輿情應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制范文
時(shí)間:2024-03-11 17:41:57
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篇1
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法)已于2007年11月1日正式施行。為認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法,根據(jù)國家、省有關(guān)要求,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的重要意義
突發(fā)事件應(yīng)對法的公布實(shí)施,對于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動,預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。各級各部門各單位要以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,全面履行政府職能,切實(shí)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。
二、認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與宣傳
(一)積極開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級各部門各單位負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法,并通過專題講座、報(bào)告會、座談會等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)活動,使行政機(jī)關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。各級政府要組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法,加大培訓(xùn)力度,推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實(shí)。
市應(yīng)急辦要通過多種形式加強(qiáng)對各級各部門各單位應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入各級行政學(xué)院學(xué)習(xí)班和公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,明確學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)。要以學(xué)習(xí)法律原文為主,并充分結(jié)合各總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容和工作實(shí)際,深入理解法律的具體內(nèi)容,全面、準(zhǔn)確、熟練地掌握應(yīng)對突發(fā)事件的具體規(guī)定,明確各自在應(yīng)對突發(fā)事件中承擔(dān)的職責(zé)。
(二)加大宣傳工作力度。各級各部門各單位要把宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法作為2008年法制宣傳工作的重要內(nèi)容,制定工作方案,確保學(xué)習(xí)宣傳各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是突出重點(diǎn)。突出宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法出臺的背景和必要性、立法宗旨、基本原則、主要制度、核心內(nèi)容等,讓公眾深入了解突發(fā)事件應(yīng)對法;宣傳政府在預(yù)案編制、健全應(yīng)急機(jī)制和體制、處置突發(fā)事件等方面所做的大量工作和取得的顯著成效;分類宣傳普及應(yīng)急知識,重點(diǎn)宣傳突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害,預(yù)防與避險(xiǎn)、自救與互救的基本技能,基本逃生手段和防護(hù)措施,以及后期處置等知識;介紹應(yīng)對和處置突發(fā)事件正反兩方面的典型案例,剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時(shí),運(yùn)用自救互救知識配合政府救援,服從統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)組織,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的正確做法。二是創(chuàng)新形式。要開拓宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳形式,充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用,通過在報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上刊登、播出領(lǐng)導(dǎo)專訪、公益廣告、專題講座、知識問答、現(xiàn)場演示和典型案例等生動活潑、群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法的基本知識。同時(shí),要把集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來,建立應(yīng)急管理工作宣傳的長效機(jī)制,不斷增強(qiáng)宣傳效果。
三、貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的保障措施
(一)加快推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),尤其是基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)市要抓緊建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),健全區(qū)市級政府應(yīng)急管理體制。要在重點(diǎn)行業(yè)、要害部門建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)和專門工作機(jī)構(gòu),同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要,及時(shí)成立市場供應(yīng)、疫情防控等方面的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的機(jī)動性和靈活性,不斷提高我市的應(yīng)急管理水平。
(二)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢,以及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢,進(jìn)一步建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制,完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。著力抓好四項(xiàng)機(jī)制建設(shè):一是健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制。依法建立健全信息報(bào)告制度,重視社會輿情,做好信息匯總和研判分析工作,提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。積極探索建立信息報(bào)告月通報(bào)制度,同時(shí)不斷完善各級政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)與部門專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的會商通報(bào)機(jī)制。二是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制。各級政府應(yīng)積極整合各方面應(yīng)急資源,逐步理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系,充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政府應(yīng)急主管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),有關(guān)部門要密切協(xié)同,盡快形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。三是強(qiáng)化信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則,完善政府應(yīng)急管理信息制度。依法做好重特大突發(fā)事件及敏感事件的信息和輿論引導(dǎo)工作,大力宣傳黨委政府采取的措施和干部群眾的先進(jìn)事跡,樹立責(zé)任政府形象,形成良好的輿論環(huán)境。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會動員機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在信息收集、災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建等方面的作用,配合政府共同做好防范處置工作。
(三)落實(shí)應(yīng)急管理資金投入。各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分,切實(shí)保障公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級財(cái)政年度預(yù)算,對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
(四)深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各區(qū)市各部門各單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法,結(jié)合實(shí)際,及時(shí)制定、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案,并加強(qiáng)預(yù)案的管理和督促檢查。預(yù)案要簡便實(shí)用,可操作性強(qiáng)。各區(qū)市總體預(yù)案和部分大型企業(yè)、大中專院校預(yù)案要進(jìn)行修訂;2008年底,所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位預(yù)案編制要基本完成,形成覆蓋全市“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。要加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理,建立完善預(yù)案修訂、評審、備案制度,逐步建立各級政府預(yù)案庫,提高預(yù)案信息化管理水平。既要積極開展地震、反恐、森林防火、海上溢油等大型綜合應(yīng)急演練,又要開展以樓座、車間、班級、家庭為單位的可操作性較強(qiáng)的小規(guī)模應(yīng)急演練。要依據(jù)事故性質(zhì)、地理?xiàng)l件、規(guī)模大小積極探索應(yīng)急演練的各種有效方式,增強(qiáng)演練的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性,達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提高能力的目的。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)市各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要,綜合考慮地形、地質(zhì)、氣象、危險(xiǎn)源場所、防洪、抗震、防風(fēng)等安全因素,使居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地等主要功能區(qū)盡量避開災(zāi)害源和生態(tài)敏感地帶,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。合理確定應(yīng)急避難場所,創(chuàng)造更多的開闊空間和疏散避難場地。拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能,設(shè)置必要的基本生活設(shè)施。推進(jìn)臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)的避難場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(六)加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。政府是風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)管主體,各有關(guān)部門是政府監(jiān)管主體的組成部分。各級各有關(guān)部門要把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作作為預(yù)防和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好,進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)密防范各類安全事故。各類企事業(yè)單位和基層組織是對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患識別、排查、評估、監(jiān)控和公布等管理的責(zé)任主體,要自覺接受政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管、監(jiān)察和指導(dǎo),切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任,建立健全安全管理規(guī)章制度,加大安全投入,全面落實(shí)安全防范措施。
(七)強(qiáng)化應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急資源儲備制度,做好對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的普查和整合工作,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材、生活用品等物資,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。按照分級負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)區(qū)市應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源共享。建立健全以公安消防、特警及武警、、預(yù)備役民兵為骨干,各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系,不斷提高其應(yīng)急救援能力。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會應(yīng)急救援。各級政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立各類應(yīng)急救援專業(yè)人才庫,成立應(yīng)急專家組,為防范與處置突發(fā)事件提供決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。
(八)加強(qiáng)突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告工作。各區(qū)市各部門各單位要完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面,開發(fā)利用新技術(shù)、新設(shè)備和新工具,提高突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告的水平和效率。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)預(yù)警信息;適時(shí)利用防空警報(bào)體系播放災(zāi)情警報(bào)信號。嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。
(九)做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級各有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展搶險(xiǎn)救援,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制定整改措施并督促落實(shí)。
(十)加大應(yīng)急管理知識宣傳培訓(xùn)工作力度。各區(qū)市要建立健全應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度,對應(yīng)急管理工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。要在學(xué)校、家庭、車間廣泛開展應(yīng)急知識培訓(xùn)與宣傳,強(qiáng)化意識,提高能力。學(xué)校應(yīng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)市政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。居委會、村委會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求,結(jié)合各自實(shí)際,開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
四、加強(qiáng)對貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的監(jiān)督檢查
(一)各區(qū)市各部門各單位要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應(yīng)對法不一致的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
(二)各區(qū)市政府要切實(shí)做好對下級政府的督導(dǎo)檢查工作,推動突發(fā)事件應(yīng)對法各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)。對不認(rèn)真貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的,要依法予以糾正。
(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法情況的監(jiān)督檢查。
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