導語：如何才能寫好一篇排水防澇專項規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】：排水防澇、雨水規(guī)劃、防澇規(guī)劃

【引言】：所謂城市排水（雨水）防澇工程是通過構(gòu)建排水防澇系統(tǒng)，科學地組織地表徑流，防止在城市低洼處造成積水內(nèi)澇災害。傳統(tǒng)的排水防澇規(guī)劃重點多放在管網(wǎng)及其附屬設(shè)施提升改造上，而忽略了其他多種要素在內(nèi)澇防治中的重要性，由此導致治澇收效不佳。本文以廣鋼新城為例，分析多維度要素的排水防澇專項規(guī)劃設(shè)計要點。

1廣鋼新城排水排澇現(xiàn)狀及存在問題

作為花地生態(tài)城三大組團之一，廣鋼新城是2014年市委市政府全力推進的成片儲備開發(fā)改造項目之一。市委市政府高度重視廣鋼轉(zhuǎn)型及規(guī)劃深化工作，并提出將廣鋼新城打造為：政府統(tǒng)籌連片改造的典范；歷史文化資源保護與利用的典范；全方位、高標準配套建設(shè)高尚住區(qū)的典范。

城市排水防澇工程是一個涉及多種要素的復雜系統(tǒng)，包括城市空間、雨水管網(wǎng)、內(nèi)河、下墊面、外江洪潮水位、閘門、排澇泵站等。以廣鋼新城為例，在充分考慮下墊面、現(xiàn)狀管網(wǎng)、現(xiàn)狀豎向等條件下，通過Digital Water Simulation 軟件構(gòu)建水力模型，對現(xiàn)狀管網(wǎng)進行不同重現(xiàn)期的過流能力校核，內(nèi)河涌按照20年一遇的最高控制水位進行模擬，可知各類現(xiàn)狀主管的過流能力93%以上小于1年一遇。以出水口標高采用河涌20年一遇水位，5年一遇的暴雨強度對管網(wǎng)進行模擬節(jié)點溢流淹沒分析，根據(jù)內(nèi)澇標準指引評判，內(nèi)澇等級為積水（積水深度≤20cm）。結(jié)合現(xiàn)狀地形，以點帶面，分析得到現(xiàn)狀水浸范圍。通過以上分析可知，芳村大道及鶴洞路為主要淹沒地帶，淹沒水深均未超過0.2m，內(nèi)澇標準屬于積水；其中位于廣州造船廠處會產(chǎn)生約1小時的積水。

根據(jù)分析，現(xiàn)狀存在主要問題為（1）廣鋼新城大部分現(xiàn)狀雨水管道設(shè)計重現(xiàn)期僅為一年一遇，設(shè)計標準偏低，暴雨時不能及時有效地排除雨水； （2）部分地塊現(xiàn)狀地面標高較低，受外江洪水頂托等因素影響，時有內(nèi)澇情況發(fā)生； （3）現(xiàn)狀東i泵站、鶴洞泵站建設(shè)年代久遠，設(shè)備老化，運行存在安全隱患；（4）東i涌、西i涌淤積嚴重，影響排澇能力。

2廣鋼新城雨水、排澇規(guī)劃

2.1區(qū)域雨水及防澇銜接

過往的排水防澇規(guī)劃常過多考慮規(guī)劃片區(qū)本身的內(nèi)河、排澇設(shè)施等因素，而忽略了排澇大分區(qū)的河涌、豎向、排澇設(shè)施等因素對規(guī)劃片區(qū)的影響，排水防澇工程是一個系統(tǒng)性工程，確保整體區(qū)域的防澇能力才能更好的保障局部地區(qū)的防澇安全，因此從更大的區(qū)域來考慮排水防澇規(guī)劃銜接顯得十分重要。以廣鋼新城為例，廣鋼新城位于芳村圍，區(qū)域防澇主要是靠堤防抵御外江，內(nèi)澇通過自排或泵排。內(nèi)河涌與外江相接處均規(guī)劃有水閘，大多數(shù)內(nèi)河涌與外江相接處規(guī)劃有排澇泵站。為保障廣鋼新城的防澇安全，需整體提升排澇片區(qū)芳村圍的防澇能力。根據(jù)豎向規(guī)劃，廣鋼新城內(nèi)建設(shè)用地地面標高在7.1m以上。但芳村圍內(nèi)廣鋼新城外部分現(xiàn)狀建設(shè)用地城建標高低于7.1m，為保證區(qū)域防澇安全，規(guī)劃落實《廣州市荔灣區(qū)防洪、排澇、排水規(guī)劃》中的芳村圍防澇設(shè)施，保留現(xiàn)狀芳村圍7座達標排澇泵站；重建泵站6座，分別為劍沙泵站、東沙泵站、鶴洞泵站、東i泵站、花地一隊泵站和茶蟣謎荊恍陸ū謎2座，分別為東裕圍泵站和下市泵站。

2.2 城市雨水徑流控制與資源化利用

遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、低影響開發(fā)的原則，本次規(guī)劃采用低影響開發(fā)技術(shù)（LID），主要通過設(shè)置滲透和調(diào)蓄（滯、存）設(shè)施實現(xiàn)從源頭降低內(nèi)澇風險。廣鋼新城具體采用以下三大類措施，①入滲地下：采用下凹式綠地、透水鋪裝地面、綠色屋頂?shù)燃夹g(shù)，庭院廣場、停車場采用新型透水磚，建成生態(tài)滲透型地面；②收集回用：將屋頂、道路、庭院、廣場等下墊面的雨水進行收集，經(jīng)適當處理后回用于灌溉綠地、洗車、景觀補水、噴灑路面等；③調(diào)控排放：在雨水排出口處設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，截流雨水，延緩暴雨徑流和面源污染。也可利用自然地形的低洼地作為匯水區(qū)域，低洼地的下部鋪設(shè)碎石等形成蓄水層，種植耐水濕植物，同時形成良好景觀效果。同時，根據(jù)實際情況，在源頭設(shè)置低影響開發(fā)設(shè)施單元對初雨進行攔截、消納、滲透，有條件的地塊可設(shè)置雨水調(diào)蓄池對初雨進行收集處理，待污水干管內(nèi)流量變小時，再將雨水池內(nèi)的雨水全部轉(zhuǎn)輸至污水干管。

2.3 雨水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

降低內(nèi)澇風險，確保通暢的排水系統(tǒng)是關(guān)鍵。廣鋼新城屬于連片改造區(qū)域，規(guī)劃區(qū)內(nèi)采用雨污分流。結(jié)合豎向規(guī)劃，盡量采用重力自排，低洼內(nèi)澇處可設(shè)置泵站強排。盡量分散就近排入受納水體，減小管徑及埋深，同時避免高位客水匯至低洼處造成內(nèi)澇。充分考慮與城市防洪設(shè)施和防澇設(shè)施的銜接，確保排水通暢。考慮到廣鋼新城定位高端，在削減源頭徑流的前提下也充分給予了管網(wǎng)系統(tǒng)排水富余量，在新城路網(wǎng)中規(guī)劃d600～5.0mx2.0m的主干管渠，就近排入收納水體。最終，通過水力模型分析校核管網(wǎng)內(nèi)澇風險。

2.4 防澇系統(tǒng)規(guī)劃

防澇系統(tǒng)主要從豎向控制、防澇設(shè)施布局、水系調(diào)度來考慮。

豎向規(guī)劃主要考慮排水及防澇要求。根據(jù)《廣州市荔灣區(qū)防洪排澇排水規(guī)劃》，廣鋼新城規(guī)劃20年一遇最高控制水位為6.5m，考慮道路排水坡度要求，超高不小于0.6m，豎向規(guī)劃地面標高控制不小于7.1m。鶴洞涌涌口處的20年一遇最高控制水位為7.2m，超高不小于0.6m。

規(guī)劃區(qū)防洪排澇主要是依靠排澇泵站與水閘調(diào)度進行內(nèi)河涌水位控制，由于大部分設(shè)施建設(shè)年代久遠，建設(shè)標準不達標，需對其進行重建改造。

廣鋼新城屬于芳村圍排澇分區(qū)，廣鋼新城的閘泵由芳村圍統(tǒng)一調(diào)度。調(diào)度運行方案分為汛期方案和非汛期方案。其中汛期調(diào)度運行方案主要為防洪排澇服務，通過科學合理的調(diào)度運行，采取預排+自拍+抽排的排澇方式，保證各片區(qū)河涌水位滿足規(guī)劃要求，保障各片區(qū)的水安全。非汛期調(diào)度運行方案主要為改善河涌水質(zhì)，通過群閘聯(lián)控方案，利用外江潮漲潮落，引進外江清水，替換圍內(nèi)臟水，并補充河涌景觀水，提高水質(zhì)標準，營造優(yōu)美的水景觀，改善水環(huán)境。

總結(jié)

城市建設(shè)導致地表徑流增加進而加劇流域洪水，而流域洪水反過來對城市雨水的外排形成頂托，加劇了城市內(nèi)部積水、內(nèi)澇。作為一個系統(tǒng)工程，排水防澇規(guī)劃應從產(chǎn)流過程、傳輸過程、流域洪水等因素入手。利用低影響開發(fā)措施有效降低地表徑流、平緩洪峰曲線，通過設(shè)置有足夠富余量的管網(wǎng)系統(tǒng)保證排水通暢，設(shè)置必要的排澇設(shè)置，同時通過充分考慮流域洪水對城市排水的影響，在有條件的情況下通過流域水系調(diào)度，降低設(shè)計洪水位，減輕因洪水位頂托而造成內(nèi)澇風險。最終，通過水力模型軟件進行校核，把定性分析上升到定量分析，為排水防澇規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，從而更好的指導工程實施。

【參考文獻】：

[1]魯航線等.城市防洪、排澇及排水三種設(shè)計標準的關(guān)系初探[J].城市道橋與防洪，2007（11），64-66.

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關(guān)鍵詞：海綿城市；規(guī)劃；方法

近年來，我國城市化進程得到了快速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量的增加，更顯現(xiàn)在城市規(guī)模的擴張。受古代城市營建思想的影響，我國位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式。海綿城市是指城市建設(shè)在尊重自然、遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下，通過綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，進而促進城市雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

1 城市規(guī)劃存在的問題

1.1 定量分析不足

海綿城市建設(shè)要求在規(guī)劃設(shè)計前，詳細調(diào)研和量化分析開發(fā)區(qū)域，識別風險區(qū)域位置和規(guī)模，劃定藍線、綠線和開發(fā)區(qū)域邊界，合理確定土地開發(fā)強度，保護和修復濕地、洪泛區(qū)等水敏感區(qū)域。相較于定性分析，基于各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的定量方法，結(jié)果雖比較客觀，但在實際規(guī)劃設(shè)計中較少使用，因為定量分析需要大量的資料數(shù)據(jù)，其收集難度較大。

1.2 用地規(guī)劃與專項規(guī)劃的脫節(jié)

在目前城市規(guī)劃中，用地規(guī)劃和道路、綠地等專項規(guī)劃之間缺少高效快速的反饋機制。進行專項規(guī)劃設(shè)計時，對城市道路、綠地和市政等的布局，缺少對城市用地性質(zhì)、開發(fā)強度的分析評估，常使地塊開發(fā)強度與周圍道路、綠地、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套之間產(chǎn)生脫節(jié)。

1.3 城市豎向規(guī)劃重視不足

作為城市防止發(fā)生內(nèi)澇的一個重要組成部分，豎向規(guī)劃與城市排水防澇等專項規(guī)劃有著密切關(guān)系。但在實際工作中，常常對規(guī)劃范圍內(nèi)的地質(zhì)地貌等自然現(xiàn)狀缺乏深入的調(diào)研和量化分析，再加上各種數(shù)據(jù)收集的困難，城市用地豎向規(guī)劃常常偏離實際，造成未來城市各項用地在空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設(shè)及局部與整體等矛盾。

2 海綿城市規(guī)劃方法

海綿城市建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)，其建設(shè)應從城市規(guī)劃的源頭著手，將海綿城市理念融入到城市各層級規(guī)劃中，涉及到規(guī)劃、園林、水利、市政、道路等多部門、多專業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)運作。海綿城市理念下的新型城市規(guī)劃方法，對設(shè)計人員的要求已遠遠超過了傳統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)，主要體現(xiàn)在它需要多規(guī)合一，即強調(diào)不同專業(yè)和部門的協(xié)調(diào)運作；區(qū)域規(guī)劃，即強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和流域綜合治理；新型城市化，即強調(diào)以人為本的工作思路；生態(tài)文明，即強調(diào)綠色理念、科學技術(shù)的路徑。

2.1 做好前期資料的收集

在總體規(guī)劃層面，首先，做好規(guī)劃前期對各種相關(guān)資料的收集整理分析，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研，開展對城市各要素的專題研究。在開展專題研究的基礎(chǔ)上，評估城市水資源承載力，依據(jù)自然現(xiàn)狀條件，確定城市的發(fā)展目標和方向，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的主要職能和性質(zhì)，確定城市規(guī)劃范圍等。依據(jù)對城市的定位，明確城市低影響開發(fā)設(shè)施原則、策略、要求以及城市雨水總體控制目標等。

2.2 嚴謹分析地塊地質(zhì)與地貌

在控制性詳細規(guī)劃層面，應根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌、用地性質(zhì)、豎向條件及給排水管網(wǎng)等劃分匯水分區(qū)。通過對地塊的開發(fā)強度評估，確定地塊低影響開發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細分用地性質(zhì)，為地塊配置市政、公共設(shè)施等。然后以匯水分區(qū)為單元，確定地塊的雨水控制目標和具體指標，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據(jù)雨水控制要求確定地塊的建設(shè)控制指標，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和總體布局。

2.3 建立模型分析評估

修建性詳細規(guī)劃層面，分析評估場地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設(shè)情況等，通過模型分析評估場地開發(fā)前后地表產(chǎn)匯流情況。對于開發(fā)強度高的城市中心區(qū)，應改變過去相對單一的工程技術(shù)手段，被動地響應城市中心。應依據(jù)城市中心區(qū)開發(fā)強度，評估地塊建設(shè)活動對周圍城市用地所產(chǎn)生的交通、給排水、市政等的影響，實現(xiàn)城市地塊的開發(fā)建設(shè)和交通管制、雨水控制目標的有機結(jié)合。

參考文獻

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結(jié)合當前工作需要，的會員“565859076”為你整理了這篇城市水環(huán)境治理工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設(shè)過程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現(xiàn)場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報告。

一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問題分析

（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析

咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通過對市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進行分析，我認為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。

（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析

目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務有限公司（簡稱聯(lián)合水務）、咸寧思源水務有限公司（簡稱思源水務）和南川源水業(yè)有限責任公司（簡稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務公司為主。當前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費。市城區(qū)供水存在問題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場走訪時發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時水壓嚴重不足；栗林公租房增壓設(shè)計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無人監(jiān)管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標準要求，污水處理廠出水回用率要達到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長201.49km），共需設(shè)置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。

（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析

目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點，啟動了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個地塊，其中內(nèi)部分流制無混接錯接的地塊為47個，內(nèi)部分流制但存在混錯接15個，合流制區(qū)域115個，井蓋被淹沒，無法查明區(qū)域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護管理機制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門、城發(fā)集團、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢較低，房屋陳舊，導致下雨即淹，嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進行老舊城區(qū)管道重建。

二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對策建議

結(jié)合調(diào)研中對我市水治理工作現(xiàn)狀及問題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：

（一）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進治理

以當前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機，結(jié)合我市《咸寧國土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并對《咸寧市城區(qū)供水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長期規(guī)劃進行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等）相關(guān)的項目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進、相輔相成。

（二）升級城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全

1.堅持質(zhì)量優(yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來發(fā)展趨勢，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿足消防需求。

2.堅持節(jié)水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準，從公共場所開始，從千家萬戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計、審批等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，引導節(jié)水用具的推廣供應，以當年推廣節(jié)能燈應用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點，利用再生水進行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。

3.堅持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機，堅持總體設(shè)計、分步實施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當擴大建設(shè)范圍。

4.堅持治保并舉，加強供水管網(wǎng)及飲用水源保護。一是加強供水管網(wǎng)維護管理，嚴格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標準進行設(shè)計和施工。同時，對損壞管網(wǎng)的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。

（三）全面摸清底數(shù)，推進污水處理提質(zhì)增效

1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個片區(qū)管網(wǎng)詳細調(diào)查、功能病害檢測工作，全面掌握管網(wǎng)運行現(xiàn)狀并進行細化評估，切實解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.加強制度建設(shè)，強化建設(shè)把關(guān)。加快推動地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴格執(zhí)行建設(shè)項目雨污分流審查機制，在規(guī)劃階段、設(shè)計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實現(xiàn)不了的地塊不批項目，批準項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。

3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。進一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。

4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風，動員居民群眾成為保護和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應”，進行樣板工程建設(shè)，保護塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機制。

5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護標準化、監(jiān)管手段智能化的目標。

6.建立完善長效保障機制。充分發(fā)揮“河湖庫長制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機制。

（四）堅持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力

篇4

關(guān)鍵詞：合流制溢流（CSO）、初期雨水、截流式綜合排水體制、調(diào)蓄池、低影響開發(fā)(LID)

中圖分類號： S276 文獻標識碼： A

我國大多數(shù)城市最初的排水管渠系統(tǒng)都采用直排式的合流排水系統(tǒng)，后來隨著城市化發(fā)展和水環(huán)境污染的加劇，又對舊排水系統(tǒng)進行改造。其中一種思路是將將合流制改為分流制，而另一種思路是保留合流制，沿河修建截污干管，將原有系統(tǒng)改造成截流式合流制排水系統(tǒng)。但隨著對舊排水系統(tǒng)改造的深入進行，人們發(fā)現(xiàn)上述兩種改造途徑仍然存在一些問題亟待解決。

對于截流式合流制排水系統(tǒng)，雖消除了晴天時城市污水和雨天時較臟的初期雨水的污染，在一定程度上滿足保護水環(huán)境的要求。但在雨勢較強的情況下將有一部分帶有生活污水和工業(yè)廢水的混合污水溢流進入水體，使水體受到周期性污染。另外，合流制晴天雨天水質(zhì)水量變化較大，給污水廠的運營管理造成一定的困難。

而對于“合改分”，在老城區(qū)進行雨污分流改造面將臨許多制約因素，如地下管線資料缺失，道路狹窄缺乏管位和施工面，甚至需要進行征地拆遷，這些問題的復雜性和艱巨性注定了“合改分”將是一個長期的過程。國內(nèi)外一些城市經(jīng)過一段時期的“合改分”實踐后發(fā)現(xiàn)，城市水環(huán)境并沒有顯著的改善，部分先行的改造不徹底，效果不佳，大規(guī)模改造困難重重且可能得不償失[1]。另一方面由于對初雨危害關(guān)注不夠，沒有對初雨加以控制，導致初雨對水體產(chǎn)生不容忽視的影響。

隨著城市收集管網(wǎng)的逐步完善，點源污染將得到進一步控制，而由降雨帶來的城市面源污染問題將越來越突出。本文主要就南寧市合流制溢流（CSO）污染和初期雨水污染帶來的問題和挑戰(zhàn)，提出應對措施。

1.合流制溢流（CSO）

1.1合流制溢流（CSO）的危害

根據(jù)南寧市的排水和污水專項規(guī)劃，已建成區(qū)近期采用截流式合流制，在舊城區(qū)改造的同時進行分流制建設(shè)，隨著合流制改造成分流制的實施，排水體制逐步實現(xiàn)分流制；新建城區(qū)及其它規(guī)劃區(qū)域均采用分流制的排水體制[1、2]。在合流制地區(qū)的截污管采用n0=1.3的截流倍數(shù)。

截流倍數(shù)與當量降雨強度（i）的關(guān)系：

i=n0×iw

iw=W×10³/（ψ×F×24）

式中iw -平均旱流污水量的當量降雨強度，mm/h；W-平均旱流污水量，m/d；ψ-地面綜合徑流系數(shù)；F-合流制排水系統(tǒng)的綜合服務面積，O。

污水管道設(shè)計標準根據(jù)污水流域的不同而有所區(qū)別，以南湖竹排沖流域100m³/ha•d的的污水管道設(shè)計標準為例。在n0=1.3的截流倍數(shù)下，當量降雨強度為0.77mm/h截流管道就會發(fā)生溢流。南寧市屬于溫潤的亞熱帶季風氣候，陽光充足，雨水充沛，多年平均降水量為1302.6mm，降雨強度大于0.77mm/h的概率非常高，極易發(fā)生溢流現(xiàn)象。

截流倍數(shù)（n0）與稀釋倍數(shù)（f）的關(guān)系。稀釋倍數(shù)是指截流雨水后混合雨污水污染物濃度被稀釋的倍數(shù)。如不計雨水攜帶的污染物，則稀釋倍數(shù)f=1/（1+ n0）。但事實上，這種稀釋效應可能會發(fā)生在降雨的中后期，有些初期降雨的污染物濃度甚至要遠遠高于原生污水的污染物濃度[3]。在進行河道整治的過程中，為形成景觀水面修筑了多級蓄水壩，這改變了河道的流態(tài)和流速，在河道水體更新變緩的情況下，如果不能有效控制CSO溢流，將來河道水質(zhì)恐怕仍舊難以樂觀。

1.2截流式綜合排水體制

針對截流式合流制排水系統(tǒng)的缺陷，一些學者提出了截流式綜合排水體制的理念[5]。在截流式綜合排水體制中，其內(nèi)部排水管網(wǎng)系統(tǒng)允許合流制與分流制共存，而不是逐步統(tǒng)一成分流制。這種排水體制將截流系統(tǒng)作為一個重要的組成部分，而不僅僅是分流制建設(shè)過程中的一種過渡形式。它著眼于城市污染總量的宏觀控制，在旱天將污水基本排入污水處理廠，有效提高納管率；在雨天，以可以接受的溢流頻率為邊界條件，截流大部分混合污水，有效降低城市雨天溢流污染的排放，減少對城市水體的污染。

借鑒于這種思路，南寧市可以考慮在老城區(qū)保留合流制系統(tǒng)，并重新評估水體環(huán)境容量，測算可以接受的溢流頻率，改造截污系統(tǒng)。而在新城區(qū)，則繼續(xù)采用分流制，并加強污水接入管理，保證分流制的實施效果。

1.3截污系統(tǒng)改造

按照南寧市內(nèi)河整治規(guī)劃，在進行河道改造時，將沿河道兩側(cè)布置截污干管，但目前設(shè)計所采用的截流倍數(shù)仍為1.3，應考慮適當加大截流倍數(shù)，利用管道自身容量調(diào)蓄混合污水，減少管道溢流。另一方面，可在河道兩側(cè)景觀廊道的空間布置調(diào)蓄設(shè)施，調(diào)蓄設(shè)施一般與截流設(shè)施或處理設(shè)施組合配置。調(diào)蓄設(shè)施按照調(diào)節(jié)池與截流管的關(guān)系，可分為在線式和離線式，按照外形可為池和管涵。組合調(diào)蓄系統(tǒng)是多功能調(diào)蓄系統(tǒng)，一般用于較大區(qū)域，建有調(diào)蓄、截流、輸送、處理等功能。在河道較狹長的地方布置調(diào)蓄涵道，而在河道較為寬闊，河岸上有較大景觀節(jié)點的地方，可設(shè)置地下大型調(diào)蓄池。在線式調(diào)蓄池兼具輸送污水的功能，儲存水可重力排放，但需要利用地形的高差。而離線式調(diào)節(jié)池在雨天儲存污水，旱天抽排至下游的污水管后疏干放置?？紤]實際地形，離線式調(diào)蓄池在本地區(qū)適用性更強。

1.4分散處理、就地消納

目前正在運行的污水處理廠在設(shè)計時并沒有考慮增加的截流污水量，同時由于城市發(fā)展太快，實際運營中已接近滿負荷，挖掘現(xiàn)有污水處理廠的潛力不大。但可以考慮在原有的污水流域內(nèi)劃分出子流域，將污水分散處理，就地消納，減輕下游污水處理廠及輸送管道的負荷，為處理雨天混合污水騰出容量。同時污水經(jīng)過分散處理達標后的可就近補充河道，這對于雨源型的河道來說又是寶貴的水源。

分散處理設(shè)施在規(guī)劃中往往是沒有的，建設(shè)常規(guī)的污水處理廠（站）也往往會拉低周邊的土地價值。但可以通過建設(shè)地下污水處理廠（站）的方法來解決這個問題。地下污水處理廠（站）在國外應用得已經(jīng)較多，技術(shù)和運營經(jīng)驗相對成熟，而國內(nèi)最近幾年在北京、深圳、昆明、煙臺等地也開始這方面的實踐[6]。地下污水處理廠的優(yōu)點是省地，由于設(shè)計緊湊，不需要綠化帶，所需土地面積通常僅為地面式污水廠的1/3；由于密閉，水溫穩(wěn)定，有利于污泥生長；噪音和臭氣環(huán)境污染小，不會降低周邊土地價值；污水廠上部可供綠化和其他經(jīng)營用途。缺點是基建造價和運行費用相對較高。綜合考慮大城市的土地價值、環(huán)境效益、社會效益等因素，地下污水處理廠的應用潛力還是巨大的。

2.初期雨水

2.1初期雨水的形成和危害

初期雨水通常是指降雨形成徑流開始，前10-15mm降雨形成的徑流量，初期雨水形成的污染問題近年來在國內(nèi)外廣受關(guān)注，一些實行分流制的地區(qū)的水環(huán)境并沒有明顯改善，在一些封閉半封閉的水體則更為嚴重。原因是初期雨水含有大量BOD、COD、SS、TN及重金屬等污染物，雨水管道的初雨效應是否明顯與降雨強度、匯流面積、地面徑流系數(shù)以及與雨水管服務的片區(qū)類型等因素有關(guān)。有學者對面積為1kO，地面徑流系數(shù)為0.6的深圳某生活小區(qū)降雨過程進行研究[7]，發(fā)現(xiàn)初期階段占徑流總量30% - 40% 的徑流量攜帶了分別占總污染負荷48%-60% 、48%-58%、48%-68% 的CODCr 、SS、BOD5 ，初期雨控制已成為城市面源污染控制的關(guān)鍵。

2.2 制定地面徑流控制規(guī)劃

控制初期雨水需從新開發(fā)地區(qū)的整體空間尺度上展開，遵循源頭、過程、末端全程控制的理念。要實現(xiàn)這樣的目標，需要從規(guī)劃層面統(tǒng)籌考慮，并且需要規(guī)劃與法規(guī)的支持。2013年由國務院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和住建部頒布的《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，分別從法律和規(guī)劃層面對初期雨水控制提出指導。南寧市也應根據(jù)本地的氣候條件和土地利用類型，制定符合本地區(qū)情況的地面徑流控制規(guī)劃。

2.3借助城市低影響開發(fā)(LID)的技術(shù)手段

從技術(shù)層面考慮，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗應從以下三方面著手：

（1）多孔材料鋪砌

在步行道、廣場等硬質(zhì)地方布置多孔材料鋪砌可有效降低地表徑流。隨著技術(shù)的進步，目前已有越來越多透水性好，強度滿通要求的鋪裝材料供人們選擇。

（2）植草排水溝

此技術(shù)多用于道路路邊或是大面積綠地空間內(nèi)，目的在于增加入滲量，減少徑流。南寧市有“綠城”美譽，在建設(shè)新城區(qū)時可以采用這種排水溝，也可以對舊城區(qū)的綠地進行改造，將路面雨水引入綠地中滲透排放。

（3）地下控制

在住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置干井入滲系統(tǒng)，用磚砌或用礫石填充（空隙率≥30%），將雨水導入井內(nèi)逐步下滲。要求井周邊土壤滲透系數(shù)≥12.5mm/hr。一般用于收集建筑物屋頂落水管的雨水[8]。

（4）雨水管截流

將初期雨水截流儲存起來，到旱天時排入污水管道。由于徑流和匯流過程影響，服務面積越小，管道出流初雨效應越明顯。將調(diào)蓄池布置在管道上游，更有利于發(fā)揮調(diào)蓄系統(tǒng)的截污作用。根據(jù)土地利用類型，可以在地面污染物負荷較大的地方，合理布置初雨截流系統(tǒng)。

3.結(jié)論：

（1）南寧市氣候溫暖濕潤，降雨充沛，由降雨帶來的合流制溢流和初期雨水問題應引起重視，如果解決不好，有可能影響水體目標功能的實現(xiàn)。

（2）近年來南寧市對內(nèi)河開展大規(guī)模整治工程，可以以此為契機，借鑒截流式綜合排水體制的理念對截流系統(tǒng)進行改造，將溢流頻率降低到可以接受的程度。對于污水處理系統(tǒng)，可以因地制宜地采取分散處理、就地消納的措施來提高雨天處理混合污水的能力。

（3）對于新建城區(qū)的初期雨水問題，應盡快制定符合本市情況的地面徑流控制規(guī)劃，而在技術(shù)層面可以借助城市低影響開發(fā)(LID)的技術(shù)手段加以控制。

參考文獻

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2. 《南寧市中心城區(qū)排水專項規(guī)劃（2006.01）》

3．《南寧市城市污水專項規(guī)劃（2008-2020年）》

4. 張善發(fā).排水系統(tǒng)旱天溢流雨天排放的污染控制策略與技術(shù).2009年城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)溢流污染控制國際研討會論文集,3-11

5. 高學瓏.截流式綜合排水體制的提出與應用可行性分析. 給水排水,2013,39(5) :45-49

6.譚學軍，唐利，郭東軍.地下污水處理廠優(yōu)勢分析與前景展望.地下空間與工程學報，2006，2（8）,1313-1319

7.王福祥，黃 勇，黃 鵠.深圳市福田河小流域初期雨水截流研究. 給水排水,2009,

35(5) :150-154

篇5

主題詞：低洼地區(qū)綜合治理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

江蘇省靖江市是長江中下游蘇中地區(qū)較小的一個縣級市，市域面積665平方公里，人口66.5萬，城市建成區(qū)面積33平方公里，城市人口約30萬，常年主導風向東南風，平均風速3.9米/秒，年平均氣溫15.39°C，極端最低氣溫-14.1°C，年降雨量1120mm左右，內(nèi)河常年平均水位2.0左右。

2011年7月13日，靖江市全域遭遇了強降水天氣，日降雨量達213mm，其中一小時最大降水量達61.6mm，超過歷史極值，致使全市大面積受淹，城市很多路段和小區(qū)淹水嚴重，給市民生活、生產(chǎn)和出行帶來極大不便。為此，靖江市政府召開專題會議，研究城市排澇問題，切實解決城區(qū)排澇難，市民出行不便的問題，計劃用3-5年時間，達到江蘇省政府要求的目標：到2012年，全省縣城及縣以上城市基本消除社會反響大、影響面廣的積淹水區(qū)；遭遇每小時40mm以下雨量的降雨能在雨后2小時內(nèi)排除積水；城市新區(qū)提高排澇標準，配套建設(shè)排澇設(shè)施，確保不發(fā)生新的漬澇，到2015年，縣城及縣以上城市基本實現(xiàn)排澇設(shè)施全面達標。

特大暴雨后我們對城區(qū)易淹易澇的地方進行了分類、分析，針對不同的情況進行治理：

一、主要受淹地區(qū)

受2011年7月份特大暴雨影響嚴重的主要有以下地區(qū)：

1．易淹路段：人民路中段、工農(nóng)路中段、合興路、江陽路、解放南路、布市里北段、安寧路、靖安路西段、康寧路東段、車站路北段、濱江新城區(qū)通江路北段、晨陽路中段。

特別嚴重的路段是人民路與中洲路交叉口世紀輝煌酒店旁、合興路、江陽路西段、康寧路等路段。

2．易淹小區(qū)：江山小區(qū)、鼎和花苑、虹橋新村、久旺新村、供銷新村、科技新村、交通局宿舍、靖北新村、華僑新村、三江路南側(cè)居民區(qū)、園東路和解放南路兩側(cè)居民區(qū)等。

特別嚴重的小區(qū)是華僑新村、供銷新村、泰和御水灣小區(qū)等住宅區(qū)。

3.人工低洼區(qū)：G2國道廣靖高速路和新長鐵路從城區(qū)邊緣穿越，導致與城市道路相交下行線的中洲路、人民南路、工農(nóng)路、陽光大道、江平路及易受淹。

二、受淹原因分析

1．水系影響：近十多年來，城區(qū)封閉了一些河道，城區(qū)河道水域面積減少，河道容蓄能力不足，城區(qū)多條三級河道被填埋，是城區(qū)“一雨即澇”的主要成因。

2．地區(qū)高程因素：靖江城區(qū)的道路黃海高程大多在4.0左右，姜八線在5.7左右，人民路路面局部3.1，春江花城小區(qū)室外路面2.2左右，十圩港常年水位2.0―2.2左右，十圩港水位控制最高3.0，東橫港水系3.5，南片原八圩、越江、城南農(nóng)田一般2.2-2.3。高程差異導致城區(qū)低洼地區(qū)道路、小區(qū)排水不暢，積水難以入河。

3．亂排現(xiàn)象嚴重：由于城區(qū)目前尚未完全實現(xiàn)雨污分流，主要水系河道周邊企業(yè)、餐館排污設(shè)施不完善排污量大，部分場所排污設(shè)施不完善，沉淀池、化糞池、隔油池未設(shè)或未按標準建造，時常出現(xiàn)排水管道淤塞現(xiàn)象。

4．極端天氣影響：正常年份日最大降水量100mm左右，歷史上有記錄的最大降水量是174mm，而2011年竟超過200mm，原有排水設(shè)施無法滿足需求。

5．城市變大：隨著城市人口的增加，城市面積的擴大，鋼筋砼的大量使用，土壤滯水、吸水的面積縮小，也大大提高了河床水位。

6．原有管道管徑偏?。涸信潘苓^水斷面不足，管底高程偏高，雨水蓄調(diào)能力不夠，短期內(nèi)蓄水能力不強。

7.泵站超期服役、管道疏通不到位。

三、綜合整治措施

按輕重緩急先易后難和受淹的程度，分年度著重解決中洲路、合興路、江陽路、工農(nóng)路等道路和春江花城、泰和御水灣、華僑新村、供銷新村等小區(qū)的排水防澇的問題。

1．整治河道。九圩港是城區(qū)南片雨水排放河，因此，在汛期來臨之前，水利部門提前降低水位，是能有效解決南片道路積水、小區(qū)淹水問題的，對封閉段逐步打開，還河于民。

2.加強對排水管網(wǎng)的日常維護，配足配強專業(yè)維護人員、清淤設(shè)備，定期對排洪渠和管道進行清淤，特別是對道路出水口的疏通、清理，暴雨來臨前一個月，加大對易淹地區(qū)疏通、清淤頻率；嚴禁餐館、浴池、洗車行等服務性行業(yè)將油污、雜物未經(jīng)處理直接排出。對市政管網(wǎng)進行徹底清查，處理好雨水管道未連通、管道堵頭不通暢、管網(wǎng)接口出現(xiàn)縫隙錯位等問題。

3.新建、擴建強排站。至目前為止，擴建了春江花城東、西區(qū)泵站，泰和御水灣小區(qū)泵站，中洲路廣靖高速泵站；正在建設(shè)中洲路工校泵站；準備建設(shè)虹橋新村和虹興4組、5組泵站。

4.結(jié)合白改黑，局部用瀝青面層加高路面，新建的排水管道，適當加大管徑。

5.下沉式廣場建設(shè)。在已有下沉式鐘樓廣場建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)水型城市的創(chuàng)建，充分利用中水，建設(shè)東南環(huán)綠地生態(tài)園和天妃宮廣場。

6.持續(xù)抓好園林城市的創(chuàng)建和管理，增加土壤滯水能力，減少園林硬質(zhì)化路面材料使用。

7.充分利用中央基礎(chǔ)設(shè)施引導資金，配足地方配套資金，多渠道籌集資金，建設(shè)排水設(shè)施。

8.對排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護進行規(guī)范化、制度化、數(shù)字化的管理，提高管理水平，健全排水系統(tǒng)建設(shè)的檔案資料。加強城市開發(fā)建設(shè)的管理，高標準建設(shè)排水設(shè)施，對周圍的排水系統(tǒng)進行低影響排入。

2014年9月1日，城區(qū)12小時降雨量89.6mm，凡是排水改造工程已完成的，均未受淹；未改造的，均受淹，這是今后工作的重點。

通過以上措施，依據(jù)靖江市排水專業(yè)規(guī)劃，建成完善的排水系統(tǒng)，使城區(qū)雨水順暢排出，達到日降雨50mm以下，城區(qū)無積水；日降雨100mm，雨停后2小時城區(qū)基本無積水；日降雨150mm，城區(qū)不成災；遇歷史同等雨情，積水、淹水范圍與損失減少到最低程度，確保全市排澇安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考資料：1.關(guān)于加強全省城市排澇設(shè)施建設(shè)管理的意見

2011年3月江蘇省住建廳

2.江蘇省城市環(huán)境綜合整治技術(shù)指南〔2014〕

整治低洼易淹易澇地區(qū)篇

3.國務院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

國發(fā)〔2013〕36號

4.江蘇省節(jié)水型城市申報與考核辦法

篇6

關(guān)鍵詞：海綿城市；雨水系統(tǒng)；低影響；結(jié)構(gòu)；開發(fā)；保護

引言

城市建設(shè)的現(xiàn)代化程度，直接反映了經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)代化程度。在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃對于城市建設(shè)的總體水平具有重要影響。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，雖然城市建設(shè)的總體水平有了一定程度的提高，但是，在遇到自然災害的時候，就會直接考驗城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。優(yōu)化排水系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，是解決城市水循環(huán)問題的關(guān)鍵。海綿城市建設(shè)與低影響雨水系統(tǒng)構(gòu)建，是新時期城市建設(shè)的重要目標，是解決城市綜合性治理和提高城市應對自如災害的重要思路。

1.系統(tǒng)模式構(gòu)建的目的和意義

現(xiàn)代化的城市需要建設(shè)具有自然凈化功能的設(shè)施，需要將水的循環(huán)納入到自然的保護范圍內(nèi)。城市水系統(tǒng)建設(shè)需要與城市規(guī)劃，排水設(shè)計和道路交通以及園林建設(shè)等方面緊密結(jié)合。海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是提高水生態(tài)環(huán)境的必要工程，是構(gòu)建城市發(fā)展進程的重要內(nèi)容。系統(tǒng)模式采用的技術(shù)中，既有工程性的開發(fā)建設(shè)方法，也有非工程的開發(fā)建設(shè)措施，其核心目的就是保障城市用水安全，有效利用水資源，合理對待地理條件，防止城市水災害。系統(tǒng)的整體設(shè)計為組合系統(tǒng)，具有多種功能，能夠提供多項水服務，是城市總體規(guī)劃與建設(shè)的重點工程。

2.海綿城市和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)解析

2.1海綿城市建設(shè)的理論

城市化建設(shè)需要把生態(tài)文明理念放在首位。海綿城市的提出，就是從生態(tài)文明的角度對城市建設(shè)與環(huán)境資源進行了一定的設(shè)計。海綿城市實際上就是指城市要像海綿一樣，能夠具有適應環(huán)境變化和抵御自然災害的彈性，在下雨的時候，既具有雨水存儲的功能，也具有雨水釋放的功能。在設(shè)計系統(tǒng)工程時，要充分利用自然的途徑，同時與人工措施相結(jié)合，最大限度的實現(xiàn)雨水的合理存儲和科學凈化。海綿城市系統(tǒng)建設(shè)要把自然降水，地表水和地下水進行設(shè)計上的區(qū)分，讓水資源形成一個完成的循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)能夠保護好河流與湖泊，對坑塘與溝渠都有一定的幫助。在建設(shè)中要對自然水文特征有充分的了解，對生態(tài)環(huán)境進行細致的修復，保障水體和自然環(huán)境的穩(wěn)定狀態(tài)。在開發(fā)建設(shè)中，對雨水系統(tǒng)和排放系統(tǒng)進行與城市建設(shè)的匹配，在存儲和調(diào)節(jié)，傳輸與凈化的過程中，控制好總流量和各個階段的峰值，將收集與排放系統(tǒng)有機對接，按照標準形成系統(tǒng)構(gòu)建。海綿城市是系統(tǒng)化的構(gòu)建過程，需要掌握好建設(shè)的理論與原則，更要做好必要的監(jiān)督。

2.2低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計理念

低影響開發(fā)實際上就是指在開發(fā)水系統(tǒng)的過程中，要保護好場地的水文特征，是一種低影響的設(shè)計理念，也是城市建設(shè)中當前采用的有效方式。低影響開發(fā)的核心理論就是維護好開放前后的水文特征，在徑流總量、峰值流量和峰現(xiàn)時間上，能夠保持一定的穩(wěn)定性。我國城市開發(fā)過程中，開發(fā)強度較大，對水文特征的破壞也很大。在低影響設(shè)計中，要采用分散式的源頭削減措施，是開發(fā)前與開發(fā)后的峰值流量保持不變。這點與國外的一些國家存在一定的差異，這是因為國外的開發(fā)中，一般沒有高強度的開發(fā)，對水文特征的影響較小。低影響開發(fā)需要與多個部門進行聯(lián)系，例如道路交通部門，建筑與城市規(guī)劃部分，園林與排水部門，水文管理部門等。低影響開發(fā)是各個部門聯(lián)動的機制。低影響開發(fā)的技術(shù)性要求很高，需要從設(shè)計的源頭入手，在建設(shè)的中期和末期，都要給予設(shè)計與建設(shè)上技術(shù)性推進。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是保障城市具有海綿功能的重要設(shè)計理念。

2.3海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建方式

海綿城市與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是一項系統(tǒng)性的工程，在設(shè)計和建設(shè)中，需要對城市各個層級和相關(guān)的規(guī)劃進行目標性的設(shè)計，也需要對規(guī)劃控制的指標進行內(nèi)容上的界定。在開發(fā)設(shè)計中，要從橫向和縱向?qū)υO(shè)計進行規(guī)劃，在建設(shè)中，考慮建筑的年限與類型，小區(qū)建設(shè)的整體情況，道路的設(shè)計，綠地與廣場之間的關(guān)系，水開放的空間和封閉的空間進行充分的了解。在低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)上，控制好目標與規(guī)劃，利用好氣候和土地的自然條件，對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的流程和設(shè)計進行組合式的統(tǒng)一。在建設(shè)中，要掌握好經(jīng)濟技術(shù)分析的成果，對設(shè)計方案與現(xiàn)實情況進行比對。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)是在城市正常運行的前提下進行的工作。這就需要在構(gòu)建的同時，要保證好城市建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)運行，在構(gòu)建的過程中，降低對正常生產(chǎn)要素的干擾。

3.系統(tǒng)模式應用的具體規(guī)劃與區(qū)域建設(shè)

3.1對城市進行總體規(guī)劃

3.1.1明確重點開發(fā)區(qū)域

每個城市的水文地質(zhì)條件都不同，在水系統(tǒng)的功能布局和地質(zhì)特性上，具有短期的規(guī)劃和長期的規(guī)劃。在進行開發(fā)設(shè)計時，要把重點區(qū)域進行一定的控制，在保證綜合治理的前提下，對重點區(qū)域的年徑流量進行控制。這是總體規(guī)劃中必要的工作。

3.1.2保護好敏感區(qū)域

在城市規(guī)劃中，是生態(tài)的敏感區(qū)域分布在城市的各個角落。對敏感區(qū)域要實行禁止建設(shè)和限制建設(shè)的劃分。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與城市雨水灌渠系統(tǒng)要實現(xiàn)整體上銜接，這是該項技術(shù)應用的前提條件，也是各個系統(tǒng)之間形成對接的基礎(chǔ)。保護好敏感區(qū)域，就使得其他區(qū)域的建設(shè)更具實力，就會保證建設(shè)的穩(wěn)定性。

3.1.3合理控制地表形態(tài)

城市規(guī)模的擴大，會促進城市空間的增長，在低影響開發(fā)水系統(tǒng)的建設(shè)中，就要明確城市邊緣，以適應城市擴大后的水系統(tǒng)情況。要對土地面積有一定的認知，要對透水和不透水的土地進行了解，要掌握地表徑流的情況，對地形和匯水分區(qū)進行必要的認知。在保證自然徑流通道暢通的情況下，延長匯流的路徑，控制徑流的雨水量。

3.2實施水系專項規(guī)劃

3.2.1明確水系的保護范圍

城市水系的保護要根據(jù)城市水系的生態(tài)環(huán)境進行設(shè)計，在各個水域和岸線上緊密聯(lián)系，劃定敏感區(qū)域，油壺河湖水系的布局，合理規(guī)范排放與存儲的關(guān)系。在城市河道中，將有關(guān)聯(lián)的地方連接，形成水系之間的相通關(guān)系，控制好地域之間的差別與聯(lián)系。明確水系的專項規(guī)劃，能夠讓水系的保護范圍在控制的條件內(nèi)，在建設(shè)施工時，就不容易造成偏差。

3.2.2做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃

對于海綿城市而言，城市綠地是重要的場地，城市綠地對于低影響開發(fā)目標具有重要的意義。在城市綠地上，能夠創(chuàng)造出足夠的空間預留，可以保證綠地在水系統(tǒng)中，處于彈性的狀態(tài)。在綠地中，要明確綠地的用途，例如是公園綠地，還是生產(chǎn)綠地，是附屬綠地還是防護綠地。在水生態(tài)的空間和綠地的布局上，要充分發(fā)揮綠地是滲透功能，在綠地與周邊水域的銜接處，做好一定的設(shè)計，保證綠地對匯水區(qū)的要求。

3.2.3關(guān)注排水防澇措施

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的作用很多，其中對防治內(nèi)澇的綜合體系具有重要的作用。在設(shè)計時需要與防內(nèi)澇設(shè)計同步，將城市的排水系統(tǒng)和防澇綜合規(guī)劃相適應，對控制和開發(fā)的目標進行指標上的控制。對系統(tǒng)進行評估，精確規(guī)劃控制目標，對各個節(jié)點之間的關(guān)系仔細梳理，是防治方式與防治系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對接。在雨水的資源利用上和目標控制上，保持系統(tǒng)之間的必要聯(lián)系。

3.3修復性詳細規(guī)劃

3.3.1明確城市用地分類

在低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計過程中，要對城市的用地分類進行了解，對城市用地分類進行了解就是為了更好的規(guī)避建設(shè)中的矛盾。城市用地分類一般可以分為居住用地，公共管理用地，商業(yè)用地，工業(yè)用地，交通設(shè)施用地，公用設(shè)施用地等。對城市用地進行了解，就是為了能夠有效應對開發(fā)設(shè)計中的難點，進行更好的規(guī)劃。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)需要做好不同地塊之間的銜接，所有對用地類型進行了解，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用，避免影響用地上的矛盾。

3.3.2合理面對約束條件

城市建設(shè)中各個類型的設(shè)施很多，每個設(shè)施都是對應著一定的城市服務。在低影響開發(fā)系統(tǒng)的設(shè)計中，要注意設(shè)計與約束條件之間的限制，對建設(shè)的時間和順序進行分類設(shè)計，對布局和城市規(guī)模進行必要的分析，在設(shè)計和建設(shè)中，要符合城市建設(shè)的其他方案，在各個專業(yè)的相關(guān)配合上，掌握好必要的原則和方法。例如規(guī)模的大小，類型的確定，資金的安排等等問題。合理面對約束條件，就是為了能夠更好的把握建設(shè)條件。

3.3.3落實各類銜接設(shè)施

在工程建設(shè)中，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)要做好與各類設(shè)施的銜接。城市規(guī)劃中，綠地和建筑，或者道路與相關(guān)結(jié)構(gòu)之間，需要進行各個部分的銜接，銜接的目的就是為了保證工程與建設(shè)能夠符合建設(shè)的要求。在城市建設(shè)中，很多城市的建設(shè)時期不同，城市的新舊程度也不同，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差異，給工程建設(shè)帶來的一定的難度。在進行銜接設(shè)施的操作中，就要明確城市建設(shè)的具體規(guī)劃，根據(jù)圖紙進行設(shè)計，在銜接工程中，進行細致的驗收。

4.系統(tǒng)的技術(shù)路線案例分析

4.1系統(tǒng)的主要技術(shù)環(huán)節(jié)

4.1.1分析自然條件

技術(shù)應用的前提是對自然環(huán)境的充分了解。在海綿城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的模式研究上，要做好對水資源條件的了解，例如地形地貌、排水分區(qū)、用水供需情況等。在城市各類管網(wǎng)和園林綠地的建設(shè)中，注意調(diào)查其分布情況。對自然條件的掌握，能夠促進技術(shù)應用的準確性，能夠保證技術(shù)應用的過程，具有穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.1.2優(yōu)化設(shè)施建設(shè)

在選擇與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施上，需要運用綜合性的眼光。在開發(fā)技術(shù)和設(shè)施保護上，要結(jié)合城市景觀的規(guī)劃設(shè)計。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重點就是利用自然資源進行疏通，人工設(shè)施建設(shè)作為輔助的方式。在具體的技術(shù)執(zhí)行上，就要掌握好各種條件的恢復和利用，在已經(jīng)被侵占的系統(tǒng)上，進行必要的整改，讓設(shè)施能夠更加完善，發(fā)揮更積極的作用。

4.1.3組合系統(tǒng)選擇

低影響開發(fā)技術(shù)在系統(tǒng)的構(gòu)建上，要保持系統(tǒng)的組合關(guān)系。城市建設(shè)具有不同的差異，城市建設(shè)的各個時期采用的方式，也具有一定的區(qū)分。在新系統(tǒng)的構(gòu)建中，要注意與原有系統(tǒng)的對接。使用組合系統(tǒng)的方式，就是為了能夠更好的保證系統(tǒng)之間對資源的利用和對生態(tài)環(huán)境的充分保護。同時，組合系統(tǒng)能夠突出經(jīng)濟適用，能夠保證專業(yè)之間的合理配置。

4.1.4分解指標體系

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的技術(shù)框架要結(jié)合各個指標的特點進行。對于指標體系要進行分解執(zhí)行。在分解的過程中，確定好單項和組合指標的應用。在建設(shè)中開發(fā)和約束控制指標。在控制中，掌握好相應的方法。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的分解方法對于有效設(shè)計系統(tǒng)具有重要的意義。該系統(tǒng)在建設(shè)中分解是為了能夠從整體上控制各個關(guān)鍵部分的操作。分解是相對的，分解的作用就是為了能夠更好的掌握整體上的設(shè)計。

4.2系統(tǒng)建設(shè)的案例分析

4.2.1案例一，北京市某住宅區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)項目

（1）項目基本情況。該項目位于北京的順義區(qū)，項目占地234平方千米，景觀湖占地18平方千米，綠地和高爾夫球場占地70平方千米。項目的優(yōu)點是項目的自然生態(tài)環(huán)境較好，適合低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)。但是，項目的弊端就是項目所在地是河灘淹沒區(qū)，地勢低洼，建設(shè)期間周邊沒有配套的市政雨水和污水的管線，容易造成內(nèi)澇的風險高。另一個主要問題是中心景觀的水體自凈能力差，水體的營養(yǎng)化會造成水發(fā)臭、耗水量高等多種問題。

（2）項目的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計方案。項目采用的多功能調(diào)蓄水體，在雨水濕地和花園建設(shè)上，能從總體規(guī)劃入手。項目實現(xiàn)了總量減排，內(nèi)澇防治，防治徑流污染和雨水資源再利用等目標。整個項目有效控制了成本，方案與執(zhí)行之間形成的良好對接。項目實現(xiàn)了徑流總量減排、內(nèi)澇防治、徑流污染、雨水資源化利用等多個目標。但是，該項目沒有建設(shè)雨水灌渠系統(tǒng)，是通過有效的場地豎向設(shè)計實現(xiàn)的雨水地表組織排放，道路和綠地可以作為超標雨水徑流排放通道。

（3）項目的綜合效益。本項目主要是利用低影響開發(fā)設(shè)施代替灌渠系統(tǒng)，投資成本與傳統(tǒng)開發(fā)模式持平，提高了小區(qū)的防治內(nèi)澇的能力。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，可以有效控制徑流污染，能夠使入戶的徑流雨水水質(zhì)提高，人工土壤滲濾和濕地循環(huán)凈化系統(tǒng)明顯改善。在自然景觀和水體效果上，植物和動物都有了良好的生存空間。

4.2.2案例二，上海綠地雨水控制項目

（1）項目基本情況。項目在一所花園單位，該地區(qū)有雨水濕地，雨水匯集面積約2000平方米，主要的匯集第位綠地草坪和高處園路，常年的水體面積是400平方米，平均深度為0.8米最大蓄水量為480立方米。在園中種植了植物，如睡蓮和鳶尾等，蓄水池的底部是泥土，周圍放置了一些石子和石塊，這樣可以有效改善水質(zhì)。在水體設(shè)計上上采用的多功能凈化的設(shè)計。該項目實現(xiàn)了城市景觀與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的一直性和統(tǒng)一性。

（2）項目設(shè)計方案。該項目采用了新型材料，建設(shè)了透水性路面，采用的材料是高粘度淺色結(jié)合料，鋪設(shè)厚度為4cm，壓實后混合料空隙率能夠達到20%。雨水能夠深入到排水溝，就會流向水景處。鋪設(shè)瀝青路面，能夠改善水質(zhì)，還能夠解決路面積水的問題，為下沉式的綠地提供潔凈的水資源，這樣就會讓雨水收集后再進行綜合利用。

（3）項目的綜合效益。項目利用了一定的工藝技術(shù)和生物技術(shù)，對于凈化道路的雨水，起到的關(guān)鍵作用。在實際年流量上，總控制率能夠達到85%，道路排水綜合設(shè)計能夠有效利用道路雨水，可以降低綠化帶綠化需水量。不僅如此，還能夠減少因徑流污染對城市環(huán)境的污染。

結(jié)論與展望

篇7

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申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 南京地區(qū)降暴雨，雨水滲入歷史悠久的明城墻墻體內(nèi)，經(jīng)由其排水系統(tǒng)噴吐而出，形成了獨特的“龍吐水”景觀

海綿城市并非新鮮事。

按照北京建筑大學雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍的說法，海綿城市是中國特色的稱呼，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)”（LID）。

而早在2015年4月國家海綿城市試點出臺之前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開展了試點，經(jīng)過多年實踐，有的已較為成熟。

比如，深圳的光明新區(qū)2011年10月就被住建部列為國家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強的“海綿體”。

然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。

2015年4月，財政部、住建部和水利部聯(lián)合了16個海綿城市建設(shè)試點名單。目前，16個試點的海綿城市建設(shè)均在推進之中。南寧、鶴壁、鎮(zhèn)江、濟南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項目開工建設(shè)。 四川省內(nèi)江市新城區(qū)，謝家河濕地公園。該市依托新城區(qū)不斷加快“海綿城市”建設(shè)，讓城市具備內(nèi)澇防治的“海綿”功能

非試點城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設(shè)“海綿城市”的綜合指標體系。這一指標體系涉及建筑小區(qū)、綠化、道路和水務等多個系統(tǒng)，包括正在土地出讓階段即對開發(fā)商提出排水設(shè)計方面的要求。

安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達到海綿城市建設(shè)標準要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達80%。

此次海綿城市的建設(shè)“很急切”

據(jù)悉，此次國家海綿城市建設(shè)試點城市評選競爭激烈，全國130多個城市參與競爭，34個城市進入初選名單，最終僅16個城市列入海綿城市試點名單。

中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，連補三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

據(jù)本刊記者了解，此次參評的城市需要滿足以下幾個條件：人民政府需要成立工作領(lǐng)導小組;城市發(fā)展對排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應急管理能力需求強烈;試點區(qū)域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通等專項規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，再通過對各城市的競爭性指標進行考核打分，按分數(shù)高低評出前16名城市。據(jù)評委透露，在競爭性審核中，除了考慮各個城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性等指標之外，還看重其在投融資模式上的創(chuàng)新性。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務工程規(guī)劃院副院長謝映霞認為，這次評選出來的16個城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個地區(qū)。

對于海綿城市試點以二、三線城市為主，國務院參事、住建部原副部長仇保興接受媒體采訪時解釋，主要是因為這些城市行動較早，有的在幾年前就已經(jīng)開始建設(shè)，多個海綿城市項目已經(jīng)先行，而一線城市體量過大，盡管有試點但比例小。

海綿城市試點期為三年，也就是說，到2017年國家需要對試點城市建設(shè)情況進行驗收。

2015年7月，住建部了《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個方面的指標，對“海綿城市”建設(shè)效果進行績效評價與考核。

接受本刊采訪的多位專家均認為，此次海綿城市的建設(shè)“很急切”。試點城市從申報到評選，只有不到三個月的時間;而在試點城市數(shù)量上，最初的名額只有六七個，但最后結(jié)果為16個;財務補助數(shù)額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。

“三年的試點期顯得有些短，每個試點城市都涉及到上百個項目，怎么讓這些項目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的?！避囄楦嬖V《t望東方周刊》。

給城市重新裝修

“我對海綿城市有一個比喻，相當于用生態(tài)的方法給城市重新裝修。通過控制城市開發(fā)強度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。”中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。

屋頂經(jīng)過綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補充地下水;道路、屋頂、廣場上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來，日后再利用，用來澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態(tài)裝修”。

深圳大學建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年認為，海綿城市建設(shè)實質(zhì)上是對過去粗放經(jīng)濟模式的補救和修正?！昂＞d城市建設(shè)的難點之一就是人們理念上的轉(zhuǎn)變?！彼麑Α秚望東方周刊》說。

目前中國大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

“過去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實自然界具有天然的調(diào)節(jié)功能，我們現(xiàn)在要做的就是增大自然界的調(diào)節(jié)能力，減少人類的支出?！鄙虾＝煌ù髮W農(nóng)業(yè)與生物學院副院長車生泉告訴《t望東方周刊》。

專家們同時也認為，現(xiàn)在很多城市摩拳擦掌開展建設(shè)，然而海綿城市并不簡單，是一個系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個有生命的整體來看待，要求對水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。

比如，在佘年看來，不少城市對海綿城市的內(nèi)涵還缺少理解，“運動式的速度”令人擔憂，“海綿城市不是簡單地建幾個透水鋪裝，修幾個下凹式綠地，做幾個雨水花園那么簡單?！?/p>

據(jù)車生泉介紹，海綿城市建設(shè)前，首先需要對城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進行精細測量，并構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒有搞清楚現(xiàn)狀，就已經(jīng)開工了。

邊摸索邊進行

海綿城市建設(shè)已經(jīng)啟動，可無論是從人才、經(jīng)驗儲備，還是法律法規(guī)的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進“海綿城市”試點建設(shè)，力爭兩年之內(nèi)還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過給南寧內(nèi)河補水，提升內(nèi)河水質(zhì)

“設(shè)計工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設(shè)計院和建筑設(shè)計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方面的設(shè)計只能邊摸索邊進行?！睆埛f夏說。

施工單位也需要慢慢適應?！昂＞d城市在施工過程中很注重細節(jié)，精工細作，可以說是對原先施工方法的顛覆?！辟苣暾f。比如，做透水鋪裝時，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設(shè)碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進入。對于施工隊來說，這些要求很“奇怪”。

而摸著石頭過河，可以說是很多城市的現(xiàn)狀。

重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長楊治洪接受媒體采訪時說，國外的海綿城市建設(shè)沒有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，建設(shè)的最大難點，就是大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒有經(jīng)驗可循。

住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》雖然明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計、建設(shè)、維護及管理過程中海綿城市構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，但中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務工程規(guī)劃院副院長謝映霞承認，由于中國國土面積大，各個區(qū)域的情況不同，指南只是一個宏觀的指導，不一定完全適合每個城市。

此外，目前一些相關(guān)政策法規(guī)沒有跟上海綿城市建設(shè)的步伐。比如，海綿城市的一個主要目標是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動計劃》對城市區(qū)域而言，重點還是控制點源污染，也就是控制工業(yè)污染和生活污水。針對雨水徑流污染（面源污染的主要表現(xiàn)形式），計劃只提到：“有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用?！?/p>

全國不少城市的綠地追求大場面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個現(xiàn)象的原因之一是相關(guān)規(guī)范標準的編制和修編落后于時展。例如，《城市綠地設(shè)計規(guī)范》（GB50420-2007）中規(guī)定“綠地外部的地表排水不應引入綠地內(nèi)”。這就使得設(shè)計人員不考慮綠地在城市中應承擔的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對雨水僅采取“重排輕蓄”的簡單處理方式。

沒有資金保障，都是紙上談兵

海綿城市建設(shè)的另一個問題，就是資金。

本刊記者對各地海綿城市投資情況進行了梳理后發(fā)現(xiàn)：16個試點城市中，鎮(zhèn)江投資80億元，池州投入211.62億元，濟南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個海綿城市建設(shè)試點，中央財政的專項資金補助在200億元左右。所以，從各地的預計投入可以看出，僅靠中央財政對試點城市的支持是遠遠不夠的。

“海綿城市既要建設(shè)，又要運營、維護，各個階段都需要花錢，如果沒有統(tǒng)籌的規(guī)劃，長期的資金保障，一切都是紙上談兵。”濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎告訴《t望東方周刊》。

為了拉動社會資本進入，此次試點城市評選中鼓勵各地創(chuàng)新投融資模式。按照規(guī)定，國家對采用PPP模式達到一定比例的城市，將按補助基數(shù)獎勵10%。

作為試點的貴州省貴安新區(qū)總投資將達46.7億元，其中，中央財政專項補助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財政獎補方式撬動。

據(jù)鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮(zhèn)江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺;第二塊是由各個社會主體實施的項目，比如開發(fā)商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。

張燎認為，海綿城市建設(shè)的一個難點在于，錢花得分散又缺少贏利點。規(guī)劃、水利、園林、路政等各個部門都在花錢，而海綿城市建設(shè)又屬于公用事業(yè)性質(zhì)，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會資本參與，對于決策者來說是個挑戰(zhàn)。

實際上，對于PPP模式是否適用于海綿城市建設(shè)，各方觀點不一。張燎認為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實際操作中有一些問題需要特別注意。比如，項目如何進行打包設(shè)計、效果評價機制怎么制定，這都需要考慮清楚。

而在張穎泉看來，中國不像歐美一些國家已征收暴雨管理費，國內(nèi)海綿城市并沒有一個持續(xù)的資金回報途徑，現(xiàn)階段要慎重推進。

新區(qū)老城的不同路徑

什么樣的城市適合建設(shè)海綿城市？

車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區(qū)還是新城區(qū)都可以建設(shè)。只不過，針對每個城市的不同需求和特點，側(cè)重點各有不同。

比如，東部水資源豐富地區(qū)更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區(qū)，應以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個城市，在不同區(qū)域也需要對癥下藥。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內(nèi)澇控制為主，舊城區(qū)則應以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。

張穎泉認為，如果城區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃階段就將海綿城市理念融入，大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)成本可大大降低?！霸谛鲁菂^(qū)以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主，要比傳統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)節(jié)省三分之一到二分之一的投入?！?/p>

相較于新城區(qū)，在老城區(qū)進行海綿城市的改造難度要稍大一些。

濟南近日確定將舜玉花園小區(qū)作為海綿城市試點，據(jù)媒體報道，其現(xiàn)在面臨的主要問題在于既有建筑小區(qū)存在時間很長，很多基礎(chǔ)資料都不健全，情況比較復雜。

接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變原有的高強度土地開發(fā)模式，所以決不是大拆大建，而是對現(xiàn)有問題進行生態(tài)修復。

此外，專家們也認為，海綿城市可以解決城市內(nèi)澇問題，這種說法有夸大之嫌?！坝晁畞砼R時，首先是一個個海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體已經(jīng)飽和，那么再下雨就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)?！敝x映霞認為，海綿城市對大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補充。

想單依靠綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就解決“看?！眴栴}是不現(xiàn)實的。綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施在減少徑流總量、減少徑流污染等方面起到的作用是無可爭議的，但是遇到大暴雨，雨水根本來不及下滲，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會面臨內(nèi)澇的問題。