導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇程序性知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，掌握程序性知識(shí)的陳述性形式，是形成程序性知識(shí)的前提。要想學(xué)會(huì)“怎么做”，必須知道“為什么這么做”。《數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》明確指出：“在基本技能的教學(xué)中，不僅要使學(xué)生掌握技能操作的程序和步驟，還要使學(xué)生理解程序和步驟的道理。”如學(xué)生在計(jì)算6÷4/9時(shí)，會(huì)先想“計(jì)算方法”，也就是“一個(gè)數(shù)除以分?jǐn)?shù)，等于這個(gè)數(shù)乘分?jǐn)?shù)的倒數(shù)?！边@是一個(gè)有意識(shí)搜索的過(guò)程，而當(dāng)這個(gè)過(guò)程達(dá)到熟練之后，就形成自動(dòng)化的操作，這時(shí)就不需去搜索“計(jì)算方法”。所以，要讓學(xué)生習(xí)得“一個(gè)數(shù)除以分?jǐn)?shù)”的程序性知識(shí)，必須讓學(xué)生明白“一個(gè)數(shù)除以分?jǐn)?shù)怎么算”的問(wèn)題。教學(xué)中組織大量的活動(dòng)，讓學(xué)生經(jīng)歷、思考、討論、交流，就是為使學(xué)生獲得程序性知識(shí)的陳述性形式正確、清晰，不然，利用這些陳述性知識(shí)去解決問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)意想不到的錯(cuò)誤。

其次，運(yùn)用陳述性知識(shí)進(jìn)行操作或練習(xí)，是形成程序性知識(shí)的手段。在學(xué)習(xí)中，“習(xí)得規(guī)則”與“陳述規(guī)則”并不相同。當(dāng)學(xué)生能陳述、表達(dá)規(guī)則的命題時(shí)，并不能認(rèn)為他事實(shí)上已習(xí)得規(guī)則，能陳述某個(gè)規(guī)則并不表明學(xué)生能運(yùn)用這個(gè)規(guī)則于實(shí)踐。

如果認(rèn)為把一個(gè)數(shù)除以分?jǐn)?shù)的方法總結(jié)出來(lái)了，學(xué)生就會(huì)計(jì)算這類(lèi)算式，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，以前學(xué)過(guò)的整數(shù)除法、小數(shù)除法，都不存在變化運(yùn)算符號(hào)的問(wèn)題，都不存在把除數(shù)變成倒數(shù)的問(wèn)題，所以這個(gè)程序性知識(shí)對(duì)于學(xué)生完全是陌生的。正因?yàn)榇?，?duì)于這部分學(xué)生，還得給他補(bǔ)一補(bǔ)陳述性知識(shí)，讓他按照陳述性知識(shí)形成程序性知識(shí)，以經(jīng)驗(yàn)的形成貯存在大腦中。所以在總結(jié)出陳述性知識(shí)后，要設(shè)計(jì)問(wèn)題或習(xí)題讓學(xué)生去練習(xí)、運(yùn)用。一方面，程序有一定的規(guī)范性，在這種程序性知識(shí)的形成中，要培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)范意識(shí)。另一方面，解決某些問(wèn)題的程序又是靈活、多樣的，如果為了學(xué)生習(xí)得這個(gè)程序性知識(shí)，告訴學(xué)生一些僵化的、死板的方法，這種程序雖然能幫助學(xué)生解決一些問(wèn)題，但不利于學(xué)生思維的發(fā)展。

最后，陳述程序性知識(shí)是提升程序性知識(shí)的有效措施。習(xí)得程序性知識(shí)后，還應(yīng)學(xué)會(huì)陳述程序性知識(shí)，由內(nèi)化的程序性知識(shí)外化為數(shù)學(xué)語(yǔ)言。有些學(xué)生會(huì)做題，卻不會(huì)解釋?zhuān)@是因?yàn)閿?shù)學(xué)語(yǔ)言相當(dāng)貧乏，無(wú)法合理恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)自己的數(shù)學(xué)邏輯。數(shù)學(xué)語(yǔ)言是數(shù)學(xué)思維的一種形式，又是學(xué)生合作交流的工具，發(fā)展數(shù)學(xué)語(yǔ)言也是小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)之一。如果學(xué)生既能使用程序性知識(shí)去解決問(wèn)題，又能陳述其程序性知識(shí)，那這類(lèi)學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)的意識(shí)與能力也會(huì)更高。如學(xué)生學(xué)會(huì)計(jì)算“一個(gè)數(shù)除以分?jǐn)?shù)”后，當(dāng)問(wèn)到“你是怎么做的”時(shí)，他會(huì)說(shuō)：“被除數(shù)不變，除號(hào)變成乘號(hào)，除數(shù)變成它的倒數(shù)”，即把其程序性知識(shí)物化為數(shù)學(xué)語(yǔ)言。

篇2

一、突破定式思維能力的培養(yǎng)

定式思維是指?jìng)€(gè)體在解決某一特定問(wèn)題時(shí)的思維習(xí)慣，具有心理學(xué)上的“類(lèi)化”特點(diǎn)。定式思維在某種程度上可以幫助學(xué)生理解同類(lèi)知識(shí)和解決同類(lèi)問(wèn)題,而當(dāng)新的問(wèn)題或情況出現(xiàn)時(shí)，以原有的思維方式去思考新的問(wèn)題反而會(huì)束縛學(xué)生的思維，不利于問(wèn)題的解決。思維定式顯然成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的主要障礙，因而要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，就要破除思維定式。程序性地理知識(shí)對(duì)學(xué)生的操作能力和多角度空間思維能力有很高的要求，學(xué)生在學(xué)習(xí)程序性地理知識(shí)的同時(shí)也是在培養(yǎng)學(xué)生的定式思維突破能力。以星球版七年級(jí)地理上冊(cè)為例，其知識(shí)框架為：第一章地區(qū)；第二章地圖；第三章海洋和陸地；第四章天氣和氣候；第五章世界的居民。從目錄中可以看出，教材的編排是在遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，按知識(shí)生成的程序進(jìn)行的。學(xué)習(xí)程序性地理知識(shí)有利于學(xué)生打破在日常生活中未經(jīng)科學(xué)審視而形成的思維定式，例如七年級(jí)上冊(cè)在學(xué)習(xí)有關(guān)地球形狀和大小內(nèi)容時(shí)，課文通過(guò)講述哥倫布的環(huán)球航行來(lái)證實(shí)地球是圓的，通過(guò)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)講述地球是中間略鼓兩極稍扁的橢球體。在科學(xué)事實(shí)面前學(xué)生很容易就能突破“天圓地方”這一思維定式。久而久之，對(duì)于類(lèi)似的程序性地理知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)生會(huì)形成一種思維習(xí)慣：真理需要科學(xué)的證實(shí)。

二、優(yōu)化發(fā)散和集中思維能力的培養(yǎng)

發(fā)散思維和集中思維是構(gòu)成創(chuàng)造性思維的兩個(gè)重要方面，其中發(fā)散思維是創(chuàng)造性思維的核心。由于程序性地理知識(shí)具有研究范圍廣、過(guò)程復(fù)雜、結(jié)構(gòu)煩瑣等特點(diǎn)，因此對(duì)學(xué)生的發(fā)散性思維素養(yǎng)要求較高。如在學(xué)習(xí)魯教版高中地理必修一“黃赤交角”知識(shí)點(diǎn)時(shí)，需要學(xué)生依據(jù)之前所學(xué)的有關(guān)地球自轉(zhuǎn)、公轉(zhuǎn)以及地球的形狀、運(yùn)動(dòng)、質(zhì)地、特性等知識(shí)，利用發(fā)散性思維思考地球的這些特性與黃赤交角的關(guān)系，此時(shí)再引入黃赤交角的知識(shí)，接著探究黃赤交角存在的意義，引導(dǎo)學(xué)生綜合利用集中思維和發(fā)散思維來(lái)思考和學(xué)習(xí)?？偠灾瑢W(xué)習(xí)類(lèi)似的程序性地理知識(shí)時(shí)，發(fā)揮集中思維思考問(wèn)題的同時(shí)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的科學(xué)線(xiàn)索進(jìn)行發(fā)散思維的培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)、運(yùn)用并優(yōu)化學(xué)生的發(fā)散和集中思維，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，有利于達(dá)到認(rèn)識(shí)地理環(huán)境和地理現(xiàn)象的教學(xué)目標(biāo)。

三、探索創(chuàng)新和實(shí)踐能力的培養(yǎng)

程序性地理知識(shí)相對(duì)于陳述性地理知識(shí)而言有較強(qiáng)的可操性作和實(shí)證性，有利于學(xué)生在實(shí)踐中形成自己創(chuàng)造性的知識(shí)觀(guān)點(diǎn)，并且能夠用科學(xué)的方法去驗(yàn)證自己所持觀(guān)點(diǎn)的正確性與價(jià)值。學(xué)習(xí)程序性地理知識(shí)，對(duì)學(xué)生的探索能力和發(fā)現(xiàn)能力具有一定的要求，而探索、發(fā)現(xiàn)能力的培養(yǎng)可以提升學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，養(yǎng)成以科學(xué)事實(shí)為依據(jù)去認(rèn)識(shí)事物的習(xí)慣。如我國(guó)現(xiàn)行的中學(xué)地理教材對(duì)地理知識(shí)進(jìn)行了模塊化編排，這些模塊的完成需要運(yùn)用學(xué)生的探索、發(fā)現(xiàn)能力去解決現(xiàn)實(shí)生活中的地理問(wèn)題，其中以七年級(jí)上冊(cè)和高中必修一為主的程序性地理知識(shí)最具實(shí)踐性、探索性和呈現(xiàn)性。如人教版七年級(jí)地理上冊(cè)第二章第二節(jié)，在講地球上的海陸變遷前，先是介紹了對(duì)喜馬拉雅山和浙江海下的科考成果，科考發(fā)現(xiàn)了喜馬拉雅山上有海洋生物的化石、浙江海下有大量的生活設(shè)施，通過(guò)發(fā)現(xiàn)的結(jié)果可以得出“滄海桑田”的結(jié)論。這里就涉及探索能力及發(fā)現(xiàn)能力。此外中學(xué)地理教材還設(shè)置了諸多活動(dòng)和探究，目的是引導(dǎo)學(xué)生探索實(shí)踐中的地理問(wèn)題，如山教版高一地理在地球公轉(zhuǎn)的內(nèi)容中設(shè)計(jì)了“陽(yáng)光花園”的探究，通過(guò)對(duì)房屋采光的探索，得出了地球公轉(zhuǎn)和黃赤交角的地理知識(shí)。學(xué)生對(duì)大量程序性地理知識(shí)的掌握、內(nèi)化，為他們進(jìn)行新的探索發(fā)現(xiàn)奠定了知識(shí)基礎(chǔ)。

四、形成獨(dú)立觀(guān)點(diǎn)能力的培養(yǎng)

篇3

一、程序性知識(shí)及其認(rèn)知特點(diǎn)

1.程序性知識(shí)

《PISA2015科學(xué)框架草案》將程序性知識(shí)（procedural knowledge）定義為：Knowledge of how such ideas are produced，有關(guān)觀(guān)點(diǎn)、原理、概念等科學(xué)知識(shí)形成過(guò)程的知識(shí)被稱(chēng)為“程序性知識(shí)”。這是一種實(shí)踐的知識(shí)和基于實(shí)證的概念知識(shí)，重復(fù)測(cè)量以減少誤差和避免偶然性，控制變量以標(biāo)準(zhǔn)程序來(lái)描述和傳送數(shù)據(jù)。最近這些被闡述為一組“概念的證據(jù)”。此外，程序性知識(shí)也可以被理解為“關(guān)于如何做的知識(shí)”。

我們將初中科學(xué)的程序性知識(shí)分為實(shí)驗(yàn)（設(shè)計(jì)、操作、數(shù)據(jù)處理、評(píng)價(jià)）和計(jì)算應(yīng)用兩類(lèi)（見(jiàn)表1）。

2.程序性知識(shí)的認(rèn)知特點(diǎn)

知識(shí)如何在頭腦中表征一直是認(rèn)知與教學(xué)心理研究的焦點(diǎn)，產(chǎn)生式系統(tǒng)是程序性知識(shí)的主要表征形式 [1]。安德森用產(chǎn)生式或產(chǎn)生式系統(tǒng)說(shuō)明程序性知識(shí)的表征，遵循“條件―活動(dòng)”的規(guī)則，具有從條件向活動(dòng)的單方向激活自動(dòng)反應(yīng)性。所謂產(chǎn)生式，我們可以理解為“如果滿(mǎn)足A條件，那么執(zhí)行B動(dòng)作”。1983年，安德森進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，學(xué)生參與問(wèn)題的解決活動(dòng)有助于陳述性知識(shí)向解決問(wèn)題的程序性知識(shí)轉(zhuǎn)化。通過(guò)把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換成問(wèn)題解決，教師能比通過(guò)其他教學(xué)方法給學(xué)生提出更多的挑戰(zhàn)，擁有這些體驗(yàn)的學(xué)生能通過(guò)應(yīng)用這些策略本身而解決新式問(wèn)題。因此，我們指出，教師導(dǎo)學(xué)程序性知識(shí)的核心任務(wù)是在學(xué)生解決問(wèn)題的過(guò)程中幫助學(xué)生提煉出他們解決該問(wèn)題的產(chǎn)生式。

二、自主學(xué)習(xí)背景下程序性知識(shí)的導(dǎo)學(xué)策略

經(jīng)過(guò)2年的實(shí)踐和研究，我們總結(jié)出自主學(xué)習(xí)背景下程序性知識(shí)的導(dǎo)學(xué)策略（見(jiàn)表2）。

由表2所知，程序性知識(shí)的導(dǎo)學(xué)策略主要有：一是小組合作學(xué)習(xí)。程序性知識(shí)的習(xí)得，特別是學(xué)生實(shí)驗(yàn)更多地會(huì)采取小組合作學(xué)習(xí)的方式，通過(guò)小組成員之間的交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些錯(cuò)誤的產(chǎn)生式，有助于他們?cè)谕榈膯⒌舷伦灾鹘?gòu)正確的產(chǎn)生式。二是學(xué)案導(dǎo)學(xué)。我們發(fā)現(xiàn)學(xué)案在程序性知識(shí)的學(xué)習(xí)中有很大的作用。在計(jì)算應(yīng)用題中，通過(guò)學(xué)案，學(xué)生可以很方便地演練，將解決某一問(wèn)題的習(xí)題按照一定的次序進(jìn)行變式，歸納出產(chǎn)生式；在學(xué)生實(shí)驗(yàn)中，學(xué)案便于學(xué)生記錄實(shí)驗(yàn)過(guò)程和現(xiàn)象，通過(guò)學(xué)案的設(shè)計(jì)可以方便學(xué)生發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生式。三是多元評(píng)價(jià)前置。將多元評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)放在第三環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在“交流分享”之后，目的是通過(guò)學(xué)生之間的交流辨析初步形成產(chǎn)生式，通過(guò)教師主導(dǎo)的多元評(píng)價(jià)建立正確的產(chǎn)生式和產(chǎn)生式系統(tǒng)，讓實(shí)證練習(xí)發(fā)揮真正的價(jià)值。四是實(shí)證練習(xí)斷后。讓前三個(gè)流程形成的產(chǎn)生式得到鞏固，通過(guò)實(shí)證練習(xí)將“如果滿(mǎn)足A條件，那么執(zhí)行B動(dòng)作”變成學(xué)生的自覺(jué)行為。

當(dāng)然，這四個(gè)流程并不是一成不變的。在實(shí)際課堂中，由于教學(xué)任務(wù)的復(fù)雜性，我們會(huì)根據(jù)需要重復(fù)某一或某幾個(gè)環(huán)節(jié)，而且假如需要解決前一問(wèn)題后才能解決后一問(wèn)題，我們會(huì)分階段地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和交流分享。

三、程序性知識(shí)導(dǎo)學(xué)課例

1.計(jì)算應(yīng)用題的導(dǎo)學(xué)

浙教版初中科學(xué)八（上）“變化電路的分析與計(jì)算”一直是教學(xué)難點(diǎn)，我們基于程序性知識(shí)導(dǎo)學(xué)策略展開(kāi)教學(xué)，取得較好的效果，下面是課堂導(dǎo)學(xué)流程實(shí)錄。

自主學(xué)習(xí)（1）：學(xué)生需獨(dú)立完成導(dǎo)學(xué)案例題1，有困難的同學(xué)可以2人小組討論解決。如圖1所示，電源電壓為6V，保持不變，當(dāng)S1、S2閉合，S3斷開(kāi)時(shí)，電流表示數(shù)為0.5A；當(dāng)S1、S3斷開(kāi)，S2閉合時(shí)，電壓表示數(shù)為4V；求R1、R2的電阻值。如果電路中只閉合S1、S3，那么電流表與電壓表的示數(shù)是多少？

交流分享（1）：學(xué)生用實(shí)物投影儀展示練習(xí)，說(shuō)明解題路徑。教師組織分享、點(diǎn)評(píng)解題的規(guī)范性，一邊點(diǎn)評(píng)一邊引導(dǎo)全班學(xué)生對(duì)開(kāi)關(guān)引起電路元件連接方式變化的電路分析計(jì)算程序進(jìn)行建模：畫(huà)―標(biāo)―找―解，即根據(jù)題意畫(huà)出變化前后的等效電路，在等效電路上標(biāo)出已知量和未知量，找出已知量與未知量之間的關(guān)系，逆向分析、正向求解，求出未知量。

自主學(xué)習(xí)（2）：教師應(yīng)要求學(xué)生運(yùn)用剛才的解題程序：畫(huà)―標(biāo)―找―解，獨(dú)立完成導(dǎo)學(xué)案例題2，有困難的同學(xué)可以2人小組討論解決。如圖2所示，定值R1=5Ω，R2為滑動(dòng)變阻器，當(dāng)滑片在a端時(shí)，電流表數(shù)0.6A，滑片在b端時(shí)，表數(shù)2V，求電源電壓與滑動(dòng)變阻器R2的最大阻值。

通過(guò)這一例題，學(xué)生會(huì)體驗(yàn)到滑動(dòng)變阻器變阻引起電路電流變化和電壓的重新分配?；诖耍覀兛梢詫?wèn)題情景化，滑動(dòng)觸頭的移動(dòng)分別由身高、油面高來(lái)控制，用氣敏電阻、熱敏電阻替代滑動(dòng)變阻器，引導(dǎo)學(xué)生將科學(xué)與生活、技術(shù)聯(lián)系起來(lái)，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)敏感電阻的實(shí)質(zhì)是變阻器，滑動(dòng)變阻器依靠接入電路的導(dǎo)體長(zhǎng)度改變電阻，敏感電阻依靠電阻敏感條件改變電阻，為學(xué)生分析敏感電阻引起的電路變化搭建腳手架，切實(shí)提高他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

實(shí)證練習(xí)：學(xué)生要完成導(dǎo)學(xué)案中的鞏固練習(xí)。

在這一節(jié)課中，我們通過(guò)例題1引導(dǎo)學(xué)生自主建立解決變化電路分析計(jì)算問(wèn)題的產(chǎn)生式，即畫(huà)―標(biāo)―找―解，通過(guò)例題2應(yīng)用這個(gè)產(chǎn)生式解決滑動(dòng)變阻器引起的電路變化問(wèn)題，通過(guò)變式訓(xùn)練掌握敏感電阻引起的變化電路的分析計(jì)算。值得一提的是，經(jīng)過(guò)2個(gè)例題的學(xué)習(xí)，沒(méi)有任何提示，有幾名學(xué)生會(huì)概括出變化電路的解題規(guī)律是利用變化前的條件計(jì)算出電路的電源電壓和定值電阻，把計(jì)算得出的電路的電源電壓和定值電阻作為變化后電路的已知量，這是因?yàn)樵陔娐纷兓昂?，這兩個(gè)物理量保持不變。也就是說(shuō)，我們的學(xué)生已經(jīng)自主發(fā)現(xiàn)了已知量與未知量之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)電路變化前后的不變量，這通常是我們?cè)趥湔n過(guò)程中沒(méi)有預(yù)設(shè)的。程序性知識(shí)導(dǎo)學(xué)策略的應(yīng)用，能夠有效地提高學(xué)生這一模塊的學(xué)習(xí)效果。

2.學(xué)生探究實(shí)驗(yàn)的導(dǎo)學(xué)

對(duì)于學(xué)生實(shí)驗(yàn)，我們既愛(ài)又恨，讓學(xué)生動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)，看著學(xué)生歡欣雀躍的樣子，我們會(huì)由衷地感到高興。然而，在實(shí)際實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，尤其是探究性實(shí)驗(yàn)中，例如探究透鏡對(duì)光的作用，如果我們告知學(xué)生具體的實(shí)驗(yàn)步驟和操作要領(lǐng)，讓他們嚴(yán)格按照我們給出的指令完成實(shí)驗(yàn)，他們會(huì)感覺(jué)興趣索然。但如果我們放手讓學(xué)生自主探究，他們往往會(huì)不清楚探索的程序而亂做一氣，很少會(huì)達(dá)成實(shí)驗(yàn)?zāi)康摹，F(xiàn)以“探究透鏡對(duì)光的作用”為例給出學(xué)生實(shí)驗(yàn)的導(dǎo)學(xué)流程與策略。

自主探究（1）：學(xué)生2人一組按照導(dǎo)學(xué)案的要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與記錄，將小凸透鏡和小凹透鏡分別放置在特定方位，如圖3、圖4所示，讓小激光器發(fā)出的3束紅光沿著圖示的光路入射透鏡，在透鏡右側(cè)記錄這3條平行于主光軸的光通過(guò)透鏡后的傳播方向（備注：透鏡形狀是學(xué)生實(shí)驗(yàn)用的透鏡實(shí)物拓印圖）。

結(jié)論：凸透鏡對(duì)光有 作用。

結(jié)論：凹透鏡對(duì)光有 作用

交流評(píng)價(jià)（1）：學(xué)生要尋找一組與自己實(shí)驗(yàn)記錄不一樣的小組，發(fā)現(xiàn)不同的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，4人要重做實(shí)驗(yàn)，修正不符合實(shí)際情況的實(shí)驗(yàn)記錄。同時(shí)，學(xué)生要實(shí)物投影展示實(shí)驗(yàn)記錄與報(bào)告，得出實(shí)驗(yàn)結(jié)論，即凸透鏡對(duì)光有匯聚作用、凹透鏡對(duì)光有發(fā)散作用。我們會(huì)在學(xué)生交流與展示過(guò)程中給予評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：平行主光軸的光經(jīng)過(guò)凸透鏡后能匯聚一點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)凹透鏡后的反向延長(zhǎng)線(xiàn)也能交于一點(diǎn)，進(jìn)而引出焦點(diǎn)概念，引導(dǎo)學(xué)生反向操作發(fā)現(xiàn)凸透鏡有兩個(gè)焦點(diǎn)且兩焦距相等。

自主探究（2）：學(xué)生2人一組按照導(dǎo)學(xué)案要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與記錄，再次將小凸透鏡和小凹透鏡分別放置在之前的位置，讓小激光器發(fā)出的單束紅光逐一沿著前面實(shí)驗(yàn)射出的3條光路入射透鏡，在透鏡左側(cè)用色筆畫(huà)出這3條光線(xiàn)通過(guò)透鏡后的傳播方向。

交流評(píng)價(jià)（2）：我們會(huì)實(shí)物投影展示學(xué)生的實(shí)驗(yàn)記錄，引導(dǎo)學(xué)生得出實(shí)驗(yàn)報(bào)告，即光路可逆。

實(shí)證練習(xí)：我們會(huì)讓學(xué)生完成導(dǎo)學(xué)案中的鞏固練習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生探究不平行主光軸的光束經(jīng)過(guò)凸透鏡之后是否匯聚，進(jìn)一步理解凸透鏡對(duì)光有匯聚作用，即光線(xiàn)在經(jīng)過(guò)凸透鏡后更靠近主光軸；凹透鏡對(duì)光有發(fā)散作用，即光線(xiàn)在經(jīng)過(guò)凹透鏡后更遠(yuǎn)離主光軸。在拓展提高練習(xí)中，我們提供了點(diǎn)光源發(fā)出的2條特殊光線(xiàn)經(jīng)過(guò)凸透鏡后的光路，為凸透鏡成像規(guī)律的探究學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

在教材編排時(shí)，“透鏡對(duì)光的作用”這一實(shí)驗(yàn)是教師演示實(shí)驗(yàn)，但我們考慮到這個(gè)實(shí)驗(yàn)在光學(xué)中具有基石的作用，鑒于教師演示直觀(guān)性不強(qiáng)，可以將其變成學(xué)生探究實(shí)驗(yàn)。為了引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有序探究，我們采用“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”的策略，把探究程序部分“固定”在導(dǎo)學(xué)案，通過(guò)小組合作、實(shí)證練習(xí)等策略的共同使用提高學(xué)生探究的有效性。

參考文獻(xiàn)：

篇4

[關(guān)鍵詞] 房屋拆遷 行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

強(qiáng)制拆遷,也稱(chēng)強(qiáng)行拆除。一般指拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償、安置達(dá)不成協(xié)議,而由有關(guān)部門(mén)對(duì)被拆遷人的房屋及其附屬物強(qiáng)行予以拆除的執(zhí)法行為。

當(dāng)前,強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類(lèi)執(zhí)行程序,一類(lèi)是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題,公正是第一位的,效率是第二位的,因此,司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序,一般說(shuō)來(lái)效率較低;另一類(lèi)是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則,因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一,具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來(lái)越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國(guó)迄今為止尚未制定《行政程序法》,也沒(méi)有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》,對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí),包括國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷房屋的權(quán)時(shí),缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此,根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則,總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn),探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求,是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求,是保護(hù)拆遷戶(hù)的合法、正當(dāng)權(quán)益,體現(xiàn)執(zhí)政為民,維護(hù)政府形象,樹(shù)立政府權(quán)威的必然要求。

一、一般程序

一般程序是指城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實(shí)踐來(lái)看,主要包括以下三個(gè)階段:

1.告誡

告誡是指當(dāng)行政相對(duì)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人發(fā)出通知,要求和督促其自動(dòng)履行義務(wù)的一種措施。房屋拆遷中有權(quán)做出告誡的行政機(jī)關(guān)包括房屋拆遷主管部門(mén)即區(qū)拆遷辦或區(qū)房產(chǎn)局、做出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)即市房產(chǎn)局和由政府授權(quán)行使房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)即行政執(zhí)法局,其他任何機(jī)關(guān)或組織都無(wú)權(quán)做出告誡。

相對(duì)人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn),對(duì)相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和依據(jù),應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核,給予答復(fù)。相對(duì)人提出的事實(shí)或證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定

行政強(qiáng)制執(zhí)行決定,是指行政機(jī)關(guān)做出的,決定對(duì)相對(duì)人采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為,它是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的直接依據(jù)。

在房屋拆遷中,做出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)是市房產(chǎn)局,實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)是由區(qū)政府“責(zé)成”或者稱(chēng)授權(quán)的某一區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān),一般是區(qū)行政執(zhí)法局。做出行政處理決定的與做出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定是兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)。如果相對(duì)人不履行義務(wù)是由行政處理決定違法或不當(dāng)造成的,應(yīng)對(duì)原行政處理決定進(jìn)行糾正。

3.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的實(shí)施

行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)以后,相對(duì)人仍拒不履行搬遷義務(wù),行政強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主要包括以下步驟:

(1)在執(zhí)行開(kāi)始時(shí),執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書(shū)并說(shuō)明有關(guān)情況。

(2)應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的公民或法人、其他組織的法定代表人不在場(chǎng)時(shí),執(zhí)行人員應(yīng)邀請(qǐng)公民的家屬或該單位的工作人員到場(chǎng)作為執(zhí)行見(jiàn)證人,見(jiàn)證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。

(3)在執(zhí)行中,如果遇到相對(duì)人或其他人的妨礙、阻撓,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以運(yùn)用法律允許的適當(dāng)手段予以排除,但不得超過(guò)必要的限度,更不能采取非法手段。

(4)強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施完畢,執(zhí)行人員應(yīng)制作執(zhí)行筆錄。

二、特殊程序

特殊程序是指城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相比較特有的程序。

1.公證程序

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定:“實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前,拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng),向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全?！边@就是說(shuō)公證程序是房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的必經(jīng)程序,依照上述規(guī)定,公證機(jī)關(guān)就強(qiáng)制拆遷房屋應(yīng)辦理兩種公證事項(xiàng):

(1)房屋拆遷證據(jù)保全公證。房屋拆遷證據(jù)保全公證是指國(guó)家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)拆遷人或房屋拆遷主管部門(mén)的申請(qǐng),在房屋拆遷之前,依法采取勘測(cè)、繪圖、拍照或攝像、登記造冊(cè)等保全措施,對(duì)即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀(guān)的記錄,以確保其真實(shí)性、證明力的活動(dòng)。

(2)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的,拆遷人應(yīng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn),需要拍照的,應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類(lèi)造冊(cè)、記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn),交由清點(diǎn)人和兩名在場(chǎng)人員核對(duì)后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行,丟失損壞的,拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.協(xié)助執(zhí)行程序

協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下,做出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān),請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助,后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下,與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng),確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng),協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。

參考文獻(xiàn):

[1]胡建淼主編:《行政強(qiáng)制》[M].北京:法律出版社,2002年版

篇5

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書(shū)階段

1．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》編制。

3．項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。審批部門(mén)要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)等方面）的專(zhuān)家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢(xún)論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢(xún)論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》\中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿(mǎn)足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿(mǎn)足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門(mén)同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷(xiāo)售，已有用戶(hù)承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

篇6

關(guān)鍵詞：催告；行政強(qiáng)制執(zhí)行；履行期限

2012年1月1日生效實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》在我國(guó)行政強(qiáng)制法律制度中首次確立了催告程序。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)相關(guān)的行政強(qiáng)制法律并未規(guī)定催告程序，可以說(shuō)《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)提供了更為體貼的程序保障，為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人提供了正式的溝通平臺(tái)，在作出行政決定和實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行之間，當(dāng)事人享有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利。然而，法律仍舊不可避免地有其漏洞和邊界，法律規(guī)范投入到實(shí)際適用中還是會(huì)出現(xiàn)難題，《行政強(qiáng)制法》關(guān)于催告時(shí)間的規(guī)定也不例外。

一、提出問(wèn)題：《行政強(qiáng)制法》第35條關(guān)于催告時(shí)間的規(guī)定缺陷

《行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！比欢缎姓?qiáng)制法》關(guān)于催告時(shí)間的規(guī)定仍然有點(diǎn)模糊。實(shí)踐中，由于催告時(shí)間規(guī)定不明而損害行政相對(duì)人權(quán)益的案例時(shí)有出現(xiàn)。2012年3月9日，A縣國(guó)土資源局以李某非法占用土地為由對(duì)其作出行政處罰決定，責(zé)令其限期內(nèi)拆除新建建筑物并處罰款340元。李某收到行政處罰決定后未主動(dòng)履行義務(wù)。2012年6月4日，A縣國(guó)土資源局向李某送達(dá)了行政催告書(shū)，李某在催告期間內(nèi)仍未履行拆除及罰款義務(wù)。2012年6月15日，A縣國(guó)土資源局向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。法院提出，縣國(guó)土資源局未在執(zhí)行期內(nèi)送達(dá)行政催告書(shū)，屬催告程序違法。[1]針對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況，《行政強(qiáng)制法》只規(guī)定了催告需要行政強(qiáng)制執(zhí)行前作出，第54條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)?！倍摋l對(duì)于具體何時(shí)進(jìn)行催告并未作出明確規(guī)定，催告期限不明確，執(zhí)行期也就難以確定。當(dāng)出現(xiàn)具體糾紛，單憑法條對(duì)催告時(shí)間的規(guī)定既不能夠充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又難以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的催告行為是否符合法定程序的要求。

《行政強(qiáng)制法》第35條只規(guī)定了催告須在行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前作出，對(duì)于催告時(shí)間與行政決定的履行期限之間的關(guān)系卻未作規(guī)定。此時(shí)催告行為的作出可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是在履行期限屆滿(mǎn)之前作出催告；另一種就是在履行期限屆滿(mǎn)之后作出催告。在履行期限屆滿(mǎn)之前作出催告還包括催告與行政決定同時(shí)作出還是單獨(dú)作出兩種情形?？梢?jiàn)，作出催告的時(shí)間不同，行政機(jī)關(guān)作出催告的目的可能不同，也可能會(huì)導(dǎo)致不同的法律效果，此時(shí)表面上相同催告行為背后就會(huì)代表著截然不同的法律屬性。

二、解剖與分析：催告程序的性質(zhì)與設(shè)置意圖

要解決行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在履行期限屆滿(mǎn)之前還是之后進(jìn)行催告的問(wèn)題，有必要溯源到《行政強(qiáng)制法》的立法愿景來(lái)對(duì)其設(shè)置催告程序的意圖進(jìn)行分析。

（一）在履行期限屆滿(mǎn)之前作出催告

在履行期限屆滿(mǎn)之前作出催告是指行政機(jī)關(guān)在作出基礎(chǔ)的行政決定后至相對(duì)人履行期限屆滿(mǎn)前進(jìn)行催告行為。其中包括催告與行政決定同時(shí)作出的情況。

1、催告與行政決定同時(shí)作出

催告是否能夠與行政決定同時(shí)作出，關(guān)系到催告行為是否獨(dú)立的問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題存在必須同時(shí)作出和必須單獨(dú)催告兩種意見(jiàn)。在必要性上，催告作為行政強(qiáng)制執(zhí)行中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是不能免除的一項(xiàng)正當(dāng)程序。行政決定的作出并不必然導(dǎo)致行政強(qiáng)制執(zhí)行的發(fā)生，當(dāng)事人也有可能自覺(jué)履行行政決定。[2]而依照《行政強(qiáng)制法》第35條的規(guī)定，催告作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的必經(jīng)前置程序，須以行政相對(duì)人不履行相關(guān)義務(wù)為前提，因此催告具有獨(dú)立存在的必要。在內(nèi)容上，第35條規(guī)定了催告書(shū)的內(nèi)容必須包括履行義務(wù)的期限、方式和當(dāng)事人的權(quán)利，這些內(nèi)容往往已經(jīng)包括在行政決定書(shū)中了。如果催告和行政決定同時(shí)作出，那么相對(duì)人將會(huì)在同一時(shí)間收到兩份內(nèi)容基本相同的告知書(shū)，這樣的重復(fù)告知等于將二者合并，將會(huì)喪失設(shè)置催告程序的目的和必要性。因此，催告應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的行政行為。

2、在行政決定和履行期限屆滿(mǎn)之間作出催告

相比同時(shí)作出，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定與履行期限屆滿(mǎn)之間作出催告并不存在催告行為是否具有獨(dú)立性的問(wèn)題，而是關(guān)系到在履行期限之前作出的催告是否是能夠產(chǎn)生法律效果的行政行為。在作出行政決定與履行期限屆滿(mǎn)之間作出的催告并不產(chǎn)生法律效果，應(yīng)屬于觀(guān)念通知的行為，即是行政事實(shí)行為。[3]從立法目的上看，進(jìn)行催告的目的與實(shí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行有同樣的目的――即讓行政相對(duì)人履行法定義務(wù)，但是二者實(shí)現(xiàn)目的的方式存在區(qū)別，催告是說(shuō)服和督促相對(duì)人自覺(jué)履行行政決定；而行政強(qiáng)制執(zhí)行一般是作為一種強(qiáng)制性的威懾手段。之所以在行政強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中設(shè)立催告程序，意圖就在于更好地和最大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利與尊嚴(yán)。從立法目的看，一方面要保證行政權(quán)力的順利實(shí)施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人合法權(quán)益。[4]催告作為一種說(shuō)服的程序，起到一種教育和強(qiáng)制相結(jié)合的作用，旨在讓行政相對(duì)人意識(shí)到自覺(jué)履行義務(wù)，避免行政強(qiáng)制執(zhí)行的發(fā)生，以提高行政行為的接受度。在履行期限屆滿(mǎn)之前催告，只是對(duì)行政決定內(nèi)容的重申，沒(méi)有設(shè)立新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其目的是期待相對(duì)人自覺(jué)履行法定義務(wù)，這種告知所蘊(yùn)含的期待不具備強(qiáng)制性，所以只是一種表達(dá)意愿的通知行為。

將催告的時(shí)間點(diǎn)放在行政決定和履行期限屆滿(mǎn)之間有一定的隱患：一方面，在履行期間進(jìn)行催告會(huì)使行政相對(duì)人不清楚催告的意義，在某種程度上削弱行政相對(duì)人自覺(jué)履行義務(wù)的積極性；另一方面，這樣的時(shí)間設(shè)置容易讓催告行為擁有過(guò)于寬松的期限，賦予了行政機(jī)關(guān)過(guò)于寬泛的自由裁量權(quán)，將有可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)以各種理由回避催告程序，以致無(wú)法達(dá)到催告的目的。

（二）在履行期限屆滿(mǎn)之后作出催告

對(duì)于行政機(jī)關(guān)可否在履行期限屆滿(mǎn)之后仍然催告當(dāng)事人履行義務(wù)的問(wèn)題，持否定意見(jiàn)的學(xué)者認(rèn)為，如果相對(duì)人一直到履行期限屆滿(mǎn)都沒(méi)有履行義務(wù)的話(huà)，那么也就不再具有對(duì)其進(jìn)行催告的必要，這時(shí)行政機(jī)關(guān)可以直接進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。[5]其實(shí)不然，基于行政強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則，在履行期限屆滿(mǎn)之后進(jìn)行催告更符合行政強(qiáng)制催告的設(shè)置目的，它不僅包括了對(duì)相對(duì)人自覺(jué)履行義務(wù)的期待，還進(jìn)一步地表明了催告的目的，那就是催告行為之后，若相對(duì)人仍然未履行政決定，接下來(lái)行政機(jī)關(guān)將進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行。從法律效果上看，催告在履行期限屆滿(mǎn)之后作出在表面上似乎未改變行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，翁岳生在介紹臺(tái)灣《行政執(zhí)行法》第27條規(guī)定的告誡制度時(shí)曾說(shuō)：“既然告誡是強(qiáng)制措施之先行行為，一經(jīng)告誡，強(qiáng)制措施之采行將不再有任何法律障礙，相對(duì)人的法律地位委實(shí)說(shuō)還是因?yàn)楦嬲]而遭到一定程度的弱化，準(zhǔn)此，告誡應(yīng)定性為行政處分，而非觀(guān)念通知?！盵6]其實(shí)，此時(shí)的催告一經(jīng)作出，法律效果就隨之產(chǎn)生：行政機(jī)關(guān)面對(duì)行政相對(duì)人的態(tài)度已經(jīng)從期待轉(zhuǎn)變?yōu)閹в行睦韽?qiáng)制色彩的告誡，行政相對(duì)人所處的地位也從原本的不可被強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)榭杀粡?qiáng)制執(zhí)行。因此，在履行期限屆滿(mǎn)之后作出的催告屬于能夠引起法律效果的行政行為。從法律條文的銜接上看，《行政強(qiáng)制法》第37條規(guī)定：“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定?！比舸藭r(shí)的催告是在履行期限屆滿(mǎn)前作出的，那么37條所規(guī)定的“逾期”與履行期限屆滿(mǎn)屬于同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，那么37條關(guān)于期限的規(guī)定相對(duì)于35條則無(wú)實(shí)際意義；若催告是指履行期限屆滿(mǎn)后的催告，這里的“逾期”就是履行期限已屆滿(mǎn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人催告后，超過(guò)了給予相對(duì)人在催告之后行政強(qiáng)制執(zhí)行之前進(jìn)行履行的寬限期限。因此，從條文內(nèi)容的承接看，我們可以?xún)A向于認(rèn)為立法機(jī)關(guān)所認(rèn)為的催告時(shí)間應(yīng)當(dāng)是在履行期限屆滿(mǎn)后作出的。

三、瑕疵修正與完善：寬限期的設(shè)置

經(jīng)過(guò)以上的分析，可以得出結(jié)論：在履行期限屆滿(mǎn)后作出催告更符合行政強(qiáng)制執(zhí)行催告的設(shè)置意圖。然而，把催告時(shí)間點(diǎn)認(rèn)定為履行期限屆滿(mǎn)之后，第35條的所規(guī)定的書(shū)面催告中應(yīng)載明的事項(xiàng)之“履行義務(wù)的期限”將會(huì)變得失去意義。對(duì)此我們有必要參考對(duì)該項(xiàng)制度有較為完備規(guī)定的國(guó)外法律規(guī)定。

德國(guó)和日本的行政強(qiáng)制執(zhí)行法中都有關(guān)于催告的規(guī)定，他們都在催告之后給予行政相對(duì)人一定的寬限期，并且通過(guò)立法將之確定下來(lái)?！堵?lián)邦德國(guó)行政執(zhí)行法》第3條規(guī)定：“在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)人另為一個(gè)星期的催告。”[7]日本《行政代執(zhí)行法》第2條規(guī)定：“義務(wù)人接到前款的告誡，到指定期限仍不履行義務(wù)時(shí)，該行政機(jī)關(guān)以代執(zhí)行令書(shū)，把要進(jìn)行代執(zhí)行的時(shí)間、為此派遣的執(zhí)行負(fù)責(zé)人的姓名以及代執(zhí)行所需費(fèi)用估計(jì)的概算額通知義務(wù)人?！盵8]德國(guó)對(duì)寬限期的規(guī)定較為明確，而日本只是籠統(tǒng)規(guī)定指定期限內(nèi)仍不履行的情況。

在催告之后設(shè)置寬限期，首先可以解決將催告認(rèn)定為在履行期限作出之后法律規(guī)定的瑕疵。其次，寬限期的設(shè)定可以為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人提供互相了解和陳述申辯的機(jī)會(huì)，有利于以更柔軟的方式督促行政相對(duì)人履行行政決定。最后，在我國(guó)公權(quán)力與公民權(quán)利嚴(yán)重不平等的現(xiàn)狀下，這樣的設(shè)置更接近于行政強(qiáng)制關(guān)于保障相對(duì)人合法權(quán)益的立法目的，對(duì)助于樹(shù)立公民權(quán)利意識(shí)。

在履行期限屆滿(mǎn)之后、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定之前作出的催告，因?yàn)樵诖吒婧髮?duì)行政相對(duì)人規(guī)定了一定期間的寬限期，將會(huì)提高行政相對(duì)人自覺(jué)履行行政決定的積極性，緩和行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的矛盾，促進(jìn)行政決定的有效執(zhí)行，更符合《行政強(qiáng)制法》的立法意圖。立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定行政強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)實(shí)施條例或者由司法機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)案出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)行立法關(guān)于催告時(shí)間的漏洞，避免《行政強(qiáng)制法》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)從適用或者適用不清的情況。（作者單位：暨南大學(xué)）

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篇7

為了認(rèn)清事實(shí)，我們必須回顧一下歷史，看看一些典型的“房地產(chǎn)泡沫”破滅的背景到底是怎樣的。

先說(shuō)美國(guó)。應(yīng)該說(shuō)美國(guó)房地產(chǎn)破滅距離當(dāng)下最近，但它卻有一定的特殊性，因?yàn)樗鼘儆凇氨緛?lái)買(mǎi)不起房子的人卻買(mǎi)了房子”的問(wèn)題。所以，美國(guó)的房地產(chǎn)泡沫破滅被稱(chēng)之為“次貸危機(jī)”，并危及到了世界經(jīng)濟(jì)。但它與一般的房地產(chǎn)泡沫也有共性，那就是“產(chǎn)業(yè)空心化”。

在一個(gè)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的前提下，資本最便捷的賺錢(qián)渠道就是股市、樓市、債市及其衍生品市場(chǎng)。泡沫的本質(zhì)是什么？這不用問(wèn)，那一定是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛弱”，是財(cái)富的創(chuàng)造能力不支持財(cái)富價(jià)格的上漲。但美國(guó)的特殊性決定了它“不怕泡沫破滅”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊性在于這么幾個(gè)方面：一是美元的地位無(wú)可取代；二是美國(guó)的金融市場(chǎng)是一個(gè)全球的市場(chǎng)，泡沫破滅之后是全球買(mǎi)單；三是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)是全球布局，本土的泡沫破滅并不影響海外資產(chǎn)的質(zhì)量，也不影響美國(guó)的跨國(guó)公司財(cái)富創(chuàng)造能力。

如果說(shuō)美國(guó)房?jī)r(jià)泡沫問(wèn)題對(duì)中國(guó)的啟示不夠充分，那咱們?cè)賮?lái)說(shuō)說(shuō)日本。

可以說(shuō)，日本和亞洲金融危機(jī)受災(zāi)國(guó)的房?jī)r(jià)泡沫問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的啟示將極具現(xiàn)實(shí)意義。

1985年，廣場(chǎng)協(xié)議（主要內(nèi)容為美、日、法、英等國(guó)政府聯(lián)合干預(yù)外匯市場(chǎng)，誘導(dǎo)美元對(duì)主要貨幣的匯率有秩序地貶值，以解決美國(guó)巨額貿(mào)易赤字問(wèn)題）簽訂之后，日元便開(kāi)始升值，日本的金融市場(chǎng)也就開(kāi)始開(kāi)放，利率市場(chǎng)化便加速推進(jìn)。在此前提下，日本的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)大搞“亞洲金融中心”，也試圖在效仿美國(guó)，成為世界上的“金融食利者”。鑒于房地產(chǎn)投資對(duì)于利率的容忍度較高，再加上日元的升值和金融開(kāi)放所形成的資本流入，日本的房地產(chǎn)市場(chǎng)便開(kāi)始變成重要的投資領(lǐng)域，其房?jī)r(jià)、股價(jià)在境內(nèi)外資本的合力推動(dòng)下不斷上漲。同時(shí)，財(cái)富效應(yīng)也推高了日本經(jīng)濟(jì)熱度。

但是，失去工廠(chǎng)而轉(zhuǎn)為服務(wù)員的日本國(guó)民，真能買(mǎi)得起那么貴的房子嗎？日本真需要那么多的房子嗎？關(guān)鍵還是取決于日本是否可以成為亞洲的金融中心。但遺憾的是，華爾街怎會(huì)容忍這樣一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)者”的出現(xiàn)。日本金融機(jī)構(gòu)再怎么也不是華爾街金融大鱷的對(duì)手，如果沒(méi)有所謂“金融中心”的支撐，實(shí)體“產(chǎn)業(yè)空心化”勢(shì)必將變成房?jī)r(jià)上漲的克星。因?yàn)?，日本的本土企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造力、國(guó)民收入的成長(zhǎng)力已經(jīng)與房?jī)r(jià)上漲脫節(jié)。這就是房?jī)r(jià)泡沫和股價(jià)泡沫的本質(zhì)原因。

中國(guó)是不是也一樣？我們看看過(guò)去，人民幣是不是在升值？利率市場(chǎng)化是不是在加速推進(jìn)？金融市場(chǎng)開(kāi)放是不是在提速？中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境是不是在惡化？實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是不是越來(lái)越走高？房?jī)r(jià)是不是在上漲？這當(dāng)然是泡沫化的走向。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，我們沒(méi)有意識(shí)到房?jī)r(jià)上漲的深層原因，所有治理方案都基于表面“供求關(guān)系”的改變。結(jié)果，越調(diào)控房?jī)r(jià)越上漲。

大家應(yīng)該還記得，開(kāi)始抑制房?jī)r(jià)時(shí)政策無(wú)所不用其極，當(dāng)房?jī)r(jià)真跌了而又發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者并不買(mǎi)賬，市場(chǎng)成交量大幅萎縮。加上“鬧房”之事此起彼伏，嚴(yán)重影響社會(huì)安定之時(shí)，政府政策開(kāi)始左右為難。所以，我們一直強(qiáng)調(diào)宏觀(guān)調(diào)控是一個(gè)“藝術(shù)的過(guò)程”，“藝術(shù)氣質(zhì)”表現(xiàn)為時(shí)時(shí)刻刻都要和人心對(duì)話(huà)。目的就是，既要讓市場(chǎng)按照自己預(yù)期的方向發(fā)展，又不能傷害民眾消費(fèi)與投資的信心。如此之宏觀(guān)調(diào)控意圖的表達(dá)，涵括于領(lǐng)導(dǎo)者的一言一行當(dāng)中，貫穿于政策制定與執(zhí)行亦捧亦壓的分寸之間。現(xiàn)在看，各地政府都受不了了。畢竟土地收入是其財(cái)政的主要來(lái)源之一，中央財(cái)政如果不能有效解決地方政府足額財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，地方政府就根本不可能放棄土地這道生命線(xiàn)。

為什么最近房?jī)r(jià)又開(kāi)始出現(xiàn)下跌？原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走弱，人民幣開(kāi)始貶值，利率受到了央行的壓制。而在此過(guò)程中，我們聽(tīng)到的卻是熱錢(qián)的流出，資本外逃。這種狀態(tài)下靠什么支撐房?jī)r(jià)？靠老百姓改善住房的愿望和剛需嗎？我看不行，因?yàn)槔习傩找呀?jīng)買(mǎi)不起房子了，一套房子所需要的錢(qián)已經(jīng)使許多過(guò)正常日子的老百姓望塵莫及了。

篇8

    首先,這是由程序法和實(shí)體法的關(guān)系決定的。在歷史中揭示,程序法和實(shí)體法共同脫胎于訴訟法,此時(shí)的訴訟法是訴未分解時(shí)的訴訟法,而現(xiàn)今之訴訟法雖名為訴訟法,實(shí)則程序法而已 程序法與實(shí)體法的關(guān)系歸根到底是手段和目的的關(guān)系,程序法是審判方式,實(shí)體法是價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),程序法服務(wù)于實(shí)體法。刑事訴訟法作為程序法的一種,在懲治犯罪方面,雖然不能說(shuō)它的服務(wù)對(duì)象是刑法,但無(wú)論審判方式如何改變,在罪與非罪之間,必須以程序法為準(zhǔn)。

    的確,主張大規(guī)模限制適用死刑的出發(fā)點(diǎn)是好的,符合國(guó)際文明的發(fā)展潮流,但法律的進(jìn)步不應(yīng)當(dāng)是程序法突破實(shí)體法的適用,這好像和良性違憲一樣,“良性違憲”的確是個(gè)“不爭(zhēng)的事實(shí)”, 但由此不能推出“良性違憲”應(yīng)予肯定。否定“惡法”須極其慎重, 否則比無(wú)“良法”更糟。 法律的局限性不能以違法的代價(jià)來(lái)克服。同時(shí),這也不符合依法治國(guó)的精神。

    其次,尤其在大陸法系中,這違背了法律賦予法官自由裁量權(quán)的前提(大陸法系)即合法性?xún)?yōu)先的原則。手段極其殘忍的暴力犯罪也被判無(wú)期。自由裁量權(quán)的“自由”應(yīng)該和法律的自由一樣,不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的自由,而是相對(duì)的自由。這是因?yàn)榉ü僮杂刹昧繖?quán)的行使必須依法進(jìn)行,這是對(duì)法官自由裁量的法律約束和限制,也是對(duì)自由裁量的引導(dǎo)和指導(dǎo)。具體表現(xiàn)在,在司法過(guò)程中,法官必須依據(jù)已有的證據(jù)法規(guī)則審查和運(yùn)用證據(jù),必須依據(jù)足夠的符合法律規(guī)定的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。如果背離了法律的指引,法官任意的裁量便成了濫用權(quán)力。 就如同林老師曾經(jīng)講過(guò)的一個(gè)案例,19歲的崔英杰和未滿(mǎn)17歲的宋寧(化名),在幾個(gè)小時(shí)內(nèi),兩次搶劫和17歲的王江蘭,并嘗試溺死她不成后,又用石塊將她砸死。貴州省安順市中級(jí)人民法院一審判決犯有搶劫、、故意殺人罪的崔英杰死刑、宋寧無(wú)期徒刑。然而,2005年11月23日,貴州省高級(jí)人民法院二審卻改判崔英杰死緩。在這個(gè)案件中,罪犯兩次搶劫同一人,兩次同一人,兩種方式去殺害同一人,可以看出這是一個(gè)手段極其殘忍的暴力犯罪,我認(rèn)為這里就擺脫不了法官濫用自由裁量權(quán)的嫌疑。

    二、現(xiàn)實(shí)制約著我們大規(guī)模的限制適用死刑

    首先,老百姓的感情接受不了。一些非暴力的犯罪,如貪污受賄,按照刑法該適用死刑的,我們卻因?yàn)橐拗扑佬潭o犯罪分子處以了其他刑罰,老百姓是不會(huì)同意的,也是講不通的,他們會(huì)說(shuō)我們的法官有法不依,徇私枉法。這會(huì)極大地?fù)p害人民法院在老百姓心中堅(jiān)持公平、正義的美好形象。尤其在一些邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū),殺人償命,同態(tài)復(fù)仇早已是天經(jīng)地義的事了,在刑法條文未修改的前提下,情況可能就會(huì)變得更加復(fù)雜。

篇9

    上述問(wèn)題都涉及教師對(duì)于所教知識(shí)的基本認(rèn)識(shí):中學(xué)生物學(xué)應(yīng)教給學(xué)生什么知識(shí)?什么樣的知識(shí)對(duì)于學(xué)生更有價(jià)值?為提高教學(xué)有效性,有必要對(duì)于所教知識(shí)從性質(zhì)及其價(jià)值上進(jìn)行認(rèn)識(shí),并據(jù)此作出教學(xué)思考。

    一、對(duì)中學(xué)生物學(xué)知識(shí)的基本認(rèn)識(shí)

    從不同的角度出發(fā),人們對(duì)于知識(shí)作出了不同的分類(lèi),而這些分類(lèi)都有助于建立和豐富我們對(duì)于所教生物學(xué)知識(shí)的基本認(rèn)識(shí)。

    1.建立廣義的生物學(xué)知識(shí)觀(guān),知識(shí)與技能并重

    從知識(shí)獲得的心理加工過(guò)程出發(fā),知識(shí)被劃分為陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。陳述性知識(shí)也稱(chēng)語(yǔ)義知識(shí)、言語(yǔ)信息,是通常意義上所說(shuō)的知識(shí)。程序性知識(shí)是一套辦事的程序,本質(zhì)上是運(yùn)用概念和規(guī)則解決問(wèn)題的過(guò)程。陳述性知識(shí)能被直接陳述,而程序性知識(shí)只能借助某種作業(yè)形式間接推測(cè)其存在。當(dāng)學(xué)生習(xí)得了程序性知識(shí),并具有運(yùn)用這套程序辦事的能力時(shí),就認(rèn)為學(xué)生具備了某種技能。知識(shí)有廣義和狹義之分,狹義的知識(shí)概念僅指陳述性知識(shí),而廣義的知識(shí)概念包含陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。各種相關(guān)概念之間的關(guān)系見(jiàn)圖1[1]。

    在中學(xué)生物學(xué)知識(shí)中,以言語(yǔ)信息的形式所呈現(xiàn)的事實(shí)、概念、原理等都可歸類(lèi)為陳述性知識(shí)。在觀(guān)察、發(fā)現(xiàn)和使用事實(shí),理解、運(yùn)用概念和原理辦事時(shí),則需要運(yùn)用到程序性知識(shí),如生物學(xué)實(shí)驗(yàn)技能和分析、推理等智慧技能,以及列表、畫(huà)概念圖等認(rèn)知策略。需要指出的是,實(shí)驗(yàn)技能并非等同于動(dòng)作技能(即實(shí)驗(yàn)操作),它還包含智慧技能(如設(shè)計(jì)和分析實(shí)驗(yàn))和認(rèn)知策略(如反省實(shí)驗(yàn)技能的習(xí)得過(guò)程),可以將生物學(xué)實(shí)驗(yàn)技能理解為通常所說(shuō)的實(shí)驗(yàn)與探究能力。

    由此可見(jiàn),(狹義)知識(shí)與技能統(tǒng)一在廣義的知識(shí)概念中。技能是以知識(shí)為基礎(chǔ),在知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程中逐漸形成的。這種廣義的知識(shí)觀(guān)有助于我們?nèi)娴卣J(rèn)識(shí)所教知識(shí)的價(jià)值?！镀胀ǜ咧猩镎n程標(biāo)準(zhǔn)》在知識(shí)目標(biāo)中要求學(xué)生“獲得生物學(xué)基本事實(shí)、概念、原理、規(guī)律和模型等方面的基礎(chǔ)知識(shí)”,在能力目標(biāo)中要求學(xué)生“能夠正確使用一般的實(shí)驗(yàn)器具,掌握采集和處理實(shí)驗(yàn)材料、進(jìn)行生物學(xué)實(shí)驗(yàn)的操作、生物繪圖等技能”及“發(fā)展科學(xué)探究能力”,并指出“課程具體目標(biāo)中的知識(shí)、情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)、能力三個(gè)維度在課程實(shí)施過(guò)程中是一個(gè)有機(jī)的整體”,從中也可以看出建立廣義的生物學(xué)知識(shí)觀(guān),在教學(xué)中知識(shí)與技能并重的重要性。

    2.認(rèn)識(shí)不同性質(zhì)的生物學(xué)知識(shí),區(qū)分事實(shí)與概念

    按照知識(shí)的性質(zhì),可將學(xué)科基本知識(shí)分為事實(shí)性知識(shí)、概念性知識(shí)、方法性知識(shí)和價(jià)值性知識(shí)[2],將中學(xué)生物學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)分成事實(shí)性知識(shí)、概念性知識(shí)、方法性知識(shí)和應(yīng)用性知識(shí)[3]。兩者的分類(lèi)大致上是對(duì)應(yīng)的。事實(shí)性知識(shí)是“點(diǎn)滴信息”的知識(shí),如描述生物體的各種具體細(xì)節(jié)和現(xiàn)象,及有關(guān)的生物學(xué)術(shù)語(yǔ);概念與基于概念之間關(guān)系的原理在一個(gè)層面,兩者構(gòu)成了概念性知識(shí),是“較為復(fù)雜的和有組織的知識(shí)形式”的知識(shí),包括生物學(xué)概念、原理、定律、法則、學(xué)說(shuō)、理論、模型等;方法性知識(shí)是關(guān)于程序和方法的知識(shí),如觀(guān)察事實(shí)和現(xiàn)象的各種生物實(shí)驗(yàn)方法,及類(lèi)比、演繹等科學(xué)研究的一般方法。價(jià)值性知識(shí)和應(yīng)用性知識(shí)都是從知識(shí)的功能和意義的角度提出的。在生物學(xué)中,應(yīng)用性知識(shí)是指導(dǎo)具體實(shí)踐活動(dòng)的知識(shí),如各種傳統(tǒng)的或現(xiàn)代的生物技術(shù)及其背后的生物學(xué)原理。應(yīng)用性知識(shí)的提出體現(xiàn)了生物學(xué)科的實(shí)踐特點(diǎn)。

    區(qū)分事實(shí)與概念對(duì)于教學(xué)很有價(jià)值,但是事實(shí)與概念有時(shí)并不容易區(qū)分。事實(shí)是客觀(guān)的,是通過(guò)感官或儀器進(jìn)行觀(guān)察測(cè)量得到的。在獲取事實(shí)的過(guò)程中,有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí),因此事實(shí)不等同于現(xiàn)象,事實(shí)是理性直觀(guān)。概念是事物的一般的、本質(zhì)的特征在人們頭腦中的反映。把感覺(jué)到的事物的共同特點(diǎn)抽出來(lái),加以概括,就成為概念,因此概念的形成要經(jīng)過(guò)思維,是主觀(guān)的東西。

    例如,“工業(yè)污染區(qū),深色的樺尺蛾越來(lái)越多,淺色的樺尺蛾越來(lái)越少”,所陳述的是一個(gè)通過(guò)調(diào)查觀(guān)測(cè)到的現(xiàn)象,是一個(gè)客觀(guān)事實(shí);而“工業(yè)污染區(qū),樺尺蛾的變化是自然選擇的結(jié)果”的陳述,是有人在解釋上述事實(shí)時(shí)的一種觀(guān)點(diǎn),是主觀(guān)的,因而是一個(gè)概念。又如,“基因位于染色體上”這種概括性的陳述是一個(gè)概念,而“某基因位于某染色體上”的具體陳述是一個(gè)事實(shí)。

    3.理清不同分類(lèi)知識(shí)之間的關(guān)系,澄清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

    在文獻(xiàn)檢索中發(fā)現(xiàn),有人將生物學(xué)概念視為陳述性知識(shí),而有的將之視為程序性知識(shí)。為什么會(huì)出現(xiàn)如此不同的認(rèn)識(shí)呢?上述兩種知識(shí)分類(lèi)之間是否存在內(nèi)在的聯(lián)系呢?

    為了澄清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),理清不同分類(lèi)知識(shí)之間的關(guān)系,現(xiàn)根據(jù)上述兩種知識(shí)分類(lèi)的結(jié)果進(jìn)行比較,見(jiàn)表1。

    可以看出,事實(shí)、概念、原理和方法都可以以命題的形式進(jìn)行表述,即所謂的言語(yǔ)信息。在學(xué)習(xí)中,如果學(xué)生只能機(jī)械地表述或記憶這些言語(yǔ)信息,表明只是發(fā)生了低層次的學(xué)習(xí),學(xué)生習(xí)得了陳述性知識(shí)。當(dāng)學(xué)生能夠使用事實(shí)得出概念,并回過(guò)來(lái)運(yùn)用概念解釋事實(shí)、解決問(wèn)題時(shí),才能說(shuō)學(xué)生理解了這些知識(shí),表明發(fā)生了高層次的學(xué)習(xí),學(xué)生習(xí)得了相關(guān)的程序性知識(shí)。因此,陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)之間沒(méi)有截然的界限,而是層進(jìn)的,學(xué)習(xí)要使陳述性知識(shí)向程序性知識(shí)轉(zhuǎn)化。以生物學(xué)概念知識(shí)的學(xué)習(xí)為例,其學(xué)習(xí)價(jià)值不僅在于學(xué)生習(xí)得概念的表述(即陳述性知識(shí)),更重要的是學(xué)生在理解和運(yùn)用概念的過(guò)程中掌握各種技能(即程序性知識(shí))。從這個(gè)意義上講,生物學(xué)概念既是陳述性知識(shí),也可被視為程序性知識(shí)。

    還可以發(fā)現(xiàn)兩種知識(shí)分類(lèi)之間的聯(lián)系。學(xué)生在學(xué)習(xí)事實(shí)性知識(shí)、概念性知識(shí)、應(yīng)用性知識(shí)或方法性知識(shí)時(shí),都可達(dá)到“陳述性”或“程序性”等不同層次的水平。例如,事實(shí)性知識(shí)的學(xué)習(xí)并非就是簡(jiǎn)單的識(shí)記,從低到高的水平依次是“說(shuō)出事實(shí)”、“辨別事實(shí)”、“使用事實(shí)”和“解釋事實(shí)”。又如方法性知識(shí)的學(xué)習(xí),低層次的學(xué)習(xí)是知道并能說(shuō)出某種方法(即僅習(xí)得陳述性知識(shí)),而高層次的學(xué)習(xí)是能在具體情境中辨別方法,在實(shí)際中選擇和運(yùn)用方法,并對(duì)自己運(yùn)用方法的情況作出評(píng)價(jià)(即掌握了程序性知識(shí))。

    二、基于知識(shí)分類(lèi)知識(shí)的中學(xué)生物學(xué)教學(xué)思考

    對(duì)于生物學(xué)知識(shí),即事實(shí)性知識(shí)、概念性知識(shí)、方法性知識(shí)和應(yīng)用性知識(shí)等不同性質(zhì)的知識(shí)都可以有不同水平的學(xué)習(xí)要求,教授知識(shí)的同時(shí)要重視技能的提高和能力的培養(yǎng),運(yùn)用所述基本認(rèn)識(shí)去分析教材,設(shè)計(jì)教學(xué),將有助于提高教學(xué)的有效性。

    1.從知識(shí)性質(zhì)的角度分析教學(xué)內(nèi)容

    高中生物學(xué)教材中的知識(shí)內(nèi)容大體上可分為事實(shí)性知識(shí)、概念性知識(shí)、方法性知識(shí)和價(jià)值性知識(shí)(含應(yīng)用性知識(shí))。教材主要呈現(xiàn)的是事實(shí)性知識(shí)和概念性知識(shí)。應(yīng)用性知識(shí)即生物學(xué)原理在實(shí)際中的應(yīng)用,可視為概念性知識(shí)由陳述性知識(shí)向程序性知識(shí)轉(zhuǎn)化,即運(yùn)用概念解決實(shí)際問(wèn)題。學(xué)生掌握了應(yīng)用性知識(shí),表明更深層地理解了概念性知識(shí)。方法性知識(shí)蘊(yùn)含在事實(shí)性知識(shí)、概念性知識(shí)和應(yīng)用性知識(shí)中,有的會(huì)在教材中直接呈現(xiàn),如顯微觀(guān)察法、介質(zhì)轉(zhuǎn)移法等學(xué)科特有的研究方法,而有的不一定會(huì)直接呈現(xiàn),如思維方法。

    在教材中,一個(gè)知識(shí)點(diǎn)往往同時(shí)包含了事實(shí)性知識(shí)、概念性知識(shí)、方法性知識(shí)和價(jià)值性知識(shí),并以其中某類(lèi)知識(shí)為重點(diǎn),可為確立教學(xué)目標(biāo)及重難點(diǎn)提供依據(jù)。例如,在人教版“基因在染色體上”一課中,“基因位于染色體上”是一個(gè)概念,但該概念的得出是一個(gè)事實(shí)的發(fā)現(xiàn)過(guò)程,在此過(guò)程中科學(xué)家運(yùn)用了類(lèi)比推理、假說(shuō)演繹等方法,而在將基因定位于染色體上之后,就可以從基因水平上去理解孟德?tīng)栠z傳規(guī)律的實(shí)質(zhì)。因此,該課的學(xué)習(xí)目標(biāo)可確立為:類(lèi)比推理,說(shuō)出基因位于染色體上的理論假說(shuō);假說(shuō)演繹,說(shuō)明基因位于染色體上的實(shí)驗(yàn)證據(jù)(重、難點(diǎn));運(yùn)用“基因位于染色體上”的概念,闡明孟德?tīng)栠z傳規(guī)律的實(shí)質(zhì)(重點(diǎn))。為達(dá)到目標(biāo),單一的講授顯然是不夠的,教師還需要引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展思考、歸納、畫(huà)圖、解釋、類(lèi)比、推理等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

    2.從知識(shí)價(jià)值的角度把握不同性質(zhì)知識(shí)的教學(xué)要求

    知識(shí)學(xué)習(xí)的價(jià)值不僅在于習(xí)得知識(shí),更在于提升技能、提高能力。理解力是一切能力的基礎(chǔ),而不同性質(zhì)的知識(shí)在促進(jìn)學(xué)生的理解力方面具有層進(jìn)關(guān)系,能夠由淺入深,由表及里,不同程度地增進(jìn)學(xué)生的理解力。例如,事實(shí)的背后是概念或原理,當(dāng)現(xiàn)象或信息被注入概念或原理的時(shí)候就成了有說(shuō)服力的事實(shí),它可以增進(jìn)理解力,也具有一定的解釋力。否則,事實(shí)僅僅是信息;當(dāng)概念或原理背后的方法被揭示的時(shí)候,概念或原理就被激活了,它可以進(jìn)一步地增進(jìn)人的理解力,也具有更進(jìn)一步的解釋力[2]。

篇10

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參考文獻(xiàn)：

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[2] 徐顯明.公民權(quán)利義務(wù)通論[M].北京：群眾出版社，1991，12

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[4] 周騰.行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制初探[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）