(tài)防護(hù)作用減弱。眾所周知,耕地、林地、園地等農(nóng)用地的面積增減會影響地區(qū)的小氣候。土地利用規(guī)模增加了,是通過開發(fā)未利用地來達(dá)到的,破壞了原始植被和生態(tài)平衡,會導(dǎo)致地表覆被破壞,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境循環(huán)難以持續(xù),受到風(fēng)沙侵襲,土壤養(yǎng)分含量大大下降,也影響了土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和土地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。 

篇8

關(guān)鍵詞：水源地、保護(hù)、建設(shè)

中圖分類號：S273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

“湯湯洪水，浩浩滔天?！敝袊湃酥嗡且蛩喽?，多是和大自然抗?fàn)帯＝裉?，國人仍在為水而?zhàn)。然而，現(xiàn)在多是因缺水、水污染問題嚴(yán)重，其實質(zhì)是人與人之間為了爭奪資源而在進(jìn)行消耗戰(zhàn)。

近年來，我國水資源污染情況嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，全國城鎮(zhèn)每天有一億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國七大水系中一半河段水質(zhì)受到污染，全國三分之一的水體不適于魚類生存，四分之一的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，南方城市總?cè)彼康?0%―70%是由于水源污染造成的。面對日益嚴(yán)重的水資源污染問題，保護(hù)好我們賴以生存的水源地飲水安全，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)幸福“中國夢”的關(guān)鍵。

自貢作為一個有歷史傳承和文化底蘊(yùn)的國家級歷史文化名城和老工業(yè)城市，其發(fā)展受到水資源的長期制約是一個不爭的事實。自貢市域2010年人口共323萬人，而自貢本地水資源量為11.47億m3，換算出人均本地水資源量僅為355m3/a。根據(jù)瑞典水文學(xué)家Malin Falkenmark提出的水緊缺指標(biāo)(Water-Stress index)（見表1-1，表1-2），自貢屬于嚴(yán)重缺水城市，水資源供水壓力非常大，缺水達(dá)到43.5%。據(jù)統(tǒng)計，在水資源如此緊張的大環(huán)境下，加之各水源地缺乏規(guī)劃的有效控制，無序開發(fā)、環(huán)境污染等問題尤為突出，嚴(yán)重影響了水源地的水質(zhì)安全。

表1-1Malin Falkenmark水緊缺指標(biāo)

表1-22010年自貢市人均本地水資源量

自貢的小井溝水庫是繼雙溪水庫之后市域內(nèi)的另一主要飲用水水源地，小井溝水庫的水質(zhì)安全是自貢建設(shè)百萬人口特大城市的基石和保障。在國內(nèi)，飲用水水源保護(hù)的法律法規(guī)很多，如環(huán)保部門、水務(wù)部門等均對水源保護(hù)有相關(guān)規(guī)定，但水源地周邊的城鄉(xiāng)建設(shè)如何進(jìn)行并無較成功的先例。同時，飲用水源地既是市民賴以生存的條件，也是一個城市重要的生態(tài)資源，存在巨大的開發(fā)潛力，因此本文以自貢小井溝水庫為例，在保護(hù)水源地水質(zhì)安全的前提下，如何在保護(hù)中發(fā)展，從規(guī)劃建設(shè)的角度對水源地周邊的城鄉(xiāng)建設(shè)做了拋磚引玉的研究。

1、現(xiàn)狀概況

小井溝飲用水源地位于榮縣縣域西北部，西北接威遠(yuǎn)、井研縣，南臨犍為縣，東至雙古、長山以及保華的部分村莊，地理位置為北緯29°22′~29°38′，東經(jīng)104°02′~104°19′，涉及留佳、長山、來牟、雙古、觀山、復(fù)興、于佳以及保華、度佳的全部或部分鎮(zhèn)域范圍。小井溝水庫位于水源地的南部，壩址距榮縣縣城40公里，距自貢市區(qū)84公里。(圖1-1,圖1-2)

圖1-1榮縣在自貢市的位置 圖1-2 小井溝集水范圍在榮縣的位置

規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s173000人，人口密度為413人/平方公里，有耕地面積25.83萬畝。規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物有水稻、玉米、小麥、紅薯、黃豆、油菜等；經(jīng)濟(jì)來源以農(nóng)業(yè)收入為主，其余經(jīng)濟(jì)收入來源于經(jīng)濟(jì)林木、水果及養(yǎng)殖業(yè)。小井溝飲用水源地現(xiàn)狀用地主要以耕地、林地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地為主。

2、水源地面臨的主要問題

上游來水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差：小井溝水庫的河道來水主要以越溪河為主，而越溪河受到上游威遠(yuǎn)縣的工業(yè)污染較大，特別是鎮(zhèn)、越溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)的工業(yè)污染，據(jù)環(huán)境監(jiān)測站檢測顯示，越溪河威遠(yuǎn)入境處水質(zhì)為劣Ⅴ 類標(biāo)準(zhǔn)，對下游影響較大；其次還有來自長山鎮(zhèn)的部分工業(yè)和生活污染。

水源地生態(tài)移民問題亟待解決：《小井溝移民安置規(guī)劃設(shè)計報告》對小井溝工程移民安置做了詳細(xì)的安排，但現(xiàn)階段未考慮水庫周邊重點區(qū)域及居民對未來水源地保護(hù)產(chǎn)生的影響，由于農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄和自身難以形成環(huán)保能力，其生產(chǎn)生活將直接污染水源，若這部分居民若不及時搬遷安置將對水源地保護(hù)構(gòu)成重大威脅。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：水源地范圍涉及的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，原始的耕作方式和化肥農(nóng)藥的大量使用帶來的TP、TN污染給小井溝水質(zhì)帶來較大影響。同時散布在水源地上游的小煤礦，鹽化工企業(yè)，其產(chǎn)生的污染物也極大的影響了水源地水質(zhì)。

交通系統(tǒng)不合理：水源地范圍內(nèi)現(xiàn)有大量過境交通穿越，待水庫建成后，若不對交通進(jìn)行有效梳理，將會對水源地安全產(chǎn)生較大影響。

如何從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度，在保證小井溝水源地水源安全的前提下，引導(dǎo)小井溝水源地周邊城鄉(xiāng)建設(shè)，保護(hù)好我們賴以生存的水源地，盡最大可能減少污染，成為我們亟待解決的問題。

3、規(guī)劃總則

規(guī)劃原則：保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展與保護(hù)雙贏的原則；引領(lǐng)性、前瞻性、可操作性的原則；全面規(guī)劃、重點深入的原則；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防治結(jié)合的原則；共同推進(jìn)、建立有效機(jī)制的原則。

規(guī)劃目標(biāo)：建立完善的小井溝飲用水源地環(huán)境保護(hù)體系和建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)，分類實施，重點明確；做好飲用水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)建設(shè)項目控制、環(huán)境污染綜合治理；完善飲用水源地的基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃水源地水質(zhì)優(yōu)于國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%，確保城市、集鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源安全。

規(guī)劃范圍：為榮縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的小井溝水庫及其匯水區(qū)域，總規(guī)劃面積為418.87km2。

建設(shè)控制導(dǎo)則：1、規(guī)劃采用分級保護(hù)模式，將水源地生態(tài)敏感性分析結(jié)果與水源保護(hù)區(qū)相結(jié)合，劃分為三級控制區(qū)，即一級建設(shè)控制區(qū)、二級建設(shè)控制區(qū)、控制區(qū)；2、環(huán)境容量控制，控制包括水源地的居民容量和游人容量。規(guī)劃通過對水源地現(xiàn)狀居民和旅游發(fā)展情況的分析，確定其容量，并進(jìn)行嚴(yán)格控制；3、對水源地現(xiàn)狀交通進(jìn)行梳理，針對不同區(qū)域采取相應(yīng)措施，如機(jī)動車限行、引導(dǎo)過境交通從通過、發(fā)展低碳交通、建設(shè)各種交通工程實施；4、保護(hù)培育，以保護(hù)水源地水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為重點，包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型（禁止水體污染嚴(yán)重的項目、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)旅游）、建設(shè)項目控制（禁止與水源地保護(hù)相矛盾的建設(shè)項目、嚴(yán)格審批新建項目）、綠化培育（天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)、礦山修復(fù)、植被更新）。

4、建設(shè)控制規(guī)劃

4.1 建設(shè)控制區(qū)劃分

為了有效保護(hù)水源地的水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境，本次規(guī)劃我們將對水源地進(jìn)行建設(shè)控制分區(qū)，通過劃分不同等級的建設(shè)控制區(qū)域，對整個水源地提出相應(yīng)的保護(hù)要求。通過對水源地生態(tài)敏感性進(jìn)行的分析，并結(jié)合國家環(huán)?？偩值摹讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），規(guī)劃將水源地劃分為三級控制區(qū)域，即：一級建設(shè)控制區(qū)、二級建設(shè)控制區(qū)、控制區(qū)。(圖4-1,圖4-2，圖4-3)

圖4-1飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分析圖4-2飲用水水源保護(hù)區(qū)敏感性分析

圖4-3飲用水水源地三級控制區(qū)

4.2 容量控制

環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對人類活動造成影響的最大容納量。水源地的環(huán)境容量是具有決定性作用的限制性因素，出現(xiàn)超負(fù)荷狀況，就會造成對水質(zhì)、生態(tài)、景觀環(huán)境的破壞，也就動搖了水源地保護(hù)的基礎(chǔ)和基本條件。本文中，環(huán)境容量主要包括居民容量和游人容量。

1、居民容量控制：在保持飲水安全、生態(tài)平衡與社會公平的前提下，為當(dāng)?shù)刭Y源可持續(xù)利用與維護(hù)水源地安全而確定的，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量與生產(chǎn)方式，是限制某個地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的警戒值。

由于水源地范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口約17.3萬人，主要為農(nóng)村人口，規(guī)劃原則上控制水源地居民數(shù)量。遷出一級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)所有居民；控制二級建設(shè)控制區(qū)和控制區(qū)的居民規(guī)模，引導(dǎo)生態(tài)敏感性高、地質(zhì)條件不好的區(qū)域的居民向農(nóng)村新型社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。（圖4-4）

圖4-4飲用水水源地居民容量控制圖

2、游人容量：在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及可持續(xù)利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量與極限游覽方式。

由于一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展旅游，因此小井溝水庫的環(huán)境游人容量以二級保護(hù)區(qū)范圍為計算標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)劃區(qū)游人容量參照省內(nèi)其它風(fēng)景區(qū)的容量計算指標(biāo)，擬采用面積計算和線路計算兩種方法計算校核，權(quán)衡取用，通過計算得出日環(huán)境游人容量約8660人，年環(huán)境游人容量約278萬人，通過對已有歷史資料對游人規(guī)模的預(yù)測，遠(yuǎn)期2030年的游人規(guī)模對水庫環(huán)境不會造成壓力。但作為水源保護(hù)區(qū)，為避免旅游污染，遵循區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住的原則，所有旅游床位均不得設(shè)置在一級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，只能在一級建設(shè)控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)置。

4.3 區(qū)域交通體系規(guī)劃

水源地現(xiàn)狀道路體系不合理，有大量的貨運車輛和機(jī)動車從水庫周邊通過，水庫蓄水后，部分原有道路將被淹沒，為減少人類活動對庫區(qū)水質(zhì)的影響，規(guī)劃將采取交通分流+低碳交通措施。（圖4-5）

圖4-5飲用水水源地現(xiàn)狀主要交通

1、交通分流：規(guī)劃庫區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通均不穿過庫區(qū)，形成“菱形空隙”；禁止危險品運輸車輛及貨運交通車輛從庫區(qū)周邊通過，僅允許必要的生活性機(jī)動通行；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)入水源地，加強(qiáng)道路綠化建設(shè)，減少機(jī)動車汽車尾氣污染。（圖4-6）圖4-6 交通分流措施

2、低碳交通： 規(guī)劃小井溝水源地一建設(shè)控制區(qū)內(nèi)只保留必要的應(yīng)急機(jī)動車道，以低碳交通為主。在區(qū)域內(nèi)實行交通轉(zhuǎn)乘制，積極推廣公用電瓶車和自行車等交通工具，并設(shè)置多個機(jī)動車換乘點，并大力建設(shè)騎游道和步行道。（圖4-7）

圖4-7 低碳交通措施

4.4 分區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃

1、一級建設(shè)控制區(qū)：一級建設(shè)控制區(qū)是指生態(tài)環(huán)境敏感，水源保護(hù)十分重要，需進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)、控制的區(qū)域。小井溝飲用水源地一級建設(shè)控制區(qū)面積為36.95km2。（圖4-8）一級建設(shè)控制區(qū)的規(guī)劃對策為：禁止建設(shè)，水源涵養(yǎng)。圖4-8 一級建設(shè)控制區(qū)范圍

圖4-8 一級建設(shè)控制區(qū)范圍

（1）保護(hù)培育規(guī)劃：一級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行任何生產(chǎn)活動；禁止從事養(yǎng)殖業(yè)；禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉，主要包括一級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的工礦點用地；一級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)所有林地為禁伐區(qū)，全面停止森林采伐；保護(hù)、培育水源涵養(yǎng)林，開展大面積的森林保育工作，保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源，同時進(jìn)行植被更新，恢復(fù)原生植被系統(tǒng)；規(guī)劃對搬遷后的工礦用地開展生態(tài)修復(fù)工程。進(jìn)行土壤改良、植物培育等生態(tài)重建工程；一級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)限制旅游開發(fā)建設(shè)，一級水源保護(hù)區(qū)水域范圍內(nèi)嚴(yán)禁一切旅游活動或者其他污染飲用水水體的活動，釘立界樁，設(shè)標(biāo)志牌，維護(hù)其良好的生態(tài)環(huán)境，其余區(qū)域內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和零碳排旅游活動相關(guān)設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。（圖4-9）

圖4-9 一級建設(shè)控制區(qū)范圍

（2）居民社會調(diào)控：一級建設(shè)控制區(qū)是整個水源地的核心保護(hù)區(qū)域，規(guī)劃將其劃為無居民區(qū)，區(qū)域內(nèi)不得布置居民居住設(shè)施，生態(tài)移民引導(dǎo)至控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)集中，搬遷后的用地恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。（圖4-9）

圖4-9 一級建設(shè)控制區(qū)現(xiàn)狀居民點

（3）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃：一級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的主要現(xiàn)狀用地性質(zhì)是耕地、林地、園地和居民社會用地等，現(xiàn)狀用地性質(zhì)與水源保護(hù)要求相矛盾。由于農(nóng)村面源污染對水源地水質(zhì)影響較大，因此規(guī)劃將一級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)耕地和園地全面實施退耕還林，杜絕面源污染，新造水源涵養(yǎng)林，從源頭控制水環(huán)境污染。

2、二級建設(shè)控制區(qū)：是指生態(tài)環(huán)境較為敏感，水源保護(hù)功能同樣重要，需要通過各種措施進(jìn)行相應(yīng)控制的區(qū)域。小井溝飲用水源地二級建設(shè)控制區(qū)為一級建設(shè)控制區(qū)北側(cè)的主要匯水區(qū)域，面積為31.93km2。一級建設(shè)控制區(qū)的規(guī)劃對策為：限制建設(shè)、生態(tài)修復(fù)。（圖4-10）

圖4-10 二級建設(shè)控制區(qū)范圍

（1）保護(hù)培育規(guī)劃：禁止新建、擴(kuò)建對水體產(chǎn)生污染的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量；禁止搞和水源地保護(hù)相矛盾的建設(shè)項目；已建成的環(huán)境污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；規(guī)劃將禁止天然林采伐，管護(hù)好林地資源；加快未利用地的植樹種草，優(yōu)化區(qū)內(nèi)森林植被結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)礦山開采的生態(tài)監(jiān)控，對環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞較大的現(xiàn)有工礦企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制搬遷，并對其余工礦點進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與重建，遠(yuǎn)期進(jìn)行逐步搬遷；二級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)禁止大型旅游開發(fā)建設(shè)，可結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)，設(shè)置少量旅宿設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，但不能對水體產(chǎn)生任何影響。

（2）居民社會調(diào)控： 規(guī)劃將二級建設(shè)控制區(qū)劃為居民控制區(qū)?，F(xiàn)狀二級建設(shè)控制區(qū)（水庫淹沒線外）有居民19171人，人口密度較高。規(guī)劃對區(qū)域人口進(jìn)行控制，緩解生產(chǎn)生活對環(huán)境的壓力。引導(dǎo)生態(tài)敏感性高和有地質(zhì)災(zāi)害隱患地段的居民就近向農(nóng)村新型社區(qū)和城鎮(zhèn)集中。在有條件的地段，適當(dāng)聚集村民，鼓勵將建設(shè)用地逐步改變?yōu)樯鷳B(tài)用地。（圖4-11）

圖4-11 二級建設(shè)控制區(qū)內(nèi)需搬遷居民點

（3）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃：規(guī)劃將在保障糧食安全的前提下，對25度以上坡耕地有計劃、有步驟的實施退耕還林；同時對越溪河兩側(cè)100米區(qū)域進(jìn)行植樹造林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能建設(shè)，設(shè)置防護(hù)林，最大限度的減輕污染；其次對搬遷的工礦用地、居民建設(shè)用地等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)成生態(tài)用地。

（4）環(huán)境污染綜合防治：禁止新增污染生產(chǎn)項目；禁止在水庫集水區(qū)內(nèi)新設(shè)直接入庫排污口；逐步搬遷現(xiàn)有工礦企業(yè)；在區(qū)域內(nèi)的居民點建污水處理設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)河流綜合整治和生活污水治理，同時要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置，區(qū)域全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機(jī)制；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，采取土地生態(tài)功能建設(shè)、測土施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等措施，取締畜禽養(yǎng)殖，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、控制區(qū)：是指生態(tài)敏感性相對較低，可以進(jìn)行適度資源開發(fā)的區(qū)域。小井溝飲用水源地控制區(qū)為水源地保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，是水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)除一、二級建設(shè)控制區(qū)之外的其他區(qū)域，面積為349.99km2。該區(qū)域的規(guī)劃對策為：控制規(guī)模，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（1）區(qū)域規(guī)?？刂疲簠^(qū)域規(guī)模控制主要指控制區(qū)的人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃應(yīng)適度控制控制區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地規(guī)模，使其對水源地生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生任何影響影，防止因盲目求大增加小井溝水源地上游的環(huán)境壓力。

（2）建設(shè)項目控制：水源地控制區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主要以農(nóng)業(yè)為主，其次是工業(yè)。規(guī)劃以保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展雙贏為前提，通過控制產(chǎn)業(yè)門類、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，促進(jìn)水源地生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)語

自貢作為一個嚴(yán)重缺水的城市，水資源已經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。在新一輪《自貢市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》中規(guī)劃2030年自貢市的中心城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到150萬人，而小井溝水源地的水源安全是自貢城市發(fā)展規(guī)模的前提，因此保護(hù)好小井溝水源地的水源安全顯得刻不容緩。

另一方面，小井溝水源地集雨面積達(dá)到587km2，如此巨大的面積分布著10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約20萬人，為了有效保護(hù)小井溝飲用水源地，需要對水源地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型，若沒有外部的支持和補(bǔ)償，單靠水源地自身力量也很難獨立承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任，僅僅提保護(hù)要求，限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也是不可持續(xù)的。因此，為了小井溝飲用水源地能夠得到更為有效和可持續(xù)的保護(hù)，應(yīng)盡快對為保護(hù)付出代價的地區(qū)政府和人民實施生態(tài)補(bǔ)償政策，如小井溝飲用水源地范圍內(nèi)生態(tài)效益受益產(chǎn)業(yè)（如旅游、水電等產(chǎn)業(yè)）對生態(tài)效益輸出產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)、上游種植業(yè)等）的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償。

本文將水源地水源的保護(hù)放在第一位，通過對水源地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)要素的敏感性分析，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)層面對水源地進(jìn)行建設(shè)控制分區(qū)，提出各分區(qū)建設(shè)控制要求，對水源地周邊的城鄉(xiāng)建設(shè)起了引導(dǎo)和控制的作用，從而實現(xiàn)了 水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“共贏”。

參考文獻(xiàn)

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【3】龍平.雙溪水庫水資源科利用量量質(zhì)結(jié)合評價研究.西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文

篇9

中圖分類號：TU985.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract： Green space system can coordinate urban system planning, leading establish environment construction by balancing and improving the function of environment. Urban green space system planning process faces many problems ,there has not been a the urban green space in the classification of the accurate research .This paper, from the function of urban green space，in《 Urban green space classification standards 》&《urban green space system planning outline》basis，F(xiàn)or natural form as the main body, to the city natural process, biodiversity protection dominant function of " nature protection green open space " the definitions\ analysis ，realize the classification of urban green system further discussion and deepen the research .

關(guān)鍵詞：綠地系統(tǒng)；綠地系統(tǒng)規(guī)劃；綠地保護(hù)；綠地分類

Keywords: green space system; green space system planning; caring green space; green land classification

1研究緣由及目的

《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》以來，提倡實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃需要研究城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的相互關(guān)系，統(tǒng)籌安排市域大環(huán)境綠化的空間布局，統(tǒng)籌安排各類城市綠地，分別確定其位置、性質(zhì)、范圍和發(fā)展指標(biāo)。編制過程往往需考慮

城鄉(xiāng)交接地帶綠地聯(lián)系問題，各類城市綠地量的合理性分布問題，《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T85-2002)中G5其他綠地的權(quán)屬管理問題等。其他綠地包括林地、耕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、森林公園等分類尚缺乏具體研究。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制過程中，對綠地歸類往往定位不明確，針對城市綠地的主導(dǎo)型功能進(jìn)行進(jìn)一步分類對規(guī)劃編制有實際指導(dǎo)意義。

本文力求從保護(hù)城市自然風(fēng)貌以及改善城市居住環(huán)境角度入手，初步探討主導(dǎo)為保護(hù)自然進(jìn)程、保護(hù)物種多樣性、最大改善城市熱島效應(yīng)的城市綠地，在城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分析相關(guān)問題力求為綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制提供理性依據(jù)。

2 相關(guān)研究及研究內(nèi)容

本文在撰寫過程中，參考了學(xué)者雷蕓的博士論文《持續(xù)發(fā)展城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃理法研究》一文，文中提出了城市綠地系統(tǒng)子系統(tǒng)概念，并從自然進(jìn)程、緩解都市熱島效應(yīng)、保護(hù)生物多樣性方面定義生態(tài)子系統(tǒng)內(nèi)涵，考慮自然與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，宏觀把控區(qū)域以及國土范圍的空間結(jié)構(gòu)層次，對結(jié)構(gòu)規(guī)劃如何實現(xiàn)土地功能承載以及綠地具體分類沒有進(jìn)一步推敲。本文認(rèn)為“生態(tài)”一詞，現(xiàn)今運用十分廣泛，其詳細(xì)定義無法明確定位，提出“保育”一詞，側(cè)重自然資源的保護(hù)與恢復(fù)，實現(xiàn)城市與自然的協(xié)調(diào)，保護(hù)生物多樣性，改善居住城市環(huán)境等。

本文對保育性綠地研究內(nèi)容：城市中自然山地、林地、水域占一定比率，其中對緩解城市熱島效應(yīng)、保護(hù)生物多樣性起關(guān)鍵作用的城市綠地，包括綜合性公園、社區(qū)公園、植物園、動物園、帶狀公園（濱河帶狀公園，城墻遺址公園，花園式林蔭帶）、生產(chǎn)綠地、各種防護(hù)綠地（河流廊道，道路廊道，衛(wèi)生廊道，鐵路廊道）等；近郊區(qū)對城市維持良好自然環(huán)境起重要作用或者能進(jìn)行環(huán)境整治的未建設(shè)用地，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園（風(fēng)景名勝公園）、地質(zhì)公園、濕地公園、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地、海岸公園、自然遺跡公園、城市廢棄地以及垃圾填埋場等。

3 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制需求

3.1現(xiàn)有城市綠地分類探討

我國《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T85-2002)將綠地分成五部分，公園綠地（G1）（其中的小區(qū)公園不計入城市用地平衡表，但計入專項綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的綠地平衡表）、綠地(G2)、防護(hù)綠地(G3)、附屬綠地(G4)、其它綠地(G5)，其它綠地(G5) 不計入城市用地平衡表。

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)范中綠地用地分類只分成三類，包括公共綠地（G1）和防護(hù)綠地（G2）以及廣場綠地（G3）。綠地不包括專用綠地、園地和林地，公共綠地向公共開放，有一定游憩設(shè)施的綠化綠地，包括其范圍內(nèi)的水域，三類綠地都計入城市用地平衡表。

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中，對城市綠地的定義主要是從城市用地分布的情況進(jìn)行考慮，從綠地利用的角度側(cè)重在于提供居民游憩休閑場所的公共綠地、廣場綠地以及對城市起隔離防護(hù)、隔離作用的防護(hù)綠地?！冻鞘芯G地分類標(biāo)準(zhǔn)》則側(cè)重使用功能的情況進(jìn)行分類，對公園綠地進(jìn)行了更深層次的分類。城市綠地本身的特征，都具有自然要素如植物、土壤等，空間都能滿足休閑、游憩需求，隔離防護(hù)城市污染、噪音，體現(xiàn)城市門戶特色節(jié)點等。具有同一性又具備特征性，梳理城市綠地主導(dǎo)功能類似的地塊形成系統(tǒng)，如建立在保護(hù)自然進(jìn)程或保護(hù)生物多樣性、生物遷徙廊道的系統(tǒng)規(guī)劃，不僅可以借助自然的力量形成合理性綠地系統(tǒng)空間布局，還可以說服社會各方力量確保綠地系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)性實施的有力保障。

3.2城市綠地主導(dǎo)分類探討

城市綠地旨在保護(hù)城市自然資源，整治城市居住環(huán)境，這是城市綠地的基本特征以及基本任務(wù)。根據(jù)城市綠地主導(dǎo)歸類，可主要分成保育、防護(hù)、游憩、景觀四大類。

表3.1 城市綠地根據(jù)四大主導(dǎo)功能分類表

重要道路 街旁綠地（行政、商業(yè)、文化廣場等）；紀(jì)念性公園；歷史名園；帶狀公園（城墻）；能表達(dá)城市特色的各類公園等。

游憩綠地 滿足城市人群不同休閑游憩需求 日常

假期 公園綠地（游憩設(shè)施齊全）

其它綠地中能提供相關(guān)節(jié)假日休閑活動的郊野公園等

城市綠地的四項功能分類是基于綠地分類標(biāo)準(zhǔn)之上，對于城市綠地的功能進(jìn)行全面的囊括和詳細(xì)分析，以便于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃層層分析進(jìn)行構(gòu)建空間布局，從功能角度提供更合理性布局以及規(guī)模指標(biāo)，提供更合理性的依據(jù)。

3.3城市綠地系統(tǒng)保育性綠地相關(guān)問題剖析

3.3.1城市綠地系統(tǒng)保育功能定義不明晰

現(xiàn)有綠地分類功能尚有不明確的地方，許多綠地兼顧有保育、防護(hù)、景觀、游憩的多重功能，對于城市的意義也是不同一般的，若只是單純指明它是綜合公園或者其它綠地，并未能詳盡發(fā)揮其優(yōu)勢體現(xiàn)對城市的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)有的生態(tài)功能更多停留在一個理論的層面，所有綠地都有生態(tài)效益，泛泛而談并沒能剝離本質(zhì)體現(xiàn)生態(tài)具體指的含義。

3.3.2城市綠地系統(tǒng)保育功能載體不明確

保育型綠地針對的各類城市綠地具有很多不明確的地方，如在城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)中其他綠地分類中風(fēng)景林地具體對象不明確。相關(guān)研究如徐波論文《關(guān)于城市綠地分類中“風(fēng)景林地”的討論》，論文認(rèn)為風(fēng)景林地與自然保護(hù)區(qū)、郊野公園等定位、分類不明確，建議生態(tài)景觀控制區(qū)替代，并分成“生態(tài)控制區(qū)”和“景觀游憩區(qū)”兩個中類，旨在囊括其它綠地，指導(dǎo)全市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制。

3.3.3城市綠地系統(tǒng)保育性綠地規(guī)劃操作難度大

其一體現(xiàn)在保育性綠地規(guī)劃的實現(xiàn)依托的空間布局形式需求較高，需要比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)從而確保環(huán)境不被侵蝕。從綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局的研究層面來看，網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)能比較合理滿足這點，保育子系統(tǒng)依托此可以奠定城市自然山水的基本格局骨架。

其二，城市中自然形態(tài)為主的河流、山脈等影響城市綠地空間布局特色，一般需要大量的研究與長期技術(shù)支持。如波士頓查爾斯河控制規(guī)劃：奧姆斯特德對查爾斯河進(jìn)行流域控制規(guī)劃，主要實施手段為保留河流自然模式，如保護(hù)和隔離河灘濕地，實現(xiàn)防洪和展現(xiàn)自然風(fēng)光的河流廊道，其河流的防洪要求可以根據(jù)河流本身的河灘濕地蓄水功能以及相應(yīng)的水閘等協(xié)助人工設(shè)施達(dá)到，根據(jù)此類技術(shù)，借助自然力量，實現(xiàn)波士頓城市與自然共存。

其三，控制綠線之后，常缺乏強(qiáng)有力的保障性管理，良好的自然資源往往難以按照規(guī)劃落實，形成良好的穩(wěn)固的空間布局結(jié)構(gòu)更具難度。如城市周邊的山林地、農(nóng)田等不屬于城市建設(shè)區(qū)的土地的管理有脫節(jié)甚至放任的現(xiàn)象。

其四，《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》提出市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)，保育性綠地系統(tǒng)與此息息相關(guān)。相關(guān)學(xué)者也進(jìn)行過城鄉(xiāng)綠化一體化的建設(shè)建議，但是由于規(guī)劃范圍以及界限不明確，所屬范疇不確定等問題，最終整體性規(guī)劃只能停留在表面，缺乏可操作性。

3.4城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中保育性綠地組成

通過以上分析，本文將保育性綠地由保護(hù)綠地、恢復(fù)綠地、整治綠地三大類組成。

3.4.1保護(hù)綠地

一類是涵養(yǎng)水源，保護(hù)自然進(jìn)程形式的河川綠地，如濕地公園、中型水庫、基塘系統(tǒng)等。二類是生態(tài)保護(hù)區(qū)如自然保護(hù)區(qū)（林地為主的）、水源保護(hù)地（涵養(yǎng)水源林）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園（依托原有林圃發(fā)展而來的）、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、風(fēng)景林地、自然遺跡公園等。

3.4.2恢復(fù)綠地

包括自然災(zāi)害敏感區(qū)（野生動物棲息地的林地）、土壤侵蝕防護(hù)區(qū)、水土保持建設(shè)區(qū)、垃圾填埋場恢復(fù)地、自然恢復(fù)區(qū)等。

3.4.3整治綠地

包括生產(chǎn)綠地苗圃、花圃、草圃等；生態(tài)廊道（ecological corridor），主要由植被、水體等生態(tài)性結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成，一般分成線狀生態(tài)廊道、帶狀生態(tài)廊道和河流廊道三種類型；環(huán)境綠地，包括歷史古跡、古樹名木等形成的區(qū)域、城市經(jīng)濟(jì)林以及城市中大型公共綠地（以動植物生存地保護(hù)為目的的公園）。整治綠地一般可以通過生態(tài)技術(shù)手段進(jìn)行研究和調(diào)整。如在歷史古跡以及古樹名木及城市大型公共綠地，人工技術(shù)的保護(hù)以及自然區(qū)域緩沖帶的建立對于保持原有自然資源有極其重要的作用。

基于綠地分類標(biāo)準(zhǔn)以及城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)，保育性綠地分類體系如下。

表3.2 保育型綠地分類表

4．結(jié)語

本文研究城市綠地系統(tǒng)自然進(jìn)程保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等主導(dǎo)，在城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，分析城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制中可能遇到的問題，提高綠地系統(tǒng)規(guī)劃可操作性，提出城市保育性綠地詳細(xì)組成。并結(jié)合保育性綠地的不同功能、形態(tài)、城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)形成保育性綠地分類表，是城市綠地系統(tǒng)深層次的細(xì)分及演繹。在此基礎(chǔ)上，還需要從城市綠地系統(tǒng)編制角度，結(jié)合不同規(guī)劃階段，配合不同層次規(guī)劃，分類進(jìn)一步配置相關(guān)強(qiáng)化實施手段，落實規(guī)劃后的實施運作。

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作者簡介：劉佳微 女 湖南人 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀系09級碩士

篇10

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)糧經(jīng)作物

 

據(jù)博羅縣農(nóng)調(diào)隊對農(nóng)業(yè)種植面積調(diào)查網(wǎng)點全縣八個鎮(zhèn)八個村民小組八十戶農(nóng)戶進(jìn)行2010年的農(nóng)作物種植實際情況調(diào)查，結(jié)果表明我縣農(nóng)民對2010年的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)度由前幾年的消極、謹(jǐn)慎、觀望轉(zhuǎn)為積極、信心增強(qiáng)、力度加大；農(nóng)作物播種面積由大幅下降轉(zhuǎn)為2010年的略減；水稻、薯類大幅減少，玉米、花生、甘蔗、蔬菜大幅增加。

一 當(dāng)前我縣農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)變化主要特點

（一）以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，突出合理配置資源，突出區(qū)域特色，延長專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展高效益的經(jīng)濟(jì)作物，使糧經(jīng)作物比例趨向合理化。據(jù)此次調(diào)查資料，2010年全年實際播種面積糧經(jīng)作物比例為45：55，2009年的為7：3。

（二）農(nóng)民全年農(nóng)作物實際播種面積略減。根據(jù)這次調(diào)查資料反映，今年農(nóng)作物實際播種面積同比上年減幅為1.07％，而農(nóng)民經(jīng)營的耕地面積減少5.4％。主要是因為國家和地方征用土地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次是為搞好農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，以及引進(jìn)外商、外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大辦果場、花木場、魚塘等。

（三）我縣逐年加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。由于我縣農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍不通暢，農(nóng)業(yè)品市場低迷，農(nóng)產(chǎn)品收購價格持續(xù)下降。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品價格等問題雜志網(wǎng)，大力發(fā)展適應(yīng)市場需要，多產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由消極、觀望轉(zhuǎn)為積極參與，信心增強(qiáng)。2010年農(nóng)民的農(nóng)作物實際種植面積略減，但復(fù)種利用率有所提高。據(jù)調(diào)查資料反映，2010年我縣農(nóng)作物實際種植調(diào)查耕地復(fù)種利用率為207.5％，同比上年增加了15個百分點。

二 我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在問題

2010年我縣的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，是構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，以全面提升我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。今年我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成效，但目前仍存在一些不容忽視的問題。

（一）我縣農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不夠合理，優(yōu)質(zhì)品率不高的問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（二）由于我縣與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果主要以初級產(chǎn)品的形式來實現(xiàn)。影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的提高。

（三）我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的拉力及對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施。

三 優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的措施和方法

（一）政府各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大力引進(jìn)和保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極宣傳良種良法。在招商引資同時，注重引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，給予這些企業(yè)政策傾斜和優(yōu)惠，逐年加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技興農(nóng)的資金投入力度。

（二）繼續(xù)調(diào)減糧食面積，引導(dǎo)農(nóng)民把調(diào)減出來的面積用以發(fā)展蔬菜、甜玉米等質(zhì)優(yōu)價好、暢銷的經(jīng)濟(jì)作物上。我縣處于珠江三角地區(qū)，瀕臨港澳，并與廣州、惠州、深圳等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)連接，市場需求量大，交通十分便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件得天獨厚，加之多年積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)將繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。

（三）積極發(fā)展其它特色作物，種植業(yè)逐步趨向“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，有效地發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢，形成較好的規(guī)模效應(yīng)。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)各地特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以市場為導(dǎo)向，大力引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化品種布局。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，把工作重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，組織力量深入調(diào)查研究，摸清本地資源，分析市場需求并以其為導(dǎo)向確定有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)品和市場定位，積極發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)雜志網(wǎng)，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)動員、宣傳、引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量，提高市場的競爭力，齊心協(xié)力搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)。不斷調(diào)整和優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，要積極深入宣傳推廣高層次的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)良種良法，大力推行“訂單農(nóng)業(yè)”，走“公司+基地＋農(nóng)戶”，實行產(chǎn)、供、銷一體化。

（六）抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，不斷增加農(nóng)民收入。抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的重要途徑。各級黨政部門做好農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中的管理及產(chǎn)后的服務(wù)工作，抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高市場競爭力，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四 結(jié)語

近年來 ,中國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了市場供大于求的局面 ,糧食企業(yè)收購量居高不下 ,庫存爆滿,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重 ,糧食種植結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整須遵循社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際狀況，在實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，結(jié)合本地特色，充分挖掘各種優(yōu)勢資源，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)作物品種的更新、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，新型耕作和種植模式的探索、嘗試，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升農(nóng)業(yè)整體效益。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國世紀(jì)之交的一場糧食革命,也是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定繁榮的必然要求。

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