導(dǎo)語：如何才能寫好一篇共有產(chǎn)權(quán)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2008年底，在市場均價為2700元/平方米時，湯建華以2235元/平方米的價格，支付10.6萬元購買了新新家園一套67.86平方米的兩居室70%的產(chǎn)權(quán)，總價超過15萬元?！傲硗?0%的產(chǎn)權(quán)歸淮安市住房保障中心所有?！睖ㄈA告訴本刊記者，當(dāng)時他們夫妻倆都下崗了，拆遷補償款加上積蓄總共只有10多萬元。幸虧有政府幫助，他們才住上了新房。

現(xiàn)在湯建華在一家企業(yè)當(dāng)保安，妻子也有工作，手頭漸漸有了積蓄，就考慮買回另外30%的產(chǎn)權(quán)。湯建華說，那套房子現(xiàn)在已升值到20多萬元，但他仍以2008年時的購房價格，花4.55萬元買回了政府手中30%的產(chǎn)權(quán)，這樣他就擁有了房子的全產(chǎn)權(quán)。

政府和個人分持產(chǎn)權(quán)

湯建華購買住房的模式，被稱為共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式。顧名思義，這一模式是指低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)可由政府和個人分別持有，個人可向政府“贖回”產(chǎn)權(quán)。

共有產(chǎn)權(quán)房模式自2007年起在江蘇省淮安市首先試點，其基本規(guī)則是：低收入者可以低于市場均價的價格買下一套商品房7成（或5成）的產(chǎn)權(quán)，其余3成（或5成）產(chǎn)權(quán)屬于一個特殊的投資人――政府。購房者住進去5年內(nèi)，如果再以原價購回政府所有的3成（或5成）產(chǎn)權(quán)，就能獲得這套房子100%的產(chǎn)權(quán)。

如果購房者5年后仍無力回購余下產(chǎn)權(quán)怎么辦？政策規(guī)定，可以延長到8年，延長的3年需要支付銀行利息（前5年不要利息）；超過8年，要購買政府手里的產(chǎn)權(quán)，就只能按市場價計算。政府產(chǎn)權(quán)未被回購前房子出售，政府跟購房者按產(chǎn)權(quán)比例分成。

如果8年后還是沒錢，又怎么辦？共有產(chǎn)權(quán)房模式的首創(chuàng)者、時任淮安市房管局長邵明說：“那就不需要還了，他繼續(xù)住，這房子就當(dāng)經(jīng)濟適用房提供給他。如果某個家庭的確困難，政府就送給他住。居住期間，購買人不需為政府其余3成產(chǎn)權(quán)支付房租。但如果裝窮故意不購買剩余產(chǎn)權(quán)，一旦被政府發(fā)現(xiàn)，將按市場價收取政府產(chǎn)權(quán)部分的租金，不給就和他打官司?！?/p>

相關(guān)的規(guī)定還有，共有產(chǎn)權(quán)房購房者擁有其所屬產(chǎn)權(quán)的全部權(quán)利，可以抵押、轉(zhuǎn)賣，但在取得完全產(chǎn)權(quán)以前，不得用于出租經(jīng)營。“政府雖然有一部分產(chǎn)權(quán)，但沒有任何使用權(quán)。房子都在購房者手上，他們具有100%的使用權(quán)。我們不會拿去投資，也不會派人到老百姓家里睡覺?！鄙勖髡f。

迄今，淮安的共有產(chǎn)權(quán)房制度已運行6年多，第一個周期基本結(jié)束。該市住房保障中心主任劉勝遠(yuǎn)告訴本刊記者：“第一批購房者中，接近90%回購了政府部分產(chǎn)權(quán)。有的人，在第4年也回購了?！?/p>

“假窮人”無利可圖

淮安的共有產(chǎn)權(quán)房模式，是對經(jīng)濟適用房的“顛覆”。

邵明解釋，創(chuàng)立這個模式，就是針對經(jīng)濟適用房出現(xiàn)的各種弊端。比如，很多有關(guān)系的富人買到了經(jīng)適房獲利，而真正需要的低收入者卻買不到。要想克服經(jīng)濟適用房的弊端，就必須堵上其背后巨大的套利空間。

共有產(chǎn)權(quán)房將經(jīng)適房的“土地劃撥”改為“土地出讓”，土地出讓金被用作住房保障資金，是政府產(chǎn)權(quán)部分的股本金，相當(dāng)于政府和個人合伙買房子的“份子錢”。其中，政府產(chǎn)權(quán)部分因為有在《產(chǎn)權(quán)證》上標(biāo)明的共有人及產(chǎn)權(quán)比例，因此在處置財產(chǎn)時依法必須征得共有人的同意、保證共有人的利益，這就使得購買這一保障住房的人無法私下倒賣。

具體運行中，共有產(chǎn)權(quán)房從政府下屬房地產(chǎn)公司收購，可以不賺取商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)的正常利潤，這讓淮安市政府可以把共有產(chǎn)權(quán)房價格設(shè)定得比周邊商品房低約5%-10%?！盀榱诉@不到10%的利益，還要走后門、托關(guān)系、冒風(fēng)險，有錢人不如直接投資普通商品房。假窮人因此少了，批條子的沒有了?！鄙勖髡f他這個房管局長當(dāng)?shù)幂p松。

據(jù)介紹，淮安市的共有產(chǎn)權(quán)房，既有集中建設(shè)的，也有散落于商品房小區(qū)中的，不像其他經(jīng)濟適用房，位于便宜地段，配套服務(wù)跟不上，容易形成“貧民區(qū)”。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫梓肯定了這一做法，“淮安共有產(chǎn)權(quán)房分散建設(shè)，對社會穩(wěn)定和城市和諧都有積極影響。”

自購產(chǎn)權(quán)可貸款

淮安住房保障中心在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，購共有產(chǎn)權(quán)房一次要支付總房價的7成，比普通商品房的首付比例高得多，這對低收入群體而言是一個不低的門檻。由于這部分人群往往沒有穩(wěn)定工作，收入也低，銀行不愿意向他們放貸。

為了解決低收入購房戶“心有余而力不足”的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)胤抗芫峙c保障房中心、銀行、擔(dān)保公司設(shè)計了一個針對性的貸款解決方案：共有產(chǎn)權(quán)房的申購者可以在自購產(chǎn)權(quán)部分申請銀行貸款。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，如果選擇商業(yè)貸款，單筆個人貸款最高可達到個人應(yīng)付款的7成，按揭期為30年。

邵明說，如果經(jīng)評估認(rèn)為購房人不具備還貸能力，沒有還的貸款政府用保障基金還掉，并收回這部分產(chǎn)權(quán)。比如購房人70%的產(chǎn)權(quán)中，貸款了20%，如果一分都沒有還，政府就把錢還給銀行，買回20%的產(chǎn)權(quán)，政府與購房人的產(chǎn)權(quán)比例變成了5∶5。

保障房管理中心用保障房基金為所有共有產(chǎn)權(quán)房用戶在建行、中行的貸款兜底，如果貸款人實在沒有還款能力，保障房基金替貸款者還款并收回其所有的那部分產(chǎn)權(quán)，重新投入經(jīng)適房之中。借款人轉(zhuǎn)而進入廉租房保障。

建房的錢哪里來

共有產(chǎn)權(quán)房模式中，買房的資金可以通過銀行貸款解決，建房的錢呢？

淮安的做法是，讓房管局下屬兩個國有全資房地產(chǎn)公司富康公司和富麗公司承擔(dān)融資職能。在富康公司副總黃兆承看來，市政府將富康和富麗公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作保障房基金后，兩個公司基本被掏空，資產(chǎn)幾乎所剩無幾，再進行商業(yè)開發(fā)貸款又不易，因此多少有“殺雞取卵”的意思。某種意義上，建立正常、穩(wěn)定的資金投入渠道，是共有產(chǎn)權(quán)房模式持續(xù)運行的關(guān)鍵。

資金還制約了共有產(chǎn)權(quán)房的推廣。2007年剛剛推出共有產(chǎn)權(quán)房時，淮安規(guī)定了個人與政府的兩種產(chǎn)權(quán)比例：7∶3和5∶5。但由于5∶5的比例需要政府墊付更多資金，2009年只好做了調(diào)整：5：5的產(chǎn)權(quán)比例只針對被動購房的人（拆遷戶、安置戶）適用，而對主動購房的，都是7：3或8：2以上。

“供求關(guān)系一旦變化，房價上漲超過利息很多，政府可用資金越來越小，模式如何持續(xù)？”國家發(fā)改委法規(guī)司司長任瓏曾表達了自己的擔(dān)憂。

模式好但推廣難

共有產(chǎn)權(quán)房推行6年多，淮安人“用了都說好”，但推廣起來并不容易。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍，曾參加過淮安共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式創(chuàng)新研討會，他認(rèn)為共有產(chǎn)權(quán)房模式更適合快速發(fā)展的地級市，房價相對較低，可以參照商品房來定價，限制牟利空間，個人和政府也能夠負(fù)擔(dān)得起。但在北上廣這樣房價畸高的一線城市采用此模式，如政府墊資占比過低，無法解決中低收入家庭資金困難，如提高墊資占比，那巨額資金從何處來？

自2009年底，上海在徐匯、閔行兩區(qū)實施共有產(chǎn)權(quán)房試點。按照規(guī)定，共有產(chǎn)權(quán)房滿5年后如要上市交易，政府享有優(yōu)先回購權(quán)。政策推出后，沒有出現(xiàn)搶購的場面。申購者夏曉曦說出了自己的顧慮：“規(guī)定里說，房子要轉(zhuǎn)讓的話，政府有優(yōu)先回購權(quán)，政府放棄回購，才能賣給別人，按比例分成。我擔(dān)心的是，政府回購的價格是由評估公司評估，可評估公司真能做到客觀公正嗎？價格會不會被有意低估，或者最終還是政府說了算？”

由此看來，一個關(guān)鍵問題是如果政府與購房者產(chǎn)生爭議該如何處理？因為雙方都占有產(chǎn)權(quán)，雖然政府份額較少，但是自然人和政府出現(xiàn)問題或爭議時，后者居于明顯的強勢地位。

篇2

1、據(jù)了解，共有產(chǎn)權(quán)住房和商品房一樣都是有房產(chǎn)證的，但共有產(chǎn)權(quán)住房的房產(chǎn)證上會在產(chǎn)權(quán)欄上標(biāo)注為共有產(chǎn)權(quán)，并注明個人的共有產(chǎn)權(quán)占比。

2、共有產(chǎn)權(quán)住房通常是個人與政府、住房協(xié)會或其他社會非盈利機構(gòu)按出資份額共同享有產(chǎn)權(quán)，隨著收入增加，可以逐步贖回產(chǎn)權(quán)，直到完全占有。

3、共有產(chǎn)權(quán)住房是有房產(chǎn)證，可以不用擔(dān)心沒有房產(chǎn)證無法證明房子產(chǎn)權(quán)的問題了。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

如果2010年被稱為中國“保障房元年”，那么2011年將是呈快馬加鞭之勢的“保障房建設(shè)年”。在各地保障房建設(shè)的制度創(chuàng)新方面，“共有產(chǎn)權(quán)”是近來備受矚目的焦點。

3月2日，上海市發(fā)改委、市住房保障和房屋管理局共同《上海市經(jīng)濟適用住房價格管理試行辦法》，在建設(shè)方式、審核機制、售后管理等方面都有所創(chuàng)新，其中，“共有產(chǎn)權(quán)”的具體比例有了明確規(guī)定。

早在2009年6月，上海市的頒布《經(jīng)濟適用住房管理試行辦法》就規(guī)定，經(jīng)適房的房地產(chǎn)權(quán)利人擁有“有限產(chǎn)權(quán)”，但對具體產(chǎn)權(quán)比例等細(xì)則并未作出規(guī)定。此次頒布的《試行辦法》明確，購房人產(chǎn)權(quán)份額按照銷售基準(zhǔn)價格與周邊房價的比例關(guān)系確定，計算公式為：購房人產(chǎn)權(quán)份額=銷售基準(zhǔn)價格÷（周邊房價×90%）。上海市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要考慮到經(jīng)適房保障對象是中低收入群體，在計算購房人產(chǎn)權(quán)份額時將周邊房價乘以90%，可適當(dāng)提高購房人擁有的產(chǎn)權(quán)份額，進一步體現(xiàn)政府對住房困難群體的政策傾斜。

值得一提的是，上?！肮灿挟a(chǎn)權(quán)”模式在規(guī)范售后流轉(zhuǎn)方面也有創(chuàng)新。按照規(guī)定，如果購房人取得經(jīng)適房房產(chǎn)證滿5年后將其出售時，住房保障機構(gòu)除享有優(yōu)先回購權(quán)外，政府還將按照其擁有的產(chǎn)權(quán)份額收回所對應(yīng)的轉(zhuǎn)讓收入，并繼續(xù)用于住房保障，從而有效防止社會公共資源流失，盡可能減少尋租可能，促進住房保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

事實上，淮安市早在2008年就開始了“共有產(chǎn)權(quán)”建設(shè)保障房的嘗試。2008年，淮安市政府投入1.5億資金用于保障房項目的啟動，其余資金則通過土地的投入換算成資金成本，即“政府出地、百姓出錢”。淮安建房的形式，分為集中建設(shè)和分散建設(shè)兩種，分散建設(shè)就是將共有產(chǎn)權(quán)房分散安排在市區(qū)商品住宅開發(fā)項目中，由政府統(tǒng)一回購、供應(yīng)，分散建設(shè)的總量為當(dāng)年住宅總量的5％~10％。淮安規(guī)定，將經(jīng)適房劃撥的土地用于建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，房價低于同期同區(qū)段價格5%~10%。2010年淮安參加共有產(chǎn)權(quán)保障房搖號的共計有339戶，選房的有313戶，2011年保障房建設(shè)出現(xiàn)了跳躍式的發(fā)展。其中，僅淮鋼集團二期就建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房2144套，總面積達到229474平方米。

篇4

[關(guān)鍵詞] 共有產(chǎn)權(quán) 經(jīng)濟適用房 效率優(yōu)化

一、案例概況

1.淮安模式簡介

所謂共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用房,是指以出讓方式取得經(jīng)濟適用住房用地,總價格參照普通商品住房執(zhí)行政府指導(dǎo)價(一般低于同期、同區(qū)段普通商品住房銷售價格的5-10%),購房人實際出資額與房價總額的差價顯化為政府出資,購房人和政府各自的出資比例構(gòu)成共有產(chǎn)權(quán),具有保障性質(zhì)的政策性住房。

共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用住房,由政府提供政策優(yōu)惠,限定套型面積,按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),通過政府產(chǎn)權(quán)分?jǐn)傎彿咳顺鲑Y負(fù)擔(dān),面向城市中低收入住房困難家庭提供住房保障,變經(jīng)濟適用住房與普通商品住房雙軌制為普通商品住房單軌制。

具體說來,淮安的共有產(chǎn)權(quán)住房制度包括以下幾個方面內(nèi)容:

(1) 共有產(chǎn)權(quán)房的對象

淮安市共有產(chǎn)權(quán)房的購房人的收入標(biāo)準(zhǔn),以總?cè)丝?0%來劃定最低收入標(biāo)準(zhǔn),定位人均700元每月(2007年,2009年調(diào)整為800元)。由此可見,其主要針對中低收入家庭。

(2) 共有產(chǎn)權(quán)房的用地取得、建設(shè)及價格構(gòu)成

共有產(chǎn)權(quán)房的用地通過“招拍掛”的方式競價公開出讓;由開發(fā)商按照政府標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提倡與商品房混搭建設(shè);價格構(gòu)成與普通商品房一樣,包括土地出讓金及各種稅費。

(3) 共有產(chǎn)權(quán)房的購買及產(chǎn)權(quán)分配

根據(jù)購房者的收入情況,目前淮安實行政府與家庭按3:7或5:5的比例出資從市場上購買共有產(chǎn)權(quán)房;同時,政府按出資份額享有相應(yīng)產(chǎn)權(quán),并在權(quán)證上進行登記。政府將自己產(chǎn)權(quán)部分的占用權(quán)和使用權(quán)無償讓渡給購房者,保留退出時的收益權(quán)和處置權(quán)。

(4) 共有產(chǎn)權(quán)房的準(zhǔn)入機制

淮安的共有產(chǎn)權(quán)房準(zhǔn)入采用申報和三級審核制,及購房者先向街道申請購房,又接到審核公示后提交區(qū)住房保障部門、市住房保障部門審核并公示。

在審批過程中,放棄全國普遍采用的“輪候制”,采用逐級提高的“門檻制”,及先滿足特殊困難群體,再以情況逐步放寬。

2.淮安模式試點現(xiàn)狀

自2007年淮安市出臺《淮安市市區(qū)保障性住房建設(shè)供應(yīng)管理辦法》以來,在試點的兩年間,將申購條件由2007年末、2008年的家庭月人均收入700元/月,家庭人均住房建筑面積低于16平方米,調(diào)整為2009年人均月收入800元/月。

2010年,申購條件進一步放寬為家庭人均月收入1000-1200元/月,已建成交付房源60套,在建房源1600套,將動工房源250套,半年內(nèi)開工房源3900套。

二、淮安模式的創(chuàng)新特點及現(xiàn)實意義

1.共有產(chǎn)權(quán)房與現(xiàn)行經(jīng)濟適用房的比較

共有產(chǎn)權(quán)房和經(jīng)濟適用房的本質(zhì)都含有保障性和商品性的雙重屬性,但二者有有著很大的區(qū)別,與現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房相比,共有產(chǎn)權(quán)住房的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(1) 改變了土地取得方式。土地取得方式從行政劃撥改變?yōu)椤罢信膾臁惫_競價;

(2)改變了房屋建設(shè)方式。房屋建設(shè)有政府組織建設(shè)、政府購買方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龅姆绞浇M織開發(fā)商建設(shè),政府僅在建筑面積等方面作出要求和限制;

(3) 改變了房屋價格組成。房屋的定價又不完全向完全轉(zhuǎn)化,與普通商品房一樣,將土地出讓金、稅費計入成本;

(4) 改變了房源供應(yīng)方式。房源的供應(yīng)由集中建設(shè)經(jīng)濟適用房逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c商品房類似的分散建設(shè);

(5) 改變了政府補貼方式。政府的補貼方式更為靈活,由單一的免除土地出讓金并且稅費減半轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛鶕?jù)購房者情況選擇的不同出資比例;由“磚頭補貼”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭祟^補貼”,由財稅補貼轉(zhuǎn)為貨幣補貼;

(6) 改變了房屋交易方式。房屋退出時的交易方式由購房者單方面決策轉(zhuǎn)變?yōu)檎怨灿挟a(chǎn)權(quán)人的身份參與決策,分享處置權(quán)和收益權(quán)。

綜上所述,共有產(chǎn)權(quán)房與經(jīng)濟適用房相比的創(chuàng)新實質(zhì),就是“堅持共有財政原則,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法則,建立‘政府與個人按份共有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房制度’”,實現(xiàn)將政府財政性支出轉(zhuǎn)化為兼顧公平的投資,在保持經(jīng)濟適用房保障性的同時降低“計劃”對其商品性帶來的扭曲。

2.淮安共有產(chǎn)權(quán)住房創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

(1) 有利于壓縮套利者牟利空間,以退出機制反制“入口”機制。

經(jīng)濟適用房的牟利空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房。共有產(chǎn)權(quán)房由于將政府隱性的產(chǎn)權(quán)顯性化,從退出入手,壓縮了套利者的利潤空間。加上共有產(chǎn)權(quán)住房的審批機制更加嚴(yán)格,在成本和收益的權(quán)衡比較之下,一部分套利者退出。

這一點在淮安是的試點運行中也有所證實?；窗彩蟹抗芫志珠L邵明表示,在共有產(chǎn)權(quán)住房正式向非拆遷安置戶開放后,申購者的數(shù)量明顯下降,甚至出現(xiàn)了“房等人”的局面。

另外,若購房者相依明顯低于市價的價格將房產(chǎn)轉(zhuǎn)手給利益相關(guān)人后牟利,由于政府是房產(chǎn)的共同共有人,依照物權(quán)法的規(guī)定,共有財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,共同共有人有優(yōu)先購買權(quán)。因此,可以杜絕這種行為。

(2) 有利于減少逆向選擇和道德風(fēng)險。

在現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房體制中,由于政府與申購者之間總是存在著信息的不對稱性,逆向選擇嚴(yán)重,不乏有“裝窮者”住進經(jīng)濟適用房,而真正的補貼對象卻沒有能力獲得補貼。共有產(chǎn)權(quán)房仍然存在著逆向選擇的風(fēng)險,但由于政府擁有住房的部分產(chǎn)權(quán),當(dāng)發(fā)現(xiàn)“裝窮者”時,政府可立即向其收取市場租金甚至懲罰性租金。另外,對購房者的道德風(fēng)險,如掠奪性的使用、不加以必要維護等,可在共有產(chǎn)權(quán)住房政策中規(guī)定不管購房人所占產(chǎn)權(quán)比例為多少,維護費用全部由購房者承擔(dān),這與購房著享受全部的使用權(quán)是權(quán)責(zé)對應(yīng)的。

(3) 有利于減少尋租。

經(jīng)濟適用房對于房地產(chǎn)市場不可忽視的一個影響是造成了住房價格的雙軌制:

①商品房建設(shè)用地需繳納土地出讓金,通常占住房價格的20%,而經(jīng)濟適用房建設(shè)用地行政劃撥,并有一系列稅費的減免;

②政府嚴(yán)格限制開發(fā)商開發(fā)經(jīng)濟適用房的利潤不超過3%。

以上兩點造成了在一個市場上同時存在高價的商品房和只相當(dāng)于其價格50%-60%的經(jīng)濟適用房。這種價格的落差必然吸引一部分人通過各種關(guān)系,購買經(jīng)濟適用房再轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣以從中牟利,即出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)上的尋租現(xiàn)象。

所謂尋租,是指如果讓政府行政干預(yù)資源分配,那么權(quán)力就一定會在市場上尋求自己的價格;也就是說,如果體制內(nèi)能以大大低于市場交易的成本獲得資源,那么必定會有人愿意通過賄賂來獲得資源。

要解決尋租問題,光靠提倡大政府、堅強政府管制是不能達到目的的,而應(yīng)該真正從源頭根治,即加快政府職能的轉(zhuǎn)變,推進市場化變革,讓政府全力退出資源分配領(lǐng)域。共有產(chǎn)權(quán)房以近似市場的方式運作,讓保障性住房根據(jù)市場機制形成價格,再通過政府參與購買減輕購房者壓力,而后一個過程,其實就是一個“二次分配”的過程。雖然,政府在由誰獲得購房權(quán)的問題上還是存在尋租的可能性,但由于價格差距的微小(僅5%-10%),這種可能性已被大大減小。

(4) 有利于提高社保資源使用效率

經(jīng)濟適用房確切的說是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其提供方式按高低共分為三個層次:第一層為政府直接組織建設(shè)供應(yīng);第二層為以政府采購方式定點專供;第三層為直接向收益人提供貨幣補貼。在住房保障體系中,也就體現(xiàn)為從“磚頭補貼”到“人頭補貼”的過度。在姚玲珍的《中國公共住房政策模式研究》等文獻中已經(jīng)論述了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟適用房政策實行“人頭補貼”轉(zhuǎn)變的可行性,而從西方經(jīng)濟學(xué)的斯勒茨基分解來分析共有產(chǎn)權(quán)住房(作為一種“人頭補貼”)相對于現(xiàn)行經(jīng)濟適用房(作為一種“磚頭補貼”)更加有效率,即消耗同樣的社保資源能達到更高的效用水平。

如上圖所示,以X軸表示住房的消費量,Y軸表示除住房外的其他商品的消費量。AB為購房者的預(yù)算約束線,U為購房者的無差異曲線。政府提供任何住房保障措施以前,購房者的消費組合為a點,效用為U1 。假設(shè)政府采用現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房對購房者進行補貼,相當(dāng)于降低了住房的價格,購房者的預(yù)算約束線變?yōu)锳C,與更高的無差異曲線U2相切,消費組合移至b點。若此時,我們在保證購房者還能消費b點的組合而換用“共有產(chǎn)權(quán)”的方式補貼的話,相當(dāng)于將預(yù)算約束線向外平移至DE,能與更高的無差異曲線U3相切,購房者消費組合移至c點。

(5) 有利于社保資源的積累和實現(xiàn)經(jīng)適房“內(nèi)循環(huán)”體系

現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房用地行政劃撥,意味著地方財政失去了很大一塊收入來源;另外,經(jīng)濟適用房滿足規(guī)定年限后便可由購房者決定上市交易,退出住房保障體系。這兩方面的原因加重了財政提供經(jīng)濟適用房的壓力,打擊政府提供經(jīng)濟適用房的積極性,造成住房保障政策的不連續(xù)性。

相比較而言,共有產(chǎn)權(quán)住房充分考慮了房地產(chǎn)的長期有效性和貧困的流動性之間的矛盾,在退出機制中為政府保留了回購的選擇權(quán)。這樣,政府就有可能通過政策的引導(dǎo),鼓勵富裕起來的家庭回售共有產(chǎn)權(quán)房,使其又流回住房保障系統(tǒng),形成一個可循環(huán)利用的回路,緩解財政資金不斷增加保障性住房的壓力,使社保資源能夠不斷累積,以為居民提供更廣泛的保障。

三、總結(jié)及淮安模式的推廣建議

首先,應(yīng)加大試點的廣泛性。淮安作為一個地級市,其代表性有一定的局限。我國地域廣闊,各個地方經(jīng)濟、社會環(huán)境差異較大,住房矛盾也各不相同。尤其是北京、上海、廣州、深圳四大城市,不僅住房問題最為嚴(yán)峻,且房價日益飆升,這對淮安模式中資金來源必是一個挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)將淮安模式在全國不同規(guī)模的城鎮(zhèn)開展有區(qū)別的試點工作,以不斷探索最適合的方式。

其次,應(yīng)逐步調(diào)整保障對象。在淮安模式的試運行中,保障對象基本還是中低收入家庭,由于共有產(chǎn)權(quán)保障方式靈活機動,推廣中可根據(jù)各地情況適當(dāng)擴大其對象范圍。尤其可以考慮在一線城市中將“共有產(chǎn)權(quán)”住房保障的對象擴大至“上夾心層”,主要是剛出校門無法買房的大學(xué)生。

再次,“共有產(chǎn)權(quán)”雖能在很大程度上提高經(jīng)濟適用房的效率,緩和住房問題,但它畢竟是一種社會保障手段,不能從根本上解決住房矛盾。因此,在探索和推廣“共有產(chǎn)權(quán)“住房保障體系的同時,還應(yīng)不斷完善我國住房立法,改善房地產(chǎn)市場供求狀況。

參考文獻:

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篇5

出生日期: __年__月__日

身份證號碼:____________________

乙方姓名: __________ 性別:__________

出生日期: __年__月__日

身份證號碼:____________________

為維護友好的房屋產(chǎn)權(quán)共有關(guān)系順利履行，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就雙方共同出資購房的相關(guān)事宜，依據(jù)《物權(quán)法》，訂立如下共有人協(xié)議，以便雙方共同遵守。

鑒于上述甲乙雙方共同出資人民幣 元整(大寫)(出資比例甲乙雙方各占百分之五十)，購買座落于__市 __縣__街__小區(qū)__房__樓__單元__室( __室__廳__平米)的房屋及其附屬設(shè)施一處，該房屋所有權(quán)為甲乙雙方共同擁有，雙方共同擁有該處房屋的經(jīng)營、管理、居住、出租、使用的權(quán)利。

雙方在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，就共有產(chǎn)權(quán)房屋的經(jīng)營、管理、居住、出租、使用等相關(guān)事宜，達成以下協(xié)議：

一、房屋產(chǎn)權(quán)，該房屋所有權(quán)為甲乙雙方共同擁有，且各享有百分之五十的產(chǎn)權(quán)，雙方對于該房屋享有共同的使用及處分權(quán)。

二、房屋處分。共有產(chǎn)權(quán)房屋未經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人雙方同意并簽字(所有共有人必須一致同意并簽字，即使是大多數(shù)共有人同意簽字也無效。)，任何一方及第三人不得擅自將共有產(chǎn)權(quán)房屋出租、轉(zhuǎn)讓或私自無償讓第三人居住、使用，不得為自己或第三人提供抵押擔(dān)保及作為實物出資。任何人在沒有經(jīng)過共有人一致同意并簽字的情況下出租、轉(zhuǎn)讓或私自無償讓第三人居住、使用，為自己或第三人提供抵押擔(dān)保及作為實物出資的行為無效，由此給共有人造成的損失，應(yīng)當(dāng)由無權(quán)處分權(quán)人進行賠償。任何一方不得因個人的債務(wù)導(dǎo)致共有房產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)受到影響，否則，應(yīng)賠償另一方所產(chǎn)生的損失。

三、全部稅費由承擔(dān)并及時繳納。全部稅費包括但不限于購房及按揭貸款、產(chǎn)權(quán)登記所支出的公證費、保險費、房產(chǎn)交易稅費、產(chǎn)權(quán)登記稅費、律師費、維修基金、物業(yè)管理費、水電煤有線電視開通或入戶費、中介費(委托中介出租物業(yè))、房屋租金稅費等。雙方如在共有產(chǎn)權(quán)房屋居住，由承擔(dān)共有產(chǎn)權(quán)房屋的水費、電費、煤氣、包燒費、維修、裝修費、物業(yè)費等居住所產(chǎn)生的全部費用。

四、共有房屋產(chǎn)權(quán)人共同擁有此處房產(chǎn)的經(jīng)營、管理權(quán)，共有產(chǎn)權(quán)房屋對外出租，所得收益分配，按照購買房屋出資比例，各得50%。如共有產(chǎn)權(quán)房屋轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)房屋共有產(chǎn)權(quán)人雙方同意，并共同簽字后，方可處置，所得收益各50%，一方對外轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)份額的，另一方在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。如經(jīng)協(xié)商，房屋共有產(chǎn)權(quán)人一方全資收購此房產(chǎn)，應(yīng)按照收購時間的市場評估價格出資購買，雙方有義務(wù)共同辦理轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)。共有房屋產(chǎn)權(quán)證件，由共有房屋產(chǎn)權(quán)人(姓名：___________)代為保管，保管人不得私自將共有房屋進行抵押、轉(zhuǎn)讓等損害另一方產(chǎn)權(quán)人利益的事情。

五、對外出租或共同經(jīng)營，需要裝修或改造，應(yīng)由雙方共同出資，出資比例各占50%。因本房產(chǎn)的市場增值部分，屬于雙方共同享有。因不可抗力或政府政策原因，導(dǎo)致的房產(chǎn)滅失、被征收等情形出現(xiàn)，風(fēng)險有雙方共擔(dān)，所得補償有雙方按出資比例分配。

六、未經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本協(xié)議不得變更或解除。本協(xié)議正本一式兩份，各份具有同等法律效力。本協(xié)議自甲乙雙方簽字之日起生效。

房屋產(chǎn)權(quán)共有人簽字：____________________

甲方(簽名或蓋章)__________

篇6

在2010年泉州“兩會”上，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為被呼吁最多的一個話題。在這波創(chuàng)意熱潮中，泉州企業(yè)再次彰顯了敢為人先的魄力，巧妙將文化創(chuàng)意元素融入產(chǎn)業(yè)中，呈現(xiàn)出了一片“星星之火，可以燎原”之勢。

鯉城：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集帶初具雛形

如今，一條橫貫鯉城區(qū)古城新區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集帶呼之欲出：源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、183創(chuàng)意空間、六井孔音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、T淘園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園四大創(chuàng)意園區(qū)正在緊鑼密鼓的籌建中。

作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個分支，亞倫集團于2005年開始布局內(nèi)銷市場，投入巨資自主研發(fā)高技術(shù)含量的電壁爐產(chǎn)品。短短五年時間，亞倫牌電壁爐先后獲國家四十余項專利，迅速發(fā)展成為國內(nèi)最具規(guī)模的電壁爐、家居用品制造商之一。

“我們販賣的不僅僅是產(chǎn)品，更是一種溫馨的居家文化，一種符合消費者個性化需求的創(chuàng)意文化。”亞倫集團副總裁陳洪明表示，電壁爐本身就綜合了裝飾、實用、文化氛圍的功能，“亞倫”設(shè)計的電壁爐是一種看得見的文化和溫暖，一種與眾不同的軟裝文化。

據(jù)陳洪明介紹，“亞倫”曾在一周內(nèi)創(chuàng)下了開設(shè)十多個銷售網(wǎng)點的紀(jì)錄，目前在全國已設(shè)有1000多個銷售網(wǎng)點。如今，“亞倫”內(nèi)外銷市場各占半壁江山，國內(nèi)市場的業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過國際市場。

豐澤：打造民間工藝對臺交流新窗口

2009年，泉州市首個動漫人才培訓(xùn)研發(fā)基地正式落戶豐澤轄區(qū)黎明大學(xué)，成為了豐澤發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強勁信號。2010年，豐澤區(qū)則出資千萬元、企業(yè)自籌6000萬元打造“領(lǐng)show天地”、錦繡莊、子燕動漫制作中心、“中國智造”等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。

據(jù)錦繡莊民間藝術(shù)團董事長曾煥強介紹，錦繡莊是豐澤區(qū)打造的三大對臺旅游文化品牌之一，建成后將成為集閩臺工藝美術(shù)品展示、閩南民俗風(fēng)情表演、古玩投資、民間工藝DIY制作于一體的旅游文化創(chuàng)意園。目前，該項目主體工程已全面完成，部分展廳、工坊已投入使用。

“錦繡莊民間工藝園在立足閩南民間傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，全力體現(xiàn)閩臺一衣帶水的文化血脈?！痹鵁◤姼嬖V記者，1995年錦繡莊推出傳統(tǒng)刺繡產(chǎn)品，深受臺胞喜愛，尤其是刺繡與木偶頭兩大傳統(tǒng)工藝品，更是暢銷臺灣地區(qū)和東南亞等國家。

2000年，錦繡莊創(chuàng)辦面積達200多平方米的木偶藝術(shù)館。該館集木偶收藏品與木偶演出于一體，10年來共演出100多場，累計接待臺胞及東南亞游客上萬人次和20多個國家駐華大使。

鑒于錦繡莊在閩臺民間傳統(tǒng)文化交流中的特殊地位和作用，錦繡莊金蒼繡（盤金繡）被列為福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，錦繡莊女莊主邱虹婷被定為“非遺”傳承人。

德化：吹響文化瓷都的集結(jié)號

為了實現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級，中國瓷都――德化提出了提高陶瓷產(chǎn)業(yè)的文化藝術(shù)價值和科技附加值，以及預(yù)期收藏增值，打造超百億產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)德化“工業(yè)瓷都”向“文化瓷都”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

德化縣委書記、縣長李輝躍告訴記者，2009年德化全縣陶瓷的文化產(chǎn)值達71.3億元，已涌現(xiàn)出了一批如中國白、富貴紅、卓越陶瓷等大打創(chuàng)意牌的領(lǐng)軍企業(yè)。

上海世博會上，德化陶藝大師陳仁海創(chuàng)作的世界上第一尊純手工制作的大型孤品瓷鼎――《世博和鼎》，投保額高達5.6億元，世博會組委會更不惜十萬重金向全球征集安全運輸方案。

英雄所見略同。被同行譽為“創(chuàng)意大王”的福建省德化縣卓越陶瓷有限公司總經(jīng)理顏寶敬，也順利憑借“九龍盛世”、“半自動、全自動”陶瓷茶具等創(chuàng)意產(chǎn)品，在群雄逐鹿的陶瓷工藝品市場中一鳴驚人，迅速崛起。

“今后陶瓷科技園中200多位陶瓷工藝大師工作室中的相當(dāng)一部分作品將成為工藝陶瓷實用化的創(chuàng)意產(chǎn)品?！崩钶x躍透露，未來德化將以工藝創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為動力，把陶瓷文化旅游體驗作為新贏利點，做大做強德化陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

惠安：創(chuàng)意理念拓展石雕市場

隨著惠安雕藝品牌知名度的提升，泉州工藝品產(chǎn)業(yè)的另一枝奇葩惠安石雕工藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品市場占有率逐步提升。僅日本的碑石市場惠安就占了80%的份額，歐美市場近年來每年也以30%的速度增長。如今，惠安石雕石材產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成包括采礦業(yè)、石材機械制造業(yè)、建材磨料磨具業(yè)等產(chǎn)業(yè)群體。

“當(dāng)?shù)厥癞a(chǎn)業(yè)規(guī)模大，但拓展創(chuàng)意理念落后?！比菔惺瘶I(yè)商會首席副會長、泉州豪翔石業(yè)有限公司董事長蔣細(xì)宗表示，惠安石材產(chǎn)業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，在解決人口就業(yè)上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但由于未形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值相對不穩(wěn)定。受全球金融危機的影響，當(dāng)?shù)厥袷某隹谙陆盗?%～10%。

金融危機形勢下，惠安石雕企業(yè)如何開拓產(chǎn)業(yè)市場？蔣細(xì)宗認(rèn)為，目前，當(dāng)?shù)厥癞a(chǎn)業(yè)面臨著有雕刻技藝的工人無文化，懂營銷的人員不懂雕刻業(yè)務(wù)的困境，必須在懂技藝和懂營銷人員之間找到結(jié)合點，并探尋合理的分配激勵體制，共同推動惠安雕刻產(chǎn)業(yè)，大力開拓國內(nèi)外市場。

據(jù)悉，惠安石雕石材行業(yè)公會已經(jīng)著手準(zhǔn)備組織營銷培訓(xùn)活動，更具影響力的舉措則是建立一個高檔次的石雕石材行業(yè)加工、展覽、交易、研發(fā)公共平臺。記者從惠安石雕石材行業(yè)公會獲悉，一個占地800畝的石雕博覽中心已經(jīng)立項。

安溪：藤鐵工藝打響品牌創(chuàng)意的組合拳

作為中國藤鐵工藝之鄉(xiāng)――安溪縣，從20世紀(jì)70年代開始發(fā)展竹藤（藤鐵）工藝，是中國藤鐵工藝品最大的生產(chǎn)出口基地。如今，安溪藤鐵工藝行業(yè)已由過去單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展到鐵、藤、木、金屬、陶瓷、樹脂等13大系列品種，并成為該縣繼茶業(yè)之后發(fā)展縣域經(jīng)濟的第二大特色產(chǎn)業(yè)。

篇7

關(guān)鍵詞：非正當(dāng)私有化　行政權(quán)力　權(quán)力規(guī)制

“局部性”公有產(chǎn)權(quán)，特指除中央級國企外各地方性國有或集體企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)，以及國家各行業(yè)主管部門或各地方政府等事業(yè)單位公有產(chǎn)權(quán)。中國局部性公有產(chǎn)權(quán)私有化，是指將這些產(chǎn)權(quán)私有化或私用?，F(xiàn)在國內(nèi)一些學(xué)者主要將注意力集中于中央級國企，似乎只要后者沒有出現(xiàn)大規(guī)模私有化，社會主義性質(zhì)就不會發(fā)生根本改變。然而，這卻是一個錯覺——倘若局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化既成事實未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵更廣泛的行政權(quán)力擁有者進一步將中央級國企、大量國有土地等巨量剩余公有產(chǎn)權(quán)私有化行動”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺，對非正當(dāng)私有化現(xiàn)象和不良后果以及原因進行討探，然后提出相應(yīng)的治理對策。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實踐。近20多年來我國地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時期各有側(cè)重而已。從根本上說，這種變革實屬無奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟時期全盤公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級主管部門及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵不足缺乏工作動力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營企業(yè)、外企競爭日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟綜合競爭力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實踐。20世紀(jì)80年代以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，同時卻有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來，普遍出現(xiàn)了不管企業(yè)好壞都被承包，或干脆由原經(jīng)營者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人入主企業(yè)的現(xiàn)象，全國大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步變?yōu)橛蛇@些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國企公有產(chǎn)權(quán)私有化實踐。在上世紀(jì)90年代“抓大放小”政策出臺后，我國很多地方性國企出現(xiàn)以股份制、出售、破產(chǎn)等方式被其經(jīng)營者或有少量資金和膽識者直接或間接私有化現(xiàn)象。比如2005年深物業(yè)公有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與重組風(fēng)波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國企改革攻堅戰(zhàn)”中，許多地方出現(xiàn)比國企出售更離奇的辦法：長沙在1999～2000年間對一批盈利大型國企實行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權(quán)把國資劃撥給“內(nèi)部人”并一步到位實現(xiàn)管理層控股；2002年青島市多家大型國企實現(xiàn)MBO。國資委成立后，其合法性被默認(rèn)。全國類似情況較多，地方政府往往給予較多優(yōu)惠。當(dāng)?shù)貒笃胀毠せ蚬駥@些優(yōu)惠政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發(fā)生。與深物業(yè)類似的股權(quán)轉(zhuǎn)讓遲早還會發(fā)生，不過方式會更為隱蔽。

（二）我國局部性事業(yè)單位公有與集體所有產(chǎn)權(quán)私有化。這涉及到國家各行業(yè)主管部門、地方政府部門所轄的土地、礦藏、設(shè)備、公物、無形資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)等各類非盈利性公有資源。在上世紀(jì)90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業(yè)單位所控制的各類公有產(chǎn)權(quán)，開始越來越普遍為少數(shù)官員私有化。一些官員或基層干部利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災(zāi)救濟、扶貧優(yōu)撫款物及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項；以低價私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補償款、工程款及廠房承包款等。甚至發(fā)生火箭公司領(lǐng)導(dǎo)厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行領(lǐng)導(dǎo)挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海違規(guī)拆借社保32億元基金給張榮坤收購高速公路案，國家藥監(jiān)系統(tǒng)權(quán)錢交易案等④?？梢娢覈植啃允聵I(yè)單位一些官員越來越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨或與商人共謀，將大量局部性公有產(chǎn)權(quán)直接私有化，或是通過權(quán)錢交換牟取私利。而最近又出現(xiàn)“權(quán)力期權(quán)化”等更隱諱的手法。

二、局部性公有產(chǎn)權(quán)非正當(dāng)私有化

后果及原因

通過眾多案例可以發(fā)現(xiàn)，我國地方性公有企事業(yè)單位或行業(yè)主管部門官員非正當(dāng)?shù)厮接谢挟a(chǎn)權(quán)已然成風(fēng)。其后果是十分嚴(yán)重的：第一，它加劇了效率和公平之間的矛盾，導(dǎo)致社會分配更加不公。“公平第一，效率第二”發(fā)展模式，迅速建立起相對完善的工業(yè)體系。在經(jīng)濟起飛階段，“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展模式，則成為跨越生產(chǎn)力“卡夫丁峽谷”的必然選擇。上世紀(jì)70年代末國務(wù)院對地方政府及公有企業(yè)放權(quán)讓利，試圖通過對中微觀層面各主體提供激勵，推動效率提高。90年代初之前，大家都是改革受益者，效率與公平間相安無事。然而，這種放權(quán)讓利過程，是地方政府和公有企業(yè)以消極對抗和因此而帶來國民經(jīng)濟整體效率低下的方式，倒逼中央放寬政策的過程，是一種自下而上的誘致性制度變遷。主導(dǎo)這場變革的主要是地方政府官員、國家行業(yè)主管官員和公有企業(yè)干部。90年代后的局部性公有產(chǎn)權(quán)改革，局部性官員主導(dǎo)模式得到加強，效率優(yōu)先普遍蛻變?yōu)樵撊后w效率優(yōu)先。改革前個體利益受到嚴(yán)重限制的農(nóng)民、城市普通職工，其分配公平日益成為問題。第二，它使得改革成果日益遭侵蝕，局部性政權(quán)合法性遭質(zhì)疑。韋伯的社會行動類型理論指出，價值理性式行動，始終注重與信仰保持一致，因而在價值上是合理的；而目的理性式行動，則是一種徹底工具性理性行動，它有賴于市場和相關(guān)貨幣制度及市場管理所需的法律和政治制度之誕生，近代資本主義本質(zhì)上屬于這類行動。而在筆者看來，近代資本主義價值非理性，表現(xiàn)為企業(yè)原始積累及正常運作中剩余價值的無償剝奪性。近期以來我國局部性公有產(chǎn)權(quán)非正當(dāng)私有化，似乎部分沾染上了這種非合理性成分。而無權(quán)無勢無資源的百姓，多半被迫采取其它各種消極行動。倘若地方政府或行業(yè)主管部門官員日趨假公濟私，其政權(quán)合法性群眾基礎(chǔ)必然會大為削弱。

篇8

“安全”，是一個永遠(yuǎn)不會消失的話題。從字面看它不是感性的、直觀的，但它又實實在在、或深或淺地存在于日常工作的每一個層面。安全生產(chǎn)不是口頭上的承諾，而是實際工作中的每一個行動、是一種踏實地工作態(tài)度，是我們?yōu)槠髽I(yè)、為自己負(fù)責(zé)的一種永久性地表現(xiàn)。

首先，我們必須從思想上重視安全生產(chǎn)，樹立起牢固的安全意識，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)與企業(yè)效益和個人利益的關(guān)系。企業(yè)的每一位員工都是安全生產(chǎn)的執(zhí)行者，無論哪一個崗位、哪一個人不重視安全而造成設(shè)備和人身的傷害都會影響企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益。那么，對于工作在一線的我們，在工作中就必須嚴(yán)格遵守民航油料工作條例、加油操作規(guī)范和設(shè)備操作規(guī)程。常言道：酷烈之禍常起于細(xì)微之處。因而我們要從小事做起，哪怕是設(shè)備上出現(xiàn)的細(xì)小問題，都要慎重對待。更不能隨意簡化任何一個操作步驟，不要怕麻煩，或懷著僥幸的心里以為不會有事的，要知道絕大多數(shù)的事故都是在主觀臆斷不可能發(fā)生的時候發(fā)生的，所以我們要不斷提升個人的安全素質(zhì)，工作之余加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高職業(yè)操作技能，遇到問題能及時正確的解決，用精湛的技術(shù)作為安全生產(chǎn)的保證，做到真學(xué)、真懂、真用。同時善于積累工作經(jīng)驗，尤其是行業(yè)內(nèi)事故通報的學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)事故原因，舉一反三，自查自糾，真正形成預(yù)警思維。只要我們?nèi)巳硕紭淞⑵鹄喂痰陌踩a(chǎn)意識，真正運用到生產(chǎn)中，就是為企業(yè)創(chuàng)造了價值，也是為個人獲得更好的待遇打下了基礎(chǔ)。

大家都知道“主動、熱情、周到、及時、準(zhǔn)確”我們供油服務(wù)十字方針，其實這就是愛崗敬業(yè)的體現(xiàn)。人生在世，總要有個目標(biāo)，總要有個發(fā)展方向，再說的樸實點，就是要有個謀生的依托，既然把油料公司作為自己終身發(fā)展的職業(yè)，就要把自己的理想、信念、青春、才智毫不保留的奉獻給這莊嚴(yán)的選擇。有句口號說的好：不愛崗就下崗，不敬業(yè)就會失業(yè)！愛崗敬業(yè)說的具體點就是要做好自己的本職工作，把一點一滴的小事做好，把一分一秒的時間抓牢。作好每一次出車檢查，作好每一次排放沉淀，做好每一架飛機的油料保障（做到操作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、用語禮貌、舉止得體），等等。古人說：不積跬步，無以至千里；不善小事，何以成大器。從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，這就是敬業(yè)，這就是愛崗！

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；安全教育；安全生產(chǎn)責(zé)任制

1 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的重要性

施工企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，如何在競爭中站穩(wěn)腳根并尋求發(fā)展，單純地尋求外部環(huán)境的改善已經(jīng)行不通了。重視企業(yè)的內(nèi)部管理、苦練內(nèi)功、加強企業(yè)的自身建設(shè)，樹立本企業(yè)的良好形象，從而在業(yè)務(wù)競爭中保持優(yōu)勢已經(jīng)成為眾多施工企業(yè)的選擇。而現(xiàn)場安全管理作為全面提升企業(yè)內(nèi)部管理的一項重要基礎(chǔ)工作，其作用越來越引起廣泛的重視。

2 安全生產(chǎn)管理

2.1安全生產(chǎn)管理體制

1、企業(yè)負(fù)責(zé)

企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對本企業(yè)的的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。而項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全的第一責(zé)任人，建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)施工均來自施工現(xiàn)場，所以整個企業(yè)的安全生產(chǎn)管理都是圍繞施工現(xiàn)場進行的。安全管理是縱向到底橫向到邊的，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)部項目部經(jīng)理安全員班組長民工這是縱向管理，而橫向就是與之平行的部門之間的安全管理要到邊。

2、行業(yè)管理

建筑安全監(jiān)督站，就是行業(yè)管理部門，屬于政府派出機構(gòu)。它在工作職責(zé)范圍內(nèi)，行使行業(yè)管理的職能，建筑安全監(jiān)督站里又分為3個科室，分別是稽查科、安全科、管理科?；榭乒ぷ髀氊?zé)范圍是到項目施工現(xiàn)場進行巡查，巡查的內(nèi)容包括項目部管理人員到位情況；施工現(xiàn)場安全防護是否到位；文明施工情況等；并行使處罰權(quán)。安全科的工作職責(zé)范圍是平常的例行檢查與指導(dǎo)，對施工現(xiàn)場進行4個控制點的驗收，對標(biāo)化工地進行評審，對安全臺帳資料進行檢查，對安全防護用品進行檢查，對施工現(xiàn)場的安全隱患進行督促整改。管理科工作職責(zé)范圍是工程前期開工的手續(xù)及施工企業(yè)的資質(zhì)審核等。

3、國家監(jiān)察

國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)實施安全生產(chǎn)監(jiān)察，主要對施工企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件；是否有設(shè)置相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，審核合格給予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。進行安全事故的調(diào)查與處罰。

4、群眾監(jiān)督

一般指工會組織及勞動者對企業(yè)的安全行為進行監(jiān)督?！吨腥A人民共和國勞動法》第56條規(guī)定“勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告?！?這是勞動者的一種直接監(jiān)督形式。

5、勞動者遵章守紀(jì)

安全事故的發(fā)生大多是人的不安全行為造成的，人的不安全行為主要有：違章操作、冒險蠻干、安全意識淡薄、專業(yè)技能差、違章指揮等。因此施工現(xiàn)場的管理人員與工人都要自覺的遵章守紀(jì)守紀(jì)，就能有效的降低安全事故的發(fā)生。

2.2施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理

1、消除人的不安全行

人的不安全行為主要解決的是加強安全教育，增強工人的安全意識與安全生產(chǎn)技能，讓他們能夠遵章守紀(jì)、服從指揮，拒絕招收老、弱、病、殘的工人進場。

2、消除物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)主要解決的是使用合格的安全防護用品、做好“四口五臨邊”的防護，對施工用電、模板工程、腳手架工程、深基坑工程、塔吊和升降機的搭拆等要編制專項施工方案，嚴(yán)格按已審批的專項施工方案施工。如施工用電需采用三相五線制并實行三級漏電保護裝置；塔吊和升降機必須檢驗合格并由持證上崗的專業(yè)人員操作等措施。

3、控制環(huán)境的不安全動態(tài)

環(huán)境的不安全動態(tài)主要解決的是周圍環(huán)境對施工現(xiàn)場的安全造成的影響。其中氣象條件產(chǎn)生的影響很大，施工現(xiàn)場的塔吊在五級風(fēng)以上是不能吊運的，安全管理人員就要及時制止；在雨季施工基坑時要做好排水降水工作，防止基坑由于土質(zhì)液化而坍塌；施工現(xiàn)場的至高點要設(shè)置避雷針，防止被雷電擊中；南方屬于臺風(fēng)多發(fā)的地區(qū)，臺風(fēng)季節(jié)做好臨時設(shè)施的加固措施，實時監(jiān)控臺風(fēng)動向，在臺風(fēng)來之前要撤離臨時宿舍的人員到安全的地方。還有社會環(huán)境，如戰(zhàn)爭、動亂、傳染病期間的安全措施。

3 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制

3.1 項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制

1、項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)整個項目的安全生產(chǎn)工作，要堅持安全生產(chǎn)“五同時”，認(rèn)真貫徹國家安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)。

2、做到一事一交底，事事指派專人負(fù)責(zé)，不違章指揮，認(rèn)真履行分部分項安全交底制度，隨時隨地檢查糾正和處理違章作人員，根據(jù)不同情節(jié)給予批評教育或?qū)嵤┙?jīng)濟罰款。

3、組織每周星期一安全活動日，總結(jié)上周安全工作，提出本周安全要求或傳達上級有關(guān)安全文件會議精神，做好記錄。

4、每周組織有關(guān)人員對施工現(xiàn)場進行一次安全自檢。對檢查出的隱患問題定人員、定時間、定措施整改落實，并做好記錄。

5、負(fù)責(zé)組織落實所管轄施工隊伍的安全教育，培訓(xùn)和持證上崗的管理工作，并做好記錄。

6、發(fā)生人身傷亡和未遂事故時，立即停止施工，保護現(xiàn)場和向上級報告，接受檢查和配合查清事故原因和責(zé)任。提出整改措施，經(jīng)上級主管部門驗收合格后方準(zhǔn)恢復(fù)施工，不得擅自撤除現(xiàn)場保護，強行復(fù)工。

7、按建設(shè)部檢查標(biāo)準(zhǔn)，組織項目部人員認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。制定項目部安全管理目標(biāo)，對安全責(zé)任目標(biāo)進行分解，落實到人，并定期考核 。

8、負(fù)責(zé)組織對現(xiàn)場使用的腳手架和機械設(shè)備等的安全防護設(shè)施的檢查驗收，不合格者不能使用，并經(jīng)常檢查其安全使用運行狀況，隨時解決存在的問題。

3.2 項目部安全員安全生產(chǎn)責(zé)任

1、認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法令，以及上級有關(guān)規(guī)章制度、指示和精神，堅持原則，盡職盡責(zé)。

2、協(xié)助項目經(jīng)理開展各項安全生產(chǎn)工作，定時向項目經(jīng)理匯報本項目安全生產(chǎn)情況。參與編制安全技術(shù)專項施工方案。

3、督促項目部領(lǐng)導(dǎo)，組織職工學(xué)習(xí)安全技術(shù)操作規(guī)程和定期進行安全思想教育。

4、行使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查權(quán)，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督檢查工作，隨時隨地督促有關(guān)人員解決不安全問題和制止違章指揮、冒險作業(yè)行為。遇重大險情或事故隱患，有權(quán)責(zé)令停工，立即采取妥善措施或上報處理。

5、負(fù)責(zé)組織新工人進行三級安全生產(chǎn)教育，及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、持證作業(yè)情況的監(jiān)督檢查。

6、負(fù)責(zé)工傷事故的統(tǒng)計上報工作，參加傷亡事故的調(diào)查處理。

7、作好本項目安全生產(chǎn)資料的管理以及其他安全檔案工作。

3.3 各生產(chǎn)班組和職工安全生產(chǎn)責(zé)任制

1、遵守國家法令和安全生產(chǎn)操作規(guī)程與規(guī)章制度，不違章作業(yè)，有權(quán)拒絕違章指揮和安全設(shè)施不完善的危險區(qū)域施工。無有效安全措施的有權(quán)停止作業(yè)，匯報項目經(jīng)理提出整改意見。

2、正確使用勞動保護用品和安全設(shè)施，愛護機械電器等施工設(shè)備，不準(zhǔn)非本工種人員操作機械、電器。

3、學(xué)習(xí)熟悉安全技術(shù)操作規(guī)程和上級安全部門的規(guī)章制度遵守安全生產(chǎn)"六大紀(jì)律"和十項安全技術(shù)措施，努力提高自我保護意識和增強自我保護能力。

4、職工之間，應(yīng)相互監(jiān)督，制止違章作業(yè)和冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告項目經(jīng)理和安全員立即整改，在確保安全的前提下安全作業(yè)。

5、發(fā)生工傷事故，及時搶救，并立即報告領(lǐng)導(dǎo)，保護現(xiàn)場，如實向上級反映情況。

4 施工現(xiàn)場安全檢查

1、 安全管理檢查的項目包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)管理、施工組織設(shè)計，分部（分項）工程安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理和安全標(biāo)志十項內(nèi)容。

2、 文明施工檢查的項目應(yīng)包括：現(xiàn)場圍擋、封閉管理、施工場地、材料堆放、現(xiàn)場宿舍、現(xiàn)場防火、治安綜合治理、施工現(xiàn)場標(biāo)牌、生活設(shè)施、保健急救、社區(qū)服務(wù)十一項內(nèi)容。

3、 腳手架檢查的項目應(yīng)包括：立桿基礎(chǔ)、架體與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)點、構(gòu)件間距與剪刀撐、防護欄桿、交底與驗收、卸料平臺、安全通道。

4、 基坑支護安全檢查項目應(yīng)包括：施工方案、臨邊防護、坑壁支護、排水措施、坑邊荷載、上下通道、土方開挖、基坑支護變形監(jiān)測和作業(yè)環(huán)境九項內(nèi)容。

5、模板工程安全檢查的項目應(yīng)包括：施工方案、支撐系統(tǒng)。立柱穩(wěn)定、施工荷載、模板存放、支拆模板、模板驗收、混凝土強度、運輸?shù)缆泛妥鳂I(yè)環(huán)境十項內(nèi)容。

6、“三寶” 、“四口”防護檢查應(yīng)包括：安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、坑井口、通道口及陽臺、樓板、屋面等臨邊使用及防護情況。

7、 施工用電檢查的項目應(yīng)包括：外電防護、接地與接零保護系統(tǒng)、配電箱、開關(guān)箱、現(xiàn)場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案九項內(nèi)容。

8、物料提升機檢查的項目應(yīng)包括：架體制作、限位保險裝置、架體穩(wěn)定、鋼絲繩、樓層卸料平臺防護、吊籃、安裝驗收、架體、傳動系統(tǒng)、聯(lián)絡(luò)信號、卷揚機操作棚和避雷十二項內(nèi)容。

9、施工電梯檢查的內(nèi)容應(yīng)包括：安全裝置、安全防護、司機、荷載、安裝與拆卸、安裝驗收、架體穩(wěn)定、聯(lián)絡(luò)信號、電氣安全和避雷十項內(nèi)容。

10、 塔吊檢查的項目應(yīng)包括：力矩限制器、限位器、保險裝置、附墻裝置與夾軌鉗、安裝與拆卸、塔吊指揮、路基與軌道、電氣安全、多塔作業(yè)和安裝驗收十項內(nèi)容。

11、 起重吊裝安全檢查的項目應(yīng)包括：施工方案、起重機械、鋼絲繩與地錨、吊點、司機、指揮、地耐力、起重作業(yè)、高處作業(yè)、作業(yè)平臺、構(gòu)件堆放、警戒和操作工十二項內(nèi)容。

12、施工機具檢查對施工中使用的平刨、圓盤鋸、手持電動工具、鋼筋機械、電焊機、攪拌機、氣瓶、翻斗車、潛水泵和打樁機械十種施工機具安全狀況的評價。

5 施工現(xiàn)場安全隱患整改

施工現(xiàn)場所查出來的安全隱患要落實整改，要落實的責(zé)任人，進行三定原則即定整改時間、定整改責(zé)任人、定整改方案，未整改完成的不準(zhǔn)恢復(fù)施工。

篇10

大家好！

首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)能給我們創(chuàng)造這樣的一個機會直抒胸臆，表達我們對安全的一點微薄之見，從古至今，誰不想幸福安樂，誰不想平安到老？“關(guān)注安全，平安是福”是所有人共同的心愿，值此全國“安全生產(chǎn)月”之際，讓我們再一次唱響“遵章守法反三違，關(guān)愛生命保安全”的主旋律，平安并幸福著度過每一天。今天，我演講的題目就是“安全在于細(xì)節(jié)——平安并幸福著度過每一天”。 了解事故經(jīng)過的人不難發(fā)現(xiàn)，3.03事故的發(fā)生是因為回收污油時，操作工藝噴濺形式卸油，致使產(chǎn)生大量靜電，放電著火爆炸傷人。而4.13事故發(fā)生時，當(dāng)班班長，操作工及鉗工都是工齡十幾年甚至二十年的老工人了，經(jīng)驗不可謂不豐富，那事故為什么又發(fā)生在我們面前了呢？讓我們以4.13事故為例來分析一下事故發(fā)生的原因：在4.13事故中，首先是泵房操作工排放沖洗泵體及相連管道不夠徹底，其次是鉗工在處理機泵口環(huán)過程中沒有做好自身的安全防護，再次是在檢修過程中，鉗工是單獨作業(yè)，沒有人在場監(jiān)護，致使事故發(fā)生時應(yīng)急措施不當(dāng)，燙傷面積增大。難道這些我們都不能防范嗎？當(dāng)然不是！假如當(dāng)時我們能夠更關(guān)注細(xì)節(jié)，處處做到，事事做好，每一個環(huán)節(jié)都能夠解決好，事故也不會發(fā)生。那么究竟什么才是導(dǎo)致事故發(fā)生的最終的罪魁禍?zhǔn)啄?？究其根本是長期以來的“習(xí)慣性違章”行為，忽略工作中的細(xì)節(jié)，不按規(guī)定穿戴勞動防護用具，不按規(guī)章制度監(jiān)護作業(yè)，傷人傷己，也又一次為我們敲響了安全警鐘，敲醒了我們麻痹已久的神經(jīng)。

而這也讓我們聯(lián)想到在日常的工作中也存在著很多習(xí)慣性違章，如班前崗位預(yù)檢時經(jīng)常不戴安全帽就進裝置，夜間巡檢掛牌時也常常不隨身攜帶手電筒等等，這無疑會將我們自身暴露于這個高溫高壓、有毒有害、易燃易爆的危險環(huán)境之中；而失去安全防護的我們的生命脆弱的一如秋風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖的黃葉，不堪一擊。安全做不得表面功夫，更要不得表面功夫，我們要從細(xì)節(jié)入手，不放過任何一絲安全隱患，拒絕一切違章作業(yè)，因為敷衍塞責(zé)的背后是我們正在受到威脅的寶貴生命。只有用安全意識武裝自己的頭腦，才不會因為思想上的麻痹而造成終生的遺憾。一時的放松，一時的偷懶，換來的可能是“禍從天降”，悔不當(dāng)初。