導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)發(fā)展歷史，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近幾年的研究成果不乏有從歷史哲學(xué)的角度反思社會(huì)發(fā)展問題的好作品，但是，也有相當(dāng)數(shù)量的作品過多注重對發(fā)展問題的現(xiàn)象羅列和觀點(diǎn)爭論，就發(fā)展論發(fā)展，就問題論問題，就事件論事件，急于拿出評價(jià)性的觀點(diǎn)與結(jié)論，對發(fā)展問題的研究，無論其解析的語言工具還是知識(shí)結(jié)構(gòu)都僅僅停留在對象存在的當(dāng)下時(shí)空坐標(biāo)上，忽略了對象存在背后的歷史因果鏈條的關(guān)聯(lián)性，缺乏思維的歷史縱深感。實(shí)際上，在歷史哲學(xué)看來，現(xiàn)實(shí)思維的對象并不是一個(gè)“既定”的對象，而是一個(gè)歷史時(shí)間坐標(biāo)上永遠(yuǎn)處于不斷被確定過程中的東西，單一的現(xiàn)實(shí)思維只能提供并未得到充分確定的事實(shí)世界，作為歷史哲學(xué)的歷史思維恰恰是對事實(shí)世界的領(lǐng)悟與洞察，它有助于確定當(dāng)下歷史事件在人類經(jīng)驗(yàn)中的位置、它與其他經(jīng)驗(yàn)形式的關(guān)系、它的起源與有效性空間。哲學(xué)家在觀察歷史事件的發(fā)展時(shí)，盡管碰到的是歷史事件中的偶然的和非本質(zhì)的東西，但歷史哲學(xué)的任務(wù)并不是對這些偶然性的東西作膚淺的直觀和描述，而是深入到實(shí)體性的東西中去。它不是用“肉眼”和“有限的理性”，而是用概念的眼睛和能穿透表面而深入到五光十色、雜亂無章的世界內(nèi)部去的理性。

從歷史哲學(xué)角度研究社會(huì)發(fā)展問題，至少可以打開兩個(gè)方面的思路：

首先，注意從一些經(jīng)典的歷史哲學(xué)著作中，發(fā)掘出解析當(dāng)代社會(huì)發(fā)展內(nèi)蘊(yùn)的有價(jià)值的理念和觀點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展是人類變遷的永恒主題，盡管今天的人類對發(fā)展問題的提出有其特定的時(shí)代背景與內(nèi)涵，但我們不可由此推論出，歷史上的思想家們從未討論發(fā)展問題。實(shí)際上，有關(guān)社會(huì)發(fā)展的哲學(xué)理念在不少歷史哲學(xué)家的著作中比比皆是，某些極其精深的觀點(diǎn)和思想，至今閃爍著充滿現(xiàn)代意義的睿智。如，奧古斯丁的《上帝之城》，十分鮮明地表達(dá)了一種新時(shí)代精神（基督教）揚(yáng)棄已逝精神（羅馬神話）的社會(huì)發(fā)展理念，書中率先從歷史時(shí)間與歷法時(shí)間角度理解社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)，社會(huì)發(fā)展不單是現(xiàn)實(shí)的紀(jì)錄，而是在時(shí)間上有著“過去－現(xiàn)實(shí)－未來”的價(jià)值指向：發(fā)展意味著一種道德的上升運(yùn)動(dòng)，即由過去的惡（肉體生活）向未來的善（精神生活）的時(shí)間過渡。在空間上有著一般與個(gè)別、普遍史與特殊史相聯(lián)系的構(gòu)成：發(fā)展觀念不再作為國別史、民族史來思考，而是作為普世的歷史、世界歷史來考察；社會(huì)發(fā)展不再是純客體變遷的自然法則，而是與人的價(jià)值、信念直接同構(gòu)的主體道德實(shí)踐的“劃時(shí)代”確認(rèn)。

當(dāng)代美國著名學(xué)者庫馬博士曾如此評價(jià)：“圣奧古斯丁在其基督教的辯解著作中，將希臘與希伯萊的傳統(tǒng)融合一種歷史哲學(xué)，一種指向‘世俗歷史目標(biāo)’的發(fā)展理論，一種從塵世生活走向天國生活的轉(zhuǎn)化運(yùn)動(dòng)?！盵1]又如康德的《歷史理性批判文集》，它從歷史的計(jì)劃、人類的稟性、世界歷史、世界公民等角度闡發(fā)了一系列有關(guān)社會(huì)發(fā)展的重要哲學(xué)理念，尤其是他對“惡”的歷史驅(qū)動(dòng)力的理解，把社會(huì)發(fā)展、歷史進(jìn)步視為以人類的狂妄、私欲、、野心和戰(zhàn)爭為代價(jià)的變遷過程，這對于思考今天社會(huì)發(fā)展的代價(jià)問題有著重要的啟迪和借鑒作用。

再如，黑格爾的《歷史哲學(xué)》，書中表達(dá)了發(fā)展的本體論與認(rèn)識(shí)論、歷史與邏輯相統(tǒng)一的思想，尤其是，他的歷史過程論、歷史能動(dòng)性觀念、歷史發(fā)展的內(nèi)在否定性原則、歷史認(rèn)識(shí)的上升運(yùn)動(dòng)、民族史與世界史的互動(dòng)性原理、發(fā)展的偶然性與必然性觀念、歷史的悲劇意識(shí)等，為后人察審社會(huì)發(fā)展的哲學(xué)意蘊(yùn)，提供了許多具有歷史洞察力的理論觀點(diǎn)、概念范疇、思維視角、分析方法。這些對當(dāng)展理論研究的深化有著十分重要作用。

毫不夸張地說，很多當(dāng)展理論的研究甚至還沒有達(dá)到近現(xiàn)代歷史哲學(xué)家的認(rèn)識(shí)深度。思想家們的精神遺產(chǎn)的確是我們無法割舍的文化傳統(tǒng)，失卻了它，便失卻了發(fā)展研究的歷史大尺度。

其次，從歷史認(rèn)識(shí)論的角度，去研究社會(huì)發(fā)展中的精神現(xiàn)象問題。社會(huì)發(fā)展不僅是一個(gè)歷史本體論問題，也是一個(gè)歷史認(rèn)識(shí)論問題。

無疑，社會(huì)發(fā)展主要受物質(zhì)生產(chǎn)方式的推動(dòng)，但思想觀念、意識(shí)形態(tài)等精神的反作用亦不可低估。歷史哲學(xué)研究精神現(xiàn)象，其研究方法既不象藝術(shù)家那樣通過提出虛構(gòu)的人類精神活動(dòng)的例子來進(jìn)行唯美主義的精神朔造，也不象心理學(xué)家那樣以抽象形式的機(jī)械作用來解析精神活動(dòng)的本初形式，而是通過歷史的還原和邏輯的上升運(yùn)動(dòng)去把握和認(rèn)知精神現(xiàn)象的本質(zhì)。

社會(huì)發(fā)展中精神現(xiàn)象問題研究主要有三個(gè)方面：其一，對由社會(huì)體的變革而導(dǎo)致社會(huì)成員的理想、信念、信仰、觀念等精神層面所出現(xiàn)的混雜現(xiàn)象的研究。湯因比在《歷史研究》巨著中指出，靈魂的分裂是社會(huì)表面呈現(xiàn)出來的所有分裂的基礎(chǔ)。在一個(gè)正在解體的社會(huì)中，社會(huì)成員的靈魂分裂發(fā)生在行為、情感和生活的各個(gè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為相互對立、互不相容的兩極，并且形成社會(huì)群體意識(shí)、個(gè)體意識(shí)的雜亂感，即把自己的靈魂投入無所不容的坩鍋里。社會(huì)意識(shí)形態(tài)被揉進(jìn)了雜亂的混合語言，各種學(xué)說被揉和為一種混合主義。然而，唯有歷史哲學(xué)能夠從歷史認(rèn)識(shí)論的高度對社會(huì)發(fā)展的精神混雜現(xiàn)象作出清理和分辨，從意識(shí)的紊流中抽引出精神現(xiàn)象的時(shí)間鏈條、因果關(guān)系和邏輯序列，并對各種精神現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的認(rèn)識(shí)論問題作出深入考察。其二，對游離于歷史必然性之外的、與社會(huì)發(fā)展直接相背離的精神現(xiàn)象作出透析。

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關(guān)鍵詞：人類文明；革新發(fā)展；數(shù)字化；節(jié)能環(huán)保

現(xiàn)代會(huì)展設(shè)計(jì)是現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，這是一個(gè)國家和民族興盛發(fā)達(dá)的標(biāo)志?，F(xiàn)代會(huì)展設(shè)計(jì)從誕生到現(xiàn)在，一直具有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)和文化向?qū)У碾p重功能。不論是設(shè)計(jì)潮流的變遷還是結(jié)構(gòu)技術(shù)的革新，乃至社會(huì)思潮的風(fēng)起云涌，我們總能從展示的內(nèi)容與設(shè)計(jì)的實(shí)踐中看到這些因素。[1]在現(xiàn)代展示設(shè)計(jì)發(fā)展的長河中，會(huì)展設(shè)計(jì)總是伴隨著人類文明和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新與進(jìn)步，及時(shí)運(yùn)用頂尖的科技手段和新型材料進(jìn)行改革，在設(shè)計(jì)理念和模式上不斷更新，在很大程度上打破了傳統(tǒng)守舊的設(shè)計(jì)格局，擴(kuò)展了現(xiàn)代展示設(shè)計(jì)的發(fā)展之路。

1 會(huì)展設(shè)計(jì)的由來與歷史發(fā)展

從最早單純的商品交易形式到現(xiàn)在發(fā)展成為一門設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)科，會(huì)展藝術(shù)經(jīng)歷了漫長歷史的發(fā)展過程。

在原始社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時(shí)，由于有了剩余產(chǎn)品和社會(huì)分工，人類的生活和生產(chǎn)資料產(chǎn)生了交換，物品交換的場地，形成了最初的商業(yè)環(huán)境――市集。而市集就是博覽會(huì)的雛形，這便是最初形態(tài)的展示方式，其主要功能是通過商品的現(xiàn)場交易，來達(dá)到人與人之間各個(gè)方面的信息交流。人們將商品直接裸攤在地，并有意識(shí)地分類陳列，后期還出現(xiàn)了專門擺放商品的攤床，形成了最初的商品展示和展銷會(huì)的雛形。[2]

會(huì)展活動(dòng)的古代階段為公元8～16世紀(jì)，會(huì)展即古代集市、廟會(huì)。歐洲集市的規(guī)模比較集中，舉辦周期長，功能比較齊全：零售、批發(fā)、國際貿(mào)易、文化娛樂，最著名的有中世紀(jì)的法國國際貿(mào)易集市――香檳集市，在12～13世紀(jì)尤為重要，它由法蘭西的香檳伯爵建立，在其領(lǐng)地內(nèi)的4個(gè)城市輪流舉行，成為法、意、德、英等國商賈云集之地。香檳集市的形成和發(fā)展，是社會(huì)分工和生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是古代會(huì)展活動(dòng)較為完善的形式。

會(huì)展活動(dòng)近代階段為公元17～19世紀(jì)，這一時(shí)期歐洲展覽會(huì)出現(xiàn)革命性的變化，出現(xiàn)純展示性的藝術(shù)展、純宣傳性的國家工業(yè)展。其中1851年的英國“萬國工業(yè)博覽會(huì)”堪稱世界展覽會(huì)歷史上的里程碑，標(biāo)志著人類發(fā)現(xiàn)了一種國際大規(guī)模文明交流的新形式。這種展覽會(huì)逐漸發(fā)展成全面反映人類科技、文化的獨(dú)特的展覽會(huì)――世界博覽會(huì)。

2 現(xiàn)代會(huì)展設(shè)計(jì)的產(chǎn)生發(fā)展與歷史意義

2.1 現(xiàn)代會(huì)展設(shè)計(jì)產(chǎn)生的標(biāo)志――展覽會(huì)、博覽會(huì)誕生

現(xiàn)代會(huì)展設(shè)計(jì)的標(biāo)志表現(xiàn)為貿(mào)易展覽會(huì)和博覽會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，成為產(chǎn)品流通的重要渠道，其標(biāo)志是1894年的德國萊比錫樣品博覽會(huì)。樣品博覽會(huì)以展示作為手段，交換作為目的。樣品博覽會(huì)是現(xiàn)代貿(mào)易展覽會(huì)和博覽會(huì)的早期形式，兩次世界大戰(zhàn)期間，綜合性質(zhì)的貿(mào)易展覽會(huì)和博覽會(huì)迅速發(fā)展成為主導(dǎo)形式，第二次世界大戰(zhàn)后，貿(mào)易展覽會(huì)和博覽會(huì)朝專業(yè)化方向發(fā)展，到20世紀(jì)60～80年代，在世界范圍內(nèi)急劇發(fā)展，成為一個(gè)龐大的行業(yè)，并形成完整的體系。

2.2 現(xiàn)代會(huì)展設(shè)計(jì)的發(fā)展

縱觀會(huì)展藝術(shù)的發(fā)展史，會(huì)展的最終目的是促進(jìn)大規(guī)模的產(chǎn)品展示和技術(shù)交流活動(dòng)，其宗旨是促進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化科學(xué)技術(shù)的交流與發(fā)展，使每個(gè)參展國能夠充分地利用這個(gè)機(jī)會(huì)展示自己在各個(gè)領(lǐng)域所取得的成就。以世博會(huì)為例進(jìn)行分析，世博會(huì)就是一部生動(dòng)的百科全書，可以說會(huì)展藝術(shù)的發(fā)展史就是人類文化進(jìn)步的發(fā)展史。一個(gè)半世紀(jì)來，世博會(huì)向世人隆重推介世界首創(chuàng)的重大發(fā)明：1876年費(fèi)城世博會(huì)上的貝爾電話機(jī)、留聲機(jī)，1939紐約世博會(huì)上電視機(jī)，1964年紐約世博會(huì)上電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、復(fù)印機(jī)，1985年筑波世博會(huì)上機(jī)器人技術(shù)等等。

2.3 現(xiàn)代會(huì)展設(shè)計(jì)的歷史發(fā)展意義――促進(jìn)會(huì)展材料和會(huì)展技術(shù)的多樣化發(fā)展

在會(huì)展業(yè)漫長的發(fā)展過程中，會(huì)展材料的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從天然材料到人工材料，從合成材料到高科技環(huán)保材料幾大發(fā)展階段。其實(shí)，僅從歷屆世博會(huì)的建筑這一側(cè)面，我們就可以充分感受到世博會(huì)所創(chuàng)造的種種輝煌。以2010上海世博會(huì)為例，面對環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，首先在綠色環(huán)保新材料與新能源的開發(fā)運(yùn)用方面下足了功夫。使用節(jié)能環(huán)保的新材料與新能源，不但能夠使資源利用高效循環(huán)、同時(shí)減少廢物的排放量，還能夠合理地提高展廳內(nèi)部的舒適性，為人們提供良好的參觀環(huán)境質(zhì)量。在世博會(huì)園區(qū)內(nèi)，大量展館的內(nèi)外設(shè)計(jì)將采用可拆卸、可循環(huán)使用的環(huán)保綠色建材。例如，再生木材和塑料、玻璃纖維板、輕鋼結(jié)構(gòu)等，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴起來完成我們的綠色夢想。其次綠色環(huán)保新技術(shù)的運(yùn)用成為世博會(huì)綠色設(shè)計(jì)的一大亮點(diǎn)。目前國際上最先進(jìn)的節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)技術(shù)都被拿來為世博會(huì)所用。例如，透水地面、風(fēng)光互補(bǔ)燈具、太陽能滅蚊、局部噴霧降溫等新技術(shù)將得到規(guī)?；?，從而這使得這些展館“充滿了綠色智慧”。[3]可以說世博會(huì)的發(fā)展刺激并帶動(dòng)了各國會(huì)展材料的革新與發(fā)展。

3 現(xiàn)代會(huì)展設(shè)計(jì)的未來發(fā)展趨勢

趨勢一：數(shù)字化的設(shè)計(jì)模式

今天，人類社會(huì)終于走向了一個(gè)更加嶄新的天地，數(shù)字化設(shè)計(jì)已經(jīng)不再是陌生的名詞。在科技的急速發(fā)展過程中，整個(gè)世界發(fā)生著巨大的變革，而人類的生存空間與狀態(tài)也不斷地面臨著新的選擇。經(jīng)濟(jì)全球一體化、地球村、個(gè)性化與數(shù)字化生存的概念一夜之間成為了一種潮流，一浪勝過一浪地沖擊著人們的思想和生活，從廣義上講，所有的傳統(tǒng)模式在它們面前都黯然失色，相信未來的會(huì)展設(shè)計(jì)正是數(shù)字化等一系列新興科技為主導(dǎo)的天下。[4]

趨勢二：綠色環(huán)保的設(shè)計(jì)方向

時(shí)代的發(fā)展給人們帶來了進(jìn)步的生活方式，它也給人們帶來了很多的思考與煩惱。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)文化的高速發(fā)展，人類的生活方式以及生產(chǎn)活動(dòng)對地球的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響，怎樣處理社會(huì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的平衡關(guān)系成了人們?nèi)找嬷匾暤恼n題，綠色節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)理念慢慢地走近了人們的視野，人們現(xiàn)在不單單僅要求設(shè)計(jì)的美觀、耐用，同時(shí)更關(guān)注的是對人體的健康和環(huán)境的影響，節(jié)能環(huán)保建材的出現(xiàn)為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)提供了良好的保障。相信在不久的未來，這種集可持續(xù)發(fā)展、資源有效利用、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等綜合效益于一體的新理念，必將成為未來建筑材料發(fā)展的方向和趨勢，符合人類的需求和時(shí)展的潮流。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1] 任仲泉.會(huì)展設(shè)計(jì)[M].山東美術(shù)出版社，2007.

[2] 王芝湘.展示設(shè)計(jì)[M].東華大學(xué)出版社，2008.

[3] 2010上海世博會(huì)官方網(wǎng)站[DB/OL].http：///.

篇3

摘要：發(fā)展是人類面臨的永恒主題，馬克思運(yùn)用唯物辯證法來考察和分析人類社會(huì)及其發(fā)展，提出了科學(xué)的社會(huì)發(fā)展理論。他通過對社會(huì)發(fā)展問題的原則、主要內(nèi)容 及與西方社會(huì)發(fā)展理論的比較等方面進(jìn)行闡述，得出探索和理解馬克思的社會(huì)發(fā)展理論對于堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：馬克思；社會(huì)發(fā)展；人；當(dāng)代價(jià)值

真正揭開人類歷史發(fā)展的序幕始于18世紀(jì)中后期工業(yè)革命以后。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力有了大大的提高，從而推動(dòng)了人類歷史的巨大進(jìn)步。但是，不可否認(rèn)的是在生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，人類的發(fā)展也面臨著許多問題，乃至危機(jī)。這也是對人類社會(huì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、馬克思研究社會(huì)發(fā)展問題的原則

社會(huì)歷史觀和主體價(jià)值觀的統(tǒng)一是馬克思研究社會(huì)發(fā)展問題的基本原則。兩者能否統(tǒng)一，如何統(tǒng)一，這是幾個(gè)不同層次的問題。只有說清楚，才能深刻把握馬克思的社會(huì)發(fā)展理論。

1.社會(huì)歷史觀與主體價(jià)值觀的對立統(tǒng)一

社會(huì)歷史觀和主體價(jià)值觀的一般關(guān)系，概括地說是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。就二者區(qū)別主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)歷史觀主要探討人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī) 律，側(cè)重發(fā)展中的“真”。主體價(jià)值觀探求人類社會(huì)發(fā)展對人的生存和發(fā)展的意義，側(cè)重發(fā)展中的“善”。其二，社會(huì)歷史觀對社會(huì)發(fā)展規(guī)律的揭示，主要是引導(dǎo)人 們的行為。價(jià)值觀作為一種評價(jià)尺度，引導(dǎo)人們在歷史發(fā)展提供的現(xiàn)實(shí)可能性中進(jìn)行選擇。其三，雖然真是構(gòu)成善的基礎(chǔ)，但當(dāng)下并不必然善。在歷史發(fā)展中某些價(jià) 值的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)以犧牲別的價(jià)值為代價(jià)。就二者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：其一，人類的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)的實(shí)踐是社會(huì)歷史觀和價(jià)值觀統(tǒng)一的基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，人要生存， 就要生活，要生活就要進(jìn)行生產(chǎn)。其二，從發(fā)展的趨勢看二者是統(tǒng)一的。生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐作為人的對象化活動(dòng)，它不會(huì)停留在一個(gè)水平上，必然是一個(gè)不斷發(fā)展的過 程。其三，從兩者的內(nèi)容上看二者也是統(tǒng)一的。從上面可以看出，二者的區(qū)別在于問題角度的考察，對社會(huì)發(fā)展問題的探討，目的是為了人們行為的善，而人的行為 的善只有符合社會(huì)發(fā)展的真，才是真正的善。

2.發(fā)展與批判的統(tǒng)一

馬克思的社會(huì)發(fā)展理論的第二個(gè)本質(zhì)規(guī)定就是發(fā)展與批判的統(tǒng)一。這里的批判并不是馬克思的社會(huì)批判思想，而是指他研究社會(huì)發(fā)展理論所體現(xiàn)的批判功能。

其一，從物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐出發(fā)揭示社會(huì)發(fā)展從根本上說是人的活動(dòng)的發(fā)展。人的生存發(fā)展和人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)都是一個(gè)永恒的過程，而社會(huì)發(fā)展是一種自我發(fā)展，自我超越的過程。

其二，基于實(shí)踐對各種各樣關(guān)于社會(huì)發(fā)展非科學(xué)觀點(diǎn)的批判。社會(huì)發(fā)展史首先是人類物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的歷史，它是一個(gè)由低級向高級不斷發(fā)展的過程。這樣就使各種非科學(xué)的觀點(diǎn)，都在此基礎(chǔ)上煙消云散。

其三，在實(shí)踐基礎(chǔ)上的自我批判，對主體所創(chuàng)造的理論自身進(jìn)行反思、揚(yáng)棄和超越。時(shí)代在前進(jìn)，馬克思的研究必須隨著實(shí)踐的發(fā)展和變化，不斷地對理論自身進(jìn)行反思、修正、并達(dá)到完善。

3.科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)一

所謂科學(xué)，是指馬克思從客體的角度對社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的揭示。所謂價(jià)值，是從主體角度考察不同社會(huì)階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)對人的發(fā)展的意義，具有價(jià)值評價(jià)的特征。它的統(tǒng)一體現(xiàn)了馬克思的社會(huì)批判思想和價(jià)值取向。

其一，從馬克思思想發(fā)展過程來看科學(xué)和價(jià)值是相互聯(lián)系的。馬克思的社會(huì)批判思想內(nèi)容是通過對資本主義價(jià)值評判逐步確立起來的。在當(dāng)他對生產(chǎn) 力、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)形態(tài)演進(jìn)關(guān)系從質(zhì)到度都把握住的時(shí)候，他對資本主義的批判就建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上了。同時(shí)，對資本主義的科學(xué)批判，也促使他進(jìn)一步完善和 深化了他對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

其二，從理論內(nèi)容上看，科學(xué)和價(jià)值也是統(tǒng)一的。馬克思對社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀揭示，是為了說明無產(chǎn)階級解放的條件和途徑。而它的說明又是建立在對社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。

二、馬克思社會(huì)發(fā)展理論的主要內(nèi)容

馬克思的社會(huì)發(fā)展理論從根本上說，是以社會(huì)實(shí)踐論為基礎(chǔ)的辯證的歷史決定論。與一切舊唯物主義者不同，它十分強(qiáng)調(diào)人作為歷史發(fā)展主體的能動(dòng)創(chuàng) 造作用，高度重視人的活動(dòng)，特別是人的實(shí)踐活動(dòng)的巨大歷史作用。同時(shí)又是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的嚴(yán)密整體。就其理論中最基本、居于主導(dǎo)地位的部分而言，主 要有以下方面：

1.社會(huì)發(fā)展主體論。馬克思認(rèn)為，人是社會(huì)歷史的主體和創(chuàng)造者，人的活動(dòng)、尤其是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的歷史和邏輯起點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展就是主體能動(dòng)性和客觀規(guī)律性相互作用、相互制約的矛盾過程，能否處理好二者之間的關(guān)系是社會(huì)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2.社會(huì)發(fā)展規(guī)律論。人是社會(huì)歷史的主體和創(chuàng)造者，并不意味著社會(huì)發(fā)展是以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)發(fā)展的最終決定 因素。而生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的內(nèi)在矛盾是一切社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。正因?yàn)樗耐苿?dòng)，人類社會(huì)才得以不斷地向前發(fā)展，并順次經(jīng)過五種社會(huì) 形態(tài)。

3.社會(huì)發(fā)展動(dòng)力論。馬克思認(rèn)為，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，在不同社會(huì)歷史時(shí)期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn).社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力需要借助于各種具體的直接動(dòng)力因素表現(xiàn)出來，而這些因素相互影響、相互作用，匯集成一個(gè)合力，并對社會(huì)發(fā)展發(fā)揮整體作用。

4.社會(huì)發(fā)展趨勢論。馬克思是一個(gè)辯證的社會(huì)進(jìn)步論者，認(rèn)為由于社會(huì)基本矛盾和其他社會(huì)矛盾的綜合作用，社會(huì)發(fā)展在整體上呈現(xiàn)出前進(jìn)上升的總趨勢。

5.現(xiàn)代社會(huì)批判論。（這里的“批判”是指對社會(huì)的理性分析與批判，尤其是對現(xiàn)代資本主義社會(huì)所開創(chuàng)的現(xiàn)代社會(huì)的理性評價(jià)）他追求的目標(biāo)是要****資本主義制度，為人類的解放和自由幸福尋找一條現(xiàn)實(shí)的道路。當(dāng)然，對資本主義社會(huì)的批判是辯證的、歷史的。

三、馬克思社會(huì)發(fā)展理論與當(dāng)代西方社會(huì)發(fā)展理論

20世紀(jì)60年代初出現(xiàn)在美國和歐洲的當(dāng)代西方社會(huì)發(fā)展理論是一門專門的、跨學(xué)科的研究領(lǐng)域。它的興起與二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)、政治格局的變化以及發(fā)展中國家的發(fā)展問題密切相關(guān)。

1.社會(huì)發(fā)展問題興起的原因

二戰(zhàn)后，世界整體面臨著兩個(gè)重大的基本問題。一是東西關(guān)系問題。20世紀(jì)50年代形成了資本主義和社會(huì)主義兩大陣營，60年代后社會(huì)主義陣營 破裂，形成了以美蘇兩大政治、軍事集團(tuán)對峙的局面，實(shí)質(zhì)是世界和平問題。二是南北關(guān)系問題。二戰(zhàn)后，殖民地國家紛紛獨(dú)立，形成世界絕大多數(shù)的發(fā)展中國家與 少數(shù)發(fā)達(dá)國家相對的南北關(guān)系問題，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展問題。這樣就形成了東西關(guān)系、南北關(guān)系相互交叉的復(fù)雜局面。

在這種格局下，各國都面臨著一個(gè)共同的問題，即如何發(fā)展的問題。戰(zhàn)后新興國家面臨何去何從的重大抉擇，是走西方現(xiàn)代化發(fā)展的老路，還是走別的什么道路？所以，西方社會(huì)發(fā)展理論就是關(guān)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家如何發(fā)展的理論，其重點(diǎn)是發(fā)展中國家如何發(fā)展的問題。

2.馬克思社會(huì)發(fā)展理論與西方社會(huì)發(fā)展理論的區(qū)別

就二者的比較來看，最根本的是他們研究社會(huì)發(fā)展問題的理論、角度、方法的不同。

（1）二者的理論基礎(chǔ)不同

馬克思的社會(huì)發(fā)展理論是以唯物史觀作基礎(chǔ)的，它以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系為尺度，考察不同社會(huì)發(fā)展階段上的連續(xù)性和動(dòng)態(tài)趨勢，這就科學(xué)地揭示了人類 社會(huì)發(fā)展的過程及方向。并且他還從經(jīng)濟(jì)角度對資本主義現(xiàn)實(shí)的批判分析，得出社會(huì)主義代替資本主義的歷史必然性。而西方社會(huì)發(fā)展理論，沒有馬克思的宏大的歷 史觀作基礎(chǔ)，他們對社會(huì)發(fā)展的論述，不管是對發(fā)展中國家還是對不發(fā)達(dá)國家的未來設(shè)想都只是浮于表面，沒有從本質(zhì)層次上探討不發(fā)達(dá)國家的出路問題。

（2）二者研究問題的角度不同

馬克思的社會(huì)發(fā)展理論是把資本主義現(xiàn)代化放在人類歷史進(jìn)程中去考察，既肯定了資本主義現(xiàn)代化和人類歷史進(jìn)程的一致性，又指出了要將社會(huì)主義現(xiàn) 代化超越的可能和趨勢。而西方社會(huì)發(fā)展理論把人類從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的現(xiàn)代化進(jìn)程就等同于西方的資本主義現(xiàn)代化，否認(rèn)資本主義現(xiàn)代化向社會(huì)主義現(xiàn)代化 轉(zhuǎn)變的趨勢。

（3）二者解決問題的途徑不同

現(xiàn)代化理論給第三世界國家走向現(xiàn)代化開出的藥方是照搬西方的模式，想通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使不發(fā)達(dá)國家走向發(fā)達(dá)。而馬克思的理論，在以民族利益 為出發(fā)點(diǎn)的世界整體關(guān)系中，必須揚(yáng)棄私有制，通過發(fā)展生產(chǎn)力、政治革命等的形式，來改變世界整體發(fā)展格局，建立一個(gè)合理、公平的世界。

四、馬克思社會(huì)發(fā)展理論的當(dāng)代價(jià)值

探索和彰顯馬克思社會(huì)發(fā)展理論的當(dāng)代價(jià)值，有利于突出社會(huì)發(fā)展中人的發(fā)展這個(gè)主題。同時(shí)，有利于我們理解馬克思哲學(xué)及其社會(huì)發(fā)展理論的本真精神。在實(shí)踐層面上，有助于我們堅(jiān)持和樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)和意義，

第一，深刻把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，就要把人作為價(jià)值的核心和社會(huì)的本質(zhì)。從馬克思社會(huì)發(fā)展理論的價(jià)值取向看，和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)也是以人為本，促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展。

第二，準(zhǔn)確理解馬克思社會(huì)發(fā)展理論，樹立辯證的發(fā)展觀。馬克思認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)和精神財(cái)富，人們的主體能動(dòng)性 和創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，馬克思也明確指出，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理論把人看作無所不能、無所不在的絕對至上主體。從而陷入了理性至上主義，招致了越來越嚴(yán)重的自 然災(zāi)難。

第三，明確社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)與方向，加快新時(shí)期社會(huì)建設(shè)。馬克思要求從社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的意義上理解人的本質(zhì)?？梢?，馬克思顯然是要構(gòu)建一種不同于傳統(tǒng)市民社會(huì)的新的社會(huì)生活樣式。

當(dāng)代世界歷史的發(fā)展與馬克思在世時(shí)相比，已發(fā)生了很大的變化。這就要求我們努力掌握馬克思的社會(huì)發(fā)展理論，將其貫徹于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富發(fā)展馬克思的社會(huì)發(fā)展理論，全面實(shí)現(xiàn)中國新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的偉大任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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劉新剛.《馬克思現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理論的價(jià)值維度》 [M] 北京 中央編譯出版社 2010.3

篇4

1 封建社會(huì)責(zé)任感的特點(diǎn)

儒家思想對中國文化的影響很深，幾千年來的封建社會(huì)，所傳授的不外《四書》、《五經(jīng)》，傳統(tǒng)的責(zé)任感思想，節(jié)制思想和忠孝思想，都是它和封建統(tǒng)治結(jié)合的結(jié)果。因此，儒家思想是連同我們當(dāng)代在內(nèi)的主流思想。

1.1 忠孝教育?！爸摇币话闾刂笧椤爸揖龕蹏?，正如孔子說，“君使臣以禮，臣事君以忠”?！靶ⅰ敝竷号⒕锤改?，并能順其意。孔子把“善事父母”的人士稱之為“孝”者?！鞍偕菩橄取?，中國的孝文化源遠(yuǎn)流長，在傳統(tǒng)文化占有重要之地，不忠不孝之徒不能立于天地之間。

1.2 注重道德，禮教，仁義，要求自覺遵從真和善。這一方面比上歐洲西方國家的宗教和神論思想不知道進(jìn)步多少倍，是典型的人文主義，以人為本，而不是追求虛無縹緲的偶像和神。

1.3 提倡以“禮”治國。如果說西方文化是“智”型文化，那么我們中國文化就是“德”型文化。這一德型表現(xiàn)在政治上，也有積極的一面：忠于國家，抵御外來侵略，刺殺暴君，直諫犯上，很了不起的民族精神！

2 五四時(shí)期責(zé)任感特點(diǎn)

五四時(shí)期責(zé)任感特點(diǎn)主要是維護(hù)民族尊嚴(yán)，外爭，內(nèi)除國賊。青年學(xué)生是近代中國社會(huì)的一股新興勢力，相對于西方社會(huì)，中國的產(chǎn)業(yè)化相對滯后，因?yàn)槊褡逦C(jī)，近代的教育體制在近代工業(yè)系統(tǒng)形成之前就開始成型。新學(xué)生隨著晚清以來新式學(xué)堂的興起而產(chǎn)生，隨著群體的擴(kuò)大和穩(wěn)定，逐漸自成一股力量，開始在社會(huì)、政治舞臺(tái)上扮演重要角色。

1919年5月初，中國以一戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的身份參加在巴黎舉行的巴黎和會(huì)，卻在會(huì)上屢遭挫敗，并要將中國的膠東半島強(qiáng)行割讓給日本，這嚴(yán)重?fù)p害了中國的利益，也侵犯了中國的和。這個(gè)消息傳到了國內(nèi)，舉國上下，一片嘩然。首先是北京學(xué)生罷課，隨后上海商人罷市，紛紛上街游行，強(qiáng)烈譴責(zé)帝國主義國家對中國領(lǐng)土的侵犯和北洋政府的崇洋，軟弱無能。隨著運(yùn)動(dòng)的深入開展和全國人民的積極響應(yīng)，愛國主義運(yùn)動(dòng)也逐漸高漲了起來，一時(shí)間，外爭，內(nèi)除國賊?！膀?qū)除韃虜，恢復(fù)中華”這句發(fā)自人們內(nèi)心深處的吶喊，一舉傳遍了祖國的大江南北、長城內(nèi)外。在全國社會(huì)各界的壓力下，北京政府被迫免除了曹汝霖、章宗祥、陸宗輿三個(gè)賣國賊的公職，并決定拒絕在凡爾賽和約上簽字。中國第一次反帝反封建的“五四”愛國主義運(yùn)動(dòng)取得了最后的勝利。這次轟轟烈烈的愛國主義運(yùn)動(dòng)給我們留下不僅僅是在心靈上的震撼和感動(dòng)，更多的是一份對歷史的反思，也增加了我們對國家、民族的責(zé)任感和使命感。隨著時(shí)間的推移，“五四精神”已逐漸成為中華民族戰(zhàn)勝一切困難的精神支柱和力量源泉。

3 新時(shí)期社會(huì)責(zé)任感特點(diǎn)

3.1 求知上進(jìn)。在當(dāng)前改革開放的新形勢下，各行各業(yè)需要品學(xué)兼優(yōu)的人才，作為跨世紀(jì)的新人，要想適應(yīng)社會(huì)的要求，從現(xiàn)在起就必須樹立為建設(shè)祖國而努力學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，出色完成每一項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，這是責(zé)任感具體表現(xiàn)。有了這種責(zé)任感，學(xué)生學(xué)習(xí)就會(huì)有動(dòng)力，學(xué)習(xí)就會(huì)有目標(biāo)。

3.2 勤儉奮斗。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。艱苦奮斗勤儉節(jié)約，也是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。作為與時(shí)俱進(jìn)的中學(xué)生，我們大多數(shù)都是獨(dú)生子女，我們從小就生活在安定舒適的環(huán)境里。但是，我們卻應(yīng)懷著以天下為己任的宏偉情懷，懷著對時(shí)代的責(zé)任感，傳承勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，從我做起，從點(diǎn)滴小事做起，把勤儉自覺落實(shí)到學(xué)習(xí)生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)，共同為創(chuàng)造節(jié)約型社會(huì)而努力。

3.3 禮貌文明。在平時(shí)的談話中，要注意場合，使用禮貌用語，態(tài)度友善。不隨意打斷他人的講話，不打擾他人學(xué)習(xí)工作和休息，妨礙他人要道歉。更要學(xué)會(huì)去關(guān)心、愛護(hù)身邊的人，甚至是一個(gè)素不相識(shí)的人，只要他需要關(guān)愛，就要盡自己最大的力量來幫助他。同學(xué)之間互相尊重、團(tuán)結(jié)互助、理解寬容、真誠對待。舉止文明，不罵人，不打架，不賭博。發(fā)生矛盾多做自我批評，要正確的看待自己和他人，找準(zhǔn)自己的正確位置，嚴(yán)格要求自己。

3.4 獨(dú)立自強(qiáng)。獨(dú)立完成某件事情，并為自己的行為負(fù)責(zé)，培養(yǎng)主人翁責(zé)任意識(shí)。責(zé)任常體現(xiàn)了他人對你的信任。只有敢于并有能力承擔(dān)責(zé)任，才有可能獲得自由的空間。因此，言而有信，自己答應(yīng)了別人，就要全力以赴盡可能做好，即使有些事自己不愿意，也必須這樣去做。對于自己獨(dú)立行為的結(jié)果，應(yīng)該敢做敢當(dāng)，不要逃避責(zé)任，要勇于承擔(dān)后果甚至懲罰。

篇5

[關(guān)鍵詞]歐盟/社會(huì)政策/社會(huì)公平

社會(huì)政策這個(gè)概念，傳統(tǒng)上有兩種定義。一種是英國和美國學(xué)界的定義，即是政府（包括中央和地方）為直接滿足人民的社會(huì)需求或福利需求而制定的政策，它一般包括社會(huì)保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、政策等幾個(gè)方面；社會(huì)保障又包括工傷和疾病、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)貼和醫(yī)療等。另一種是德國學(xué)界的定義，主要是指政府關(guān)于就業(yè)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)力市場管理的政策。日本社會(huì)學(xué)界在20世紀(jì)70年代以前多沿用德國的定義，70年代后轉(zhuǎn)向了英美的定義。不過，自20世紀(jì)80年代以來，國際社會(huì)學(xué)界倡導(dǎo)將兩種定義統(tǒng)合起來的聲音越來越高漲。[1]

英國著名社會(huì)學(xué)者M(jìn).克倫曼和D.皮阿查德認(rèn)為，歐盟的社會(huì)政策包括兩個(gè)方面：（1）社會(huì)規(guī)定或服務(wù)：教育、住房、個(gè)人的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障。（2）為了某些社會(huì)目的的干涉：宗教政策、農(nóng)業(yè)和政策、環(huán)境政策（包括環(huán)境與社會(huì)環(huán)境）、性別平等、種族關(guān)系等，這種干涉的形式主要是“規(guī)定、財(cái)政或資助、直接的法規(guī)”。簡單講的話，歐盟社會(huì)政策就是：“社會(huì)領(lǐng)域中所有的政策，包括勞動(dòng)力市場政策?！盵2]具體講，主要包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系與社會(huì)對話，就業(yè)與勞動(dòng)力市場，社會(huì)保障、社會(huì)保護(hù)與生活條件，健康與安全等。由此可看出，歐盟的社會(huì)政策似乎更象是英國定義和德國定義的混合。準(zhǔn)確地講，歐盟社會(huì)政策更應(yīng)被叫做“歐盟就業(yè)與社會(huì)政策”。

一、歐盟社會(huì)政策的發(fā)展

自1957年簽訂羅馬條約后的40余年歷史中，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展經(jīng)歷了許多變化，大體上我們可以將其劃分為四個(gè)階段?？偟膩碇v，歐盟社會(huì)政策的發(fā)展是從小到大、從弱到強(qiáng)、從零敲碎打到逐步系統(tǒng)化、制度化。

第一階段：萌芽和產(chǎn)生階段（1957-1985）

當(dāng)1957年在“歐洲煤、鋼聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）成立時(shí)，主要的動(dòng)機(jī)是市場利益，如同其名稱一樣，它首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)”共同體。發(fā)起國在簽訂“羅馬條約”時(shí)，都相信，如果能在平等的條件下競爭，資源分配將會(huì)更有效，由此推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，社會(huì)的發(fā)展被看成是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物，而不是被看作是后者的前提。[3]由于這一認(rèn)識(shí)，“羅馬條約”中只有很少關(guān)于社會(huì)政策的條款（248項(xiàng)條款中只有12項(xiàng)條款與社會(huì)政策有關(guān)），不過，條約使用了“社會(huì)政策”這個(gè)術(shù)語。

1961年，歐洲委員會(huì)（ Council of Europe）實(shí)施“社會(huì)”，該確立了四項(xiàng)社會(huì)基本原則：沒有性別歧視地獲得平等機(jī)會(huì)和平等待遇的權(quán)利，勞動(dòng)者獲得信息和咨詢的權(quán)利，勞動(dòng)者參與決定和提高工作條件和工作環(huán)境的權(quán)利，老年人獲得社會(huì)保護(hù)的權(quán)利。但是，該委員會(huì)不是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式機(jī)構(gòu)，所以，它提出的基本原則沒有什么約束力。不過，這個(gè)建立的綜合、一貫的社會(huì)政策目標(biāo)，成為后來“歐共體社會(huì)權(quán)利”的藍(lán)本。70年代初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的區(qū)域和社會(huì)不平等開始出現(xiàn)，再者，1973的英國等三國的加入帶來了與發(fā)起國不同的福利制度模式。（注：當(dāng)時(shí)，六個(gè)發(fā)起締約國的福利制度基本上屬于“大陸福利模式”。但是，后來隨著1973年英國、丹麥和愛爾蘭的加入，80年代希臘、葡萄牙和西班牙的加入。帶來了“盎格魯—撒克遜／北歐的社會(huì)福利模式”和“南歐福利模式”。）歐共體部長理事會(huì)（Council of Ministers）開始認(rèn)識(shí)到建立歐共體層次上社會(huì)政策的必要性，認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不應(yīng)被看成是最終目的，公民生活質(zhì)量的提高才應(yīng)當(dāng)是目的。基于這一認(rèn)識(shí)，1974年通過了“歐共體社會(huì)行動(dòng)方案”。該方案主要關(guān)注與工作環(huán)境有關(guān)的三個(gè)方面，即充分和更好的就業(yè)，生活和工作條件的提高，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中管理與工作的決定上以及勞動(dòng)者在企業(yè)活動(dòng)方面的更多參與。70年代，歐共體采取的相應(yīng)社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃主要關(guān)注的是貧困、殘疾人以及那些在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮中未獲得好處的受排斥群體。這些人的利益在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)效率、生產(chǎn)力和競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被嚴(yán)重忽略。

在此，有必要指出，當(dāng)時(shí)的部長理事會(huì)對歐共體（EC）在社會(huì)政策方面職責(zé)的看法是很保守的，其權(quán)力也很有限。歐共體沒有直接干預(yù)各成員國社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其職責(zé)只是促進(jìn)成員國之間的合作。因此，1974年“歐共體社會(huì)行動(dòng)方案”的基礎(chǔ)是而非立法。[3]

第二階段：重視與發(fā)展階段（1985-1993）

80年代中期，要求建立更具約束力的社會(huì)政策的呼聲開始出現(xiàn)。1985年，法國的J.德勒斯成為歐共體委員會(huì)（European Commission）的主席。他認(rèn)為：社會(huì)政策是完善統(tǒng)一市場自然的配置條件和解決困境的手段，“任何忽視歐共體社會(huì)層面又企圖發(fā)展共同市場的努力都注定要失敗”。但當(dāng)時(shí)，社會(huì)政策的振興仍然非常多地被結(jié)合進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來考慮，在這種背景下，1985年，歐共體委員會(huì)第一次對社會(huì)政策進(jìn)行討論。在這次討論會(huì)上，社會(huì)政策被看成是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚力的手段，應(yīng)當(dāng)被置于與經(jīng)濟(jì)、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策相同的基礎(chǔ)上加以發(fā)展。用功能主義的話來說，就是社會(huì)政策“是經(jīng)濟(jì)整合的功能性前提”。比較第一階段，我們可以看出，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)了簽訂羅馬條約時(shí)認(rèn)為的“社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)整合的產(chǎn)物”的觀點(diǎn)。

在這次討論中，就業(yè)問題成為社會(huì)政策各項(xiàng)提案的核心，此外，還討論了企業(yè)管理者與工人的對話、社會(huì)保護(hù)方面的合作與商討等。但是德勒斯堅(jiān)持認(rèn)為，重要的是通過立法建立共同體的社會(huì)政策法規(guī)。這一思想首先被反映在1986年簽訂的“單一歐洲法案”（SEA），通過該法案，一些社會(huì)政策被列入共同體的法律框架中。因此，后來的一些專家、學(xué)者將該法案譽(yù)為歐盟社會(huì)政策發(fā)展中第一個(gè)里程碑。

例如，其條款118a宣布：各成員國應(yīng)當(dāng)“特別注意推動(dòng)工作環(huán)境的改善，以及工人的健康和安全”，這一條款后來了有關(guān)工作條件如保護(hù)懷孕婦女和工作時(shí)間方面歐盟指示的出臺(tái)。該條款還第一次宣布了在有關(guān)工作環(huán)境、工人健康和安全方面作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效多數(shù)投票的原則。

條款118b強(qiáng)調(diào)了在歐共體層次上，企業(yè)管理者與工人開展社會(huì)對話的思想。這一思想在后來的馬斯特里赫特條約附件“社會(huì)政策協(xié)議”中發(fā)展成“歐洲社會(huì)對話”的概念。法案的第五部分談的都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整合，條款130b指出，尤其要通過更緊密的對歐洲結(jié)構(gòu)基金（包括歐洲社會(huì)基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保護(hù)基金這三大基金）的協(xié)調(diào)來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整合。

在“單一歐洲法案”的基礎(chǔ)上，1989年，12個(gè)成員國的首腦聚會(huì)法國的斯特拉斯堡，通過討論，最后除了英國以外，11國一致簽字通過了“歐共體勞動(dòng)者基本社會(huì)權(quán)利”（簡稱“社會(huì)權(quán)利”），將其作為“單一歐洲法案”的社會(huì)側(cè)面。的前言明確宣告：“社會(huì)層面具有與經(jīng)濟(jì)層面同樣的重要性，……因此，兩者必須得到完全平衡的發(fā)展”。自此之后，闡發(fā)歐盟社會(huì)政策的指示、建議、聲明和其他措施開始受到這個(gè)的極大影響。

但是，如同“歐洲委員會(huì)社會(huì)”一樣，這個(gè)也沒有法律效力，因而對簽約國沒有多少約束力。它只是采取了一種鄭重聲明的形式，而將決定權(quán)和貫徹落實(shí)程序留給了各成員國。由于這一原因，該同時(shí)制定了貫徹“社會(huì)權(quán)利”的行動(dòng)方案的條文。在的第28要點(diǎn)中，部長理事會(huì)請歐共體委員會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了有效地貫徹有關(guān)社會(huì)權(quán)利而采用法律手段來制定一些措施。由歐共體委員會(huì)負(fù)責(zé)的貫徹“社會(huì)權(quán)利”的行動(dòng)方案包括了幾十個(gè)措施，歐共體委員會(huì)指出自己的目的是“建立一個(gè)最低規(guī)定的圓滿基礎(chǔ)，一方面需要避免競爭的扭曲；另一方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整合與就業(yè)崗位的增長，后者是完善單一市場的首要關(guān)注點(diǎn)。”后來，委員會(huì)分別于1991、1992和1993年做了關(guān)于落實(shí)“社會(huì)權(quán)利”的年度報(bào)告。

總的來講，80年代歐盟社會(huì)政策和行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)是促進(jìn)男女之間在就業(yè)機(jī)會(huì)和工作待遇方面的平等、集體談判和對話的制度。但是，歐盟主要關(guān)注的是有工作的人的社會(huì)權(quán)利，并不是關(guān)注所有公民的社會(huì)權(quán)利。

1992年2月7日，在荷蘭的馬斯特里赫特簽署了“馬斯特里赫特條約”（簡稱“馬約”）。在該條約的附件中有“社會(huì)政策協(xié)議”，它也可被看作是一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)政策草約，這個(gè)協(xié)議將“單一歐洲法案”確立的條文進(jìn)一步加以補(bǔ)充和完善。應(yīng)當(dāng)說，在嚴(yán)格立法意義上，該條約即“歐盟條約”的簽訂宣告了歐盟（EU）的建立。

首先，該協(xié)議將社會(huì)政策的范圍擴(kuò)大到教育、職業(yè)培訓(xùn)、年輕人工作、文化和公共健康；同時(shí)修改了“羅馬條約”中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整合的部分。其次，為管理者與勞工的對話建立了一個(gè)基礎(chǔ)，即有關(guān)工作健康和安全、工作條件、工人獲取信息和咨詢、男女平等以及被排斥在勞動(dòng)力市場的群體的平等權(quán)利的決定需要集體協(xié)商，并且遵守有效多數(shù)投票的原則。再次，在勞動(dòng)者的社會(huì)保障、勞動(dòng)者被解雇的社會(huì)保護(hù)、被雇用者和雇用者的代表關(guān)于談判方面的決定應(yīng)由所有簽約國一起討論。最后，協(xié)議還授權(quán)部長理事會(huì)在社會(huì)政策領(lǐng)域內(nèi)，可以采用“歐盟指示”、“貫徹實(shí)施的最起碼要求”等手段進(jìn)行行政干預(yù)。

第三階段：確立了歐盟社會(huì)政策發(fā)展的框架（1993-1997）

自進(jìn)入90年代后，主要由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐盟的失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，長年保持在10%以上。于是，歐盟逐漸將失業(yè)問題和與失業(yè)有關(guān)的社會(huì)政策列為頭等重要的大事。1993年，歐盟出版了許多官方文件，指出：歐盟社會(huì)政策仍是其議事日程上的重要議題，但是，就業(yè)問題已成為重中之重，是一個(gè)“戰(zhàn)略性的問題”。同年12月，第一個(gè)歐盟層次上解決失業(yè)問題的重大步驟被推出，這就是著名的“德勒斯白皮書：增長、競爭與就業(yè)”發(fā)表，這個(gè)白皮書所提出的政策措施后來被稱為“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”，它奠定了以后歐盟一系列社會(huì)政策特別是就業(yè)政策發(fā)展的基礎(chǔ)。

白皮書第一次在兩方面作出了重要突破。第一，它要求，為了從經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)生最大的就業(yè)增長，各成員國政府及其政策制定中的伙伴必須采取系統(tǒng)的政策行動(dòng)，即包括從稅收、職業(yè)培訓(xùn)、教育、經(jīng)濟(jì)到社會(huì)保護(hù)和社會(huì)合作。它明確地指出，勞動(dòng)力市場的措施是根本，但它在提高就業(yè)增長方面并不完善；同樣，經(jīng)濟(jì)增長也是根本，但它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出工作崗位方面也不很成功。它要求歐盟走出“零敲碎打”的政策制定的模式，將零碎分隔的政策融合為一個(gè)整體，制定長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)制度性結(jié)構(gòu)改革的社會(huì)政策，對教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場體系加大投資，從而使人民能夠貢獻(xiàn)于社會(huì)、勞動(dòng)力市場能夠反應(yīng)靈敏。

第二，白皮書第一次強(qiáng)調(diào)歐盟自己在幫助各成員國解決共同就業(yè)問題方面如何扮演中心角色，它第一次促使歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)注意各成員國應(yīng)當(dāng)怎樣——而不是是否——共同協(xié)作，解決有關(guān)的就業(yè)和與此有關(guān)的社會(huì)問題。

白皮書的精神又被幾乎與其同時(shí)發(fā)表的專論歐盟社會(huì)政策的“綠皮書”和后來發(fā)表的“白皮書”進(jìn)一步加以穩(wěn)固。1993年11月，歐盟發(fā)表了題為“論歐盟社會(huì)政策”的“綠皮書”。綠皮書主要有三個(gè)部分，第一部分是對歐盟社會(huì)政策的回顧，首先就指出，歐盟的社會(huì)政策涵蓋了相當(dāng)廣闊的領(lǐng)域，包括機(jī)會(huì)平等、健康醫(yī)療、社會(huì)安全、就業(yè)與勞動(dòng)力市場、社會(huì)保護(hù)與社會(huì)保障、貧困與社會(huì)排斥等。第二部分指出了歐盟面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要有三方面：社會(huì)整合的下降、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定受到威脅、高失業(yè)率。強(qiáng)調(diào)要“保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)肩并肩地發(fā)展”。第三部分討論了歐盟對這些挑戰(zhàn)采取的可能應(yīng)對措施，提出，必須進(jìn)一步建立法律框架和采取行動(dòng)，政府部門、社會(huì)力量、歐盟議會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)以及其他組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和堅(jiān)持歐盟委員會(huì)下一階段的社會(huì)政策。綠皮書明確指出：必須強(qiáng)調(diào)所有人就業(yè)機(jī)會(huì)平等和社會(huì)福利與社會(huì)穩(wěn)定的重要性。它堅(jiān)持，高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保護(hù)是支撐經(jīng)濟(jì)競爭所必需之物，它應(yīng)當(dāng)作為政府政績的驗(yàn)證，而不是將來行動(dòng)的處方。

僅僅半年左右即1994年7月，歐盟又發(fā)表了題為“歐洲社會(huì)政策——?dú)W盟發(fā)展之路”的“白皮書”。白皮書希望通過提出一個(gè)社會(huì)政策方向和目標(biāo)的綜合性綱領(lǐng)，在20世紀(jì)結(jié)束時(shí)完成歐盟社會(huì)政策的設(shè)計(jì)。因此，它被認(rèn)為是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初歐盟社會(huì)政策的發(fā)展戰(zhàn)略。

白皮書首先回答了“綠皮書”提出的問題“歐洲人需要什么樣的社會(huì)？”肯定了歐盟社會(huì)模式的價(jià)值和性質(zhì)，指出，歐盟需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，較低或沒有通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，高就業(yè)率和社會(huì)保護(hù)，生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互融合。歐盟層次上的社會(huì)政策在穩(wěn)固社會(huì)變遷過程中起著關(guān)鍵作用，高生活水平是“競爭計(jì)劃中的核心要素”。歐盟社會(huì)政策的目的是保障歐盟公民享受到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福、社會(huì)的凝聚和全面高質(zhì)量的生活水平”；同時(shí)，它也特別地強(qiáng)調(diào)，歐盟社會(huì)模式必須被改革，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。它指出了當(dāng)代社會(huì)變化的關(guān)鍵性特征：世界貿(mào)易的全球化，新技術(shù)對工作和個(gè)人的影響，人口結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)的逐漸老齡化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對較低的人口比例與健康醫(yī)療和養(yǎng)老金方面相對較高的費(fèi)用。

白皮書還指出，歐盟政策應(yīng)當(dāng)對就業(yè)與失業(yè)同等重視，它提出了一個(gè)重新設(shè)計(jì)就業(yè)制度的行動(dòng)計(jì)劃“1995-1997年社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)是就業(yè)、男女就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇的平等權(quán)利，必需和適宜的立法方面的鞏固和，建立為每一個(gè)人正常發(fā)展的有活力的社會(huì)以及支持對這種新就業(yè)政策進(jìn)行的制度?！靶袆?dòng)計(jì)劃”確認(rèn)了三項(xiàng)主要：社會(huì)政策是歐盟國家整合過程的核心，社會(huì)的廣泛變遷需要有活力的全歐視角，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策需要更緊密地結(jié)合起來。白皮書特別強(qiáng)調(diào)了市場競爭與社會(huì)進(jìn)步應(yīng)當(dāng)是共存共榮的關(guān)系。

白皮書還勾勒了一個(gè)更廣泛的社會(huì)政策，它不僅關(guān)心就業(yè)者的工作條件，也關(guān)注沒有工作的全體公民的生活。雖然工作崗位的創(chuàng)建、增長和競爭仍是頭等大事，但是，社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到非工作領(lǐng)域中去，應(yīng)當(dāng)建立起“作為歐盟憲法基本組成部分的公民社會(huì)權(quán)利”。它宣稱，歐盟委員會(huì)的目的是“發(fā)展和提高歐盟所有成員的生活水平”，這意味著社會(huì)政策不僅應(yīng)當(dāng)惠及有工作的人，也應(yīng)惠及他們的家屬和殘疾人、青少年、失業(yè)者以及外國移民。

第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一（1997—今天）

1997年10月，歐盟簽署了“阿姆斯特丹條約”（簡稱“阿約”），該條約第一次將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策、貨幣與財(cái)政政策并列為同一級大標(biāo)題。而在以往的歐盟法案、條約或協(xié)議中，社會(huì)政策一般是列在經(jīng)濟(jì)政策的大標(biāo)題之下，所以，常常被有關(guān)學(xué)者譏為“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的陪襯”。阿約的簽訂改變了這一認(rèn)識(shí)，正如負(fù)責(zé)“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)總司”的歐盟委員P.弗林所說的：“社會(huì)政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。

該條約宣稱，“各成員國應(yīng)當(dāng)將就業(yè)作為共同關(guān)心和”將協(xié)調(diào)采取行動(dòng)“的，這一共同的關(guān)心應(yīng)當(dāng)在幾個(gè)月內(nèi)成為各成員國行動(dòng)計(jì)劃中的詳細(xì)措施和承諾。其基礎(chǔ)由四大支柱構(gòu)成：（1）就業(yè)能力。主要是彌補(bǔ)歐盟就業(yè)者的技術(shù)和技能差距，特別為青年人、長期失業(yè)者和其他在勞動(dòng)力市場缺少競爭力的群體創(chuàng)造條件，以免他們墮入”受排斥者隊(duì)伍“。（2）家精神。通過鼓勵(lì)自我雇用、革除繁文縟節(jié)、改革稅收制度，特別在地方和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘新工作資源來建立歐洲新的企業(yè)家文化和企業(yè)家精神。（3）適應(yīng)性。增強(qiáng)就業(yè)者面臨經(jīng)濟(jì)變遷的挑戰(zhàn)的能力，以一種使結(jié)構(gòu)調(diào)整可被控制和競爭力能被保持的方式來改變工作組織，這也意味著終生的投資和新工作方式的出現(xiàn)。（4）公平的機(jī)會(huì)。創(chuàng)造條件使男性和女性在家庭生活和工作場所都能享有公平的機(jī)會(huì)和待遇，正確應(yīng)對女性越來越多地參與到勞動(dòng)力市場這一挑戰(zhàn)。歐盟特別指出，四大支柱是一個(gè)統(tǒng)一的整體，孤立地重視某一個(gè)支柱是不會(huì)產(chǎn)生良好結(jié)果的；各成員國行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)就是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件來這四大支柱。這樣，條約就為歐盟提供了一個(gè)框架。在此框架內(nèi)，歐盟可以對未來勞動(dòng)力和勞動(dòng)狀況變化和發(fā)展的主要因素——企業(yè)生產(chǎn)中組織和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的變化；應(yīng)當(dāng)被培訓(xùn)的勞動(dòng)力在年齡和性別上的不同類型——作出有效的反應(yīng)。條約還強(qiáng)調(diào)了自”德勒斯白皮書“以來，”歐盟就業(yè)戰(zhàn)略“經(jīng)過1994年的埃森會(huì)議、馬德里會(huì)議、佛羅倫薩會(huì)議、都柏林會(huì)議的發(fā)展，以及該戰(zhàn)略幫助各成員國在對勞動(dòng)力市場和社會(huì)政策化上的重要意義。歐盟全力支持歐盟就業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)通過結(jié)構(gòu)基金特別是歐洲社會(huì)基金來加以貫徹，這標(biāo)志著歐盟的歐洲社會(huì)基金將成為各成員國行動(dòng)計(jì)劃中不可分割的有機(jī)組成部分。

除了就業(yè)政策外，阿姆斯特丹條約在社會(huì)政策的其他方面也有了進(jìn)一步的重要發(fā)展，它為歐盟更廣泛的社會(huì)政策目標(biāo)提供了有約束力的基礎(chǔ)。主要有：

1、條約授權(quán)給歐盟采取消滅社會(huì)排斥和促進(jìn)社會(huì)整合的行動(dòng)，這使得歐盟可以在就業(yè)政策及其行動(dòng)范圍以外，致力于解決社會(huì)弱勢群體的工作。這一授權(quán)基于這樣一種認(rèn)識(shí)，即對于多數(shù)作為個(gè)人或家庭的人們來講，工作問題仍是參與社會(huì)的核心問題；但是同時(shí)，還存在人民被排斥在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)之外的許多其他表現(xiàn)形式。社會(huì)排斥是近幾年來歐盟學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，該概念通常指老人、婦女、殘疾人、單親家庭、兒童、長期失業(yè)者、移民或難民等，他們常與貧困有聯(lián)系。但是，社會(huì)排斥又超出了貧困這個(gè)概念，它被定義為：“那些不能保障自己的社會(huì)權(quán)利，并長期處于不利境地，職業(yè)參與和社會(huì)參與都受到嚴(yán)重?fù)p害的個(gè)人和群體”。

歐盟的行動(dòng)目標(biāo)是支持各國和地方政府提高弱勢群體的生活水平，促進(jìn)社會(huì)整合與消滅社會(huì)排斥的主要工具就是社會(huì)保障、社會(huì)福利、居住、、衛(wèi)生醫(yī)療、正義和法律。通過運(yùn)用這些工具，使歐盟社會(huì)更加公平、從而也更加穩(wěn)定。

2、另一相關(guān)的政策領(lǐng)域是反對種族主義和社會(huì)歧視。歐盟認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重基本的公民權(quán)利和平等原則，應(yīng)當(dāng)為所有希望充分參與經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的公民提供真正平等的機(jī)會(huì)。因此，條約的13條款指出，反對一切基于性別、種族或民族、宗教或信仰、殘疾、年齡和性別傾向的社會(huì)歧視。這一原則有助于歐盟采取行動(dòng)幫助各成員國在建立社會(huì)整合與權(quán)利的基礎(chǔ)方面、在支援社會(huì)弱者方面、在社會(huì)穩(wěn)定所賴以為基礎(chǔ)的社會(huì)公正方面，作出更多、更好的努力。

以上四個(gè)階段的主要特點(diǎn)可分別概括為：第一階段：零碎，社會(huì)政策的規(guī)定基本無法律效力，歐共體無權(quán)干涉成員國社會(huì)事務(wù)；第二階段：社會(huì)政策進(jìn)入歐共體法律框架，對成員國具有約束力；第三階段：建立社會(huì)政策的發(fā)展框架，系統(tǒng)化和制度化，就業(yè)成為社會(huì)政策的核心；第四階段：社會(huì)政策成為歐盟主要基石之一，也是歐盟發(fā)展的最終目標(biāo)。

二、歐盟社會(huì)政策發(fā)展的啟示

通過回顧歐盟社會(huì)政策的發(fā)展和主要內(nèi)容，我們可從其中得到以下幾點(diǎn)啟示：

1、從以上所述我們可以看出，在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立之初，并不重視社會(huì)政策的制定和實(shí)施。雖然使用了“社會(huì)政策”的術(shù)語，但是，歐盟并不干涉成員國的社會(huì)事務(wù)。當(dāng)時(shí)EEC的目標(biāo)限定在經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)，任何歐盟層次上的社會(huì)政策只有在能夠支持和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)才具有合法性。因此，在“羅馬條約”中有限的幾句關(guān)于社會(huì)層面的條文，其原則主要是協(xié)調(diào)成員國之間的社會(huì)福利制度，目的主要是為了拆除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，從而使每一個(gè)成員國不因其社會(huì)福利制度而處于有利或不利的競爭位置。后來，在“社會(huì)權(quán)利”中，歐盟各成員國就最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)決同意禁止“工資傾銷”和“社會(huì)傾銷”。（注：意指采用低工資、低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的策略，降低勞動(dòng)力成本，以提高競爭力。）這樣，就有必要在歐盟層次上建立統(tǒng)一社會(huì)政策，以促進(jìn)全歐盟社會(huì)和區(qū)域的平等。所以，從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展到歐共體，再發(fā)展到歐盟的建立，社會(huì)政策的地位越來越舉足輕重。

歐盟的最高法律是成員國共同的條約、法案、協(xié)議，比如“羅馬條約”、“1965年合并條約”等，80年代前的這類歐盟法律很少涉及社會(huì)政策；但是80年代后，如“單一歐洲法案”、“歐盟條約”、“阿約”都越來越多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的重要性。歐盟認(rèn)為，其“最終目標(biāo)是建立歐洲社會(huì)聯(lián)盟”，[4]建立“聯(lián)邦式社會(huì)保障體系”。歐盟已經(jīng)經(jīng)過了共同經(jīng)濟(jì)市場，明年，歐元的啟動(dòng)標(biāo)志著共同貨幣的正式實(shí)施，下一個(gè)階段應(yīng)該是不斷使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)接近較高富裕水平，實(shí)現(xiàn)共同社會(huì)聯(lián)盟。

2、對社會(huì)政策的重要性越來越多的人有了深刻的認(rèn)識(shí)。歐盟建立之初及其以后的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)歐盟政策的制定者認(rèn)為，歐盟的社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，社會(huì)政策并非重要的事務(wù)，所以在很長一段時(shí)期，歐盟都忽視社會(huì)政策。不少人還認(rèn)為社會(huì)政策是一種支出，不能帶來財(cái)富的增值。直到70年代，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的總負(fù)責(zé)人M.山克斯還就社會(huì)政策講到：“歐盟有沒有責(zé)任在各成員國之上建立社會(huì)政策?！盵5]80年代，在雅克？德勒斯的推動(dòng)下，先后簽署了“歐共體勞動(dòng)者基本社會(huì)權(quán)利”和“馬約”。

到90年代，人們對社會(huì)政策意義的認(rèn)識(shí)發(fā)生了極大變化。1996和1998年，歐盟接連舉辦了兩屆“歐盟社會(huì)政策論壇”，在第一屆論壇上，P.弗林針對那些認(rèn)為社會(huì)政策是花費(fèi)和奢侈的觀點(diǎn)講到：“經(jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤；社會(huì)政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤被使用時(shí)獲取更多的益處。所以，從本質(zhì)上講，社會(huì)政策不是花費(fèi)或奢侈，而是必不可少的生產(chǎn)性因素。因?yàn)?，競爭成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量”。在第二屆論壇上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)政策是歐盟的一個(gè)基石”。

其他歐盟的重要人物也持相同的觀點(diǎn)，歐盟社會(huì)NGO政綱主席薇金森女士斷言：“只有社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)占統(tǒng)治地位，社會(huì)層面不應(yīng)當(dāng)依賴于經(jīng)濟(jì)層面——事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)當(dāng)依賴于社會(huì)層面。一個(gè)具有很好社會(huì)整合的社會(huì)在才能是經(jīng)濟(jì)水平上很好的社會(huì)”。歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)主席T.堅(jiān)金斯更進(jìn)一步宣稱：“我們相信，社會(huì)保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。無論是在歐盟層次上，還是在各成員國層次上，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步的發(fā)展已經(jīng)獲益良多，有發(fā)達(dá)社會(huì)安全網(wǎng)的國家在人均GDP和外貿(mào)平衡方面普遍好于那些較弱社會(huì)保護(hù)的國家。社會(huì)保護(hù)削弱會(huì)轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，反之亦是，后者會(huì)轉(zhuǎn)換為前者，從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費(fèi)和人民被迫減少需求，反過來又造成企業(yè)裁減人員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退”。

3、T.堅(jiān)金斯的觀點(diǎn)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，非常值得重視和思考。人們通常認(rèn)為，社會(huì)政策或者更具體講社會(huì)福利制度的主要功能是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充其量是促進(jìn)社會(huì)公平。但是，社會(huì)政策還具有一大功能卻很少被人們認(rèn)可，這就是生產(chǎn)性要素的功能。也就是說，社會(huì)政策至少具有三大功能：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。

長期以來，我國的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)保障太弱，使得人們壓低自己的消費(fèi)和減少需求；反過來，低水平的消費(fèi)制約生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長；接下來，經(jīng)濟(jì)不振造成更多的人失業(yè)，他們對前景只能更恐慌，何談“超前消費(fèi)”。要打破這種怪圈，僅僅靠降息和企業(yè)裁員恐怕很難奏效，必須重視人民收入水平和社會(huì)保障水平的提高。據(jù)歐盟“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)總司”1999年的研究報(bào)告，1998年，歐盟GDP的增長為2.9%，其中，2%的增長來自于個(gè)人消費(fèi)，而這“是消費(fèi)者信心提升的結(jié)果”。[6]德國也是歐盟著名的家奧斯卡？拉封丹最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)增長和收入分配之間存在著密切的聯(lián)系……需求的發(fā)展著投資。創(chuàng)造勞動(dòng)崗位的擴(kuò)大投資尤其依賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)需求，因?yàn)橹挥挟?dāng)對產(chǎn)品和服務(wù)的需求擴(kuò)大時(shí)，才會(huì)刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力和雇用勞動(dòng)力?！盵7]所以，從這個(gè)角度上講，社會(huì)政策雖然直接是支出、是消費(fèi)，但是，其最終還是刺激生產(chǎn)、是收入的主要因素之一。

4、近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)平等已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界關(guān)注的社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)繁榮的目的是什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的痛苦、代價(jià)和帶來的利益是由少數(shù)人還是全體社會(huì)共同分享？這方面，歐盟的政策制定者和研究者都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。歐盟成立的主要目標(biāo)之一就是增進(jìn)歐盟人民的繁榮和社會(huì)福祉，這主要通過兩大基本原則取得。一個(gè)是競爭，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力或發(fā)動(dòng)機(jī)；另一個(gè)是公民之間的團(tuán)結(jié)，這是一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的利益與代價(jià)的后果應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)每一個(gè)人共同承擔(dān)的信念，也是每一個(gè)公民從中受益的社會(huì)合作的基本要素。歐盟委員會(huì)就業(yè)與社會(huì)事務(wù)委員迪芒特普洛（Diamantopoulou）夫人指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于企業(yè)之間的有效競爭，社會(huì)進(jìn)步則依賴于所有公民之間的團(tuán)結(jié)。沒有團(tuán)結(jié)的競爭會(huì)使我們成為叢林中的野獸，而沒有競爭的團(tuán)結(jié)則會(huì)出現(xiàn)蕭條。她認(rèn)為歐盟社會(huì)模式應(yīng)當(dāng)是能夠保障每一個(gè)公民基本權(quán)利和社會(huì)融合的發(fā)達(dá)社會(huì)制度的市場經(jīng)濟(jì)。

歐盟要建立的社會(huì)模式歐盟人民共有的價(jià)值觀：民主、正義、參與、社會(huì)對話以及加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)融合。人是這種社會(huì)模式的中心，它應(yīng)當(dāng)建立在對人的尊嚴(yán)——小至工作場所，大至整個(gè)社會(huì)——尊敬的原則基礎(chǔ)上。該社會(huì)模式現(xiàn)在已經(jīng)越來越被認(rèn)為既是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是高度文明社會(huì)的特征。

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[1]　Gordon Marshall. Concise Oxford Dictionary of Sociology，1994，492.森崗清美等。新社會(huì)學(xué)辭典[Z].1993年日文版。

[2]　European Commission.Green Paper on European Social Policy.Options for the Union，1993，2.

[3]　Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，MacMillanPress Ltd.，1995，1，4.

[4]　Brewster and Teague，European Community Social Policy，1989，6.

[5]　Shanks，European Social Policy，Today and Tomorrow，1977，9.

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；經(jīng)濟(jì)增長；社會(huì)非均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：F810　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－0892(2009)06－0036－05

一、引言

20世紀(jì)50年代以來，財(cái)政分權(quán)引起了世界各國的廣泛關(guān)注，基于政府間信息不對稱假設(shè)前提下的“財(cái)政聯(lián)邦制”(Fiscal Federalism System)理論認(rèn)為，由于對地方偏好擁有更全面的信息，在地方公共產(chǎn)品與服務(wù)的配置中，讓地方享有更多的決策權(quán)有利于改善資源配置，因此，財(cái)政分權(quán)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正是在這一理論的影響下，發(fā)達(dá)國家開始對其政府間的財(cái)政體制加以改進(jìn)，以期更符合“后福利國家”的要求；發(fā)展中國家希望通過財(cái)政分權(quán)擺脫無效政府、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)增長乏力等困境；轉(zhuǎn)型國家則忙于建立新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制，自然選擇了新型的財(cái)政分權(quán)體制。截至目前，大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家雖然各自情況不同，財(cái)政集權(quán)與分權(quán)的范圍與程度有別，但均建立了不同形式的財(cái)政分權(quán)體制。

從我國來看，自建國初至20世紀(jì)70年代末期，我國一直實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制。以后，我國開始了市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，以分權(quán)為核心的財(cái)政體制轉(zhuǎn)型也隨之啟動(dòng)，從財(cái)政包干體制到分稅制，逐步在全國范圍內(nèi)建立了分稅分級的財(cái)政管理體制。分稅制作為一次重大的制度創(chuàng)新，在加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力、激發(fā)地方政府的增收積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也要看到，作為一種新的嘗試，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制并不完善，經(jīng)過十幾年的運(yùn)行實(shí)踐，其自身存在的問題和缺陷逐步顯露和爆發(fā)，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，本文從中國財(cái)政分權(quán)的歷史變遷人手，對現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制進(jìn)行全新的審視和考察，指出制度本身存在的缺陷及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的不良影響，并結(jié)合中國實(shí)際提出具體的改革思路和政策建議。

二、中國式財(cái)政分權(quán)的主要特征

傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論植根于發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，并為之服務(wù)。建立在該理論基礎(chǔ)之上的西方財(cái)政分權(quán)體制具有如下基本特征：一是地方政府在公共支出決策方面擁有相當(dāng)程度的自，支出決策和地方預(yù)算由地方議會(huì)自行審批，無需上級政府批準(zhǔn)；二是在最低限度上，地方各級政府擁有2－3個(gè)地方稅種的稅基和稅率控制權(quán)；三是地方公共支出的大部分由地方稅籌措，只有小部分(通常不到1／3)需要依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付；四是政府間支出(事權(quán))劃分采取了“中央余權(quán)主義”的方法，即除了需要專門列出歸屬中央的權(quán)限外，其余一切權(quán)限歸屬地方；五是地方議會(huì)和政府通過選舉產(chǎn)生，并對當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)(王雍君，2006)。

由于經(jīng)濟(jì)和政治制度的差異，西方國家通行的財(cái)政分權(quán)體制具備的基本要素，中國財(cái)政分權(quán)制度多不具備。與西方財(cái)政分權(quán)體制相比，植根于我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度基礎(chǔ)之上的財(cái)政分權(quán)體制存在許多不同之處，富有鮮明的中國特色，因此，我們稱之為中國式財(cái)政分權(quán)。概括起來，中國式財(cái)政分權(quán)主要具有以下典型特征：

1.經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)和政治上的集權(quán)并存。相對于西方國家建立在聯(lián)邦制基礎(chǔ)上的財(cái)政分權(quán)制度，中國財(cái)政分權(quán)體制是建立在中央與下級政府委任制基礎(chǔ)上的。西方國家的財(cái)政分權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上分權(quán)，而且在政治上也是分權(quán)的；而中國僅僅是在經(jīng)濟(jì)上分權(quán)，在政治上卻是高度集權(quán)的。其直接導(dǎo)致的結(jié)果是：西方國家地方政府官員的選拔機(jī)制是民主選舉，即對下負(fù)責(zé)；而中國地方政府官員的選拔機(jī)制是由上級政府選拔，即對上負(fù)責(zé)，傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論中的“用手投票”機(jī)制在中國基本無效，進(jìn)而形成了地方政府官員只惟上不惟下的局面。

2.中國式財(cái)政分權(quán)是“自上而下”的供給主導(dǎo)型分權(quán)。傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，對于某種公共產(chǎn)品而言，如果其消費(fèi)涉及全部地域的所有人口，并且該公共產(chǎn)品的單位供給成本對于中央政府和地方政府來說是相同的，那么由地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給各自的選民要比中央政府向全體選民提供任何一致的產(chǎn)出量有效得多。即：如果下級政府能夠和上級政府提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由下級政府提供的效率更高(Oates，1972)。也就是說，傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)是“自下而上”的需求誘致型分權(quán)。但從我國來看，情況卻大有不同。建國后，我國建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政收支狀況直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，隨著傳統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制弊端的日益顯現(xiàn)，財(cái)政收支矛盾日益加劇，直接威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。巨大的財(cái)政壓力直接誘發(fā)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)，并使財(cái)政體制改革成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口率先實(shí)施。也正是由于上述原因，從1980年開始實(shí)行的財(cái)政包干體制，到1994年推行的分稅制財(cái)政體制，我國的財(cái)政分權(quán)改革均將保證中央政府取得足夠的財(cái)政資源以及強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能力作為主要目標(biāo)，各項(xiàng)改革措施均由中央制定政策，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行。因此，中國式財(cái)政分權(quán)是“自上而下”的供給主導(dǎo)型分權(quán)。這在一定程度上直接致使基層財(cái)政由于長期得不到重視而陷于困境，公共服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足。

3.政府的行為缺乏來自居民應(yīng)有的約束和監(jiān)督。傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，由于居民可以自由流動(dòng)，具有相同偏好和收入水平的居民會(huì)自動(dòng)聚集到某一地方政府周圍。居民的流動(dòng)性會(huì)導(dǎo)致地方政府競爭，一旦政府不能滿足其要求，居民就通過“用腳投票”的方式遷移到自己滿意的地區(qū)。地方政府要吸引選民，就必須按照選民的要求提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而在效率上達(dá)到帕累托改進(jìn)的結(jié)果。但在中國，長期以來一直實(shí)行著限制人口流動(dòng)的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別對待的政策，人口在地區(qū)間自由流動(dòng)這一“用腳投票”機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件根本不具備。因此，傳統(tǒng)的“用腳投票”機(jī)制在中國不起作用，政府的公共服務(wù)供給行為根本得不到居民流動(dòng)的約束。

4.中國式財(cái)政分權(quán)的法制基礎(chǔ)比較薄弱。傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論要求以憲法和其他法律的形式明確政府間財(cái)政關(guān)系。應(yīng)通過立法對地方財(cái)政的自主程度和中央以下各級政府的行政管理相對于中央政府的獨(dú)立性加以規(guī)定。明確劃分各級政府的支出責(zé)任和收入來源有利于改善資源的分配效率，促進(jìn)各地方政府間的財(cái)政均等化以及提高地方政府對其轄區(qū)內(nèi)居民的負(fù)責(zé)程

度。但是在我國，有效的財(cái)政分權(quán)所需法律框架中的關(guān)鍵要素仍然缺失，中央、省、市(地區(qū))、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級次政府的地位和作用，中央與地方各級政府之間責(zé)任的劃分等重要問題尚未從法律上予以確定。從實(shí)踐來看，我國有關(guān)政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整基本上都是根據(jù)中央的“決定”和“通知”等向下傳達(dá)并加以執(zhí)行的，缺乏必要的法律規(guī)范。在法律約束缺失的情況下，中央政府(委托人)可以單方面改變政府間財(cái)政制度安排，以克服信息不對稱和委托人與人之間存在的目標(biāo)不一致等問題；同時(shí)，地方政府也經(jīng)常會(huì)面臨使他們的行為違背自身意愿的各種激勵(lì)，從而使我國政府間財(cái)政關(guān)系具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性。

三、現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制下的地方政府行為分析

回顧中國的改革歷程，與其他國家(如美國、印度、俄羅斯等)財(cái)政分權(quán)伴隨著政治上的聯(lián)邦主義不同，中國式財(cái)政分權(quán)始終伴隨著垂直的政治管理體制，中央始終掌握著對地方政府官員政績考核與晉升的權(quán)威。實(shí)行經(jīng)濟(jì)分權(quán)后，由于地方政府存在著“機(jī)會(huì)主義行為傾向”，并且中央政府和地方政府之間存在著信息的不對稱，地方政府可能為了自己的利益而產(chǎn)生不利于整體經(jīng)濟(jì)的行為，出現(xiàn)所謂的激勵(lì)不相容。為了約束地方政府的上述行為，同時(shí)更是為了讓地方政府有激勵(lì)去發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，中央就必須對地方政府的行為加以監(jiān)督，并且需要設(shè)計(jì)一個(gè)易測量的指標(biāo)對其績效加以衡量?？梢哉J(rèn)為，中國式財(cái)政分權(quán)改革在很大程度上是將整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)大的政治組織來對待，中央政府企圖在這個(gè)大的組織內(nèi)部通過財(cái)政分權(quán)模擬出一個(gè)類似企業(yè)組織的激勵(lì)機(jī)制出來。由于經(jīng)濟(jì)增長相對易于衡量，中央就將相對經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為衡量地方政府績效的關(guān)鍵性指標(biāo)。如此，中央就創(chuàng)造了一套針對地方政府績效的激勵(lì)機(jī)制：在高度集權(quán)的垂直政治管理體制下，中央政府通過相對經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)來考察地方政府官員的績效，然后利用自身在政治上的權(quán)威對地方政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，即將地方政府官員的政治升遷和其相對經(jīng)濟(jì)增長績效指標(biāo)掛鉤。在這樣的激勵(lì)機(jī)制下，地方政府官員為了各自的政治升遷而努力圍繞地方的經(jīng)濟(jì)增長展開激烈的競爭。

在中國式財(cái)政分權(quán)體制下，這種獨(dú)特的晉升激勵(lì)極大地調(diào)動(dòng)了地方官員發(fā)展本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的工作積極性。但是，基于相對業(yè)績比較的晉升激勵(lì)不可避免地承襲了錦標(biāo)賽制同有的實(shí)踐局限。合約激勵(lì)理論認(rèn)為，錦標(biāo)賽制在組織激勵(lì)實(shí)踐中主要有三大局限：一是由于缺乏用于相對業(yè)績比較的充足統(tǒng)計(jì)量而可能引發(fā)損害組織目標(biāo)的激勵(lì)扭曲行為；二是人之間為爭取較好名次而實(shí)施的“相互拆臺(tái)”(sabotage)等惡性競爭行為，會(huì)嚴(yán)重破壞團(tuán)隊(duì)合作和組織整體利益；三是人之間異質(zhì)性程度過大，低能力人可能“破罐子破摔”，主動(dòng)退出競爭，導(dǎo)致競賽激勵(lì)失靈(黃再勝、朱敏軍，2007)。對于中國式分權(quán)改革而言，基于政績考核的晉升激勵(lì)也帶來了諸多實(shí)踐局限，主要表現(xiàn)為地方官員的屆別機(jī)會(huì)主義行為、“以鄰為壑”的地方保護(hù)主義以及執(zhí)行中央政策過程中的利益博弈化傾向等等。這直接導(dǎo)致了如下局面：以GDP為核心的政績考核機(jī)制，誘使地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展只看經(jīng)濟(jì)績效，漠視社會(huì)績效。地方官員為加快本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，人為導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分割的固化的城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。同時(shí)，為筑巢引鳳、招商引資，各地爭相進(jìn)行有利于彰顯政績的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對本地教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，結(jié)果導(dǎo)致地方政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)扭曲和公共事業(yè)的公平缺失。更為糟糕的是，地方政府之間為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的競爭博弈，導(dǎo)致地方重復(fù)建設(shè)和基于地方保護(hù)主義的地區(qū)市場分割，最終因地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入“內(nèi)拼”而阻礙了全國市場秩序的統(tǒng)一形成(皮建才，2007)。同時(shí)，隨著財(cái)政分權(quán)的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越具有M型組織特征，地方政府自我利益傾向日益增強(qiáng)。在與中央政府的利益博弈中，地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的“一己之私”，往往對中央政策采取一種“選擇性執(zhí)行”策略，其直接導(dǎo)致地方政府不再是中央宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行者、推動(dòng)者，相反卻成為宏觀調(diào)控的對象。此外，由于地區(qū)間稟賦差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益遞增，基于錦標(biāo)賽制的政治晉升無法對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)官員提供有效激勵(lì)。

四、中國式財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡

在中國式財(cái)政分權(quán)體制下，中央為了調(diào)動(dòng)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，便將地方的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)下放給了地方政府，中央定期或不定期對各地的經(jīng)濟(jì)增長績效進(jìn)行考核，并依據(jù)GDP和財(cái)政收入增量按比例進(jìn)行獎(jiǎng)懲，財(cái)政經(jīng)濟(jì)增速越快、增量越大，通過增量分成獲得的財(cái)力就越多。追逐經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)為地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了強(qiáng)大激勵(lì)，形成了GDP增長的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。另外，中央政府將地方官員的政治升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長績效掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長績效提拔官員，并且在績效考核時(shí)采用相對于鄰近省份和前任官員的績效評估方式，以加大激勵(lì)效果。在這種政績考核機(jī)制下，地方政府每年不僅要保證GDP的高增長，而且還要根據(jù)GDP等指標(biāo)排名競爭政績大小。追逐政績的動(dòng)機(jī)構(gòu)成了地方政府官員競爭GDP增長率的強(qiáng)大激勵(lì)，形成了GDP增長的政治激勵(lì)機(jī)制。在中國的M型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(資源按照“塊塊”配置)下，上述經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和政治激勵(lì)機(jī)制驅(qū)使地方政府為GDP增長更快而進(jìn)行著激烈的競爭，從而促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了中國近年來GDP超預(yù)期的高度繁榮。1978－2007年，我國GDP從3624億元增長到24.7萬億元，年均遞增9.6％。

誠然，中國式財(cái)政分權(quán)所導(dǎo)致的GDP競賽創(chuàng)造了中國近30年來的“增長奇跡”。但是，這也是有代價(jià)的，并且其代價(jià)是昂貴的。前已述及，在中國式財(cái)政分權(quán)體制下，傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論中的“用手投票”機(jī)制和“用腳投票”機(jī)制均不存在，政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面應(yīng)有的來自居民的民主評議和監(jiān)督不能奏效。也就是說，居民最為關(guān)心的公共服務(wù)供給問題對地方政府官員政績和升遷的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。其直接導(dǎo)致的結(jié)果是：與官員晉升緊密相關(guān)的GDP增長指標(biāo)作為重中之重被高度重視，而社會(huì)事業(yè)發(fā)展卻被長期忽視。由于不同類型的財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長(尤其是任期內(nèi)的增長)的作用是不同的(于長革，2006)，在政績最大化目標(biāo)的激勵(lì)下，地方政府充分利用可以自主安排財(cái)政支出的權(quán)利，將更多的資源用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是那些能夠直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長并有助于吸引區(qū)外資本(如FDI)的基本建設(shè)項(xiàng)目，而政府必保的教育、科技、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展支出卻沒有著落，并被長期忽視。這種重經(jīng)濟(jì)增長、輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在分稅制運(yùn)行十幾年來愈演愈烈，直接導(dǎo)致了除基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快外，公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)。下面以教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等典型公共服務(wù)為例加以

說明。

20世紀(jì)80年代以來，我國財(cái)政性教育支出在絕對數(shù)上有較大增長，由1980年的114.2億元增加到2006年的4752.7億元，占財(cái)政支出的比重也由9.29％上升到11.76％。但財(cái)政性教育支出占GDP的比重卻逐年下降，由1980年的2.53％下降到2006年的2.25％(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007)。這一比重與我國1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定的“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值即GNP的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4％”這一目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也與世界5.1％的平均水平相差2.6個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)展中國家4％的平均水平相差1.5個(gè)百分點(diǎn)。教育投入不足，使得我國教育設(shè)施條件落后，教師待遇偏低，教師流失嚴(yán)重。同時(shí)，許多學(xué)校為了籌集經(jīng)費(fèi)，不斷增加教育收費(fèi)，學(xué)生負(fù)擔(dān)很重，導(dǎo)致近年來許多地區(qū)中小學(xué)生輟學(xué)人數(shù)增加，教育普及水平及總體教育發(fā)展水平低下，人均受教育程度依然較低。

與教育相比較，我國財(cái)政用于科學(xué)研究投入的情況更差，支出水平一直偏低。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家的政府科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重一般在2.5％－3.0％之間，而且其增長速度高出同期GDP的增長水平。而我國的財(cái)政性科學(xué)事業(yè)支出(含用于科研的政府投資)雖然從1980年的64.59億元增長到2006年的1688.5億元，絕對數(shù)額的增長是很快的，但從相對數(shù)來看，財(cái)政科研支出無論是占財(cái)政支出的比重，還是占GDP的比重，均有所下降。財(cái)政科研支出占GDP的比重，1978－1986年間保持在1％－1.5％之間，1987年以后則從未達(dá)到過1％，1995年為0.52％，1996年為0.51％，2006年也僅為0.8％(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國有關(guān)法律規(guī)定的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不低于1.5％的要求。

與教育、科技支出相比，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出的境況堪稱最差。自1991－2005年15年間，我國衛(wèi)生總費(fèi)用從總量上呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府預(yù)算衛(wèi)生總額也在逐年增長，從1991年的202.3億元增加到2005年的1026.99億元，但其占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重卻在不斷下降，從1991年的22.8％下降到2005年的11.9％(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2007)。世界銀行1997年一項(xiàng)研究成果表明，1991－1995年，美國政府預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生支出占中央財(cái)政支出的比重達(dá)16.9％，英國為14％，泰國為7.6％，而我國僅為0.4％，2006年也僅為1.38％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家的水平。

五、結(jié)束語

通過上述分析，我們可以得出如下結(jié)論：在中國式財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府將大量可支配財(cái)力用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出長期不足，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展不同步，GDP高度繁榮的背后卻是公共服務(wù)供給的長期不足，亟需從完善體制機(jī)制人手，進(jìn)一步深化財(cái)政分權(quán)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為財(cái)政分權(quán)改革的核心，首先要以公共產(chǎn)品層次性為依據(jù)，結(jié)合中國實(shí)際，明確界定政府間的事權(quán)和支出責(zé)任；其次要按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，合理劃分政府間的財(cái)權(quán)；另外要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

篇7

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;社會(huì)保險(xiǎn)基金;籌資模式

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ),沒有穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金來源,社會(huì)保險(xiǎn)制度很難發(fā)揮出巨大效能,無從實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)。因此,盡快建立起適應(yīng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式,確保社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)能夠有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事。

一、當(dāng)前建立可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式的緊迫性

(一)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

目前,我國正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,這一時(shí)期人民群眾的物質(zhì)文化需求水平不斷提高,對維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的訴求也越來越高。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革步伐的加快,由此帶來了一系列問題,諸如城鄉(xiāng)差距加大、收入分配不公、就業(yè)和再就業(yè)難度增加等矛盾也凸顯出來甚至有激化趨勢。在這種復(fù)雜的局面下,只有建立可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式,才能使社會(huì)保障制度穩(wěn)定運(yùn)行,從而消除社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素,為構(gòu)建和諧社會(huì)消除各種隱患。

(二)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要

改革開放30多年來,我國已初步奠定社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度框架和政策體系。然而,我國社會(huì)保障法制建設(shè)卻始終是社會(huì)保障制度建設(shè)過程中一塊心病。由于社會(huì)保障制度框架中法制規(guī)范層次僅限于法規(guī)、規(guī)定層次,造成了我國社會(huì)保險(xiǎn)金的征繳和管理等方面執(zhí)法力度疲弱。這不僅使得本來就捉襟見肘的社會(huì)保險(xiǎn)基金難以持續(xù)穩(wěn)定增長,更重要的是,社會(huì)保險(xiǎn)基金被大規(guī)模擠占挪用的惡性案件的發(fā)生,是對我國社會(huì)主義法制建設(shè)的公然挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說,以法律形式規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、投資運(yùn)營與監(jiān)管,在法制的條件下建立社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)的籌資模式,不僅是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的迫切要求,更是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的迫切要求。

(三)適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的需要

我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面窄的弊端長期存在。來自農(nóng)村城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化局面的不斷深化,給社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面的擴(kuò)大提出了非常緊迫的要求。今后數(shù)10年中,將會(huì)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,由此會(huì)帶來大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障問題。同時(shí),我國就業(yè)格局呈現(xiàn)日益多元化和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),涌現(xiàn)了大量的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和各類非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員,而現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度主要以“單位”為服務(wù)對象,使得大量的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員游離在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。要解決上述問題,必須進(jìn)一步加大社保資金籌集力度,穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,逐步將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。因此,建立可持續(xù)的社?；鸹I集模式是適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的需要。

(四)緩解財(cái)政壓力的需要

社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政壓力主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出上。全國大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前尚未實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,只停留在實(shí)行市(縣)級統(tǒng)籌層次,因而很難充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)功能,而只能由財(cái)政來“兜底”。與此同時(shí),地方各級財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助也在逐年加大。但對于財(cái)政而言,更大的壓力在于規(guī)模龐大的個(gè)人賬戶空賬和巨額的歷史欠賬。社會(huì)保險(xiǎn)基金的諸多缺口,已成為引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的巨大隱患。建立可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式,就是要盡可能通過當(dāng)期籌集的資金來滿足當(dāng)期的支付需要,減輕各級財(cái)政當(dāng)期對養(yǎng)老金的補(bǔ)助額負(fù)擔(dān),使得各級財(cái)政有能力逐步加大對個(gè)人賬戶空賬和歷史欠賬的彌補(bǔ)力度。因此,建立可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式是緩解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。

二、建立可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式的建議

(一)加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè),建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)政策體系

盡快提高社會(huì)保障立法層次,盡早推出社會(huì)保險(xiǎn)法,明確社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容和基本法律關(guān)系,明確社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、給付、投資運(yùn)營的管理機(jī)關(guān)及其權(quán)責(zé)分配。同時(shí),應(yīng)清理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定,盡快制定和頒布與社會(huì)保險(xiǎn)法配套的規(guī)章制度,以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。

在社會(huì)保險(xiǎn)法推出后,應(yīng)盡快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,盡快將所有能夠納入社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍的人群都納入進(jìn)來。不僅將個(gè)體工商業(yè)者、自由職業(yè)者、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍,同時(shí)應(yīng)加快公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障制度改革,將他們并入社會(huì)保險(xiǎn)體系享受待遇。同時(shí),逐步將農(nóng)村居民的基本生活保障納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,最終建立成像一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

社會(huì)保險(xiǎn)法推出后,逐步統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。明確和統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù),特別是要明確作為繳費(fèi)基數(shù)的工資總額范圍和口徑。其中要分別制定統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)政策,建議個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按照個(gè)人申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金所得計(jì)算,單位繳費(fèi)基數(shù)按單位申報(bào)的工資、薪金支出總額計(jì)算,并結(jié)合企業(yè)所得稅稅前扣除的工資總額進(jìn)行復(fù)核。另外,統(tǒng)一繳費(fèi)比例。在逐步提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上和保證收支平衡的前提下,逐步統(tǒng)一各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例,改變地區(qū)間和行業(yè)間繳費(fèi)比例不一致的格局,公平企業(yè)負(fù)擔(dān)水平,增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性。

必須以法律形式賦予征收機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段。加快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國務(wù)院令第259號(hào)),賦予征收機(jī)關(guān)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管中有權(quán)依法對繳費(fèi)人采取查封、扣押、拍賣資產(chǎn)及銀行扣款等強(qiáng)制手段,并相應(yīng)調(diào)低滯納金比例,徹底解決征收工作中執(zhí)法手段不強(qiáng)和法律依據(jù)不足的問題。

(二)建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制

明確稅務(wù)機(jī)關(guān)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一征收主體,稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并不再收取管理費(fèi),在條件允許的情況下對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五個(gè)費(fèi)種的統(tǒng)一合并征收。

同時(shí)應(yīng)該完善征管職能。按照權(quán)責(zé)一致的原則賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé),明確其享有繳費(fèi)登記、接受繳費(fèi)申報(bào)、核定繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)款征收、檢查處罰等與征收工作密切相關(guān)的職責(zé),充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握費(fèi)源、便于核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)等組織收入的優(yōu)勢,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入的快速增長。

優(yōu)化征管模式。探索實(shí)行以信息化網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),以繳費(fèi)人自行申報(bào)、自核自繳為基礎(chǔ),以查賬評估、重點(diǎn)稽查為手段的征管模式。按照“稅費(fèi)一體化管理”的總體思路,將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)比照稅收進(jìn)行管理,統(tǒng)一征管信息平臺(tái),規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程,在費(fèi)源管理、繳費(fèi)評估、分類管理、繳費(fèi)服務(wù)等方面,積極借鑒稅收征管中行之有效的征管制度和措施,不斷加大征管力度,提高管理服務(wù)水平。

(三)建立有力的監(jiān)督機(jī)制

建立健全多層次、全方位的監(jiān)督體系,確保社會(huì)保險(xiǎn)資金的安全。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的作用。要把各級社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)在同級人大相關(guān)專業(yè)委員會(huì),有關(guān)部門要定期向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收、管理和使用情況。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)要對各部門的職能履行情況進(jìn)行評定,并定期予以通報(bào)。

重點(diǎn)加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督作用。審計(jì)部門要將社?；饘徲?jì)列為定期開展的重點(diǎn)工作,逐步將過去以社?；鹗褂们闆r的事后審計(jì)為主轉(zhuǎn)向?qū)ι绫ＹY金的全程跟蹤審計(jì),通過審計(jì)促使各部門不斷完善內(nèi)部控制管理制度,健全自我約束機(jī)制。財(cái)政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)基金收支兩條線和基金支付,使用的監(jiān)督。同時(shí),各有關(guān)部門也要形成相互監(jiān)督的機(jī)制。

充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。各有關(guān)部門要按照“隱蔽權(quán)力公開化、集中權(quán)力分散化、資金分配程序化、審批事項(xiàng)制度化”的總體要求,賦予參保單位和人員的知情權(quán),要定期向社會(huì)公布社?；鸬氖罩褂们闆r,主動(dòng)接受全社會(huì)和新聞媒體的監(jiān)督,有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員對違反規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督的積極性,維護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益。

在上述目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅、開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的條件均已具備,屆時(shí)可以實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅的平穩(wěn)過渡,這也是西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn):

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2、韓宏.關(guān)于完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(11).

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篇8

[關(guān)鍵詞] 符號(hào)學(xué)；歷史；發(fā)展

【中圖分類號(hào)】 H05 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）03-176-1

一、符號(hào)學(xué)的起源與發(fā)展

（一）古希臘時(shí)期的符號(hào)學(xué)。古希臘時(shí)期，蘇格拉底自認(rèn)為自己比他人更為智慧，由于他自知自己對概念語義之確定性的無知，這種自知自己無知的態(tài)度，在某種意義上成為人類對永恒意義不斷思索的動(dòng)機(jī)，從而為研究意指關(guān)系欠明確現(xiàn)象的符號(hào)學(xué)分析提供了必要性。柏拉圖將蘇格拉底的問答法擴(kuò)展為探討人類生存意義問題的辯證法，該擴(kuò)展引出對一般概念的探尋，標(biāo)志理性化的增強(qiáng)，也標(biāo)志了體現(xiàn)理性化的話語模式和思維方式的邏各斯觀念的出現(xiàn)。到了亞里士多德時(shí)期，邏輯的探討勝過語義的探尋，該方式雖具不明顯的符號(hào)學(xué)性質(zhì)。他在《解釋篇》中涉及了語言的符號(hào)性質(zhì)：口語是心靈的經(jīng)驗(yàn)的符號(hào)，而文字則是口語的符號(hào)。在亞里士多德之后，斯多葛學(xué)派創(chuàng)始人芝諾首次較為明確的提出符號(hào)理論和語義學(xué)，從而使得符號(hào)和意義問題成為專門研究課題。斯多葛學(xué)派對語義學(xué)的研究比亞里士多德的語義問題研究更趨精密，他們對符號(hào)之意義問題的探討也比前人更為深入。與斯多葛學(xué)派同時(shí)期的伊壁鴻魯學(xué)派的符號(hào)思想具有認(rèn)識(shí)論特點(diǎn)，該派在符號(hào)思想史上由于廣泛運(yùn)用符號(hào)和符號(hào)推論概念而成為狹義符號(hào)學(xué)史的重要組成部分之一。希臘時(shí)代哲學(xué)、倫理學(xué)和邏輯學(xué)均開啟了羅馬時(shí)代的符號(hào)思想。

（二）實(shí)用化的羅馬時(shí)期符號(hào)思想。與希臘時(shí)代相比，羅馬時(shí)期的符號(hào)思想趨于實(shí)用化。該時(shí)代對符號(hào)的討論主要表現(xiàn)在修辭學(xué)方面，并在此范圍內(nèi)關(guān)涉語言、邏輯和哲學(xué)。西塞羅提出必然符號(hào)和或然符號(hào)以及事實(shí)符號(hào)和神意符號(hào)等問題，并對符號(hào)分類學(xué)進(jìn)行了研究。奧古斯丁不僅將人的內(nèi)在精神和神的世界作為符號(hào)思考的主要所指者范圍，而且在其內(nèi)向思考中還對心理對象和價(jià)值對象意義關(guān)系、直接與間接的意義、思維內(nèi)界的符號(hào)、所指者進(jìn)行了深入的研究。他對符號(hào)概念作了明確的界定，他說：符號(hào)是這樣一種東西，它使我們想到在這個(gè)東西加諸感覺的印象之外的某種東西。由此可知，符號(hào)既是物質(zhì)對象，也表現(xiàn)為一種心理效應(yīng)。奧古斯丁的符號(hào)之思直接影響了索緒爾的語言符號(hào)學(xué)。

（三）經(jīng)院哲學(xué)與中世紀(jì)末期以前的符號(hào)學(xué)發(fā)展。在經(jīng)院哲學(xué)時(shí)代，學(xué)者們圍繞唯名論和唯實(shí)論展開了爭論，語詞符號(hào)問題便成為兩派關(guān)注的焦點(diǎn)之一。經(jīng)院哲學(xué)史上最后一位偉大的哲學(xué)家奧卡姆被認(rèn)為是經(jīng)院哲學(xué)家中最富于符號(hào)思想者。他將有意義的言語分為三大類：書寫言語、口頭言語和心理言語。前兩類以視聽途徑被世俗接收，具有約定性，后者富于自然性，不可直接傳達(dá)。奧卡姆倡導(dǎo)的唯名論與托馬斯等倡導(dǎo)的共相實(shí)在之爭，標(biāo)志著經(jīng)院哲學(xué)時(shí)期向近代科學(xué)時(shí)期的過渡。

中世紀(jì)末期以前，符號(hào)學(xué)思想主要依附于哲學(xué)活動(dòng)。到了近代，符號(hào)學(xué)思想主要由近代哲學(xué)、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、社會(huì)人文科學(xué)等領(lǐng)域中諸符號(hào)理論綜合而成，符號(hào)學(xué)獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。培根、洛克、霍布斯、貝克萊、萊布尼茲等人都曾論及符號(hào)，其中洛克和萊布尼茲的符號(hào)理論較為突出。洛克在霍布斯符號(hào)理論的基礎(chǔ)上形成其近代心理學(xué)符號(hào)學(xué)。他在《人類理解論》中將知識(shí)分為以下幾類，即自然學(xué)、倫理學(xué)和符號(hào)學(xué)，提出以符號(hào)學(xué)取代過時(shí)的形而上學(xué)主張，并強(qiáng)調(diào)符號(hào)與觀念之聯(lián)系，認(rèn)為觀念是事物的符號(hào)，正如詞是觀念的符號(hào)。繼洛克之后，萊布尼茲在其《人類理智新論》中對洛克的符號(hào)理論進(jìn)行反駁，并試圖構(gòu)建一種比自然語言更精確的通論語詞，進(jìn)而促使語言符號(hào)與實(shí)在的存在對應(yīng)，該通用語言符號(hào)被德國哲學(xué)家卡西爾直接繼承并運(yùn)用于人類文化領(lǐng)域，建立其獨(dú)特的人類文化符號(hào)體系。

二、符號(hào)學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代符號(hào)學(xué)主要來自于查爾斯?桑德斯?皮爾斯和費(fèi)爾迪南?德?索緒爾。意指與交流，認(rèn)知與思維使他們對于人類符號(hào)活動(dòng)所涵蓋的兩個(gè)方面，這位符號(hào)寫成為一門獨(dú)立學(xué)科奠定了基礎(chǔ)。

索緒爾在其著作《普通語言學(xué)教程中》曾說道：我們可以設(shè)想有一門研究社會(huì)生活中符號(hào)生命的科學(xué)；它將構(gòu)成社會(huì)心理學(xué)的一部分，因而也是普通心理學(xué)的一部分；我們管它叫符號(hào)學(xué)。它將告訴我們符號(hào)是由什么構(gòu)成的，受什么規(guī)律支配。因?yàn)檫@門科學(xué)還不存在，我們說不出它將會(huì)是什么樣子，但是它有存在的權(quán)利。它的地位是預(yù)先確定了的。

總之現(xiàn)代符號(hào)學(xué)的來源，深受現(xiàn)代哲學(xué)和現(xiàn)代語言學(xué)地影響，然后在20世紀(jì)在對語言學(xué)的深化研究以后漸漸滲透到現(xiàn)代人文科學(xué)之中。它不僅是一門專門學(xué)問也是一個(gè)解決皆是文化現(xiàn)象的方法論。

三、符號(hào)學(xué)與社會(huì)象征

黑格爾曾經(jīng)指出：象征首先是一張符號(hào)。借助于符號(hào)與象征人類創(chuàng)造了無數(shù)的燦爛文化，文化必然是象征文化，語言、哲學(xué)、宗教、藝術(shù)皆由此而來。皮爾斯認(rèn)為借助某種規(guī)約與自身的對象相聯(lián)系的任何事物都定義為符號(hào)，尤其卡希爾認(rèn)為人是符號(hào)象征的動(dòng)物。在現(xiàn)代生活中是符號(hào)活動(dòng)使人與文化可以緊密相連，把文化成為人類生活中的所有物，而你是人成為文化人，成為文化的主人，人通過符號(hào)來認(rèn)識(shí)這個(gè)世界。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙小波.廣告符號(hào)學(xué)在中國的理論發(fā)展與實(shí)際應(yīng)用[D].成都：四川大學(xué)，2003.

篇9

【關(guān)鍵詞】室內(nèi)設(shè)計(jì)師；手繪能力；后期職業(yè)能力

目前浙江省內(nèi)35所本?？圃盒ｉ_設(shè)了建筑裝飾或室內(nèi)設(shè)計(jì)專業(yè)（藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)），為社會(huì)培養(yǎng)了大批的裝飾設(shè)計(jì)員。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)師手繪課程內(nèi)容設(shè)置存在的問題導(dǎo)致大量裝飾設(shè)計(jì)員上崗后手繪能力無用武之地，或者根本不知如何使用手繪設(shè)計(jì)能力。面對客戶只能通過價(jià)格競爭、或者用專業(yè)電腦效果圖公司制作的數(shù)字表現(xiàn)圖像等手段吸引客戶，并不能真正直觀的表達(dá)和分析自己的創(chuàng)意創(chuàng)新及理念。在高端人才需求不足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，許多剛走進(jìn)社會(huì)的裝飾設(shè)計(jì)師對接踵而至的大項(xiàng)目有些力不從心，在設(shè)計(jì)思維上，在表達(dá)技巧上還缺乏一些有效應(yīng)對措施，從而影響職業(yè)發(fā)展前景。

室內(nèi)設(shè)計(jì)師手繪能力重要性從國內(nèi)歷史沿革來看：

中國古代士大夫階層就對造景有很高深的造詣，中國古典園林很多都是設(shè)計(jì)經(jīng)典，道法自然，因人而設(shè)，精在體宜，因地制宜，因勢利導(dǎo)，返璞歸真，天人合一。古人留下的經(jīng)典園林及居室造景為什么能經(jīng)久不衰，成為傳世經(jīng)典呢，為什么中國古代士大夫和匠人會(huì)有如此高的藝術(shù)修養(yǎng)，從王樹良《文心匠意-晚明江南文人意趣與居室陳設(shè)思想》一書可以找到答案，古代中國士大夫階層都是以文人為主，他們都有一個(gè)基本能力就是書畫。他們研究繪畫，有嫻熟的繪畫功底，將繪畫中的散點(diǎn)透視構(gòu)圖等技巧和繪畫美學(xué)方法因借于園林居室造景藝術(shù)上，另外古代工匠有園藝工匠、磚雕工匠、畫工、木雕工、他們這些工種學(xué)藝都是以繪畫入門，必須學(xué)習(xí)工筆白描畫。這些繪畫訓(xùn)練無疑提升了這些個(gè)匠人們的藝術(shù)水準(zhǔn)。這兩種不同階層的人合作建造的中國古典園林和環(huán)境景觀也自然而然的成為了傳世經(jīng)典。

現(xiàn)代室內(nèi)設(shè)計(jì)手繪內(nèi)容的發(fā)展變化：

現(xiàn)代手繪設(shè)計(jì)作用也經(jīng)歷了一個(gè)演變期和電腦技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)，改革開放后80-90年代中期電腦速度還很慢，在繪圖上功能還不夠強(qiáng)大，電腦表現(xiàn)圖還不能超過手繪表現(xiàn)圖，那個(gè)時(shí)期手繪表現(xiàn)圖追求的是一種寫實(shí)，細(xì)膩逼真的表現(xiàn)效果。有很多設(shè)計(jì)師畫幾天甚至更久的時(shí)間精心描摹一張表現(xiàn)作品。

隨著電腦技術(shù)發(fā)展目前電腦效果圖已經(jīng)完全超越了手繪表現(xiàn)圖所能表現(xiàn)的效果了，花時(shí)間也差不多甚至更快。所以用手繪和計(jì)算機(jī)效果圖比表現(xiàn)力和寫實(shí)效果那肯定是有差距的。所以導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)師認(rèn)為電腦效果圖要完全取代手繪效果圖的作用，把手繪表現(xiàn)看得一無是處。

筆者通過查閱彭一剛著建筑空間組合論，侯海鷗淺析住宅室內(nèi)設(shè)計(jì)空間布局改造，賈森著怎樣成為家裝接單高手。杜婭薇在建筑案例環(huán)境心理學(xué)設(shè)計(jì)方法運(yùn)用分析提到環(huán)境心理分析對建筑設(shè)計(jì)的作用，智力、賈敏的環(huán)境心理學(xué)在室內(nèi)設(shè)計(jì)中的重要性等專著與文章，筆者認(rèn)為實(shí)際上手繪技術(shù)就是造型設(shè)計(jì)、空間設(shè)計(jì)分析，環(huán)境分析，元素提煉最好載體。結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況筆者認(rèn)為手繪今后發(fā)展方向應(yīng)該是注重快速表現(xiàn)草圖突出現(xiàn)場溝通能力，以及造型設(shè)計(jì)思維表達(dá)，空間分析，環(huán)境與心理分析，元素設(shè)計(jì)，大樣節(jié)點(diǎn)圖的快速表達(dá)等為主要表現(xiàn)內(nèi)容。

目前多數(shù)設(shè)計(jì)院校對手繪能力培養(yǎng)重點(diǎn)還是放在造型，光影，質(zhì)感，寫實(shí)的內(nèi)容上，還在以八九十年代社會(huì)需求來要求現(xiàn)在的學(xué)生，沒有和社會(huì)企業(yè)實(shí)際需求接軌，導(dǎo)致學(xué)藝無用的問題產(chǎn)生。

國外室內(nèi)設(shè)計(jì)師職業(yè)后期設(shè)計(jì)表達(dá)能力培養(yǎng)分析：

從歷史沿革來看米開朗基羅、達(dá)芬奇等著名畫家本身也是建筑設(shè)計(jì)師，西方高校課程也是把手繪設(shè)計(jì)列為必修課程，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意創(chuàng)新設(shè)計(jì)用途。并且手繪課程與設(shè)計(jì)課程結(jié)合授課不課割裂。以設(shè)計(jì)表達(dá)訓(xùn)練手繪技法。相輔相成。劉濱宜著現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中對十所美國建筑景觀大學(xué)課程設(shè)置進(jìn)行總結(jié)，設(shè)計(jì)與表達(dá)并不分開而是一個(gè)整體。

國外在手繪設(shè)計(jì)從橫向上比較日本、德國和美國等國家水平相對較高。西方國家因?yàn)槠涔I(yè)發(fā)展水平較高，在學(xué)術(shù)和技術(shù)方面相對國內(nèi)都有優(yōu)勢。而且有一批技藝高超的國際大師級設(shè)計(jì)人才，如赫爾佐格、德梅隆、安藤忠雄、伊東豐雄、丹下健三、磯崎新 扎哈?哈迪德等。這些大師級設(shè)計(jì)師每一個(gè)都有深厚的手繪技術(shù)功底。反觀國內(nèi)能和這些設(shè)計(jì)師比肩的設(shè)計(jì)師鳳毛麟角。只有中國美院的王澎榮獲過普利茲克建筑獎(jiǎng)。錢強(qiáng)《日本室內(nèi)設(shè)計(jì)士資格的考試》文中提到日本室內(nèi)設(shè)計(jì)士職業(yè)資格考試是日本國家正規(guī)職業(yè)資格考試，其中室內(nèi)設(shè)計(jì)進(jìn)行畫就是室內(nèi)設(shè)計(jì)手繪草圖。是日本設(shè)計(jì)師資格考試的必考項(xiàng)目。

從日本設(shè)計(jì)師長谷川矩祥著作可以看出其追求快速設(shè)計(jì)表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)想象力訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場表達(dá)能力，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確性，高效性。技法簡練、明了。從長谷川矩祥系列教材可以了解日本教學(xué)內(nèi)容主要以透視、工具應(yīng)用、表現(xiàn)技法應(yīng)用為主。

通過觀察扎哈哈迪德建筑設(shè)計(jì)手稿，可以發(fā)現(xiàn)其手稿主要是用于設(shè)計(jì)和分析，設(shè)計(jì)建筑造型、提煉設(shè)計(jì)形態(tài)元素。長沙梅溪湖國際文化藝術(shù)中心、銀河SOHO等建筑作品都具有一種曲線美感，其手繪作品有的就是在提煉曲線元素而繪制的。研究建筑設(shè)計(jì)大師的建筑設(shè)計(jì)過程可以給國內(nèi)設(shè)計(jì)師們明確發(fā)展目標(biāo)找到方向。

那么室內(nèi)設(shè)計(jì)師真正需要什么樣的手繪能力呢？并且學(xué)習(xí)手繪用來做什么？搞清楚這些問題是安排好學(xué)習(xí)手繪內(nèi)容和怎樣學(xué)習(xí)手繪技術(shù)的關(guān)鍵問題。

國外手繪工具已經(jīng)普及采用繪圖板結(jié)合手繪的電腦手繪技術(shù)，既有傳統(tǒng)手繪的記錄表達(dá)優(yōu)點(diǎn)，又兼具電腦輔助設(shè)計(jì)易修改保存的優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是投資大攜帶不便。目前國內(nèi)在手繪技法教學(xué)基本與國際接軌。在繪畫和設(shè)計(jì)水平上也較接近。但是國外教學(xué)強(qiáng)調(diào)表現(xiàn)畫實(shí)用性的同時(shí)也需要有一定的藝術(shù)性和觀賞性。并不一味追求快，而是更重視表達(dá)的準(zhǔn)確性和所想即所得。國內(nèi)手繪教學(xué)有一些誤區(qū)刻意放大了手繪在溝通表達(dá)中的作用和藝術(shù)寫實(shí)幾個(gè)方面。降低了設(shè)計(jì)功能及作用，導(dǎo)致很多學(xué)員學(xué)習(xí)一味追求快，或者追求畫的漂亮，畫的有藝術(shù)氛圍，這都是誤區(qū)，不能使設(shè)計(jì)師真正把手繪用于實(shí)踐工作。真正的設(shè)計(jì)表現(xiàn)圖的快應(yīng)該建立在準(zhǔn)確、真實(shí)、生動(dòng)的基礎(chǔ)之上。應(yīng)用于設(shè)計(jì)分析和記錄設(shè)計(jì)思維，輔助溝通。

國外想象力是被看做一項(xiàng)非常重要的能力來培養(yǎng)的，特別是美國，為了培養(yǎng)孩子想象力還開發(fā)出各種右腦訓(xùn)練法和早期教育法，也就是說在美國想象力的培養(yǎng)從沒出生就開始了。在出生前就讓胎兒聽冥想音樂也叫阿爾法波音樂。出生后培養(yǎng)孩子看大量圖片可以是名家畫作也可以是各種奇思妙想的創(chuàng)作。甚至可以是書法作品。

為什么要對想象力進(jìn)行如此多的論述呢，因?yàn)閷τ谠O(shè)計(jì)師來說想象力的表達(dá)介質(zhì)就是手繪，手繪技藝嫻熟可以做到所想即所得，心手合一就是手繪技術(shù)最高層次的表現(xiàn)，只有真正達(dá)到心手合一并且能真正具備豐富想象力和創(chuàng)意思維的設(shè)計(jì)師才能成為一流設(shè)計(jì)師。

通過以上論述，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)設(shè)計(jì)師人才匱乏的原因所在，必須認(rèn)識(shí)手繪對人文及藝術(shù)修養(yǎng)中的作用，必須認(rèn)識(shí)到手繪在設(shè)計(jì)溝通中使用方法，必須認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)師思維靈感如何快速捕捉，必須認(rèn)識(shí)到手繪在展現(xiàn)專業(yè)能力，影響客戶或甲方對設(shè)計(jì)師能力的認(rèn)知度的作用。必須認(rèn)識(shí)到手繪技術(shù)教學(xué)應(yīng)將分析、分解、計(jì)算、記錄等過程結(jié)合手繪技法進(jìn)行教學(xué)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]（日）長谷川矩祥.效果圖表現(xiàn)技法系列[M].中國青年出版社，2008.

篇10

*年工作回顧

*年，是*發(fā)展史上不平凡的一年，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難、各項(xiàng)工作取得新突破的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和上級黨委、政府工作部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面完成了區(qū)五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“*”的良好開局。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，地區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。*年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值49億元，增長15.6%，增幅比上年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，比預(yù)期目標(biāo)高1.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近年新高，人均GDP33075元，均超過省、市平均水平。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)健、高質(zhì)量增長并超額完成了工作目標(biāo)任務(wù)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57.3億元，增長34.1%；規(guī)模工業(yè)增加值完成13.3億元，增長33%；規(guī)模工業(yè)銷售收入完成55.9億元，增長32%；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.15億元，增長14.2%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)107家，比上年增加14家。工業(yè)科技創(chuàng)新取得新成效。新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)各1家，全區(qū)已擁有省級高新技術(shù)企業(yè)6家、民營科技企業(yè)8家。創(chuàng)名牌工作取得新進(jìn)展。新創(chuàng)廣東省名牌產(chǎn)品1個(gè)，全區(qū)擁有省名牌產(chǎn)品3個(gè)。

——建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。*年建筑房地產(chǎn)完成投資9.85億元，增長29.9%，增幅比上年提高19.6個(gè)百分點(diǎn)。完成商品房銷售額11.4億元，增長37.5%；完成商品房銷售面積34萬平方米，增長1.8%。全區(qū)建筑房地產(chǎn)業(yè)上繳稅收1.5億元，增長38.2%。*年納稅總額超千萬元的單位和房地產(chǎn)企業(yè)增加到6家，比上年增加了3家。策劃和啟動(dòng)了投資額達(dá)100億元的龜頂山新城項(xiàng)目。

——商貿(mào)物流和餐飲服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。城區(qū)消費(fèi)市場持續(xù)暢旺。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成39.7億元，增長19.2%。其中批零貿(mào)易業(yè)32.7億元，增長20%；餐飲業(yè)6.95億元，增長15.5%，增幅比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)上繳稅收1.41億元，增長15.9%。

——民營經(jīng)濟(jì)支撐力明顯增強(qiáng)。*年全區(qū)民營固定資產(chǎn)投資10.1億元，增長31.6%。民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收2.78億元，增長26.2%。民營經(jīng)濟(jì)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率已超過50%，支撐經(jīng)濟(jì)增長超過5個(gè)百分點(diǎn)。截至*年底，全區(qū)擁有個(gè)體私營企業(yè)17431戶，比年初凈增2054戶，民營企業(yè)注冊資金3.4億元，吸納從業(yè)人員37432人，比年初凈增1785人。新增民營進(jìn)出口企業(yè)4家，全區(qū)共有民營進(jìn)出口企業(yè)44家。

——財(cái)政一般預(yù)算收入突破3億元。*年全區(qū)財(cái)政總收入4.39億元。綜合增長率為19％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入30290萬元，比上年增收6100萬元，增長25.5%，增幅創(chuàng)近年新高，均超過省、市平均增幅，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)之一；財(cái)政一般預(yù)算收入中各項(xiàng)稅收收入占90%，達(dá)2.72億元，增長24.5％，財(cái)政收入質(zhì)量高于全省平均水平，穩(wěn)居全市第一。全年財(cái)政總支出4.37億元，增長25.6%，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。黃崗、睦崗成為稅收超億元鎮(zhèn)。

——招商引資成果進(jìn)一步擴(kuò)大，外貿(mào)出口成效顯著。堅(jiān)持把招商引資作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。先后組織或參與7次大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與會(huì)客商1500人次，累計(jì)參加活動(dòng)項(xiàng)目151項(xiàng)（次），項(xiàng)目合同投資金額累計(jì)達(dá)176億元。這些項(xiàng)目的成功簽約和奠基投產(chǎn)，有力地增強(qiáng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。*年全區(qū)共審批項(xiàng)目57宗，項(xiàng)目宗數(shù)增長39%；合同注冊外資21050萬美元，增長87%；實(shí)際吸收外資6995萬美元，增長37.4%；外貿(mào)出口37336萬美元，增長24%，其中民營企業(yè)出口總額達(dá)3700萬美元，增長20%。新批合同注冊外資、實(shí)際吸收外資增幅和外貿(mào)出口總額均名列全市第一。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平進(jìn)一步提高。*年全區(qū)農(nóng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)純收入1.65億元，增長8.6%；農(nóng)村居民人均純收入7941元，增長7%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，投入資金近300萬元，完成了“村村通”公路改造工程。*年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11547元，增長14.4%，增幅比上年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。居民人均實(shí)際支出9684元，增長11.6%。市場價(jià)格總體平穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為102.1，比上年略升2.1個(gè)百分點(diǎn)。

——金融形勢平穩(wěn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額35.2億元，增長12.9%，其中居民儲(chǔ)蓄存款余額21.4億元，增長9.3%；全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額28億元，增長15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長。*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成14.4億元，增長39.3%，比上年提高25個(gè)百分點(diǎn)。

——民生工作扎實(shí)有效。教育事業(yè)取得較大突破。4月初啟動(dòng)了“心系教育，愛滿校園”解決城區(qū)學(xué)位緊缺教育募捐活動(dòng)，籌得1883萬元善款建設(shè)愛心學(xué)?！?小學(xué)；市一中教學(xué)綜合樓、市職業(yè)學(xué)校教學(xué)樓以及*中學(xué)綜合樓等工程正抓緊推進(jìn)；市*小學(xué)（市實(shí)驗(yàn)小學(xué)*校區(qū)）、*小學(xué)、*名郡小學(xué)（市十五小分校）正抓緊籌建，為解決城區(qū)學(xué)位緊缺邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。積極推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。*年全區(qū)共完成18個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，辦公用房達(dá)80平方米以上社區(qū)居委會(huì)由36個(gè)增加到54個(gè)。全區(qū)共投入建設(shè)資金近350萬元，完成社區(qū)“五化”以及內(nèi)街小巷整治工程46宗。著力抓好社會(huì)保障工作。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大低保對象范圍，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全年累計(jì)發(fā)放低保金239.5萬元。適當(dāng)提高了五保供養(yǎng)、軍人優(yōu)撫對象保障標(biāo)準(zhǔn)。投入近100萬元建成區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心；按照省一級福利院標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)社會(huì)福利院老人公寓大樓正在擴(kuò)建中。著力解決群眾看病難看病貴問題。投入近30萬元擴(kuò)大*醫(yī)院平價(jià)門診；*、紅會(huì)、華佗3家醫(yī)院均規(guī)劃了平價(jià)病房；積極組織醫(yī)師到138個(gè)自然村開展掛村活動(dòng)，并為11886位村民免費(fèi)體檢，救治困難病人165人。積極開展就業(yè)援助和開發(fā)公益性崗位工作。全年共安排“零就業(yè)家庭”和大齡就業(yè)困難人員513名就業(yè)。切實(shí)為困難群眾解決安居問題。*年，提前解決了45戶城鎮(zhèn)住房特困戶的住房問題，其中安排入住萬子坳商住綜合樓廉租住房36戶。位于璣東路的市、區(qū)共建安居工程“惠民居”已建成交付使用。我區(qū)共投入資金1715萬元，獲分配住房196套，其中廉租房46套、經(jīng)濟(jì)適用住房150套。救災(zāi)救濟(jì)工作有效推進(jìn)。切實(shí)做好強(qiáng)熱帶風(fēng)暴災(zāi)后重建家園工作，共投入重建資金25.2萬元，讓12戶因?yàn)?zāi)房倒戶遷進(jìn)新居。認(rèn)真做好臨時(shí)救濟(jì)工作，對87戶困難群眾實(shí)施救助16.3萬元。積極關(guān)注全民健康。投入資金130萬元，在公共場所投放體育健身器材600多件；成功舉辦了區(qū)第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。切實(shí)抓好農(nóng)村飲水衛(wèi)生工程。投入146.7萬元，改善農(nóng)村飲水衛(wèi)生條件，受益村民2335戶7624人。切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。全年共破獲“兩搶兩盜”案件1480宗，打掉犯罪團(tuán)伙30個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人392名，繳獲被盜搶機(jī)動(dòng)車100多輛。城區(qū)刑事發(fā)案升幅控制在10％以下，街面搶奪犯罪比上年下降了三成多。進(jìn)一步完善社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)安全文明小區(qū)、“無毒社區(qū)”和“和諧平安社區(qū)”建設(shè)，新建了星荷、水師營等6個(gè)社區(qū)警務(wù)室和一批安全文明小區(qū)。認(rèn)真處理群眾來信來訪，結(jié)案率達(dá)93％。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圓滿完成區(qū)、鎮(zhèn)換屆選舉工作。進(jìn)一步做好深化企業(yè)改革后續(xù)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)用工制度改革掃尾工作，年內(nèi)共有企事業(yè)單位346名職工（含退休人員2名）與企事業(yè)單位解除了原有的勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)946萬元。積極抓好行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位清產(chǎn)核資和公有資產(chǎn)經(jīng)營管理，盤活資產(chǎn)回收資金（含抵債）7678萬元。抓好電子政務(wù)和企業(yè)信息化工作，建成全省第一個(gè)中小企業(yè)信息化創(chuàng)新服務(wù)中心，完善了電視電話會(huì)議系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目。全區(qū)計(jì)劃生育率為93.91%、人口出生率為10.08‰，自然增長率為7.27‰，繼續(xù)保持省一類地區(qū)工作水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查。投資1500多萬元的棠下新糧倉主體工程全面完成。積極開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，百花園社區(qū)被省物價(jià)局授予“廣東省價(jià)費(fèi)公示進(jìn)社區(qū)活動(dòng)示范單位”稱號(hào)。受理法律援助案件86宗，辦結(jié)率達(dá)100%。社區(qū)居委會(huì)按省市“六有”標(biāo)準(zhǔn)全面完成建檔工作。國防教育、國防動(dòng)員和“雙擁”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成年度征兵任務(wù)，征兵工作連續(xù)26年榮獲市全優(yōu)單位。愛國衛(wèi)生和城市管理工作扎實(shí)推進(jìn)。重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。扎實(shí)開展外事僑務(wù)工作。統(tǒng)計(jì)、綠化、動(dòng)物防疫檢疫、糧食、民族、宗教、對臺(tái)、機(jī)關(guān)事務(wù)、史志、關(guān)工、老齡等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

——精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三個(gè)代表”重要思想、《文選》、科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)學(xué)習(xí)，扎實(shí)抓好社會(huì)主義榮辱觀教育和踐行活動(dòng)。出臺(tái)了《*區(qū)關(guān)于貫徹<廣東省文明委關(guān)于深入實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀的實(shí)施意見>》，積極開展“踐行八榮八恥，爭做合格公民”、“尊榮棄恥，從身邊做起”等主題實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)文明村和文明社區(qū)。共投入1501萬元?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)文明村54條，投入42.3萬元?jiǎng)?chuàng)建廣東省衛(wèi)生村2條。積極籌措資金建設(shè)社區(qū)居委會(huì)活動(dòng)場所，110個(gè)市、區(qū)掛點(diǎn)部門大力支持社區(qū)居委會(huì)及生態(tài)文明村建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深入開展“傳承文明，培育新人”教育實(shí)踐活動(dòng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得新成效。制定了《*區(qū)文化體制改革工作方案》；“中國端硯文化村”旅游景區(qū)已于11月25日揭幕正式對外開放。群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。堅(jiān)持區(qū)人大及其常委會(huì)決議并向其報(bào)告工作、向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺接受監(jiān)督。全年共辦理人大議案，人大代表建議、批評和意見共36件，政協(xié)提案99件，已辦結(jié)的滿意率達(dá)100%。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)和普法工作，*年我區(qū)被評為全國“四五”普法先進(jìn)縣（市）區(qū)和省“四五”普法先進(jìn)集體。村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理穩(wěn)步開展。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作扎實(shí)開展。查處違紀(jì)違法案件、治理商業(yè)賄賂力度加大，源頭防腐工作有效推進(jìn)。行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)。政務(wù)公開工作持續(xù)開展。