農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度范文
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篇1
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性
農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng),其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與其他企業(yè)相比,農(nóng)民專業(yè)合作社在資金來(lái)源、成員構(gòu)成、業(yè)務(wù)往來(lái)、盈余分配等方面具有獨(dú)特性,這決定其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度具有不同于一般企業(yè)會(huì)計(jì)制度的特殊性。
(一)資金來(lái)源核算的特殊性 合作社資金可以來(lái)源于成員出資,也可以來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金或接受捐贈(zèng)。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn),在解散、破產(chǎn)清算時(shí),不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。據(jù)此,在合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中設(shè)置“股金”核算合作社通過(guò)成員入社出資、投資人股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金;設(shè)置“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目,核算合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助的資金;設(shè)置“專項(xiàng)基金”科目,核算合作社通過(guò)國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)入和他人捐贈(zèng)形成的專項(xiàng)基金。
(二)成員賬戶設(shè)置的特殊性 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶。通過(guò)成員賬戶可以體現(xiàn)出社員與合作社之間的經(jīng)濟(jì)、權(quán)益、生產(chǎn)交易等關(guān)系,因此管理成員賬戶是合作社財(cái)會(huì)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。該賬戶設(shè)“成員出資”、“公積金份額”、“形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額”、“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目,分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。
(三)合作社內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的特殊性 合作社對(duì)內(nèi)是以服務(wù)為目的,對(duì)外追求利益最大化,所以在會(huì)計(jì)核算上應(yīng)對(duì)社內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)區(qū)別對(duì)待。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易,應(yīng)當(dāng)分別核算。如設(shè)置“成員往來(lái)”科目核算合作社與其成員的經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù),設(shè)置“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”科目分別核算合作社與非成員之間發(fā)生的各種應(yīng)收以及暫付款項(xiàng)、應(yīng)付以及暫收款項(xiàng)等。
(四)盈余分配核算的特殊性 盈余分配是合作社財(cái)務(wù)管理工作的核心,也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。盈余分配的特殊性主要表現(xiàn)在:(1)專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,量化給每個(gè)成員,計(jì)入成員個(gè)人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。結(jié)合此特殊性,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置“本年盈余”科目核算合作社本年度實(shí)現(xiàn)的盈余;設(shè)置“盈余分配”科目核算合作社當(dāng)年盈余的分配(或虧損的彌補(bǔ))和歷年分配后的結(jié)存余額;設(shè)置“應(yīng)付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余;設(shè)置“應(yīng)付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額,以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到本社成員的份額,按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。
(五)會(huì)計(jì)核算方法及報(bào)表編制的特殊性 農(nóng)民專業(yè)合作社提供的會(huì)計(jì)信息主要是為廣大社員服務(wù)。當(dāng)前各地農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低,且合作社的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)相對(duì)較低。鑒于會(huì)計(jì)信息主要使用者和編制者的具體情況,應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化合作社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法,使合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度既要能夠解決會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,同時(shí)又要力求簡(jiǎn)化,方便執(zhí)行。具體表現(xiàn)在:(1)減少科目數(shù)量。規(guī)定合作社需要設(shè)置的會(huì)計(jì)科目數(shù)僅37個(gè)(另可增設(shè)4個(gè))。(2)包含對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度等方面的要求,便于合作社財(cái)會(huì)人員掌握和運(yùn)用。(3)基本采用歷史成本計(jì)量模式,不引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量屬性。(4)核算方法簡(jiǎn)單。集中反映現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社常見的業(yè)務(wù)和交易,對(duì)不常見的業(yè)務(wù)和交易采用合并、簡(jiǎn)化等處理方法,如對(duì)無(wú)形資產(chǎn)攤銷的處理、對(duì)長(zhǎng)期借款利息的處理等。在報(bào)表編制上,不要求合作社編制和對(duì)外報(bào)送現(xiàn)金流量表。設(shè)計(jì)“盈余及盈余分配表”、“成員權(quán)益變動(dòng)表”等,以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權(quán)益的情況。
(六)內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的特殊性 合作社應(yīng)實(shí)行社員民主理財(cái)與政府監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合。民主理財(cái)是對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)的前提,政府部門的監(jiān)督和管理是合作社實(shí)施民主理財(cái)?shù)谋WC。制度規(guī)定,合作社會(huì)計(jì)信息應(yīng)定期、及時(shí)向本合作社成員公開,接受成員的監(jiān)督,對(duì)于成員提出的問(wèn)題,會(huì)計(jì)及管理人員應(yīng)及時(shí)解答,確實(shí)存在錯(cuò)誤的要立即糾正;財(cái)政部門對(duì)合作社的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督;農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門依照對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題
《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》自2008年1月1日施行以來(lái),遇到一些不容忽視的問(wèn)題,了解這些問(wèn)題對(duì)強(qiáng)化該制度的落實(shí)具有重大意義。
(一)合作社管理者及社員缺乏會(huì)計(jì)知識(shí),可能造成會(huì)計(jì)信息失真、監(jiān)督乏力 《合作社法》規(guī)定:農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定,組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中,作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的,依法追究法律責(zé)任。由于專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人一般都是由種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任,財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。出于降低費(fèi)用考慮,有些社的會(huì)計(jì)由不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的社員兼任。由于其缺乏專業(yè)知識(shí),可能對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不理解或誤用,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。合作社成員普遍缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),難以看懂公開的合作社財(cái)務(wù)狀況,無(wú)法識(shí)別財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策,不便于基層稅務(wù)部門操作執(zhí)行 《合作社法》規(guī)定合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。雖然財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定從2008年7月1日起對(duì)合作社執(zhí)行四項(xiàng)稅
收優(yōu)惠:銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī),免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同,免征印花稅。但規(guī)定沒有明確合作社向成員提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、配種、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等勞務(wù)服務(wù)取得的收入以及合作社向非社內(nèi)成員收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工對(duì)外出售的收入享受何種稅收優(yōu)惠,不便于基層部門操作執(zhí)行。
(三)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè),給合作社的發(fā)展帶來(lái)隱患 《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、存貨、對(duì)外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務(wù)等內(nèi)部控制制度。由于合作社組織機(jī)構(gòu)不夠健全、內(nèi)部控制的固有限制等原因,可能造成內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不健全或執(zhí)行不力,從而給合作社的發(fā)展帶來(lái)隱患。此外,一些人把成立農(nóng)民專業(yè)合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,從而忽視內(nèi)部控制的建設(shè)。
(四)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度特殊性較大,不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展 《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在很多方面存在較大差異,如不引進(jìn)公允價(jià)值,不計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。這與合作社總量較少、規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大以及對(duì)外交易的增加,這種差異可能不利于合作社成為真正的商業(yè)導(dǎo)向型合作社。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)的建議
針對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》在執(zhí)行中存在的上述問(wèn)題,為強(qiáng)化該制度的落實(shí),筆者擬提出以下建議:
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作,帶頭學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí),不斷提高財(cái)務(wù)決策水平。合作社應(yīng)聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員,鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育及時(shí)更新知識(shí),以適應(yīng)合作社不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求。建議由政府部門加強(qiáng)對(duì)合作社成員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢,幫助建賬建制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核。明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鑒于合作社的財(cái)會(huì)人員不僅要熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)制度,同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求,建議高等學(xué)校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)培養(yǎng)勝任合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人才。
(二)進(jìn)一步明確合作社具體稅收政策,逐步取消稅收優(yōu)惠 由于我國(guó)合作社尚處于起步階段,建議現(xiàn)階段凡是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的稅收優(yōu)惠政策,符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)該享有。財(cái)政部、稅務(wù)總局應(yīng)盡快明確對(duì)合作社加工、服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)合作社出售的經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待。對(duì)合作社銷售的簡(jiǎn)單加工的農(nóng)產(chǎn)品可免征增值稅,而對(duì)深加工的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著合作社的逐步壯大,應(yīng)逐步取消稅收優(yōu)惠,減少合作社對(duì)政府的依賴。在合作社發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,大多數(shù)合作社同普通企業(yè)一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)合作社提供減免稅費(fèi)等直接資金支持,因?yàn)檫@類補(bǔ)貼不利于合作社的獨(dú)立、可持續(xù)發(fā)展。
篇2
一、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和成效
1.黑河市金融機(jī)構(gòu)推出了多種信貸產(chǎn)品支持農(nóng)民專業(yè)合作社。
黑河市對(duì)各類合作社及其社員經(jīng)營(yíng)提供信貸支持的主要產(chǎn)品為農(nóng)戶保證貸款、農(nóng)戶一證通貸款,農(nóng)戶聯(lián)保貸款、房產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款及保證貸款。有效滿足了種植合作社土地承包費(fèi)及后期田間管理、大型農(nóng)機(jī)具換代更新、土地流轉(zhuǎn)資金的使用等融資需求。
2.貸款期限和額度按照實(shí)際需要確定。
貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年,發(fā)放中長(zhǎng)期貸款需制定切實(shí)可行的分期還款計(jì)劃。貸款額度遵循“先評(píng)級(jí)授信、后辦理”的原則,貸款額度按照借款人的合理資金需求、償還能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、貸款擔(dān)保等因素確定。
3.利率按照《黑河農(nóng)村商業(yè)銀行貸款利率定價(jià)管理辦法》和銀行規(guī)定的農(nóng)機(jī)具抵押貸款當(dāng)期利率執(zhí)行。
抵押率按照貸款期限合理確定。1年期以內(nèi)的貸款抵押率可按評(píng)估價(jià)值的70%以內(nèi)執(zhí)行;1~3年期以內(nèi)的貸款按評(píng)估價(jià)值的50%以內(nèi)執(zhí)行;3年期以上的貸款最多不超過(guò)評(píng)估價(jià)值的30%以內(nèi)執(zhí)行。信用戶(社員)享受優(yōu)惠利率。五戶聯(lián)保短期借款年利率集中在8.4%以上,多數(shù)集中在9.6~10.8%區(qū)間,農(nóng)機(jī)合作社在信貸方面會(huì)低于其它農(nóng)業(yè)貸款,年利率在7.2~8.4%之間。
4.金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的成效。
黑河市遜克聯(lián)社于2012年為遜克縣干岔子鄉(xiāng)干岔子農(nóng)民種植合作社和干岔子村農(nóng)機(jī)合作社投放貸款300萬(wàn)元、250萬(wàn)余元。干岔子種植合作社2012年種植玉米面積5186畝,種植大豆5520畝,共15人合作投資;干岔子農(nóng)機(jī)合作社共6人投資,2012年新購(gòu)入五臺(tái)價(jià)值75萬(wàn)元的聯(lián)合收割機(jī),合作社固定資產(chǎn)達(dá)1300余萬(wàn)元。提供的主要產(chǎn)品是農(nóng)戶保證和農(nóng)戶一證通貸款,滿足了種植合作社土地承包費(fèi)及后期田間管理費(fèi)用,促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社新購(gòu)玉米收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具的換代更新。由于2012年遜克縣入冬后接連下了幾場(chǎng)大雪,很多農(nóng)戶沒有大型玉米收割機(jī),導(dǎo)致收割不及時(shí)收成減產(chǎn)。而干岔子種植合作社由于農(nóng)機(jī)合作社貸款新進(jìn)收割機(jī),所以減少了玉米損失。目前,金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還不多,但隨著合作社各項(xiàng)制度的不斷完善,金融機(jī)構(gòu)的支持力度會(huì)不斷加大。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社突出的融資需求主體和融資存在的困難
1.部分農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范。從目前情況看,合作社松散型的多、緊密型的少,部分專業(yè)社規(guī)范化建設(shè)程度有待提高,沒有完全形成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。資產(chǎn)投資主要以土地為主,管理模式還是以親戚朋友合伙種植為主,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如遇到自然災(zāi)害,糧食欠收或絕產(chǎn),為合作社投入的支持資金便沒有任何保障。
2.部分農(nóng)民專業(yè)合作社不符合信用社的授信條件。目前,許多農(nóng)民專業(yè)合作社剛剛發(fā)展起來(lái),大部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度普遍不完善,規(guī)模偏小、資金不足,在組織結(jié)構(gòu)、管理水平、內(nèi)部運(yùn)作等方面與有關(guān)法律法規(guī)有較大差距,暫不符合信用社授信條件。如農(nóng)機(jī)合作社是國(guó)家給予購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶補(bǔ)貼,所以才出現(xiàn)百萬(wàn)元、千萬(wàn)元農(nóng)機(jī)合作社。部分合作社為了套取國(guó)家補(bǔ)貼資金而成立的,沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和實(shí)體經(jīng)營(yíng)。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社難以準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。主要是內(nèi)部管理制度不完善,沒有完整的會(huì)計(jì)資料,賬務(wù)管理水平低,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本難以核算,財(cái)務(wù)信息難以及時(shí)公開,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明、財(cái)務(wù)不清。部分財(cái)會(huì)人員不懂合作社資產(chǎn)、成員賬戶、盈余分配等事項(xiàng)的核算,造成了成員范圍不清、資產(chǎn)數(shù)量不清、社員的權(quán)益不清,使得銀行難以準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,評(píng)價(jià)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
4.農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的資產(chǎn)抵押擔(dān)保。由于農(nóng)村土地屬于集體所有,不能用于貸款抵押擔(dān)保。而擔(dān)保公司為企業(yè)融資授信單筆額度最大也不得超過(guò)注冊(cè)資本的10%,貸款額度低難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社大額資金需求。
5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不完善。農(nóng)村政策性保險(xiǎn)制度尚未建立,而商業(yè)性保險(xiǎn)又處于費(fèi)率高農(nóng)民保不起、費(fèi)率低保險(xiǎn)公司賠不起的尷尬境地,農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社參保率低。
三、相關(guān)建議
1.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作方式,增強(qiáng)自身實(shí)力。
一是合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),明晰社員在合作社中的經(jīng)濟(jì)利益;二是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制建設(shè),包括決策制度、財(cái)務(wù)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等,樹立合作社良好的外部形象,提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的信任度;三是增強(qiáng)自身資金實(shí)力,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。合作社要用足用好有關(guān)扶持政策,積極引進(jìn)具有一定資金實(shí)力的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)入股,拓寬資金來(lái)源,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,為其發(fā)展提供更廣闊的空間。同時(shí),大的企業(yè)財(cái)團(tuán)入股也增加了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.出臺(tái)相關(guān)的扶持政策,建立擔(dān)?;鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
要使合作社在資金方面得到更大的幫助,政府應(yīng)在信貸和保險(xiǎn)等方面加大對(duì)合作社的扶持力度,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)建立信貸擔(dān)?;?,金融機(jī)構(gòu)在此基數(shù)上按一定的放大倍數(shù)向合作社授信,以解決專業(yè)合作社擔(dān)保難、融資難問(wèn)題。同時(shí),建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。即由地方政府、農(nóng)合組織按一定比例出資建立“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”,一旦出現(xiàn)貸款損失,按一定的順序和比例從補(bǔ)償基金中對(duì)金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償,以解金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。
3.創(chuàng)新和改善金融服務(wù),量身定做信貸品種。
一要簡(jiǎn)化貸款手續(xù),實(shí)行優(yōu)惠政策。對(duì)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)農(nóng)戶,在貸款額度范圍內(nèi)的,可直接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融部門辦理貸款,無(wú)須經(jīng)過(guò)層層審批。對(duì)貸款額度范圍外的,實(shí)行貸款審批“綠色通道”,盡可能提供及時(shí)的信貸資金支持。對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的農(nóng)合組織和種養(yǎng)戶給予一定的貸款利率優(yōu)惠。二要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。以“農(nóng)合組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式為依托,將小額貸款向農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員傾斜;對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶,適當(dāng)增加貸款額度,擴(kuò)大農(nóng)戶受益覆蓋面;探索推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等抵押形式,有效解決合作社抵押品種類過(guò)少的問(wèn)題;加大與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作,積極開發(fā)適合農(nóng)合組織特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,多方式、多渠道為其提供信貸支持。三是加大評(píng)級(jí)授信力度。將農(nóng)合組織納入信用評(píng)定范圍,并為其開辟“綠色通道”,對(duì)信用優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)、前景好的農(nóng)合組織提升信用等級(jí),增大授信額度,并在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化的正向激勵(lì)機(jī)制。
4.加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)體系建設(shè),防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
篇3
一、太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展概況
太仆寺旗自2007年第一家農(nóng)牧民專業(yè)合作社正式登記注冊(cè)以來(lái),合作社建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展,截至2012年6月,全旗在工商部門正式登記注冊(cè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達(dá)587家,入社農(nóng)牧戶9700戶、農(nóng)牧民33900人,覆蓋全旗全部6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)嘎查村,約占太旗行政村總數(shù)的80%。
從從事行業(yè)上來(lái)看,太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社以種、養(yǎng)為主要經(jīng)營(yíng)范圍,其中種植合作社178家,占合作社總數(shù)30.3%,養(yǎng)殖合作社229家,占合作社總數(shù)39%,;農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社89家,占合作社總數(shù)15.2%,;其他類型合作社91家,占合作社總數(shù)15.5%。
太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)適度規(guī)?;?jīng)營(yíng),加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,推動(dòng)訂單式銷售模式,提高太旗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售能力等方面發(fā)揮了積極的作用。截至目前,太仆寺旗專業(yè)合作社已開發(fā)水澆地2.7萬(wàn)余畝,建設(shè)現(xiàn)代化馬鈴薯種植園區(qū)11個(gè)、7300畝,時(shí)針式噴灌圈19個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)2個(gè),現(xiàn)代化肉牛繁育、育肥基地7個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。流轉(zhuǎn)整理土地達(dá)2.81萬(wàn)畝,其中馬鈴薯種植專業(yè)合作社較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)610公斤,畝均增收415元。共有15家合作社實(shí)現(xiàn)了訂單式銷售模式,2011年訂單合同達(dá)630余萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社擁有大中型動(dòng)力拖拉機(jī)34輛,聯(lián)合收割機(jī)41輛,各類配套農(nóng)機(jī)具380臺(tái)(套),2011年完成作業(yè)面積102.4萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入121.2萬(wàn)元。
2012年已經(jīng)營(yíng)、且已盈利的合作社共有195家,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3700余萬(wàn)元,平均每家合作社實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)18.9萬(wàn)余元,入社農(nóng)牧戶依靠合作社實(shí)現(xiàn)收入戶均10115元,人均收入2981元,合作社在農(nóng)村牧區(qū)的影響力日益提高,帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。
二、太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展中呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)
(一)合作社發(fā)展程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。太仆寺旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),合作社建設(shè)發(fā)展也較好。東部駱駝山鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)以及寶昌鎮(zhèn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專業(yè)合作社建設(shè)上,無(wú)論是數(shù)量、效益、規(guī)范程度以及帶動(dòng)能力等方面都在全旗處于領(lǐng)先水平;而西部紅旗鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)在合作社建設(shè)上就相對(duì)滯后一些。在推進(jìn)合作社發(fā)展的過(guò)程中,一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),因地制宜,順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo),不要搞指令計(jì)劃,充分尊重農(nóng)牧民群眾的選擇。
(二)種植業(yè)合作社帶動(dòng)作用目前強(qiáng)于養(yǎng)殖業(yè)合作社。太仆寺旗目前以園區(qū)形式組建的種植業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)34家,由于這類合作社社員基本上是以土地入社,因此社員與合作社聯(lián)系較為緊密,帶動(dòng)作用較強(qiáng);而絕大部分養(yǎng)殖業(yè)合作社由于合作社發(fā)展規(guī)模、程度等多方面原因所限,帶動(dòng)作用較為有限。今后,如何通過(guò)增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)合作社的帶動(dòng)作用,發(fā)展太仆寺旗養(yǎng)殖業(yè),已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
(三)農(nóng)區(qū)合作社發(fā)展速度快于牧區(qū)合作社。太仆寺旗農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社由于經(jīng)營(yíng)方式多樣、經(jīng)營(yíng)主體日益多元化,目前發(fā)展速度較快;而牧區(qū)由于經(jīng)營(yíng)方式較為單一,受牧民們傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響,目前合作社發(fā)展速度、數(shù)量、規(guī)范程度等暫時(shí)落后于農(nóng)區(qū)。今后應(yīng)當(dāng)借鑒其他牧區(qū)旗縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),加快牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展。
(四)合作社組建形式逐步改變,日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建,逐步變成農(nóng)民自發(fā)組建、返鄉(xiāng)青年帶動(dòng)組建。很多其他行業(yè)人員看好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?,投資到馬鈴薯種植園區(qū)、肉牛育肥基地、奶站,興辦農(nóng)牧業(yè)合作社。從這方面可以看出,合作社這一組織形式為有志于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員提供了一個(gè)可靠、成本低廉的法人主體地位,為他們進(jìn)入市場(chǎng)提供了制度上的保證。
(五)合作社建設(shè)從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)為主,向加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖多元化發(fā)展。從2008年太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展之初,絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展種養(yǎng)經(jīng)營(yíng),進(jìn)入2009年,特別是2010年以來(lái),太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖合作社日益增多,各個(gè)合作社之間的交流也日益頻繁,為今后太仆寺旗合作社打開各類市場(chǎng)提供了一定的保證。
三、存在問(wèn)題
(一)發(fā)展不平衡,經(jīng)營(yíng)層次低,效益不高。一是合作社行業(yè)間發(fā)展不平衡。從事種植、養(yǎng)殖的合作社占有較大比重,約占69.3%,而加工、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)等合作社發(fā)展較為滯后,僅占30.7%,技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等合作社目前尚沒建立,行業(yè)間發(fā)展很不平衡。行業(yè)間發(fā)展不平衡,將嚴(yán)重影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展,種養(yǎng)業(yè)離不開技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息服務(wù)的支持,多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使合作社做大做強(qiáng)。
二是合作社規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)廣度不深。大部分合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)層次偏低,大多只停留在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售層面上,進(jìn)行深加工、精加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社沒有,具有一定影響力,競(jìng)爭(zhēng)力的合作社不多。
三是產(chǎn)業(yè)化水平不高,效益不顯著。專業(yè)合作社的主導(dǎo)產(chǎn)品雖在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中占有一席之地,但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,深加工滯后,品牌效應(yīng)不足,導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低,農(nóng)牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過(guò)剩,價(jià)格的低向性和不穩(wěn)定性現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn),市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然很大,合作社的經(jīng)營(yíng)效益還不顯著。
(二)缺乏專業(yè)人才,經(jīng)營(yíng)管理水平低。目前,合作社普遍缺乏財(cái)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員。現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者文化基礎(chǔ)、工作能力、管理水平相對(duì)較弱,難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,加之技術(shù)、信息層面低,很難捕捉當(dāng)今國(guó)內(nèi)外千變?nèi)f化的市場(chǎng)動(dòng)態(tài),容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策的局限性和片面性。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)牧民專業(yè)合作社中來(lái),人才問(wèn)題制約了合作社的發(fā)展。業(yè)務(wù)技術(shù)不高、信息不靈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)成為合作社發(fā)展的瓶頸。
(三)運(yùn)行機(jī)制不健全,經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。少數(shù)合作社重創(chuàng)造,輕管理,內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。
一是運(yùn)作不規(guī)范。不少合作社有章程、有制度,但只寫在紙上,流于形式,形同虛設(shè),不按章程辦事。內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全,雖設(shè)立了“三會(huì)”制度,但重大問(wèn)題還是少數(shù)人說(shuō)了算,社員主體地位尚未體現(xiàn)。
二是財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范。從合作社發(fā)展現(xiàn)狀看,財(cái)務(wù)管理工作沒有受到重視,財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄,觀念比較落后,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低,財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺。有的甚至不懂基本的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和操作技能,沒有接受過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。
三是沒有形成利益分配機(jī)制。有部分合作社沒有建立契約約束機(jī)制,農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤(rùn)返還合同等,社員缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí),重權(quán)利、輕義務(wù)、重得益、輕誠(chéng)信。市場(chǎng)行情好抵制合作,行情差依賴合作。
(四)入社動(dòng)機(jī)不純,合作意識(shí)不強(qiáng)。入社成員動(dòng)機(jī)不純,抱著“搭便車”,想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關(guān)政策賺錢的心態(tài)參加合作社,缺乏合作意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
(五)審批不嚴(yán)格,監(jiān)管不到位。有關(guān)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)合作社組織的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)農(nóng)牧民組建專業(yè)合作社過(guò)問(wèn)不多,只管審批建立,不管發(fā)展,只求數(shù)量,不求質(zhì)量,只求形式,不求效果。統(tǒng)計(jì)上來(lái)的專業(yè)合作社數(shù)量越來(lái)越多,真正發(fā)揮作用的很少,有的少部分雖已掛牌,但并沒有運(yùn)行起來(lái),成立的合作社是空招牌,缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
四、采取的政策措施
(一)重視人才培訓(xùn),增強(qiáng)發(fā)展后勁
一是政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、幫助選好合作社帶頭人,造就一批有合作思想、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務(wù)骨干,挖掘農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿?,促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。
二是制訂激勵(lì)政策。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或做兼職社員,增強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。
三是制定科學(xué)培訓(xùn)制度。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求,建立培訓(xùn)制度。在合作理念、發(fā)展思路、民主管理、運(yùn)行機(jī)制等方面,加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員、種植大戶、養(yǎng)殖大戶和營(yíng)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉合作社的理論和相關(guān)政策,提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平,減少經(jīng)營(yíng)決策的局限性與片面性,更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參加并辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作社。
四是要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)。提高農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解和適應(yīng)能力,增強(qiáng)其市場(chǎng)知識(shí),培養(yǎng)其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
(二)改善和規(guī)范合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
一是合作社要建立健全組織管理機(jī)制。合作社要嚴(yán)格遵守《章程》規(guī)定,認(rèn)真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序,確保合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度,明確職責(zé)和權(quán)力,完善內(nèi)部決策機(jī)制,保證合作組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。積極探索在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制及現(xiàn)代先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用,使合作社真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
二是要健全財(cái)務(wù)制度和收益分配制度。合作社必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度,聘任會(huì)計(jì)、出納,實(shí)行民主理財(cái),定期公布財(cái)務(wù)收支帳目。并要完善利益分配機(jī)制,建立契約約束機(jī)制,農(nóng)民專業(yè)合作社與成員簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤(rùn)返還合同等,以此固定雙方的責(zé)權(quán)利,形成“利益均沾,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利,既保護(hù)農(nóng)牧民利益,又能促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展,讓合作組織成員真正形成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
三是規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用,采取社務(wù)公開、帳務(wù)公開等方式,監(jiān)督合作組織干部及各工作人員的行為。
(三)各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持合作社創(chuàng)辦
發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、,參與而不包辦的原則,在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展,尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神,廣泛推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)合作社數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升?,F(xiàn)階段,農(nóng)牧民的思想認(rèn)識(shí)水平不一,農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜,鼓勵(lì)多形式、多模式發(fā)展。
一是在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新,要充分尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神,堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體,堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,允許農(nóng)牧民以“合作社有限公司”及其他產(chǎn)權(quán)清晰、合法有效的形式組建農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織。
二是從太仆寺旗優(yōu)勢(shì)比較突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入手,支持農(nóng)村牧區(qū)各類生產(chǎn)大戶、營(yíng)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。
三是要圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織,以點(diǎn)帶面地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是加強(qiáng)部門配合,溝通行業(yè)信息。各級(jí)職能部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好服務(wù),確保農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。積極主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信息、技術(shù)和項(xiàng)目等方面服務(wù),搞好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策研究和宣傳。
(四)加大扶持力度,落實(shí)優(yōu)惠政策。
一是加大財(cái)政扶持與項(xiàng)目?jī)A斜。發(fā)改局、財(cái)政部門要在立項(xiàng)、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)待,整合各類涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。有關(guān)部門要安排一定資金,支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù),對(duì)已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持。
篇4
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)合作組織;規(guī)?;l(fā)展;農(nóng)機(jī)化水平;對(duì)策與建議
引言
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村土地、資本、機(jī)械等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)與整合,建湖縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大,成為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要力量,在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是,目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展還存在規(guī)模化水平不高、組織化程度不高、宏觀調(diào)控力度不夠、安全意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)部管理粗放等問(wèn)題,有待政策扶持、信息引導(dǎo)和資金支持,以推進(jìn)其健康、穩(wěn)步發(fā)展。
1農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的作用
1.1農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的代表
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體,它的建設(shè)和發(fā)展所體現(xiàn)出來(lái)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化的生動(dòng)實(shí)踐和有益嘗試[1]。
1.2發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)在要求
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)在要求和必然選擇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織實(shí)行企業(yè)化管理,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,完善管理制度,逐步走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要途徑。
1.3發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織可保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織憑借農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)水平高等優(yōu)勢(shì),實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn),提高了機(jī)械利用率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和推廣。
1.4發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織可促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展全程機(jī)械化服務(wù)以及跨區(qū)作業(yè)服務(wù),較好地解決了土地分散與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾,減少了農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置時(shí)間,提高了機(jī)械運(yùn)行效率,解決了“有機(jī)戶沒活干,無(wú)機(jī)戶有活沒機(jī)干”的矛盾,破解了千家萬(wàn)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的難題。
2農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織類型
2.1農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)大戶牽頭,多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在自愿的基礎(chǔ)上,本著“帶資(機(jī))入股、自負(fù)盈虧、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,聯(lián)合組建的合作經(jīng)濟(jì)組織[2]。合作社將不同類型的機(jī)械匯集在一起,使得農(nóng)機(jī)資源得到合理配置,服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。合作社與農(nóng)戶訂立合同,按訂單為農(nóng)戶提供耕、種、插、收、植保等一條龍服務(wù),跟著農(nóng)業(yè)走、圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn),技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)及時(shí),深受農(nóng)民歡迎。
2.2農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)
農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)是由政府和農(nóng)機(jī)管理部門組織成立的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織,采用“民辦、民管、江蘇農(nóng)機(jī)化2021.2民受益”的原則,由能人牽頭,機(jī)手自由結(jié)合,按照協(xié)會(huì)章程規(guī)定,對(duì)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格[1]。通過(guò)組織跨區(qū)作業(yè)和其他經(jīng)營(yíng),提高機(jī)械使用率,增加收入。
2.3農(nóng)機(jī)服務(wù)公司
農(nóng)機(jī)服務(wù)公司是由多名農(nóng)機(jī)戶聯(lián)合成立的專業(yè)服務(wù)組織,采取帶機(jī)作業(yè)、區(qū)域劃分、費(fèi)用包干的方式,開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)[1]。
2.4農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)
農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)是由縣鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門主辦的服務(wù)實(shí)體,主要由農(nóng)機(jī)部門的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成,實(shí)行企業(yè)化管理,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、系列化的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)[1]。
2.5農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體
農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體是由兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議或契約組成的臨時(shí)性聯(lián)合體[1]。在農(nóng)忙季節(jié),利用聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)協(xié)作服務(wù);農(nóng)閑時(shí),仍各自為戰(zhàn),靈活經(jīng)營(yíng)。它的優(yōu)勢(shì)是有分有合,機(jī)動(dòng)靈活,既能提高服務(wù)能力,又可降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用,深受農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的歡迎。
3農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
3.1規(guī)?;讲桓?/p>
相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展還處于起步階段,資金投入不足,機(jī)械配套不全,而且發(fā)展不均衡,短期內(nèi)難以形成一定的規(guī)模。
3.2組織化程度不高
農(nóng)機(jī)合作組織的組織化程度不高,經(jīng)營(yíng)發(fā)展存有盲目性,加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,跨區(qū)作業(yè)效益不高。
3.3宏觀調(diào)控力度不夠
農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與一鎮(zhèn)一地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)民相對(duì)富裕的鎮(zhèn),農(nóng)機(jī)化發(fā)展的速度就快,外出跨區(qū)作業(yè)的就多,如果對(duì)機(jī)手的市場(chǎng)宣傳、信息和技術(shù)服務(wù)不到位,就容易造成作業(yè)“扎推”,出現(xiàn)多個(gè)機(jī)手“搶飯吃”、多臺(tái)農(nóng)機(jī)“爭(zhēng)活干”的現(xiàn)象。
3.4安全意識(shí)不強(qiáng)
部分機(jī)手對(duì)駕駛技術(shù)鉆研不多,不注重安全知識(shí)學(xué)習(xí),農(nóng)忙季節(jié)過(guò)度追求作業(yè)面積和經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常疲勞駕駛,存在安全隱患;部分上道路拖拉機(jī)無(wú)證無(wú)牌,駕駛?cè)藛T技術(shù)不熟練,極易發(fā)生交通事故。
3.5內(nèi)部管理粗放
部分服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人文化水平不高、組織能力不強(qiáng),管理方式粗放,只圖新機(jī)帶來(lái)的高回報(bào),盲目購(gòu)機(jī),造成服務(wù)組織機(jī)庫(kù)不足,不少機(jī)具長(zhǎng)期在室外風(fēng)吹雨淋,損耗嚴(yán)重。少數(shù)合作社長(zhǎng)期占用高利率的貸款,給今后的再發(fā)展留下了隱患。
4推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織健康發(fā)展的建議
4.1加大扶持力度
要建立“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)支持”的發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步加大項(xiàng)目支持力度,扶持農(nóng)機(jī)合作組織做強(qiáng)做大,形成規(guī)模。建議各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織給予作業(yè)用油補(bǔ)貼。相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)上,應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織給予優(yōu)先安排;在資金使用上,應(yīng)對(duì)購(gòu)置先進(jìn)適用大中型機(jī)具的專業(yè)合作組織加大扶持力度[2];在稅收上,應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織給予減免;對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是機(jī)庫(kù)、維修場(chǎng)所用地應(yīng)給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地待遇[2]。
4.2加強(qiáng)信息引導(dǎo)
及時(shí)為農(nóng)機(jī)合作組織提供作業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù),是保證農(nóng)機(jī)有序進(jìn)入市場(chǎng),提高農(nóng)機(jī)效益的一項(xiàng)重要措施[3]。各級(jí)政府尤其是農(nóng)機(jī)主管部門要采取多種措施,及時(shí)向農(nóng)機(jī)操作手作業(yè)、氣象、價(jià)格等方面的信息;同時(shí),要搞好培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民收集信息、利用信息,保證農(nóng)機(jī)快捷、高效為農(nóng)民服務(wù)。
4.3強(qiáng)化技術(shù)支持
要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織人員的技能培訓(xùn),在農(nóng)閑季節(jié)開展實(shí)用機(jī)械原理、駕駛操作技術(shù)維修辦法、交通安全知識(shí)等專項(xiàng)培訓(xùn)[3],做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,幫助農(nóng)民辦。
4.4增加資金投入
建議對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)施財(cái)政貼息貸款政策,并安排專項(xiàng)貸款額度。要鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、基層農(nóng)機(jī)部門利用資金、技術(shù)、機(jī)具入股農(nóng)機(jī)合作組織,逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)的多渠道、多形式的多元化投入機(jī)制。
篇5
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;調(diào)查
中圖分類號(hào):F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1003-6997(2012)12-0011-03
近年來(lái),皋蘭縣積極順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為培育市場(chǎng)主體、銜接產(chǎn)業(yè)鏈條,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要突破口,按照“自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主服務(wù)、自負(fù)盈虧”的要求,堅(jiān)持“培育典型、示范推廣、全面發(fā)展”的思路,邊促進(jìn)、邊規(guī)范、邊提高,全縣出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。為全面掌握皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)行情況,探索加快發(fā)展的有效途徑,組織專人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的區(qū)域進(jìn)行了專題調(diào)查。
1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2011年底全縣已注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社130個(gè),其中:種植業(yè)60個(gè),占總數(shù)的46.2 %;畜牧養(yǎng)殖46個(gè),占總數(shù)的35.4 %;農(nóng)機(jī)具服務(wù)5個(gè),占總數(shù)的3.8 %;農(nóng)資服務(wù)業(yè)8個(gè),占總數(shù)的6.2 %;其他11個(gè)占8.4 %。成員數(shù)4 848人,輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶14 400戶,注冊(cè)資金5 315.544萬(wàn)元。其有以下特點(diǎn)。
1.1 以自主發(fā)展為主體,聯(lián)合同行謀效益
皋蘭縣自2007年建立合作社以來(lái),合作社從剛開始的6個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的130個(gè)。從發(fā)展形勢(shì)看,主要是以農(nóng)民為主的民辦專業(yè)合作社119個(gè),占總數(shù)的92 %。以能人為核心,依托其他有管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)的專業(yè)戶組建的合作社38個(gè),帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1 598戶,這種類型在養(yǎng)殖業(yè)中占75 %。從經(jīng)營(yíng)方式看:一是能人牽頭,同行聯(lián)營(yíng)。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社等;二是“公司+基地+農(nóng)戶”,具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),利用其技術(shù)、資金、貯藏、收購(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì),為培育和發(fā)展自己的種養(yǎng)基地,聯(lián)合同行業(yè)或同類型的種植專業(yè)戶,共同發(fā)展壯大。如綠佳蔬菜專業(yè)合作社、蘭州萬(wàn)民農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)合作社等。
1.2 以支柱產(chǎn)業(yè)為依托,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化
目前,皋蘭縣的高原夏菜、紅砂洋芋、玉米制種、西瓜白蘭瓜、畜禽飼草等產(chǎn)業(yè)都相繼組建了農(nóng)民專業(yè)合作社。通過(guò)合作社實(shí)施品種改良,拓展特色,科學(xué)種養(yǎng),統(tǒng)一收購(gòu),集中營(yíng)銷等,推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升特色產(chǎn)品檔次,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如皋蘭綠佳蔬菜專業(yè)合作社,是甘肅省首批農(nóng)民專業(yè)合作社,注冊(cè)資金100萬(wàn)元,現(xiàn)有社員1 000人。今年合作社種植、示范各類新品種蔬菜10個(gè),投資36萬(wàn)元改建育苗溫室6座,采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)水漂育苗法,年育苗320萬(wàn)株。合作社各類蔬菜訂單面積達(dá)到233.33 hm2,集中收購(gòu)6 000 t,其中出口1 200 t,實(shí)現(xiàn)銷售收入1 800萬(wàn)元。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、新加坡、北京、上海等大城市,并與韓國(guó)、馬來(lái)西亞及東南亞客商簽訂銷售合同,省農(nóng)牧廳授予全省農(nóng)民專業(yè)合作示范社。黑石川鄉(xiāng)和平村亨祥綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶200多戶,建成高架大棚150座,日光溫室2座。2010年引進(jìn)廣州、福建等地蔬菜經(jīng)銷商出資,統(tǒng)一為農(nóng)戶提供育苗、地膜、肥料等,引進(jìn)適合大田農(nóng)機(jī)化規(guī)模種植的蔬菜品種3個(gè)。上半年種植白豌豆10 hm2、甜玉米6.67 hm2、荷蘭豆2 hm2、田脆豆1.33 hm2、娃娃菜8.67 hm2、蘿卜3.33 hm2、紫甘藍(lán)1.53 hm2、西蘭花1.33 hm2,下半年種植綠菜花、蘿卜等蔬菜8 hm2,總收入達(dá)170多萬(wàn)元,盈余20萬(wàn)元,與往年種植糧食作物相比,平均增收68 910元/ hm2。種植過(guò)程中及時(shí)聘請(qǐng)本縣和白銀市5名專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)講課7次,為185人無(wú)償培訓(xùn)蔬菜、西(甜)瓜管理技術(shù)和病蟲害防治等相關(guān)知識(shí),受到廣大農(nóng)戶的歡迎,摸索出了一套農(nóng)場(chǎng)化管理模式,為糧食區(qū)域大面積種植各類蔬菜提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1.3 以指導(dǎo)服務(wù)為宗旨,運(yùn)行機(jī)制逐步完善
通過(guò)調(diào)查,從目前運(yùn)行較好的合作社來(lái)看,都有明確的合作目的和服務(wù)宗旨,有規(guī)范的章程和運(yùn)行機(jī)制。在內(nèi)部管理上,實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,重大事項(xiàng)由社員大會(huì)討論決定。在服務(wù)和利益分配上,讓社員充分得到實(shí)惠,社員無(wú)償享受技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社從成立之初的22戶發(fā)展到目前的82戶,其中景泰分社17戶。養(yǎng)殖種類也由單一的蛋雞、肉雞發(fā)展到養(yǎng)牛、羊、豬達(dá)60戶,按照同源引種、種飼配套、分段飼養(yǎng)、整出整進(jìn)的科學(xué)養(yǎng)殖,戶均增收2萬(wàn)元,人均5 500元以上。通過(guò)無(wú)償提供市場(chǎng)信息,無(wú)償開展技術(shù)培訓(xùn),保護(hù)價(jià)收購(gòu)?fù)怃N后進(jìn)行二次返利等辦法,使社員真正享受到“入社”的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。九和鎮(zhèn)蘭溝村大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社,2009年由于采用全進(jìn)全出的運(yùn)行模式,加之市場(chǎng)疲軟和防疫不及時(shí)等因素造成5萬(wàn)元虧損。2010年通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查及觀摩學(xué)習(xí),及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方式,根據(jù)市場(chǎng)需求采取一舍一循環(huán)飼養(yǎng)法,定期防疫等措施,大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)病死亡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)存欄3舍,每舍2 500只,全年出欄1.3萬(wàn)只,實(shí)現(xiàn)銷售收入50多萬(wàn)元,純利潤(rùn)6萬(wàn)元。
1.4 以增加效益為目的,成員收入逐步提高
農(nóng)民專業(yè)合作社的建立,直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程,克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,與市場(chǎng)脫節(jié)等不足。農(nóng)民通過(guò)自己的聯(lián)合與合作,共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增加社員收入,實(shí)現(xiàn)利益共享。如石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社采用分散與集中養(yǎng)殖法,現(xiàn)有成員12戶,養(yǎng)殖200頭以上的有5戶,存欄達(dá)1 000頭左右。出欄1 500頭實(shí)現(xiàn)總收入150萬(wàn)元,利潤(rùn)50萬(wàn)元,社員分配20多萬(wàn)元。合作社今年新建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)豬舍40間,每間8 m2。并幫扶困難農(nóng)戶新建豬舍70多間,統(tǒng)一為農(nóng)戶提供防疫和豬舍消毒藥品,統(tǒng)一購(gòu)買飼料,廠家優(yōu)惠提供40 t,比市場(chǎng)價(jià)便宜300元/t,平均每戶可節(jié)約成本1 000元。西岔鎮(zhèn)峴子村大仁生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社今年實(shí)現(xiàn)銷售收入23萬(wàn)多元,其中羊出欄460只凈收入13萬(wàn)多元,雞、豬、魚凈收入3.30萬(wàn)多元,積極爭(zhēng)取省扶持資金8萬(wàn)元?,F(xiàn)羊只存欄340只左右,并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶62戶,實(shí)行合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式,為農(nóng)戶增加收入12萬(wàn)元,平均每戶增收2 000元左右。
2 存在的問(wèn)題
目前,皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社從整體來(lái)看,數(shù)量多,質(zhì)量低,發(fā)展快,管理不規(guī)范。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),今年正常運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社51個(gè),占總數(shù)的39.2 %,能夠獲得收益的專業(yè)合作社46個(gè),占總數(shù)的35.4 %。具體表現(xiàn)為以下6個(gè)方面。
2.1 整體發(fā)展建設(shè)進(jìn)程緩慢
皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社相對(duì)其他市縣還處于初級(jí)階段,加入合作社成員比例相當(dāng)小,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求存在很大差距。究其原因,一是部分干部積極性不高,對(duì)如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏深入的研究,宣傳力度不夠;二是部分專業(yè)合作社名不符實(shí),其他成員并沒有參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng),惠農(nóng)效果不明顯;三是嚴(yán)重受資金周轉(zhuǎn)制約,規(guī)模較小,示范帶動(dòng)作用有限;四是合作社成員文化素質(zhì)偏低,要求發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的情況下,更不敢大膽開拓市場(chǎng)。
2.2 運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范健全
部分合作社沒有固定的辦公場(chǎng)所,有名無(wú)實(shí),成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)不健全,組織機(jī)構(gòu)流于形式,責(zé)、權(quán)、利不清晰,缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制;合作社財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺乏,經(jīng)營(yíng)核算開展不起來(lái);社員的合作意識(shí)不強(qiáng),小農(nóng)意識(shí)濃厚,要求利益共享,但風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)。
2.3 合作層次低,經(jīng)營(yíng)范圍單一
目前,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社分布零散,帶動(dòng)輻射小,季節(jié)性合作多,跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作社還很少。有的局限于生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域,組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)多,對(duì)提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售中介或科技服務(wù)為主的還是空白。如農(nóng)技推廣型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的合作社則少之又少,與農(nóng)戶沒有形成真正的利益共同體。
2.4 產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接不夠
合作社向產(chǎn)、供、銷一體的市場(chǎng)化運(yùn)作不夠緊密,進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度較低。表現(xiàn)在:與市場(chǎng)對(duì)接欠缺,銷售的大多是初級(jí)產(chǎn)品,從事產(chǎn)品深加工的較少,產(chǎn)品科技含量不高,附加值低,進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也相對(duì)較低;二是合作社品牌意識(shí)不強(qiáng),無(wú)法得到市場(chǎng)的認(rèn)可。缺少像壽光蔬菜、煙臺(tái)瓜果、膠州大白菜等品牌產(chǎn)品帶動(dòng)一大片的能力。
2.5 經(jīng)營(yíng)資金普遍缺乏
合作社后進(jìn)不足,貸款難、難發(fā)展。一是財(cái)政支持有限。有限的資金扶持相對(duì)眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社只是“杯水車薪”。二是貸款困難。合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,實(shí)力弱,沒有足夠資產(chǎn)進(jìn)行抵押,很難得到金融機(jī)構(gòu)的扶持。今年隨著物價(jià)、料價(jià)、油價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用的上漲,種植、養(yǎng)殖成本也隨之增加,很多合作社都出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。如銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路廣,銷售點(diǎn)多,主要銷往陜西、寧夏及蘭州各大超市,每日超市供應(yīng)就達(dá)750 kg左右,但由于合作社資金不足,缺乏必要的硬件設(shè)施,無(wú)法對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工,不能滿足超市日常需求量。
2.6 生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊
皋蘭縣種植蔬菜的合作社普遍反映部分農(nóng)田灌溉渠道過(guò)長(zhǎng),渠道損壞嚴(yán)重,現(xiàn)有條件嚴(yán)重制約蔬菜大田多次灌溉的需求。
3 工作建議及措施
3.1 堅(jiān)持“四條原則”,引導(dǎo)健康發(fā)展
一是堅(jiān)持“入社自愿,退社自由”的原則,不搞強(qiáng)迫命令。二是堅(jiān)持突出市場(chǎng)主體的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)建辦合作社,充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)帶動(dòng)作用。三是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。突出農(nóng)民為主體的指導(dǎo)思想,實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,堅(jiān)持收益公平合理分配。四是堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展的原則。皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期,在工作指導(dǎo)上,應(yīng)堅(jiān)持多種形式、先發(fā)展、后規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,不搞一刀切。
3.2 健全“四種機(jī)制”,促進(jìn)規(guī)范發(fā)展
近年來(lái)我們?cè)诠ぷ髦刑剿鞒鲆?guī)范發(fā)展專業(yè)合作社,必須建立四種機(jī)制:一是登記注冊(cè)機(jī)制。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,針對(duì)審批程序不清,主管單位不明的問(wèn)題,確定先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查,報(bào)縣農(nóng)牧局經(jīng)管站備案登記后,由工商部門審批;二是內(nèi)部管理機(jī)制。健全完善財(cái)務(wù)制度,所有合作社內(nèi)部必須設(shè)置財(cái)務(wù)賬目,建立財(cái)務(wù)制度,實(shí)行財(cái)務(wù)公開。完善分配制度。要按照合作社法的規(guī)定建立分配制度,全面實(shí)行二次分配。建立健全管理制度,明確管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)構(gòu),社內(nèi)工作要嚴(yán)格按照章程辦理,尊重社員的民利。完善社員制度。合作社社員要頒發(fā)社員資格證書。使入社社員真正享受到合作社的各種服務(wù)。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社能夠不斷發(fā)展壯大,一個(gè)重要原因就在于其建立了比較完善的各項(xiàng)管理制度,降低了管理成本;三是股金管理機(jī)制。合作社資金來(lái)源主要是社員繳納的入股金,為了使其規(guī)范運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)社員公平分享,在督促其完善財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)定期不定期督查資金使用情況,切實(shí)保護(hù)會(huì)員利益;四是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入全縣目標(biāo)管理責(zé)任書,作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)之一,明任務(wù),抓責(zé)任,嚴(yán)考核,從上創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。
3.3 加大政策扶持力度,支持實(shí)施項(xiàng)目工程
根據(jù)調(diào)查,2011年要積極爭(zhēng)取省市縣和金融機(jī)構(gòu),對(duì)條件具備、發(fā)展前景好,效益明顯的專業(yè)合作社予以政策和項(xiàng)目扶持。如雙順農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社繼續(xù)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積,興修田間渠道5 km,2011年計(jì)劃建設(shè)2個(gè)小型塘壩。順通利民農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)100 hm2,種植飼草和油葵。銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社計(jì)劃2011年建成2個(gè)養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展規(guī)?;瘜I(yè)養(yǎng)殖。合作社將發(fā)展百頭以上養(yǎng)殖大戶20戶,還將投入資金對(duì)辦公場(chǎng)所、庫(kù)房進(jìn)行改建,健全防疫、消毒等衛(wèi)生設(shè)施。大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,2011年計(jì)劃擴(kuò)大養(yǎng)雞規(guī)模,增加到7舍。同時(shí)發(fā)展養(yǎng)豬,投資2萬(wàn)元,建成豬舍12間,每間16 m2,投資5.40萬(wàn)元購(gòu)買種豬繁育養(yǎng)殖達(dá)200頭。三坪惠澤西甜瓜專業(yè)合作社新發(fā)展旱砂西甜瓜鋪壓砂田200 hm2。
3.4 典型引路示范帶動(dòng)
按照合作社運(yùn)行情況、規(guī)模效益、發(fā)展前景等綜合評(píng)估,重點(diǎn)培育一批符合本縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的合作社,作為示范典型,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1~2個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持。通過(guò)典型示范,吸引更多的主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社,吸收更多的農(nóng)戶加入合作社發(fā)展。試點(diǎn)工作中,及時(shí)總結(jié)、交流并推廣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn),不斷擴(kuò)大示范效果,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的目的。2011年將黑石鄉(xiāng)大橫村騰達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、黑石川鄉(xiāng)和平村亨祥綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、黑石川鄉(xiāng)和平村順通利民農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、西岔鎮(zhèn)西岔村雙順農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社、石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社、九和鎮(zhèn)蘭溝村大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社等建設(shè)成為省市縣級(jí)示范專業(yè)合作社。
篇6
文章概述了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的概況,分析了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議:加大傾斜力度,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;加大引導(dǎo)力度,提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度;加大培訓(xùn)力度,積極培養(yǎng)吸引人才;加大扶持力度,突破制約合作社發(fā)展瓶頸;加大整合力度,逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】
發(fā)展概況;面臨問(wèn)題;解決對(duì)策
農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的有效組織載體,是榆林市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施后,榆林市委、市政府按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,配套出臺(tái)相關(guān)的扶持政策,支持農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社,在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)下加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)榆林市提出的“轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大力提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面提高農(nóng)民生活水平”的宏偉目標(biāo)。
一、榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況
近年來(lái),榆林市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照“圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),組建一批;規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,提高一批;引導(dǎo)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型,改造一批;開展試點(diǎn)示范,樹立一批”的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思路,緊緊圍繞玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、羊子、紅棗六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,以“一村一品”示范村為依托,多形式、多途徑大力培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社,全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
截至2012年3月底,榆林市依法注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社1938家,居全省第一位,較2010年底的1270家增加668家,增長(zhǎng)52.6%。合作社成員達(dá)40237戶,帶動(dòng)農(nóng)戶108609戶,占全市總農(nóng)戶數(shù)的15.5%。其中種植業(yè)523家,占全市合作社總數(shù)的27%,養(yǎng)殖業(yè)714家,占全市合作社總數(shù)的36.8%,農(nóng)機(jī)植保等服務(wù)業(yè)142家,占全市合作社總數(shù)的7.3%,其他556家,占全市合作社總數(shù)的28.7%。全市初步形成了“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)合作社發(fā)展,合作社推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升”的良性發(fā)展模式。目前,全市有16家合作社獲得省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社稱號(hào),70家合作社被評(píng)為市級(jí)示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為榆林市引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富的重要“紐帶”和“載體”。
二、榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前,盡管榆林市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織方面取得一定成效,但仍然處于初始階段,還存在著亟待解決的困難和問(wèn)題。比如:地區(qū)發(fā)展不均衡,組織發(fā)展不夠完善;只重視橫向擴(kuò)展,而輕視縱向整合;只重視發(fā)展速度,而輕視管理規(guī)范化;只重視發(fā)展數(shù)量,而輕視發(fā)展質(zhì)量。全市真正入社的農(nóng)戶數(shù)量只占到5.7%,輻射帶動(dòng)的農(nóng)戶也僅占到15.5%,農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)全市農(nóng)戶的帶動(dòng)作用還沒有顯現(xiàn)出來(lái)。
1、整體發(fā)展速度較快,區(qū)域發(fā)展差距較大
據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年3月底,全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量超過(guò)1938個(gè),但縣區(qū)之間發(fā)展數(shù)量差異大,多的400多個(gè),少的只有20多個(gè)。
2、發(fā)展規(guī)模有限及經(jīng)營(yíng)范圍單調(diào),與市場(chǎng)抗衡能力相對(duì)較弱
全市1938個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,發(fā)展規(guī)模小、示范效應(yīng)不明顯。另外,經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單調(diào),全市1938個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,二者占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的63.8%。所以,榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社與市場(chǎng)抗衡的能力明顯不足。
3、管理人才短缺,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足
從榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看,目前還沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力聘請(qǐng)各類專業(yè)人才,從而形成了農(nóng)民專業(yè)合作社急需各類人才卻留不住人才的怪圈。同時(shí),由于法律賦予農(nóng)民專業(yè)合作社“一人一票”的投票決策機(jī)制,股份組成的“二八原則”、利益分配的“四六原則”,以及農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理對(duì)內(nèi)部不盈利的特性,對(duì)各類人才難以形成真正的吸引力。使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足。
4、融資渠道狹窄,資金短缺問(wèn)題較為突出
農(nóng)民專業(yè)合作社雖然為法人,但在貸款融資方面仍然存在著貸款困難、額度偏低等問(wèn)題。由于缺乏資金,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。資金短缺主要表現(xiàn)在:入社農(nóng)戶本身收入較低,出資有限,自有資金不足,導(dǎo)致爭(zhēng)取金融部門貸款時(shí)無(wú)法提供有效擔(dān)保;貸款利率偏高,并且貸款都是直接發(fā)放給社員個(gè)人,而不是把農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)營(yíng)主體予以扶持。
5、內(nèi)部管理不夠規(guī)范,多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大做強(qiáng)
從整體上看,當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段,內(nèi)部管理不規(guī)范,制度設(shè)置不完善,決策不民主,既沒有章程,也基本不召開社員大會(huì),財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理上還存在“三無(wú)”現(xiàn)象,即無(wú)會(huì)計(jì)賬簿、無(wú)專人核算、無(wú)合法的原始憑證,支出基本全是白條,從而給資金的后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)很大難度。入社農(nóng)戶入股比例過(guò)低,沒有太多的話語(yǔ)權(quán),因此,許多農(nóng)民專業(yè)合作社變成“大戶吃小戶”,專業(yè)合作社績(jī)效也不明顯,甚至名存實(shí)亡,造成農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大做強(qiáng)。
三、全面提升榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的對(duì)策
為了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社能夠健康快速的發(fā)展,全面提升專業(yè)合作社的發(fā)展水平,針對(duì)上述問(wèn)題提出以下解決對(duì)策。
1、加大傾斜力度,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
南部地區(qū)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和條件,加快發(fā)展速度,縮小與北部地區(qū)的差距。政府應(yīng)加大扶持的傾斜力度,重點(diǎn)幫助南部地區(qū)發(fā)展專業(yè)合作社,幫助專業(yè)合作社創(chuàng)品牌,提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率、輻射率,指導(dǎo)專業(yè)合作社走品牌化道路。加強(qiáng)南部地區(qū)專業(yè)合作社內(nèi)部凝聚力。政府要在南部地區(qū)大力打造典型示范合作社,引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐暮献魃缒軌蚝侠硪?guī)范健康的運(yùn)營(yíng)。
2、加大引導(dǎo)力度,提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度
要重點(diǎn)扶持有特色、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好、發(fā)展前途好的合作社,使之成為合作社發(fā)展的典型,起到典型帶動(dòng)作用。通過(guò)探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合,針對(duì)一社一品、一社多品、合作社規(guī)模太小以及品牌知名度不高的局面,引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶,建立區(qū)域性的聯(lián)合組織,進(jìn)一步提高合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度,增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
篇7
截止2014年5月末,益陽(yáng)市農(nóng)民專業(yè)合作社組織1788個(gè)、較2012年末增加1033個(gè)、較2013年末增加411個(gè),包含成員22萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶40萬(wàn)戶,取得工商執(zhí)照的1788個(gè),2013年農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值71億元。全市農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)積極跟進(jìn)金融服務(wù),支持農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款余1243162萬(wàn)元,較2012年末增加693429萬(wàn)元、增長(zhǎng)12614%;獲得貸款農(nóng)民專業(yè)合作組織共285戶、貸款金額1545662萬(wàn)元,其中種植業(yè)貸款97戶、604224萬(wàn)元,養(yǎng)殖業(yè)貸款102戶、406633萬(wàn)元,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)貸款58戶、693639萬(wàn)元,流通領(lǐng)域貸款28戶、41166萬(wàn)元。
(一)量身定做服務(wù)方案。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在創(chuàng)立初期、成長(zhǎng)發(fā)展等不同階段的實(shí)際情況,為農(nóng)民專業(yè)合作組織定制金融服務(wù)。如益陽(yáng)市安化坪口鎮(zhèn)農(nóng)民夏緒平2003年在全縣成立集柑桔種植、加工、銷售一條龍的“公司+基地+農(nóng)戶”形式的安化阿香柑桔專業(yè)合作社,吸納18名農(nóng)戶入股,注冊(cè)資金100萬(wàn)元,專門負(fù)責(zé)柘溪庫(kù)區(qū)桔農(nóng)柑桔知識(shí)輔導(dǎo)、病蟲害防治、統(tǒng)一銷售,帶動(dòng)柘溪庫(kù)區(qū)1500多戶農(nóng)戶,資金是最大困難,安化一銀行機(jī)構(gòu)得知后主動(dòng)上門到該企業(yè)和桔農(nóng)中進(jìn)行走訪,了解企業(yè)和桔農(nóng)設(shè)想后,采取先扶持后規(guī)范辦法,在該合作社無(wú)足夠固定資產(chǎn)抵押情況下,堅(jiān)持以看“三品”人品、產(chǎn)品、抵押品)為評(píng)價(jià)重點(diǎn),采取由合作社股東保證的方式貸款50萬(wàn)元為企業(yè)解決銷售經(jīng)營(yíng)中的資金需求,并為每戶與合作社簽訂了柑桔銷售協(xié)議的桔農(nóng)發(fā)放3萬(wàn)元的小額信用貸款,解決桔農(nóng)柑桔培育過(guò)程中的資金需求,不到兩年時(shí)間,該合作社柑桔很快在東北三省打開市場(chǎng),目前信用社用企業(yè)的土地與廠房抵押方式每年為該合作社提供600萬(wàn)元以上的柑桔收購(gòu)資金和采取小額信用貸款方式保證每戶農(nóng)戶3萬(wàn)元的柑桔培育資金,促進(jìn)了該專業(yè)合作快速健康發(fā)展,該合作社負(fù)責(zé)人已是益陽(yáng)市人大代表,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭人,“阿香牌”柑桔已成為一種品牌,獲得國(guó)家無(wú)公害產(chǎn)品論證和綠色食品A級(jí)認(rèn)證證書,產(chǎn)品在黑龍江的30多個(gè)縣市、新疆的20個(gè)縣市的果品市場(chǎng)上供不應(yīng)求,受到東北地區(qū)人民群眾的喜愛,每年的銷售訂單達(dá)2萬(wàn)多噸,為本地提供農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)崗位520多個(gè),支付勞務(wù)工資600多萬(wàn)元,為1500多戶桔農(nóng)解決銷售后顧之憂。同時(shí),阿香人看準(zhǔn)了安化黑茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),高起點(diǎn)進(jìn)軍安化黑茶行業(yè),組織部份農(nóng)戶注冊(cè)成立了茶果公司,種植、培育茶園基地,生產(chǎn)、加工、銷售安化黑茶,由于該企業(yè)可供擔(dān)保的固定資產(chǎn)不足,而產(chǎn)品適銷對(duì)路、倉(cāng)儲(chǔ)條件好等特點(diǎn),安化聯(lián)社采取“產(chǎn)品抵押+遠(yuǎn)程監(jiān)控”倉(cāng)樂通)貸款品種,投放貸款940多萬(wàn)元用于該企業(yè)收購(gòu)茶葉,為該公司打開廣東、上海、山東、北京等市場(chǎng)發(fā)揮了很好作用,2013年年銷售黑茶6000多萬(wàn)元,成為了安化黑茶行業(yè)的龍頭之一。
(二)大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品破解支持瓶頸。益陽(yáng)市銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際,積極創(chuàng)新新貸產(chǎn)品,努力緩解融資難問(wèn)題。如安化縣鵬暉禽業(yè)有限公司是一家成立較早的專業(yè)合作社,在木子鄉(xiāng)租賃了原湘華機(jī)器廠舊廠房發(fā)展家禽業(yè),投入資產(chǎn)400萬(wàn)元,法定代表人劉石鵬,近三年來(lái),安化一銀行機(jī)構(gòu)采取“項(xiàng)目+專業(yè)合作社股金擔(dān)保+農(nóng)戶保證”方式,累放貸款700多萬(wàn)元支持其家禽業(yè)發(fā)展,目前已存欄蛋雞10萬(wàn)羽、土雞3萬(wàn)羽,每天定時(shí)定量供應(yīng)東坪城區(qū)10多萬(wàn)人的肉雞、雞蛋需求。又如柘溪漁業(yè)協(xié)會(huì)和資水漁業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)柘溪庫(kù)區(qū)1000多農(nóng)戶發(fā)展欄網(wǎng)養(yǎng)魚,魚遠(yuǎn)銷重慶、成都、貴陽(yáng)等地并樹為品。為了使柘溪庫(kù)區(qū)的淡水資源得到了充分利用,促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,安化聯(lián)社采取“合作社保證+農(nóng)戶農(nóng)房抵押”方式,即以合作社為依托,通過(guò)與專業(yè)合作社密切合作,充分了解每戶養(yǎng)魚戶信用狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、專業(yè)知識(shí)以及養(yǎng)魚規(guī)模來(lái)確定貸款,凡需求貸款的養(yǎng)魚戶經(jīng)合作社簽字并提供保證加漁民農(nóng)房抵押便可得到5-20萬(wàn)元不等貸款,每年為800多農(nóng)戶提供貸款4300多萬(wàn)元。目前柘溪庫(kù)區(qū)已成為全縣養(yǎng)魚、水果、茶葉基地,農(nóng)戶致富的搖藍(lán)。沅江聯(lián)社根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn),針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開辦了小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款、船舶抵押貸款、房地產(chǎn)抵押貸款,對(duì)符合條件的還開辦了福祥便民卡業(yè)務(wù),實(shí)行利率優(yōu)惠,另提供網(wǎng)銀、手機(jī)銀行服務(wù)。桃江聯(lián)社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶商戶聯(lián)保貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)機(jī)農(nóng)具補(bǔ)貼貸款等新的產(chǎn)品。桃江建信村鎮(zhèn)銀行針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金實(shí)力普遍不強(qiáng)問(wèn)題,發(fā)揮獨(dú)立法人優(yōu)勢(shì),根據(jù)“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”信貸原則,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,區(qū)別對(duì)待,采取切實(shí)有效措施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸支持,如針對(duì)抵押物不足值問(wèn)題,采取合作社“社員互保共?!薄?dān)保公司提供保證、林權(quán)抵押、自然人保證等創(chuàng)新形式為其提供信貸支持。
(三)積極提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)在貸款程序簡(jiǎn)化、利率優(yōu)惠及其他服務(wù)方面積極支持。如南縣一銀行機(jī)構(gòu)開辟農(nóng)民專業(yè)合作社貸款綠色通道,對(duì)合作社每年授信一
[HJ17mm]
次,核定貸款最高限額,被授信合作社所有貸款手續(xù)一次性辦理到位,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施利率優(yōu)惠,并積極利用自身信息資源優(yōu)勢(shì),幫助農(nóng)民專業(yè)合作社尋找商機(jī)。桃江一銀行機(jī)構(gòu)順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式,改善硬件設(shè)施,開通網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行,提高服務(wù)能力。有的銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售季節(jié)性強(qiáng)、農(nóng)民專業(yè)合作社信貸需求急等特點(diǎn),在符合風(fēng)險(xiǎn)控制前提下,優(yōu)化信貸流程,減少不必要審批手續(xù),對(duì)符合條件且在授信額度內(nèi)的支農(nóng)貸款,建立快速審批通道,提高辦貸效率,同時(shí)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社樹立品牌意識(shí),提高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,如該行近年累計(jì)1760萬(wàn)元貸款支持桃江縣竹制品生產(chǎn)專業(yè)合作社,公司新增4條生產(chǎn)線,擴(kuò)建廠房2000平米,銷售收入由2011年880萬(wàn)元增加到2012年1900萬(wàn)元,提供就業(yè)崗位由150個(gè)增加到480多個(gè),公司由幾年前名不見經(jīng)傳小公司發(fā)展成為湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),“中草藥竹涼席”、“中國(guó)水竹席”為上海世博會(huì)世博村中國(guó)民族工藝品展廳指定展示品。
二、制約銀行信貸投放主要因素
(一)農(nóng)民專業(yè)合作組織自身規(guī)范化程度不足。一是組織成立不規(guī)范。有些農(nóng)民專業(yè)合作組織至今無(wú)公章,無(wú)牌子,無(wú)固定辦公場(chǎng)地。有的組織創(chuàng)建時(shí)以成立大會(huì)代替由全體設(shè)立人員參加的設(shè)立大會(huì),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠健全,運(yùn)行機(jī)制不完善。部分合作組織沒有嚴(yán)格按章程辦事,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式,形同虛設(shè),工作不透明,管理手段欠缺,監(jiān)督力度不強(qiáng),沒有形成共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制。有的甚至沒有設(shè)監(jiān)事會(huì),無(wú)法體現(xiàn)民主管理的基本原則。二是財(cái)務(wù)管理不健全。有些農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度不健全,財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。大多數(shù)組織沒有符合要求持證上崗的專業(yè)會(huì)計(jì)人員。有的組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中按一次性買斷的方式經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品,未依法提取公積金和對(duì)內(nèi)部成員返還可分配盈余,成員之間的利益連接不夠緊密,體現(xiàn)不出加入組織的優(yōu)越性。三是經(jīng)營(yíng)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。有的合作社日常經(jīng)營(yíng)管理比較松散,沒有專職人員,合作社負(fù)責(zé)人一方面要負(fù)責(zé)自己的“責(zé)任田”,一方面又要負(fù)責(zé)合作組織日常事務(wù),很難經(jīng)營(yíng)管理好合作組織。合作社與成員之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)不強(qiáng)。
(二)有效的抵押擔(dān)保落實(shí)困難。額度較大貸款仍需借款人提供有效抵押擔(dān)保以緩釋風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織成立之初,僅收取了加入農(nóng)民的定額身份股金,沒有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金,很多合作社無(wú)有效資產(chǎn)作抵押擔(dān)保貸款。一是農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施等不能設(shè)定為抵質(zhì))押物,大多數(shù)無(wú)法提供有效固定資產(chǎn)抵押。二是聯(lián)?;螨堫^企業(yè)擔(dān)保有難度。農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均,組成相對(duì)穩(wěn)定和高層次農(nóng)戶聯(lián)保小組困難大。合作組織形式松散,實(shí)力龍頭大戶或龍頭企業(yè)不愿為入社農(nóng)戶提供擔(dān)保。三是專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏。目前全市雖有8家融資性擔(dān)保公司,但仍難以滿足眾多融資主體特別是涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保需求。
(三)配套扶持政策及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),靠天吃飯成份比較大,相對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目而言,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲利周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,特別是對(duì)自然災(zāi)害難以有效預(yù)知和防范。同時(shí)農(nóng)業(yè)貸款以種養(yǎng)大戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主,還要面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)困擾,因此面向農(nóng)民專業(yè)合作組織及入社農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)貸款投放風(fēng)險(xiǎn)較大。財(cái)政專項(xiàng)扶持力度不夠,安化204個(gè)農(nóng)民專合組織僅獲財(cái)政扶持75萬(wàn)元;涉農(nóng)相關(guān)抵押政策不完善,如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)等制度尚未出臺(tái),配套制度還亟待進(jìn)一步完善;涉農(nóng)保險(xiǎn)開發(fā)滯后、賠償額有限,如養(yǎng)豬戶投保險(xiǎn)賠償僅1、2百元,難以有效降低風(fēng)險(xiǎn)。截止2014年5月末,全市農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民專業(yè)合作社組織不良貸款余額70617萬(wàn)元,不良率568%。
三、建議
(一)政府引導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織。發(fā)揮政府引導(dǎo)功能,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,使農(nóng)民專業(yè)合作社成為名副其實(shí)的資金吸納平臺(tái)和主體。一是農(nóng)民專業(yè)合作社要完善法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,健全成員賬戶制度,明晰成員經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)。二是各級(jí)主管部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng),完善內(nèi)部管理。三是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。及時(shí)提供各類市場(chǎng)信息,加強(qiáng)社員法律、技術(shù)等知識(shí)培訓(xùn)。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 金融支持 金融服務(wù)
一、懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
懷化地處湖南西部,區(qū)域環(huán)境差異較大,適應(yīng)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)。懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社依托得天獨(dú)厚的自然條件,大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),取得了初步成效。截至2012年底,全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1238家,農(nóng)民專業(yè)合作社成員10.06萬(wàn)人,帶動(dòng)非成員農(nóng)戶9.84萬(wàn)戶。其中在工商部門登記注冊(cè)1211家,從事種植業(yè)684家,畜牧業(yè)326家。2012年全市農(nóng)民專業(yè)合作社種植面積19.56萬(wàn)畝,完成銷售產(chǎn)值10.96億元,實(shí)現(xiàn)純收入4.71萬(wàn)元,上繳稅金138.5萬(wàn)元,為促進(jìn)懷化市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面發(fā)揮了重要作用。
(一)懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)
1.從發(fā)起方式來(lái)看,形成了以大戶牽頭為主、多種創(chuàng)辦主體共同發(fā)展的局面。據(jù)調(diào)查,懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)是由大戶(能手)發(fā)起成立的,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶擁有較為豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),在市場(chǎng)銷售、生產(chǎn)資料采購(gòu)、信息獲取都占有優(yōu)勢(shì),能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品,活躍市場(chǎng),增加收入。此外,創(chuàng)辦發(fā)起主體有中小企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織、供銷合作社、村干部等,如芷江田豐薯業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社是由渲豐薯業(yè)有限責(zé)任公司由發(fā)起成的,麻陽(yáng)蘭里農(nóng)民綜合服務(wù)社由原蘭里供銷社改制后組建。
2.從覆蓋行業(yè)看,農(nóng)民專業(yè)合作社多集中在農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的行業(yè)和生產(chǎn)加工過(guò)程中技術(shù)資本要求高的行業(yè)。懷化市各縣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展不均衡,地域特色明顯,如麻陽(yáng)縣和洪江市盛產(chǎn)柑橘,種植業(yè)商品率較高,因此該兩縣的農(nóng)民專業(yè)合作社多以經(jīng)營(yíng)柑橘為代表的種植業(yè),新晃牛肉、芷江及辰溪的鴨肉較為有名,商品化程度較高,則當(dāng)?shù)氐膶I(yè)合作社以養(yǎng)殖業(yè)較為多見。
3.從地域上看,農(nóng)民專業(yè)合作社在全市各縣市區(qū)發(fā)展不夠平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同,市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度的不同,以及對(duì)發(fā)展合作社的認(rèn)識(shí)和重視程度不同,縣(市)區(qū)間發(fā)展不平衡。
4.從經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域看,呈范圍梯次化發(fā)展。懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已從過(guò)去單純的技術(shù)推廣服務(wù),逐步向技術(shù)、信息、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)范圍從水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物逐步拓展到畜牧、水產(chǎn)和糧食作物等。
5.從發(fā)展趨勢(shì)看,產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展逐步加快。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度逐年提高,農(nóng)民合作社發(fā)展不斷深化,合作領(lǐng)域逐年擴(kuò)大,由原有以組、村為單位,發(fā)展到目前的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣合作,如芷江洪元優(yōu)質(zhì)桃專業(yè)合作社帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶1250戶,成員分布全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、懷化市金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
(一)懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點(diǎn)
1.合作社資金需求量差別較大
由于懷化市不同地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社以及同一地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊,因此對(duì)資金需求的額度也存在較大的差距。對(duì)于那些仍處于初創(chuàng)期的農(nóng)民專業(yè)合作社而言,其為社員提供的服務(wù)內(nèi)容較為單一,規(guī)模不大,對(duì)資金的需求額度也相對(duì)較小;而那些已經(jīng)初具規(guī)模的合作社正處于擴(kuò)張期,需要擴(kuò)大生產(chǎn),增加和改進(jìn)機(jī)器設(shè)備,因此對(duì)資金的需求額度相對(duì)較大。如會(huì)同縣昌盛葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社擬投資建設(shè)一種先進(jìn)的水果保鮮貯藏設(shè)備,預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資500萬(wàn)元,需貸款250萬(wàn)元。從總體上看,農(nóng)民專業(yè)合作社普遍對(duì)資金需求強(qiáng)烈,單個(gè)合作社資金需求額度不大,多數(shù)都在100萬(wàn)元以下。
2.對(duì)資金需求的期限具有多樣性
由于農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;a(chǎn),其對(duì)資金的需求已不再局限于傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金投入,而是遍布了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不同環(huán)節(jié)所需要的資金周轉(zhuǎn)期限存在的差異使農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)資金需求的期限具有多樣性。
如用于集中采購(gòu)銷售的資金周轉(zhuǎn)最快;用于購(gòu)買種子、化肥和農(nóng)藥的資金往往要等農(nóng)產(chǎn)品收獲后才能收回;如果是建造大棚、廠房、添置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械,則資金的周轉(zhuǎn)時(shí)期就更長(zhǎng)。另外,不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社投入資金的回收期限也不相同,我市農(nóng)民專業(yè)合作社種類豐富多樣,遍及了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè),從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)的合作社資金周轉(zhuǎn)相對(duì)最快,而從事果樹種植及經(jīng)濟(jì)林作物的種植行業(yè)資金周轉(zhuǎn)較慢,一般需要3年以上,再如進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社由于對(duì)設(shè)備和廠房的投入相對(duì)較多,因此行業(yè)不同直接影響資金回收的速度。
3.對(duì)獲得資金的時(shí)效性要求很高
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性特點(diǎn),使農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于資金的需求往往也具有季節(jié)性的變化規(guī)律,尤其在收獲季節(jié)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一出售時(shí),對(duì)資金的需求常常來(lái)勢(shì)較快,以便規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)把握市場(chǎng)信息出售產(chǎn)品,因此要求有一個(gè)方便、快捷的資金獲取渠道。
(二)懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持中存在的問(wèn)題
1.金融機(jī)構(gòu)信貸支持不足,與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展程度不相適應(yīng)。目前,懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中獲得的信貸支持微乎其微,與其資金需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社盈利能力弱,積累少,加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高,合作社的風(fēng)險(xiǎn)承受能力普遍偏低,金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社是“怕貸”、“惜貸”。據(jù)調(diào)查。2012年,懷化市轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)投入資金約7.81億元,其中從金融機(jī)構(gòu)貸款0.86億元,僅占投入資金總額的11.01%。合作社業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金來(lái)源主要是發(fā)起人內(nèi)部融資和自有資金,其余大部分來(lái)自民間借貸等高成本資金,增加了合作社的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
2.抵押擔(dān)保能力不足。首先,抵押物缺乏。多數(shù)合作社的固定辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋,有的甚至租借辦公地點(diǎn),無(wú)法提供可抵押的房地產(chǎn)、設(shè)備和可抵(質(zhì))押的權(quán)證,即使規(guī)模較大的合作社擁有農(nóng)村土地或農(nóng)房,但也無(wú)法作為抵押物。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,農(nóng)民自建房土地屬于集體所有,不具備抵押擔(dān)保資格。此外,農(nóng)民擁有的承包土地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)也不能作為抵押物抵押,使得農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的可抵押物捉襟見肘。其次,無(wú)有效的擔(dān)保人。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民發(fā)放貸款的擔(dān)保人有嚴(yán)格限制,一般需要至少兩名公務(wù)員做擔(dān)保人,多數(shù)農(nóng)民無(wú)法找到合適有效的擔(dān)保人。再次,由于合作社與農(nóng)戶的關(guān)系相對(duì)松散,與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合不夠緊密,尋求愿意提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)較難,因而很難邁入銀行授信門檻。
3.合作社自身?xiàng)l件不足。一是信貸主體資格不實(shí)。據(jù)調(diào)查,目前除農(nóng)村信用社對(duì)規(guī)模較大、盈利能力較強(qiáng)、有一定影響力的專業(yè)合作社通過(guò)財(cái)政擔(dān)保方式發(fā)放貸款外,大多數(shù)合作社必須以理事長(zhǎng)“個(gè)人名義”、并以個(gè)人財(cái)產(chǎn)作抵押才能獲得貸款,使農(nóng)民專業(yè)合作社信貸受到制約;二是財(cái)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范。據(jù)調(diào)查,大部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有設(shè)立會(huì)計(jì)人員、更沒有建立會(huì)計(jì)制度,合作社的財(cái)務(wù)管理過(guò)于粗放。三是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度不健全,沒有形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式。
4.扶持政策措施不足。一是缺乏信貸支持政策。據(jù)調(diào)查,目前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)沒有1家出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持方面的政策。二是缺乏配套扶持政策?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九、五十和五十二條提出了對(duì)合作社在項(xiàng)目、財(cái)政和稅收等方面的扶持政策和優(yōu)惠措施,但由于缺乏相關(guān)細(xì)則和指導(dǎo)意見,具體的扶持政策目前仍難以落實(shí)。三是缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的薄弱現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性并存,合作社無(wú)法從外界獲得幫助來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),也間接阻礙了信貸資金投入。四是激勵(lì)機(jī)制欠缺。在目前優(yōu)惠政策沒有全部出臺(tái)情況下,有的合作社帶頭人和主要股東觀望心理較濃,不愿加大投入。
5.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)能力不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性和季節(jié)性的特點(diǎn),因此,農(nóng)民專業(yè)合作社為了抓住生產(chǎn)和銷售的時(shí)機(jī)往往要在短時(shí)間內(nèi)就籌集到所需的流動(dòng)資金。但是,由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度,申請(qǐng)貸款手續(xù)繁瑣,程序環(huán)節(jié)較多,農(nóng)民專業(yè)合作社在申請(qǐng)貸款時(shí)需要提交繁雜的申請(qǐng)材料,貸款所需時(shí)間很長(zhǎng)。如洪江市某金銀花合作社為購(gòu)買種子,向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行貸款,但由于手續(xù)繁瑣,時(shí)間較長(zhǎng),錯(cuò)過(guò)了播種季節(jié)。
三、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行必要的財(cái)政扶持。地方政府可以根據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織的績(jī)效、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、對(duì)農(nóng)戶收入的貢獻(xiàn)度等進(jìn)行綜合評(píng)估,通過(guò)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展引導(dǎo)資金并將其用作貸款貼息或貸款周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式,加強(qiáng)與信貸支持的配套;為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制;給予合作經(jīng)濟(jì)組織一定的優(yōu)惠政策,定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼,引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。二是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理,有針對(duì)性地組織開展各種培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由松散的民間組織成長(zhǎng)為規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。三是建立雙向獎(jiǎng)勵(lì)制度。地方政府應(yīng)對(duì)實(shí)際運(yùn)作好的專業(yè)合作社和支持其發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行雙向獎(jiǎng)勵(lì)。四是加強(qiáng)信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村等信用細(xì)胞建設(shè),完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)公益宣傳,豐富廣大農(nóng)民,尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的金融知識(shí)。
(二)創(chuàng)新金融服務(wù)模式,提升金融服務(wù)水平。一是要根據(jù)合作社運(yùn)作的規(guī)范性決定信貸投向。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的合作社,直接向合作社發(fā)放貸款,對(duì)運(yùn)行尚未規(guī)范的合作社,向農(nóng)戶發(fā)放貸款,對(duì)“龍頭企業(yè)+合作社”模式中運(yùn)行不規(guī)范的合作社,則向龍頭企業(yè)發(fā)放貸款。二是要針對(duì)不同貸款主體采取差別貸款方式。對(duì)合作社內(nèi)的信用戶成員發(fā)放小額信用貸款,對(duì)非信用戶成員采取先評(píng)級(jí)后授信的辦法提供貸款,對(duì)資金需求額度較大的成員實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保貸款,對(duì)專業(yè)合作社法人則采取擔(dān)保貸款,并根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的不同狀況實(shí)行差別利率管理。三是要積極探索創(chuàng)新貸款抵押方式,擴(kuò)大抵押物范圍。金融機(jī)構(gòu)要積極探索實(shí)施林權(quán)、果業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。拓展農(nóng)村資產(chǎn)擔(dān)保范圍,解決擔(dān)保抵押難的問(wèn)題,創(chuàng)新信貸支持模式。同時(shí),根據(jù)農(nóng)民合作社的特點(diǎn),積極探索建立以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。四是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在確保風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下,完善授權(quán)授信制度,優(yōu)化信貸流程,簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù),對(duì)符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社和社員貸款建立“貸款綠色通道”。
篇9
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要發(fā)展就要講科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)。農(nóng)機(jī)成人教育是農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分,既是發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的基礎(chǔ)工作,又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、使農(nóng)民致富奔小康,把農(nóng)業(yè)科研成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的需要。農(nóng)機(jī)成人教育的發(fā)展是極為廣闊的教育領(lǐng)域,其開發(fā)已引起全社會(huì)的普遍重視。發(fā)展成教是現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要,是學(xué)校學(xué)歷教育的繼續(xù)和補(bǔ)充。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)教育,培養(yǎng)各類農(nóng)機(jī)專業(yè)使用和管理人才,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施??h級(jí)農(nóng)機(jī)是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的陣地,是整個(gè)農(nóng)機(jī)教育體系的重要組成部分。是國(guó)家為農(nóng)村培養(yǎng)初等農(nóng)機(jī)技術(shù)人才的常設(shè)教學(xué)機(jī)構(gòu),也是開展群眾性農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作和技術(shù)普及的中心。隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)機(jī)成教工作在各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的大力支持下,抓住機(jī)遇為農(nóng)村培養(yǎng)了大批實(shí)用技術(shù)人才,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是近幾年,由于農(nóng)機(jī)成教培訓(xùn)項(xiàng)目單一、教學(xué)設(shè)施陳舊、生源短缺、隊(duì)伍不穩(wěn),農(nóng)機(jī)校面臨著新的困難和考驗(yàn)。如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中某農(nóng)機(jī)成教的效果,是學(xué)校迫切需要認(rèn)真探討和解決的問(wèn)題。
一、農(nóng)機(jī)成人教育存在的主要問(wèn)題
農(nóng)機(jī)培訓(xùn)納入成教有名無(wú)實(shí)。2000年3月阜新市下發(fā)文件對(duì)各縣區(qū)成人教育學(xué)校進(jìn)行評(píng)估,納入成教和社會(huì)力量辦學(xué)管理渠道。幾年來(lái),不管從管理體制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教職工待遇,以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥入等方面都沒有納入成教序列,甚至連成教的信息都得不到,有關(guān)成教工作的會(huì)議幾乎未開過(guò)。
農(nóng)機(jī)培訓(xùn)要走上正規(guī)教育難度較大。一是師資編制較少;二是財(cái)政經(jīng)費(fèi)偏少,自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足;三是管理渠道不順;四是農(nóng)機(jī)成教發(fā)展方向不明確。
專業(yè)培訓(xùn)生源減少。近幾年來(lái),公安交警部門控制拖拉機(jī)上國(guó)道、省道行駛,短途農(nóng)用運(yùn)輸被農(nóng)用運(yùn)輸車搶占,拖拉機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)疲軟,使學(xué)習(xí)考證人員減少。二是與拖拉機(jī)配套的農(nóng)機(jī)具基本處于飽和狀態(tài),新技術(shù)推廣緩慢,新機(jī)具在短時(shí)期內(nèi)未被營(yíng)機(jī)戶認(rèn)可,這樣促使操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)滑坡,受各種因素的影響,使農(nóng)機(jī)培訓(xùn)越來(lái)越窄,阻力越來(lái)越大。
教育質(zhì)量提高緩慢。主要原因是學(xué)員素質(zhì)差,年齡不一,文化程度參差不齊,教師知識(shí)更新滯后,跟不上農(nóng)機(jī)機(jī)械的發(fā)展速度,農(nóng)科教研活動(dòng)偏少,教學(xué)設(shè)施陳舊,教學(xué)手段落后,現(xiàn)有教材、教具、教模不能滿足培訓(xùn)需要,電教設(shè)備落后利用率低。
二、對(duì)農(nóng)機(jī)成教發(fā)展的建議
要真正辦好農(nóng)機(jī)成教,必須按農(nóng)機(jī)成教特點(diǎn)和形勢(shì)需要,堅(jiān)持農(nóng)機(jī)成教的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)原則。如縣級(jí)農(nóng)機(jī)校的辦學(xué)宗旨是“立足市場(chǎng),面向社會(huì),服務(wù)全社會(huì)?!鞭r(nóng)機(jī)成教原則就是“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),更新觀念,拓寬思路,調(diào)整結(jié)構(gòu),開展全方面有償技術(shù)服務(wù)?!边@也是農(nóng)機(jī)校總的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)成教的領(lǐng)導(dǎo),就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)機(jī)成教工作真正放到領(lǐng)導(dǎo)議事日程上來(lái),要制定農(nóng)機(jī)成教的工作目標(biāo)及相應(yīng)政策,健全各項(xiàng)制度,保證有足夠的合格的師資力量,增加財(cái)政投放,嚴(yán)格制訂和健全財(cái)務(wù)制度,真正處理好農(nóng)機(jī)校責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系。更新觀念,就是要使農(nóng)機(jī)成教走向社會(huì),把“科教興農(nóng)”與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái),使農(nóng)機(jī)成教由服務(wù)型逐步走向服務(wù)創(chuàng)收型。拓寬辦學(xué)思路,就是要充分?jǐn)U展教育門路,開辟新生源,發(fā)展現(xiàn)有教育基地的優(yōu)勢(shì),努力提高農(nóng)機(jī)校的綜合利用率。調(diào)整教育結(jié)構(gòu),就是要因地制宜,上下結(jié)合,采用多種形式靈活辦學(xué)。真正把農(nóng)機(jī)成教納入成教管理渠道,專業(yè)學(xué)習(xí)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還必須得到社會(huì)的認(rèn)同。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)成教的輿論宣傳。提高農(nóng)機(jī)成教的社會(huì)地位。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)機(jī)械化。隨著大批新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)推廣,只有堅(jiān)持培訓(xùn)先行,才能確保農(nóng)機(jī)機(jī)械的安全作業(yè),才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,才能正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用。通過(guò)輿論宣傳,使人們形成共識(shí),真正意識(shí)到農(nóng)機(jī)成教是貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本工作。
穩(wěn)定機(jī)構(gòu)和教師隊(duì)伍,落實(shí)政策。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中,要穩(wěn)定健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)校的機(jī)構(gòu)編制,絕不可借改革之名大肆撤并機(jī)構(gòu)、減少人員,切不可以把農(nóng)機(jī)校列入自收自支或差額撥款的事業(yè)單位,而應(yīng)進(jìn)一步完善鞏固農(nóng)機(jī)教育陣地。要穩(wěn)定師資隊(duì)伍,重視師資隊(duì)伍的知識(shí)更新,建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。在加強(qiáng)教師的思想教育,幫助穩(wěn)固專業(yè)思想的同時(shí),要不斷改善教學(xué)工作條件,提高教師的福利待遇,調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。引導(dǎo)教師加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合,通過(guò)走出校門進(jìn)行課題研究,增強(qiáng)自己的實(shí)踐和動(dòng)手能力。同時(shí)要強(qiáng)化教師知識(shí)更新和技能培訓(xùn),進(jìn)行分期分批參加輪訓(xùn),以提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
加強(qiáng)培訓(xùn)管理,提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前在社會(huì)上出現(xiàn)了多種型號(hào)的變型運(yùn)輸機(jī)和大中型農(nóng)機(jī)具,雖有一部分機(jī)械的教程,但還缺少大量與之相適應(yīng)的教材,并且無(wú)統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn),很難保證培訓(xùn)質(zhì)量。這就需要教師與時(shí)俱進(jìn),掌握國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具新技術(shù),必要時(shí)可請(qǐng)專家授課,以保證培訓(xùn)質(zhì)量,滿足農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的需要。
簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù),方便機(jī)手就近培訓(xùn)。改變過(guò)去等農(nóng)機(jī)手上門求學(xué)的辦學(xué)方式,要走出校門,送技術(shù)知識(shí)下鄉(xiāng)。在農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,會(huì)同農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站等,深入農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)招收生源,就近安排和組織機(jī)手學(xué)習(xí),形成培訓(xùn)、考試、辦證一條龍服務(wù)。協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理、農(nóng)機(jī)站的工作關(guān)系,處理好橫向和縱向的工作關(guān)系,對(duì)推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)機(jī)成教事業(yè)具有很重要的意義。
篇10
現(xiàn)實(shí)的選擇――新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要金融支持
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向
改革開放以來(lái),我國(guó)推行以家庭承包制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)。與此同時(shí),也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題:小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍占多數(shù),農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題沒有根本改善;優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足,高端、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺,糧食庫(kù)存量較大;粗放式發(fā)展方式普遍,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善總體滯后等等。為解決這一問(wèn)題,中央提出,積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,這是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。
第一,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體克服了個(gè)體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營(yíng)的盲目性和低效性。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依靠規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng),不僅把分散的農(nóng)戶組織起來(lái),按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù),有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力的不足,較大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率,帶領(lǐng)分散農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng),而且更重要的是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售,克服了個(gè)體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營(yíng)的盲目性和低效性。
第二,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷的工商企業(yè),目的不是為了自己消費(fèi)而是要使其增值之后銷售出去,因而它必須確保開發(fā)項(xiàng)目具有市場(chǎng)適應(yīng)性和先進(jìn)性,努力提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),從而為企業(yè)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。
第三,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了改造。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重視科技的開發(fā)、推廣和應(yīng)用,重視規(guī)?;薪?jīng)營(yíng),逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)接,與大生產(chǎn)對(duì)接,與市場(chǎng)流通對(duì)接,將農(nóng)戶組織起來(lái),發(fā)展規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)和大流通。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷,為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
金融為什么要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展
資本最本質(zhì)的特征就是逐利性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式相比,經(jīng)營(yíng)效益有較大幅度的提高,這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)降低,金融機(jī)構(gòu)也贏得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)的機(jī)遇。
第一,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開金融的支持。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要生產(chǎn)產(chǎn)地、加工設(shè)備、交通和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由于規(guī)?;⒓s化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目需要大量的資金投入,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身積累的也不足,需要金融的信貸支持。
第二,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要生產(chǎn)資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,相對(duì)于分散的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)資金的需求更為旺盛,特別是購(gòu)買生產(chǎn)資料所需的流動(dòng)資金和農(nóng)機(jī)具等設(shè)備固定資產(chǎn)投資的需求加大,需要大量流動(dòng)性生產(chǎn)資金,用于擴(kuò)建、收貯運(yùn)銷和加工。
第三,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融相輔相成。一方面,新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體離不開金融支持,另一方面,培育了農(nóng)村金融服務(wù)的巨大市場(chǎng),尤其是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)遇到很好的發(fā)展機(jī)遇。
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要的條件
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,需要一定的前提。
地方政府加強(qiáng)形勢(shì)研判,有效的規(guī)劃與引導(dǎo)。政府部門要加強(qiáng)研判宏觀形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題、政策導(dǎo)向問(wèn)題,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的行為。通過(guò)加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。
有關(guān)部門完善的配套政策,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái),隨著國(guó)務(wù)院相關(guān)部委各項(xiàng)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策的出臺(tái),但相關(guān)工作在市、縣兩級(jí)落實(shí)的進(jìn)度仍然較為緩慢。其難點(diǎn)在于政策分散、涉及部門多,各部門、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此,地方政府相關(guān)職能部門要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革各項(xiàng)工作,促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢、土地、工商、財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)部門共同努力,有針對(duì)性地制定配套政策,扶持新型經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)做大。
新型經(jīng)營(yíng)主體管理水平的提高,提升生產(chǎn)效率和效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,依靠現(xiàn)代化的管理水平,不斷健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作,通過(guò)優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
制約金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要因素
新型經(jīng)營(yíng)主體承貸能力低。目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出,實(shí)現(xiàn)對(duì)接難度很大。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是抵押權(quán)證不完備,抵押物不足值。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒有足值的不動(dòng)產(chǎn)抵押給商業(yè)銀行作為還款來(lái)源,貸款的風(fēng)險(xiǎn)“敞口”很大,難以滿足商業(yè)銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔(dān)保已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)制度不健全,銀行對(duì)貸款后管理難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模小,設(shè)備落后,技術(shù)含量低,經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨意性大,債權(quán)沒有保證,不符合貸款條件。新
型經(jīng)營(yíng)主體缺乏科學(xué)管理。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立門檻較低,有的僅辦理了工商登記,沒有辦理稅務(wù)登記、法人登記等必要手續(xù),存在缺少組織機(jī)構(gòu)代碼以及未申領(lǐng)貸款卡,經(jīng)營(yíng)證件不齊等情況,不僅財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí),缺乏管理,也限制了金融支持。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),這就決定了貸款具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。目前,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大部分政策性支農(nóng)任務(wù),但是國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面卻沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,同時(shí),由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后,農(nóng)村信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的控制難度較大。
金融服務(wù)品種單一。針對(duì)蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體,基層金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力及機(jī)制安排嚴(yán)重不足,授信形式單一,與實(shí)際需求形式多樣化存在矛盾,還需要?jiǎng)?chuàng)新貸款業(yè)務(wù)種類和服務(wù)方式,滿足多層次信貸需求還需要加大力度。
社會(huì)信用環(huán)境不佳。信用環(huán)境的制約作用還很突出,缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)上的合作,具體表現(xiàn)在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務(wù)的現(xiàn)象,對(duì)銀行債權(quán)的保護(hù)不夠,貸款安全難有保障。
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策
人民銀行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導(dǎo)向作用。一是最大限度地增加涉農(nóng)法人金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)劃。建議上級(jí)人民銀行在不突破地區(qū)整體規(guī)劃的前提下,對(duì)下級(jí)行的信貸規(guī)劃指標(biāo)在縣域間、法人機(jī)構(gòu)間進(jìn)行調(diào)劑,解決資金供求不平衡的問(wèn)題。二是充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的杠桿引導(dǎo)作用。要充分用足用活支農(nóng)再貸款優(yōu)惠傾斜政策,支持農(nóng)村信用社不斷增加農(nóng)業(yè)貸款投入,滿足農(nóng)戶生產(chǎn)及投資方面的合理資金需求。三是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快的地區(qū)的地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有差別的準(zhǔn)備金政策,強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用。四是大力推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革,利用利率杠桿作用調(diào)節(jié)農(nóng)村資金的供求關(guān)系,增加信貸支農(nóng)實(shí)力。
加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。人民銀行總行提出了關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主辦行制度的要求,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要至少支持一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,作為主辦行為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不僅局限于信貸服務(wù),還應(yīng)該包括支付結(jié)算、理財(cái)、征信等方面的金融服務(wù)。要針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求,按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則,簡(jiǎn)化審貸流程,主動(dòng)了解農(nóng)民的金融服務(wù)需求特點(diǎn),有針對(duì)性地研究開發(fā)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。
調(diào)整涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸管理政策。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入情況和信用情況,適度提高合意貸款額度,給予涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更大的放貸空間。根據(jù)市場(chǎng)化原則,綜合調(diào)配信貸資源,合理確定利率水平。出臺(tái)激勵(lì)約束機(jī)制,細(xì)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款額度、比例及增速等要求,并進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
建立完善金融服務(wù)組織體系。構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng),形成定位明確、分工合理、功能互補(bǔ)的金融支農(nóng)組織體系,確保縣域金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)100%參與到支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中來(lái)。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,加強(qiáng)向縣域和鄉(xiāng)村的資源配置,圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)支行,將更多資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
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