導(dǎo)語：如何才能寫好一篇飲用水保護(hù)的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 飲用水 水源環(huán)境 保護(hù) 問題 措施

中圖分類號(hào)：X143 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1為什么要對(duì)飲用水水源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)

在我國的大部分城市中，接近53%的城市擁有比較好的集中式飲水源地，剩下的城市普遍存在飲用水水質(zhì)不安全、水量不達(dá)標(biāo)的問題。截止到2011年，我國農(nóng)村有34.4%的人口飲水不安全，這對(duì)人們的健康造成了不良的影響。

在不達(dá)標(biāo)的飲用水水源當(dāng)中，主要的污染源是氨氮、重金屬、高錳酸鹽、石油、亞硝酸鹽氮、氟化物等等。大部分地表水中都存在超標(biāo)的大腸桿菌、總磷等等。水源的污染直接的威脅到飲用水的安全，所以必須對(duì)飲用水水源環(huán)境展開保護(hù)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)污染源進(jìn)行及時(shí)的排除，從而保障飲用水的安全，為人們的健康保駕護(hù)航。

2飲用水水源環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1沒有落實(shí)飲用水水源保護(hù)的管理

當(dāng)前，我國是采用的劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)的方式來保護(hù)飲用水水源環(huán)境，國家的法律雖然明確的規(guī)定了地表水飲用水源和地下水飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和保護(hù)要求。但是很多地方并沒有將其落到實(shí)處，保護(hù)工作也顯得很滯后。

2.2法律法規(guī)不夠完善

我國制定了關(guān)于飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，比如《水污染防治法》、《飲用水水源環(huán)境保護(hù)污染防治管理規(guī)定》等等，這些法律法規(guī)在一定程度上為保護(hù)水源奠定了基礎(chǔ)。但實(shí)際上，我國的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，工廠在增多，人們的生活污染也在隨之而不斷增加。這使得過去的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足水污染防治的需要了，因此必須要進(jìn)行完善和補(bǔ)充。比如我國環(huán)境保護(hù)法律中缺乏跨界水源地的管理?xiàng)l例、水源地污染處罰措施等，這就使得法律的效力被降低，因此需要擴(kuò)充和修改。

2.3沒有建立飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在一些地方，飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)取得的效果和飲用水的水質(zhì)實(shí)際情況有很大的差別。雖然我國很多的地方都已經(jīng)建立了和飲用水保護(hù)相關(guān)的法規(guī)性文件，但是因?yàn)榈胤椒ㄒ?guī)性文件基本上都是引用的國家的相關(guān)法律，關(guān)于水源保護(hù)的一些條例卻并不是很明確，既缺乏針對(duì)性，也不具有可行性。再加上當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格執(zhí)行，或者當(dāng)?shù)卮嬖诘胤奖Ｗo(hù)主義，使得飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測(cè)流于形式和表面，起不到應(yīng)有的效果。

2.4監(jiān)管能力比較差

只有對(duì)飲用水水源地進(jìn)行了合理的監(jiān)管，才能保證水質(zhì)。當(dāng)前，環(huán)保、衛(wèi)生、水利等機(jī)構(gòu)都開展了不同程度的飲用水水源地監(jiān)管工作，但是因?yàn)楸O(jiān)管能力差，所以達(dá)不到應(yīng)有效果。比如監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)、水平不高，檢測(cè)儀器不能滿足需要。在一些比較偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在這樣的情況，沒有條件來對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，即便進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)的指標(biāo)太少，也很難達(dá)到監(jiān)測(cè)的要求。同時(shí)，這也使得水污染得不到治理，所以越來越嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙疆?dāng)?shù)厝说慕】怠?/p>

3飲用水水源環(huán)境保護(hù)策略

3.1加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

相關(guān)部門必須加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行修訂，規(guī)定各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門必須根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，對(duì)飲用水源地的環(huán)境進(jìn)行合理的監(jiān)督管理。

3.2建立飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

關(guān)于飲用水水源環(huán)境的保護(hù)，很多地方都存在管理不善的問題。必須建立相應(yīng)的飲用水水源地環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，使該機(jī)構(gòu)對(duì)飲用水水源環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)，并定期對(duì)水源地進(jìn)行檢測(cè)，解決水源污染問題。

3.3提高水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

針對(duì)目前飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不夠，不能適應(yīng)需要的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取措施提高水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。首先必須要建立切實(shí)有效的監(jiān)督制度、監(jiān)督方式，這樣才能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)其中的問題，并且采取措施解決問題。其次要構(gòu)建不同級(jí)別的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，引入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，并且加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，形成應(yīng)急監(jiān)測(cè)和常規(guī)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.4對(duì)污染源進(jìn)行科學(xué)的治理

除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)污染源的治理，實(shí)行污染物總量控制。要求當(dāng)?shù)氐呐盼哿勘仨毑荒艹^限定的標(biāo)準(zhǔn)，并且和政府部門一同擬定治理的方案。需要治理的有三種，即農(nóng)村面源、工業(yè)污染源、生活污染。面源是引起湖庫型水源地的磷、氮超標(biāo)的重要原因，所以需要加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖管理，提高農(nóng)肥的使用效率，對(duì)水源進(jìn)行合理保護(hù)。

4總結(jié)與體會(huì)

水源是人們生存的基本需求，它的安全性直接關(guān)系到人們的健康。如果水源被污染，不但會(huì)影響人們的健康，甚至還可能對(duì)人們的生命安全造成威脅。只有努力的改善水質(zhì)，對(duì)污染源進(jìn)行嚴(yán)格的控制，才能構(gòu)建新型的安全飲用水保障體系，并且為飲用水的安全提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 王偉，萬寶春，趙娜.飲用水水源環(huán)境保護(hù)與人體健康的探討[J].環(huán)境教育，2009（4）.

[2] 2013年飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)在京召開[J].北方環(huán)境，2013（2）.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水安全；水源；水質(zhì)

Abstract: Along with the country the rural drinking water project investment increasing, in rural drinking water safety problems will be solved step by step, but because the water shortage and parts of water pollution problem exist for a long time, the rural drinking water safety emergency management issues need to be long-term value. This paper analyzes the impact of rural security drinking water are the main factors, and put forward the relevant scientific and reasonable countermeasures.

Keywords: rural drinking water safety; water; water quality

中圖分類號(hào)： TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 引言

近年來，國家高度重視農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)施了“農(nóng)村飲水解困”、“農(nóng)村飲水安全應(yīng)急規(guī)劃”等一系列工程和水安全管理措施，投資力度逐步加大，大量農(nóng)村飲水安全保障工程相繼建成，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是由于我國人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，加之農(nóng)村人們對(duì)飲水安全的內(nèi)涵理解不深，農(nóng)村飲水安全問題仍不容樂觀。不少地區(qū)飲水存在水量不足、取水不便及供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問題，對(duì)人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2 農(nóng)村飲用水安全的標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國關(guān)于農(nóng)村飲用水安全還沒有一個(gè)明確的定義。較為規(guī)范的說法有2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生指標(biāo)體系》，該體系被分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。四項(xiàng)指標(biāo)只要有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)就不能說飲用水安全或基本安全。

在水質(zhì)方面，符合國家《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-1985)要求的為飲水安全，符合《生活飲用水準(zhǔn)則》要求的為飲水基本安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60L為安全，不低于20～40L為基本安全。在方便程度方面，人力取水往返時(shí)間不超過十分鐘為安全，不超過20分鐘為基本安全。在供水水源保證率方面，供水水源保證率不低于95％為安全，不低于90％為基本安全。

3農(nóng)村飲水不安全因素

目前，我國農(nóng)村飲用水發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距。據(jù)有關(guān)資料介紹，世界上中等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村飲水普及率為70％以上，發(fā)達(dá)國家在90％以上。我國飲水普及率發(fā)展極不平衡，按地域劃分，為東部70％，中部40％，西部不到40％。據(jù)衛(wèi)生部水利部2005年的調(diào)查，截至2004年底，我國農(nóng)村飲用水符合標(biāo)準(zhǔn)的比例為66％，還有34％的人口飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)。資料顯示，我國有3億多人飲用水不安全，有1.9億人飲用水有害物質(zhì)超標(biāo)。由于飲用水中氟、砷的含量超標(biāo)，導(dǎo)致各種地方病發(fā)生，極大影響了人們的身體健康。飲用水不安全主要體現(xiàn)在飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)等方面。

3.1 農(nóng)村自然條件惡劣，工業(yè)污染加重

我國部分農(nóng)村地區(qū)自然條件惡劣，有的地方土地沙化、干旱問題嚴(yán)重，有的地方的地質(zhì)條件甚至不適宜打井取水。受自然條件的限制，農(nóng)村地區(qū)很難保障飲用水的安全。另一方面，一些高耗能、高污染的企業(yè)往往將廠址搬到農(nóng)村地區(qū)，在某些農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，想方設(shè)法招商引資，對(duì)項(xiàng)目不事先進(jìn)行環(huán)評(píng)，盲目建設(shè)，這就對(duì)農(nóng)村的飲用水造成了極大的污染。

3.2 生活垃圾和污水肆意排放

農(nóng)村生活垃圾和污水的隨意排放也是造成農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因。因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后，普遍缺乏派水系統(tǒng)和垃圾清理系統(tǒng)，污水和垃圾往往不經(jīng)過處理就直接排放，經(jīng)過雨水的沖刷直接沖入水體，造成污染。有些地方甚至沒有水井，要靠人力步行很長一段路程才能把水挑回來，在這種情況下，保證水的質(zhì)量就無從談起了。

3.3 農(nóng)藥和化肥的不合理使用

由于農(nóng)藥和化肥的不合理使用，造成了農(nóng)村水質(zhì)的污染，影響了農(nóng)村的飲用水安全。人畜糞便的隨意排放，造成了水體的污染。近年來隨著我國畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，其污染的產(chǎn)生量也在不斷發(fā)展，大量的畜禽糞便沒有得到很好的處理，造成了很大的污染。

3.4 固體廢物未得到合理回收利用

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要廢棄物之一，目前這些廢棄物還沒有得到很好的回收利用，往往任意堆放，在雨水的沖刷下，滲入水體或直接沖入河道，造成了污染。

3.5 思想觀念和生產(chǎn)方式存在差距

一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)在飲用水安全這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)飲用水安全隱患缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村的改水工程因資金和其他技術(shù)上的問題而未能實(shí)施，而已經(jīng)在建的飲用水工程因?yàn)橘Y金、技術(shù)等問題而被迫中斷，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，延續(xù)了很長時(shí)間的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一時(shí)很難轉(zhuǎn)變成更加先進(jìn)的集約式生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的前提下奢談農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村飲用水安全問題是沒有意義的。

3.6 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)還不健全

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，主要側(cè)重城市環(huán)境保護(hù)，已出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《城市供水條例》，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村水污染防治說的很少，只有一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的零星的規(guī)定。

以新的《水污染防治法》為例，在《水污染防治法》第5章，該法設(shè)專章規(guī)定飲用水源和其他特殊水體的保護(hù)，但綜觀其規(guī)定，主要是城鎮(zhèn)設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)，而對(duì)農(nóng)村飲用水保護(hù)卻沒有提及。在第4章水污染防治措施第4節(jié)提到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治，在第48條中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)該采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染?！钡?9條規(guī)定：“國家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施?！边@些法律規(guī)定的過于籠統(tǒng)和原則，并且沒有制定相應(yīng)的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)使農(nóng)業(yè)主管部門在指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中無章可尋，同時(shí)農(nóng)業(yè)主管部門執(zhí)行起來彈性就會(huì)加大，不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。

篇3

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保機(jī)制；機(jī)制完善

一、現(xiàn)代工業(yè)環(huán)境下環(huán)境保護(hù)的意義

遼西地區(qū)屬于重工業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，也是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。遼西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能單一依靠不可再生資源，包括煤礦開采、石油開采等，都是遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。由此可見，遼西地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，而且嚴(yán)重缺乏水資源，常年受到旱災(zāi)的破壞。由于遼西地區(qū)受到工業(yè)發(fā)展的影響，又沒有完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，而且，部分企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略了環(huán)境保護(hù)問題，導(dǎo)致了遼西地區(qū)環(huán)境惡化問題日益突出。

二、現(xiàn)代工業(yè)環(huán)境下制約環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。遼西地區(qū)作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，卻一直將提高經(jīng)濟(jì)增長速度放在了重要位置，過于追求經(jīng)濟(jì)利益的收獲，缺乏對(duì)于工業(yè)環(huán)境下遼西地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，更是使得遼西地區(qū)環(huán)境資源日益惡化的關(guān)鍵原因。而且，遼西地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是導(dǎo)致環(huán)境惡化的因素，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展用水量極大，但水資源的實(shí)際利用率卻極低，尤其是八十年代中后期，遼西地區(qū)人們過度開發(fā)地下水資源，造成了地下水位下降速度的加快，由此導(dǎo)致了遼西地區(qū)森林系統(tǒng)的日益退化，對(duì)后期環(huán)境治理帶來了更多困難與問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。遼西地區(qū)長期以來以工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，因此，該地區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源、石油資源的開發(fā)力度較大，在經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)不再重要。

遼西地區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)都是以開采不可再生資源為主，石油產(chǎn)業(yè)、煤礦產(chǎn)業(yè)是遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。遼西地區(qū)大部分城市其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均低于遼寧省平均水平，而且，由于長期以來對(duì)資源開采力度的加大，導(dǎo)致遼西地區(qū)某些城市的礦產(chǎn)資源接近枯竭，例如：目前，遼西地區(qū)阜新煤礦開采產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，在如此工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境帶來的影響是必然的。

（三）體制因素制約嚴(yán)重。遼西地區(qū)不同城市、不同地區(qū)之間存在著不同的政策和制度，這些政策和制度之間往往有著矛盾和沖突，這勢(shì)必會(huì)對(duì)不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙，也制約了城市之間開展合作。由于不同城市均存在些許地方保護(hù)現(xiàn)象，政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的干預(yù)直接導(dǎo)致了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，企業(yè)很難適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，區(qū)域之間的聯(lián)系與合作機(jī)制不完善。

三、現(xiàn)代工業(yè)環(huán)境下完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制的策略

（一）加強(qiáng)資源環(huán)境保障機(jī)制。首先，要加強(qiáng)遼西地區(qū)礦產(chǎn)資源管理，綜合考慮各方面因素，制定礦產(chǎn)開發(fā)利用的總量；對(duì)于資源缺乏的特定礦產(chǎn)實(shí)施限制性開采，控制其開采總量；對(duì)礦產(chǎn)開采的布局進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)劃分。對(duì)從事礦山開采企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，在充分保證安全生產(chǎn)的前提下，不斷提高礦山開采的環(huán)保意識(shí)，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)，依靠科學(xué)進(jìn)步提高礦山資源開采的效率，倡導(dǎo)綠色環(huán)保資源開采，科學(xué)處理、綜合利用礦山開采的回收資源，真正提高礦山資源的回收率，推進(jìn)開采資源的進(jìn)一步深度加工和綜合利用。其次，加強(qiáng)對(duì)遼西地區(qū)水資源的合理開發(fā)和利用，優(yōu)先保護(hù)居民飲用水資源，劃分居民飲用水保護(hù)區(qū)域，禁止工業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在飲用水資源保護(hù)地區(qū)排放污染用水，防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水資源區(qū)域，徹底清除飲用水資源的污染隱患。

（二）建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。遼西地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，能夠從根本上消除資金成本投入與收益的不對(duì)稱，降低個(gè)人成本、社會(huì)成本與社會(huì)收益的不一致性，真正減少促進(jìn)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)自然環(huán)境的破壞。由此，遼西地區(qū)建立完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：一是將環(huán)境污染治理改善的資金收益和企業(yè)投入的成本加入到企業(yè)總收益中，促進(jìn)遼西地區(qū)企業(yè)在收獲利益成本的同時(shí)，更有動(dòng)力加強(qiáng)環(huán)境污染的處理。二是遼西地區(qū)地方政府要積極制定相關(guān)法律法規(guī)，以此完善環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)不科學(xué)、不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，減少工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)與銷售過程中對(duì)環(huán)境造成的污染。三是由政府建立生態(tài)環(huán)境污染破壞限期治理制度，完善環(huán)境污染恢復(fù)處理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)能夠貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展關(guān)系。

（三）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，遼西地區(qū)必須根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的實(shí)際需求不斷加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是要注重對(duì)生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)，以及相關(guān)地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡的保護(hù)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)遼西地區(qū)野生動(dòng)物、植物的保護(hù)，還原原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，使生物的多樣性能夠延續(xù)下去。三是加強(qiáng)建設(shè)防護(hù)林保護(hù)區(qū)域，大力營造林業(yè)建設(shè)，制定科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)流程，提高自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的建設(shè)速度。

四、結(jié)語

綜上所述，遼寧省遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單、地方體制制約、環(huán)境承載能力較差，都是制約遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)因素。本文基于以上問題，提出了加強(qiáng)遼西地區(qū)資源環(huán)境保障機(jī)制、建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制等策略，具有一定的理論參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1] 安志蓉，余吉安.基于多主體的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的構(gòu)建[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012，10：60-64.

篇4

根據(jù)市委、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作的重要批示精神以及市人大常委會(huì)20*年工作要點(diǎn)的安排，市人大常委會(huì)將從6月份開始對(duì)我市環(huán)保工作開展執(zhí)法大檢查。此次檢查包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是對(duì)《洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）的執(zhí)法檢查、對(duì)我市農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查以及對(duì)我市新安電力集團(tuán)等十個(gè)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查。今天這個(gè)會(huì)議就是根據(jù)以上三項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案（意見）要求，進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員部署。剛才，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委主任李誠如宣讀了以上三項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案（意見）。下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)這次環(huán)保執(zhí)法檢查的重要性

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。20*年以來，市人民政府認(rèn)真宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī)，不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境質(zhì)量得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但我們應(yīng)該看到隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，各類污染物產(chǎn)生量也在不斷增多，生態(tài)壓力進(jìn)一步增大，環(huán)保工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展動(dòng)向。如，飲用水水源的保護(hù)管理問題，污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村環(huán)境污染問題以及污染治理難度進(jìn)一步增大等問題，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。我們必須在下大力氣抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）要從關(guān)注民生的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的重要性?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，以人為本最基本的要求就是關(guān)愛人的生命、珍視人的健康，我們大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣，身體健康受到嚴(yán)重威脅，那么這種發(fā)展就沒什么意義。20*年，我市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為3*天，但優(yōu)秀天數(shù)僅17天，空氣質(zhì)量在全省18個(gè)市中排名倒數(shù)第二，城市大氣環(huán)境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域更是突出。另外，二氧化硫排放總量也未完成省定目標(biāo)。陸渾水庫是我市城市居民的飲用水水源地，也是周圍群眾生產(chǎn)生活的重要取水地，但從陸渾水庫及上游伊河兩岸的環(huán)保現(xiàn)狀來看，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)還沒有得到根本扼制，尾礦的處理還不到位，農(nóng)藥、化肥、網(wǎng)箱養(yǎng)殖及有機(jī)物造成的污染依然存在，庫區(qū)旅游業(yè)帶來的污染同樣不可忽視，截至目前，庫區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有6家賓館不能達(dá)標(biāo)排放，還有部分旅游、房產(chǎn)項(xiàng)目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經(jīng)審批、分布不合理，嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位、收水率低等問題，沿岸仍有不少污水未經(jīng)處理直接排入伊河。這些污染因素的存在，嚴(yán)重地威脅到了陸渾水庫的水質(zhì)。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，不合理使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象依然存在，規(guī)?；蟆⑶輼I(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展都對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來了巨大的壓力，此外，被明令取締的“十五小土企業(yè)”以及小化工、小選廠等污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)存在死灰復(fù)燃的跡象，農(nóng)村環(huán)境存在進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。從以上情況看，處理不好城市、農(nóng)村的環(huán)保工作，就會(huì)影響到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，更談不上以人為本。

（二）要從推進(jìn)法治的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的迫切性。近年來，我市高度重視環(huán)保工作，嚴(yán)格依法推動(dòng)環(huán)保工作，通過開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但還存在著許多不容忽視的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象還在一定程度上存在。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將一些在市區(qū)不能存在的污染企業(yè)或已被要求關(guān)閉的污染企業(yè)引到本地；二是一些企業(yè)、甚至是大中型企業(yè)，不及時(shí)配套環(huán)保設(shè)施或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施，不正當(dāng)排污的違法行為還比較嚴(yán)重。這次督查的十大重點(diǎn)污染排放企業(yè)，主要就是督查除塵脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，督促配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，在線監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行，從根本上維護(hù)減排政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；三是對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門和人員監(jiān)管不到位，不能嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，人民群眾對(duì)此不滿意。我們要通過執(zhí)法檢查，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)在我市的貫徹落實(shí)，在全市上下，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人中牢固樹立環(huán)境保護(hù)法制觀念，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的自覺性和嚴(yán)肅性，督促環(huán)保部門等有關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，逐步建立起環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）要從推動(dòng)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的必要性。當(dāng)前，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容。為此，國家適時(shí)出臺(tái)了環(huán)境容量區(qū)域限批政策，借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排工作。從我市資源消耗情況看，我市是老工業(yè)基地，資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)占70%以上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，我市以占全省11%的經(jīng)濟(jì)總量消耗了全省20%左右的能源。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，為實(shí)現(xiàn)洛陽全面走在中原崛起前列的奮斗目標(biāo)，我市實(shí)施了項(xiàng)目、引資雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，特別是通過大項(xiàng)目帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的急劇發(fā)展必然牽涉到污染排量的增加，但我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，還沒有形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，資源型、高耗能型產(chǎn)業(yè)比重依然較大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)值不高，再加上環(huán)境保護(hù)責(zé)任制還沒有落實(shí)到位，節(jié)能減排壓力大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾在我市表現(xiàn)的越來越突出。如，我市決定建設(shè)火電產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)基地，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有之路和優(yōu)勢(shì)所在，但是我市現(xiàn)有的火電企業(yè)已有17家，發(fā)電機(jī)組41臺(tái)，裝機(jī)容量647.5萬千瓦，占全省的四分之一，二氧化硫排放總量占全省的三分之一，占全市排放總量的80%以上。在環(huán)境容量有限的前提下，還要面對(duì)節(jié)能減排的壓力，勢(shì)必對(duì)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。通過執(zhí)法檢查，促使各級(jí)政府認(rèn)清發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段等多種辦法解決環(huán)境問題，提高環(huán)境保護(hù)工作水平，最終促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，提高執(zhí)法檢查實(shí)際效果

動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，三項(xiàng)活動(dòng)將按各自實(shí)施方案（意見）同時(shí)交叉進(jìn)行，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須抓突出問題，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，以提高檢查實(shí)效。

（一）突出檢點(diǎn)。對(duì)《條例》的檢查，要重點(diǎn)放在以下五個(gè)方面：一是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及界線標(biāo)志的設(shè)置情況；二是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目及污染排放情況；三是飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖及旅游發(fā)展情況；四是飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)情況及相應(yīng)的防止污染方案制定情況；五是飲用水水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)助、補(bǔ)償機(jī)制建立情況。對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)環(huán)保設(shè)施配置情況及環(huán)保投入情況；明令禁止的污染企業(yè)是否存在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；國家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)是否有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象；排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的處理情況。對(duì)新安電力集團(tuán)等十個(gè)重點(diǎn)污染排放企業(yè)的跟蹤督查，要重點(diǎn)放在對(duì)無特殊因素、治理進(jìn)度比較緩慢的企業(yè)以及不依法啟動(dòng)治理排污工作的企業(yè)?？傊?，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口，抓住不放。

(二)強(qiáng)化宣傳教育。一次檢查活動(dòng)很難把執(zhí)法中的所有問題都解決，但可以對(duì)干部群眾進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育，把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高政府及其職能部門的執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保法律意識(shí)，強(qiáng)化眾多企業(yè)經(jīng)營者的遵法守法觀念。

(三)務(wù)求整改到位。這次環(huán)保執(zhí)法檢查必然涉及到環(huán)保違法案件的處理，各地、各部門對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要予以高度重視，并根據(jù)整改條件成熟狀況，認(rèn)真組織整改，對(duì)整改條件成熟的，要做到馬上就改，對(duì)一時(shí)無法實(shí)施整改的，要制訂整改計(jì)劃，限期分步整改。對(duì)在市人大常委會(huì)檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)以及人民群眾舉報(bào)的問題，市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交市、縣人民政府相關(guān)職能部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法作出相應(yīng)處理，并在做出處理決定后及時(shí)向市人大常委會(huì)回復(fù)辦理結(jié)果。對(duì)《條例》的檢查，市人民政府要按照《監(jiān)督法》的要求，在適當(dāng)時(shí)機(jī)把整改情況向市人大常委會(huì)再做一次報(bào)告。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，保證執(zhí)法檢查扎實(shí)進(jìn)行

一是要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法檢查任務(wù)重，要求高，政策性和法律性都很強(qiáng)，與廣大人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)的切身利益密切相關(guān)，并且在新聞媒體上執(zhí)法檢查公告和電話，公開征集社會(huì)各界對(duì)檢查活動(dòng)的意見和建議。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法檢查，并及時(shí)向市人大常委會(huì)寫出執(zhí)法檢查報(bào)告。市人大常委會(huì)組織若干執(zhí)法檢查組分赴有關(guān)縣（市）區(qū)進(jìn)行抽查。環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門要端正態(tài)度，積極配合人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，制定工作方案，扎實(shí)做好自查自糾工作，特別是對(duì)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，要逐個(gè)村莊拉網(wǎng)排查，把存在的問題徹底排查清楚。

篇5

關(guān)鍵詞：長輸油氣管道 地下水 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 防范措施

一、前言

為了更好地貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作。2011年2月11日，國家環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—地下水環(huán)境》（以下簡稱《導(dǎo)則》）為地下水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年6月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。

一直以來，地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要原因有：（1） 地下水環(huán)境影響的隱蔽性：由于地下水環(huán)境受到污染之后會(huì)隱藏到地下，不易被直接觀察到，即使污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，也是很難被發(fā)現(xiàn)；（2） 地下水環(huán)境影響的滯后性：從地下水環(huán)境污染發(fā)生到顯現(xiàn)危害需要經(jīng)歷漫長的歷程，有可能建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，地下水的危害才突顯出來；（3） 地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)的艱巨性：查清地下水環(huán)境耗資大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，在項(xiàng)目論證階段實(shí)施難度大。此新導(dǎo)則的實(shí)施，充分表明國家對(duì)地下水環(huán)境污染問題非常重視，這對(duì)我國地下水資源的保護(hù)具有重要的指導(dǎo)意義。也會(huì)促使今后的地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范。

二、長輸油氣管道項(xiàng)目的性質(zhì)

在認(rèn)識(shí)油氣長輸管道之前，我們先要知道兩個(gè)概念。壓力管道和長輸管道。壓力管道（pressure pipe）：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長輸管道。長輸管道（long-distance pipeline）：長輸管道系指產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫、使用單位之間用于輸送商品介質(zhì)的管道，具體講就是跨越地、市輸送或跨越省、自治區(qū)、直轄市輸送商品介質(zhì)的長距離（一般大于50km）管道。

在國際上，管道輸送是與鐵路、公路、水運(yùn)、航空并列的五大運(yùn)輸方式之一。在油氣輸運(yùn)方面，管道運(yùn)輸和其他運(yùn)輸方式相比，有著十分得天獨(dú)厚的優(yōu)點(diǎn)，一般是一次投入，多年受益，是一項(xiàng)有益又有效的運(yùn)輸工程。隨著西氣東輸天然氣管道工程，西油東送、北油南運(yùn)原油成品油管道工程的建設(shè)，國家能源格局戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)展正在逐步形成。

從環(huán)境保護(hù)的角度來講，長輸油氣管道工程具有以下特點(diǎn)：

1.管道一般長度較長，管徑較大，臨時(shí)占地面積大，棄土石方分散且量大，影響面廣；

2.長輸管道經(jīng)過的地貌復(fù)雜多樣，因此存在著不同特點(diǎn)，工程在建設(shè)過程中作業(yè)線路清理將破壞沿線地貌；

3.作業(yè)線路的清理還可能涉及居民搬遷， 穿過林帶的線路區(qū)域使用功能發(fā)生改變等；

4.長輸管道輸送的介質(zhì)為天然氣或石油， 具有較大的潛在危險(xiǎn)性。

管道工程屬于線性工程，常常穿越不同的地形地貌，不同的地下水類型區(qū)。其工程建設(shè)大致可以分為3個(gè)時(shí)期：勘察設(shè)計(jì)期，施工期和運(yùn)行期。在勘察設(shè)計(jì)期，主要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、土地調(diào)查，實(shí)地測(cè)量及文物保護(hù)區(qū)調(diào)查等活動(dòng)，以確定合理的路由通道，此階段對(duì)周圍環(huán)境影響極小。施工期，主要活動(dòng)包括測(cè)量、放線、掃線、布管、組對(duì)、焊接、補(bǔ)口補(bǔ)傷、下溝、三樁埋設(shè)和表土回填、地貌恢復(fù)等活動(dòng)。期間要進(jìn)行植被剔除、地表開挖、施工便道的整修、穿跨越河道、隧道的挖掘、管道和設(shè)備及輔助材料的運(yùn)輸和臨時(shí)堆放。對(duì)周圍環(huán)境影響較大。運(yùn)行期，管道運(yùn)輸?shù)氖秃吞烊粴?，能夠調(diào)整地方能源格局，對(duì)社會(huì)環(huán)境影響較大。此時(shí)若無重大油氣泄漏事故發(fā)生，對(duì)周圍環(huán)境影響較小。但長輸油氣管道工程的事故風(fēng)險(xiǎn)率比較高，例如洪澇災(zāi)害、滑坡、泥石流、地面沉降、地震等地質(zhì)災(zāi)害以及海水、濕地等對(duì)管線的侵蝕，在運(yùn)行期會(huì)造成管線的破裂、閘門破裂、以及管線放空等可能會(huì)造成油氣泄漏，引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致地表水、土壤、植被的破壞，造成大面積的環(huán)境污染。

長輸油氣管道工程在進(jìn)行地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該首先區(qū)分是長輸天然氣管道工程還是長輸油管道工程，因?yàn)樗鼈兘o地下水的潛在威脅是不一樣的，下面我們將分別進(jìn)行討論。

三、地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分

在進(jìn)行地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分工作前，首先要確定建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目類型。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ 610-2011），考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地下水環(huán)境影響的特征，將建設(shè)項(xiàng)目分成三類。一類是可能造成地下水水質(zhì)污染的建設(shè)項(xiàng)目；二類是可能引起地下水流場(chǎng)或地下水水位變化，并導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)問題的建設(shè)項(xiàng)目；三類是指同時(shí)具備一類和二類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特征的建設(shè)項(xiàng)目。在長輸油氣管道工程施工期，作業(yè)帶寬度一般在18～25m，深度一般3～5m，雖然會(huì)造成一定的地表擾動(dòng)，水質(zhì)污染，但其影響是暫時(shí)的，且不會(huì)影響地下水水力聯(lián)系及區(qū)域地下水流場(chǎng)或水位變化，因此，可依據(jù)《導(dǎo)則》，該管道工程確定為Ⅰ類建設(shè)項(xiàng)目。

確定完項(xiàng)目類型之后，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地的包氣帶防污性能、含水層易污染特征、地下水環(huán)境敏感程度、污水排放量與污水水質(zhì)復(fù)雜程度等指標(biāo)，確定長輸天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目的工作等級(jí)為三級(jí)，確定長輸原油或成品油管道工作等級(jí)為二級(jí)或者三級(jí)。

四、地下水環(huán)境影響現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)

1.現(xiàn)狀調(diào)查

長輸油氣管道工程地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的主要內(nèi)容是區(qū)域水文地質(zhì)條件調(diào)查和地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。這些具體的內(nèi)容在《導(dǎo)則》中均有了詳細(xì)的規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)的是在管道沿線穿越的生態(tài)敏感點(diǎn)及具有供水作用的水源地需再進(jìn)行較詳細(xì)的調(diào)查。

2.現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

長輸油氣管道工程地下水環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容主要包括兩方面：一是采用單項(xiàng)水質(zhì)因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法進(jìn)行地下水水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，若存在超標(biāo)問題，應(yīng)分析原因；二是若評(píng)價(jià)范圍內(nèi)存在區(qū)域地下水水位降落漏斗狀況、地面沉降、地裂縫等環(huán)境水文地質(zhì)問題，應(yīng)結(jié)合地下水的排泄、補(bǔ)給、徑流對(duì)其進(jìn)行定量半定量分析。

五、地下水敏感目標(biāo)的確定

敏感目標(biāo)是指在建設(shè)項(xiàng)目施工和營運(yùn)過程中，需要重點(diǎn)保護(hù)避免受其影響破壞的特定對(duì)象。一般建設(shè)項(xiàng)目，地下水影響評(píng)價(jià)中最常見的敏感目標(biāo)包括飲用水源地、生態(tài)濕地、河流、地下水水庫、泉等環(huán)境敏感區(qū)。分析確定長輸油管道工程沿線敏感點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一，長輸油氣管道工程一般跨多地區(qū)、多地形地貌，沿線難免會(huì)經(jīng)過地質(zhì)脆弱點(diǎn)，增加長輸管道的風(fēng)險(xiǎn)事故概率。因此，確定地下水敏感目標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告中提到的地質(zhì)脆弱點(diǎn)，充分考慮地震、地質(zhì)災(zāi)害和不良地質(zhì)現(xiàn)象等。二、在油管道經(jīng)過的不可避免地段，應(yīng)充分考慮人類活動(dòng)對(duì)管道的潛在影響，如部分城鎮(zhèn)郊區(qū)、人類活動(dòng)密集區(qū)等也應(yīng)該是長輸油管道工程地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的敏感目標(biāo)。

長輸天然氣管道工程地下水敏感目標(biāo)的確定應(yīng)考慮管道沿線飲用水水源保護(hù)區(qū)、具有飲用水功能的水井為主要敏感目標(biāo)。因?yàn)楣艿涝谏鲜龅貐^(qū)施工時(shí)，產(chǎn)生的生活廢水、生活垃圾、以及可能撒漏的機(jī)械油會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生一定的影響，除此以外，天然氣管道工程對(duì)地下水影響較小。

六、地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)

在確定長輸油氣管道地下水環(huán)境敏感目標(biāo)之后，我們結(jié)合地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)原則， 對(duì)長輸天然氣管道工程在施工期和運(yùn)行期，對(duì)地下水環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行三級(jí)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)方法主要是回歸分析法、趨勢(shì)外推法、類比法和時(shí)序分析法。對(duì)長輸油管道工程在施工期和運(yùn)行期，在地下水敏感目標(biāo)區(qū)域應(yīng)進(jìn)行正常的和風(fēng)險(xiǎn)事故狀態(tài)下兩種預(yù)測(cè)。主要預(yù)測(cè)方法是二級(jí)評(píng)價(jià)中水文地質(zhì)條件復(fù)雜時(shí)采用數(shù)值法，水文地質(zhì)條件簡單時(shí)采用解析法。三級(jí)評(píng)價(jià)多采用回歸分析法、趨勢(shì)外推法、類比法和時(shí)序分析法。

在重要地下水環(huán)境敏感目標(biāo)區(qū)域，預(yù)測(cè)范圍應(yīng)該充分考慮到地下水源匯項(xiàng)，覆蓋一個(gè)完整的水文地質(zhì)單元，以及可能與建設(shè)項(xiàng)目所在的水文地質(zhì)單元存在直接補(bǔ)徑排關(guān)系的區(qū)域。模擬預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)包括管道與敏感目標(biāo)間水文地質(zhì)圖剖面圖、地下水潛水流場(chǎng)圖以及能夠反映地下水受到溢油事故污染時(shí)模擬結(jié)果預(yù)測(cè)圖等。

七、地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

我們知道，依據(jù)我國地下水水質(zhì)現(xiàn)狀、人體健康基準(zhǔn)值及地下水質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)，并參照了生活飲用水、工業(yè)用水水質(zhì)要求，《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）將地下水質(zhì)量劃分為五類。

Ⅰ類，主要反映地下水化學(xué)組分的天然低背景值含量。適用于各種用途。

Ⅱ類，主要反映地下水化學(xué)組分的天然背景含量。適用于各種用途。

Ⅲ類，以人體健康基準(zhǔn)值為依據(jù)。主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農(nóng)業(yè)用水。

Ⅳ類，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求為依據(jù)。除適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水外，適當(dāng)處理后可作生活用水。

Ⅴ類，不宜飲用，其他用水可根據(jù)使用目的選用。

在長輸油氣管道地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，地下水評(píng)價(jià)執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，石油類參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)值（詳見表1），是能夠滿足國家環(huán)保要求的。

表1 地下水環(huán)境評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) （mg/L）

八、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

長輸油氣管道工程對(duì)地下水的環(huán)境影響總結(jié)為以下兩點(diǎn)：一、在施工期，施工人員的生活污水、生活垃圾、施工機(jī)械油料的意外撒漏等若不加強(qiáng)管理，有可能經(jīng)雨水流入地下水流場(chǎng)，給水體造成污染。二、在運(yùn)行期，若有油氣泄漏事故發(fā)生，泄漏出的原油隨地下水流場(chǎng)滲入地下水系統(tǒng)，造成水體污染。根據(jù)不同地段的不同水文地質(zhì)特征，工程對(duì)地下水的環(huán)境影響也不同，只有充分分析了工程沿線的地下水水文地質(zhì)條件、地下水類型等，合理劃分水文地質(zhì)單元之后，才能進(jìn)一步對(duì)地下水污染進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)污染防治措施。

根據(jù)長輸油氣管道工程特點(diǎn)，以及管道沿線的地質(zhì)地貌環(huán)境，并結(jié)合管道工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為最大限度地減少對(duì)地下水環(huán)境的影響，防止地下水環(huán)境污染，應(yīng)采取以下措施：

1.對(duì)管道施工過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響以預(yù)防為主，要求建設(shè)單位必須制定環(huán)境保護(hù)管理的具體措施，加強(qiáng)環(huán)境管理，預(yù)防對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生不利影響；

2.在地下水埋深小于2.3m的區(qū)域埋設(shè)管道時(shí)，應(yīng)在管道上部填充砂礫，以盡量減少地下水流的阻力，增加滲透率，最大限度地減少地下水位上升，從而達(dá)到減輕地下水環(huán)境影響的目的；

3.在長輸油氣管道沿線地下水環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)置地下水防污監(jiān)控點(diǎn)，建立地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)控體系，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，以便在日常巡線工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施；

4.協(xié)助建設(shè)單位制定地下水風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)事故狀態(tài)下應(yīng)采取的封閉、截流等措施，提出防止受污染的地下水?dāng)U散和對(duì)受污染的地下水治理的具體方案。

九、小結(jié)

綜上所述，地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)因其具有隱蔽性和滯后性，一直以來是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。同任何建設(shè)項(xiàng)目一樣，長輸油氣管道工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是毋容質(zhì)疑的，但他們對(duì)環(huán)境的影響也是顯而易見的。在實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，采取適當(dāng)?shù)牡叵滤Ｗo(hù)措施和完備的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，長輸油氣管道工程對(duì)地下水環(huán)境的影響是可以得到預(yù)防和治理的。本文就結(jié)合生產(chǎn)中遇到的一些實(shí)際問題，總結(jié)了以上幾點(diǎn)地下水環(huán)境影評(píng)價(jià)思路，僅供相互參考討論。希望在廣大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者的共同努力下，地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠?qū)崿F(xiàn)更大的突破。

參考文獻(xiàn)

[1]王江莉，康靜文.煤炭開發(fā)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011，21（9）：188-190.

[2]程金香，馬俊杰，王伯鐸，劉玉龍，林積泉.輸油管道工程環(huán)境影響的分析[J].水土保持學(xué)報(bào)，2003，17（6）：174-177.

[3]國家環(huán)境保護(hù)局.HJ 610--2011環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境[s].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

[4]左銳，王金生，楊杰，滕彥國，王銳.濱海石化項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問題[J].水文地質(zhì)與工程地質(zhì)，2010，37（3）：97-100.

[5]朱學(xué)愚，錢孝星.地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)[J]水資源保護(hù)，1998，48-53.

篇6

關(guān)鍵詞：如皋；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；污染；治理；對(duì)策

お

1 引言

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是農(nóng)村居民賴以生存的載體。相對(duì)于地域狹窄、經(jīng)濟(jì)集中、人口擁擠的城市來說,農(nóng)村地域廣闊、人口分散居住、環(huán)境容量較大,因此相當(dāng)一段時(shí)期以來,我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)主要放在城市,對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注度遠(yuǎn)不及城市。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染問題正日益凸顯,水土流失、植被破壞、水質(zhì)下降、土壤板結(jié)、肥力下降等問題正越來越成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。能否妥善處理農(nóng)村環(huán)境問題,是關(guān)系到廣大農(nóng)民能否安居樂業(yè),關(guān)系到農(nóng)村及整個(gè)社會(huì)能否健康持續(xù)發(fā)展,小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大課題,也是“十二五”沿海開發(fā)中必須切實(shí)解決好的現(xiàn)實(shí)問題。本文結(jié)合筆者所在地區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)踐和取得的主要成效,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作一探討。

2 農(nóng)村主要環(huán)境問題及其成因分析

2.1 大環(huán)境缺水,農(nóng)村河流得不到優(yōu)質(zhì)水源的及時(shí)補(bǔ)給

2.1.1 資源性缺水

如皋市境內(nèi)內(nèi)河地表水水源近90%直接或間接來自長江。近年來,長江水位呈明顯下降趨勢(shì),尤其是枯水季節(jié)更甚（2004年初,呈一度下降到50年來最低水位,長江水位低于如皋市境內(nèi)內(nèi)河水位1m以上,潮頭水位也較低且相對(duì)平緩）,致使如皋市內(nèi)河進(jìn)水和蓄水都十分困難。

2.1.2 工程性缺水

如皋市內(nèi)河進(jìn)水及其水位主要靠江邊人工水閘控制。但這些水閘已運(yùn)行多年,維修措施未能及時(shí)跟上,漏水嚴(yán)重,保水蓄水功能逐年下降；閘區(qū)水道船道共用,又缺少有效的保水設(shè)施,當(dāng)長江水位低于內(nèi)河水位時(shí),因船舶通行使大量內(nèi)河水倒流入江；多條骨干河流長期未進(jìn)行徹底清淤,淤泥增厚,河床抬升,容量減少,不少4級(jí)以下的小河溝塘更是雜草叢生,淤塞嚴(yán)重,基本失去了蓄水供水功能。

2.1. 季節(jié)性缺水

枯水季節(jié)缺水已成為如皋市水源供給問題上的一個(gè)顯著特點(diǎn)和突出問題。此外為防止海水內(nèi)滲,每年4、5月間,如東沿海都要引淡排咸,將使地處上游的如皋市內(nèi)河水大量東引,水量在短時(shí)間內(nèi)銳減；與此同時(shí),農(nóng)灌用水又進(jìn)入高峰,大量河水被灌入農(nóng)田,而此時(shí)尚未進(jìn)入豐水期,加上日照充分,蒸發(fā)量大,內(nèi)河水位仍處于很低水平。由此可見,從每年的11月份起到次年的5月份,在長達(dá)半年的時(shí)間里,如皋市基本都處于季節(jié)性缺水狀態(tài)。

2.1.4 水質(zhì)性缺水

盡管如皋市目前主要河流水質(zhì)全年監(jiān)測(cè)均值基本達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求,但由于水環(huán)境容量較小,歷史污染陳帳積累較多,現(xiàn)實(shí)污染物排放總量較大,污染治理能力較弱,如皋市內(nèi)河地表水水質(zhì)在部分河段和部分時(shí)段還難以滿足相應(yīng)水域功能要求,某些人口和工業(yè)集中的城鎮(zhèn),其地表水水質(zhì)甚至經(jīng)常處于黑臭狀態(tài),自凈功能基本喪失。

2.2 農(nóng)村生態(tài)脆弱,稀釋和凈化污染因子的能力げ磺開

如皋市地處平原,無山無林,雖然瀕江近海,但水資源緊缺,如皋市生物物種也并不豐富,種群單調(diào),數(shù)量較少。這些都決定了如皋市廣大農(nóng)村生態(tài)資源匱乏,生態(tài)緩沖能力不強(qiáng),抗污染能力和自我凈化能力相對(duì)較差。當(dāng)某些污染因子的持續(xù)作用,或較高濃度的污染因子短期急性作用都易導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化,甚至難以逆轉(zhuǎn)。

2. 人口密度大,環(huán)境資源消耗大

解放初期,如皋市有96萬人,但到20世紀(jì)末,如皋市人口總數(shù)猛增到145萬人,人口增長了1.5倍,生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生和排放的廢物量也越采越大,給如皋市本來就十分有限的環(huán)境資源和環(huán)境容量帶來巨大的沖擊,城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量必然因此而有所下降。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品的大量增加,給環(huán)境造成了較大的壓力

農(nóng)藥、化肥、地膜是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的大投入品,如表1所示,如皋市每年都有數(shù)萬噸的化肥,千余噸的農(nóng)藥、塑料地膜進(jìn)入農(nóng)田,它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收作出了重要貢獻(xiàn)。但它們同時(shí)又給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅,構(gòu)成了廣大農(nóng)村最為突出的面源污染問題┆。

表1 如皋市2006~2009年化肥農(nóng)藥地膜使用量t

農(nóng)業(yè)投入品2006年2007年2008年2009年

化肥施用量（折純）48 00647 04646 1054 810

氮肥28 022 0002 56420 789

磷肥7 0946 646 6646 56

農(nóng)藥使用量1 841 281 191 281

農(nóng)用地膜使用量1 121 1971 2961 75

資料表明,我國施入農(nóng)田的化肥,其利用率只有0%~40%,其余都進(jìn)入環(huán)境,污染水體和土壤,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化；在施用的化學(xué)農(nóng)藥中,幾乎全部暴露于環(huán)境,其中80%~90%散落在土壤和水中；隨著地膜覆蓋技術(shù)的推廣,農(nóng)用地膜用量大增,但回收甚少,給農(nóng)田造成“白色污染”。此外,農(nóng)村秸桿得不到有效處置也是構(gòu)成農(nóng)村環(huán)境問題的重要原因之一。

2.5 分散性居住,生活污染處理難度大

過去農(nóng)村生活垃圾和生活廢水成份較為單調(diào),以可降解性有機(jī)物為主,大多用作農(nóng)肥,對(duì)環(huán)境污染較小?，F(xiàn)階段,如皋市農(nóng)村居民一方面仍以分散居住為主,另一方面,隨著農(nóng)村生活水平的提高,生活垃圾和生活廢水不但產(chǎn)生量增加,且組成越來越復(fù)雜。在目前情況下,要求一家一戶對(duì)其產(chǎn)生的生活污染物進(jìn)行處理顯然不可能,實(shí)施集中處置更不現(xiàn)實(shí),成為農(nóng)村環(huán)境問題的一大隱患。

2.6 工業(yè)“三廢”污染

少數(shù)企業(yè)主環(huán)境法律意識(shí)淡薄,往往錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村地域廣闊,企業(yè)分散,排放點(diǎn)“三廢”并無大礙。因此不認(rèn)真治理污染,超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些污染項(xiàng)目還有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的跡象和趨勢(shì)。特別是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和污水對(duì)周圍環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.7 環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)村污染防治工作缺少動(dòng)力

由于長期形成的生活習(xí)慣和認(rèn)知水平,要求廣大農(nóng)民主動(dòng)參與污染防治工作,不隨意傾倒垃圾,生活廢水全部綜合利用,不排入水體；不用或少用農(nóng)藥化肥,改用低毒農(nóng)藥或生物滅蟲,施用有機(jī)肥如桔桿還田等還都很難。

2.8 農(nóng)村污染控制法律法規(guī)和政策制度不健全

現(xiàn)階段,在我國環(huán)境法治法規(guī)體系中,有關(guān)農(nóng)村污染控制的內(nèi)容還不太齊全,一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也未對(duì)農(nóng)村地區(qū)作出明確規(guī)定,在對(duì)農(nóng)村實(shí)施環(huán)境管理和污染治理,特別是在對(duì)農(nóng)村面源污染控制方面,操作上存在一定的難度和困惑。

如皋市農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐措施

.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)そㄉ瑾

近年來,如皋市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整,改單一的糧棉生產(chǎn)為糧、棉、花、木、草、桑、菜、果等多種經(jīng)營,使土地得到輪作,污染得到緩解。特別是花木盤景生產(chǎn)取得了長足進(jìn)展,已經(jīng)逐步形成特色產(chǎn)業(yè),支柱產(chǎn)業(yè)。2004年新發(fā)展花木4 000hm2,花木交易額10億元,2005年再發(fā)展花木4 000hm2,花木交易額15億元,目前,全市花草苗木基地已經(jīng)突破14 000hm2。與此同時(shí),200年起,如皋市采取了一系列措施,全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè),積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品申報(bào)工作,到2009年底,全市認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積90 824hm2,認(rèn)定綠色食品基地面積 27hm2,認(rèn)定有機(jī)食品基地500hm2,“三品”基地面積共94 600hm2,全市共認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品65個(gè),認(rèn)證綠色食品8個(gè),認(rèn)證有機(jī)食品6個(gè),認(rèn)證數(shù)量和質(zhì)量在南通市名列前茅。全市農(nóng)作物總播種面積150 60hm2,復(fù)種指數(shù)184.%,“三品”基地面積占播種總面積的62.8%。截至2009年底,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已超過4 000hm2。花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),不僅獲得到更大的土地產(chǎn)出率,同時(shí)也減少了化肥農(nóng)藥的使用量,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,產(chǎn)生了重大的環(huán)境效益。由圖1、圖2可見,如皋市化肥農(nóng)藥使用量均呈明顯下降趨勢(shì),這與如皋市實(shí)施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略有密切關(guān)系。

傳統(tǒng)的土渠引灌,必然造成大量水的滲漏,對(duì)于以高沙土為主的如皋市農(nóng)村來說,這種滲漏尤為明顯。為解決這一問題,如皋市在綜合治理高沙土的同時(shí),大力實(shí)施農(nóng)灌渠建設(shè)與改造工程。截止2009年底,全市農(nóng)用渠總長度達(dá)6 870km,其中硬質(zhì)防滲渠2 506km,地下防滲渠219km。2010年上半年,如皋市結(jié)合國家大型商品糧基地如皋項(xiàng)目的實(shí)施,全市又新建防滲渠116 571m,新建改建灌排站14座,整修防滲渠道79 410m。隨著農(nóng)灌系統(tǒng)的不斷完善,特別是硬質(zhì)防滲渠和地下防滲渠的全面推廣,農(nóng)業(yè)灌溉水利用率得到有效提高。

.2.2 實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程

2002年,如皋市實(shí)施了城河整治工程,整治后的城河集引水排水、綠化造景、休閑娛樂于一體,城河風(fēng)光帶成為AAAA景區(qū),榮獲江蘇省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。200年起,結(jié)合“三清一綠”和“六清六建”工程,將河道整治向廣大農(nóng)村延伸。先后投資2億多元,整治各級(jí)河道4 048條、4 27.7km,清淤土方6 904.6萬m。河道的全面整治,加上工業(yè)、生活污水的全面治理以及多輪引淡排咸和生態(tài)補(bǔ)水,全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善,全部達(dá)到了相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。如皋市榮獲全省河道整治工作先進(jìn)（縣）市、農(nóng)村河道疏浚整治先進(jìn)縣（市）等榮譽(yù)稱號(hào)。

.2. 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠

從2007年起,如皋市大力實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全覆蓋工程,經(jīng)過近年的努力,截止目前,全市共建成污水處理廠21座,日處理能力達(dá)16.2萬t,實(shí)現(xiàn)了污水處理廠全覆蓋,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80.17%。鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水統(tǒng)一納入污水處理廠進(jìn)行處理,農(nóng)民集中居住區(qū)小型污水集中處理配套工程正在加緊推進(jìn),目前已有近20套建成投運(yùn),農(nóng)村生活污水治理邁上了快車道。如皋市農(nóng)村改廁和“一池三改”率達(dá)到95%以上,農(nóng)村散戶生活污水也基本實(shí)現(xiàn)了無害化處理。

.2.4 實(shí)施農(nóng)村改水

2002年以來,如皋市政府將農(nóng)村改水工作列入為民辦實(shí)事工程,予以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。通過各鎮(zhèn)和相關(guān)部門的共同努力,到2004年底止,全市共改、擴(kuò)、新建自來水廠14座,全市累計(jì)共建成自來水廠座,供水總規(guī)模20.76萬t,累計(jì)延伸供水主管道 58116km,支管道11 7742km,累計(jì)自來水受益人口達(dá)142.05萬人,普及率達(dá)到99%以上。為進(jìn)一步提高飲用水質(zhì)量,確保飲水安全,2004年,如皋市正式啟動(dòng)了日供水60萬t的區(qū)域供水工程。2008年底,日供水20萬t的一期工程正式供水。區(qū)域供水水源地得到切實(shí)保護(hù),確保了出廠水水質(zhì)。經(jīng)監(jiān)測(cè),水質(zhì)全部符合國家新頒布的飲用水106項(xiàng)指標(biāo),是目前蘇中蘇北地區(qū)唯一達(dá)到了優(yōu)質(zhì)飲用水等級(jí)的飲用水。

. 多途徑綜合利用農(nóng)作物秸稈

(1)機(jī)械還田,2009年,全市新增大中型拖拉機(jī)及秸稈還田機(jī)90臺(tái)套,保有量達(dá)到97臺(tái)套；小型秸稈還田機(jī)械保有量達(dá)到 742臺(tái)；新增秸稈切碎機(jī)400臺(tái),保有量達(dá)到685臺(tái),機(jī)械還田利用量占秸稈利用總量的55%以上。

(2)秸稈外售發(fā)電。2008年起如皋市在全市設(shè)立秸稈收購點(diǎn)6個(gè),將收購來的秸稈壓餅后直接送如東秸稈發(fā)電廠焚燒發(fā)電。

()秸稈制粒制炭。2009年,如皋市愛潔科紡織機(jī)械制造有限公司研發(fā)成功適應(yīng)本地區(qū)的秸稈制粒機(jī),并在全市廣泛推廣使用。如皋市郭園鎮(zhèn)秸稈制炭廠應(yīng)用炭化技術(shù),將秸稈炭化成高效木炭,可消化全鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈,其產(chǎn)品供不應(yīng)求。

(4)秸稈氣化。如皋市搬經(jīng)、郭園等鎮(zhèn)都有秸稈氣化站,貯氣罐容量分別為60m和600m,每年可消化500hm2左右的農(nóng)作物秸稈。通過上述綜合措施,如皋市秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。

.4 規(guī)范農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作

.4.1 全市環(huán)境管理機(jī)構(gòu)健全

如皋市環(huán)保局為市政府組成部門,下設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站,均為全額撥款事業(yè)單位。全市20個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）均設(shè)立環(huán)保辦公室,配備專職環(huán)保助理。個(gè)村均設(shè)置了兼職環(huán)保員,形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作納入各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。考核結(jié)果計(jì)入各責(zé)任單位年終綜合考核得分,并與考核獎(jiǎng)金掛鉤。

.4.2 履行“環(huán)保第一審批權(quán)”,嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批中,特別注重農(nóng)村環(huán)境容量,嚴(yán)禁污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,所有化工企業(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū),依法劃定水源水保護(hù)區(qū)和畜禽禁養(yǎng)區(qū),并嚴(yán)格監(jiān)管。

.4. 實(shí)施集中生產(chǎn)、污染集中治理工程

為解決化工企業(yè)分散建廠,污染農(nóng)村水質(zhì)的問題,2004年,如皋市正式出臺(tái)文件,在如皋港開辟化工園區(qū),對(duì)新批化工項(xiàng)目原則上全部入?yún)^(qū),老化工項(xiàng)目逐步向化工園區(qū)搬遷。政策出臺(tái)后,各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹,目前已有多家化工企業(yè)進(jìn)園,化工園區(qū)也初具規(guī)模。這樣做,不但有利于集中治理污染,統(tǒng)一環(huán)境管理,更有效地防止污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,減輕了農(nóng)村環(huán)境壓力。腸衣生產(chǎn)一直是如皋市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),腸衣產(chǎn)量和出口量均占全國的0%以上。但分散生產(chǎn)、作坊生產(chǎn)不但限制產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),更給環(huán)境造成嚴(yán)重污染。針對(duì)如皋腸衣加工點(diǎn)多、散、小、亂,大多分散在農(nóng)村,嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的問題,2006年,如皋市啟動(dòng)了“中國腸衣城”項(xiàng)目。2007年底,包括污水處理廠在內(nèi)的一期工程全面竣工投產(chǎn)。2007年下半年起,如皋市開展了聲勢(shì)浩大的腸衣專項(xiàng)整治行動(dòng),所有分散經(jīng)營的腸衣加工點(diǎn)必須全部進(jìn)入腸衣城集中生產(chǎn)、集中經(jīng)營,廢水集中處理。集聚在如皋城郊結(jié)合部的211家小腸衣全部被關(guān)閉。161家腸衣業(yè)主與腸衣城簽訂了進(jìn)“城”合同,其中已有107家正式進(jìn)“城”,88家正式投產(chǎn)。腸衣集中生產(chǎn)后的環(huán)境效益初步顯現(xiàn),如泰運(yùn)河如城段水質(zhì)得到明顯改善,水質(zhì)出現(xiàn)了近20年來最好的狀態(tài)。

.4.4 依法拆除農(nóng)村土窯

為保護(hù)耕地,減少環(huán)境污染,如皋市政府先后多次組織聯(lián)合執(zhí)法,在給予適當(dāng)補(bǔ)助的情況下,對(duì)所有土窯和立體窯強(qiáng)行拆除,共拆除400余座,并及時(shí)復(fù)耕,不僅增加耕地面積千余畝,而且有效地保護(hù)了農(nóng)村大氣環(huán)境。

4 保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

4.1 加大對(duì)農(nóng)村的環(huán)保投入

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)的建設(shè),應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。加大中央財(cái)政的投入力度,保證投入的長效化。投入方向從偏重末端治理上,過渡為偏重環(huán)保技術(shù)與清潔生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。以政府投入為引擎,吸收民間資本積極參與,形成多元化的資金投入體系┆。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管護(hù),完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

(1)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?目前我國的生態(tài)補(bǔ)償方面的立法才剛剛起步,范圍僅局限在生態(tài)公共地的補(bǔ)償上,要加快立法步伐,使城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償真正納入法律軌道。

(2)科學(xué)計(jì)量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以生態(tài)公平為導(dǎo)向,依據(jù)“碳源-碳匯”平衡規(guī)則,在科學(xué)計(jì)量的基礎(chǔ)上,在各種區(qū)域范圍內(nèi)建立財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度,生態(tài)受益區(qū)就向生態(tài)保護(hù)區(qū)予以一定的生態(tài)補(bǔ)償,城市地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在生態(tài)方面的犧牲與轉(zhuǎn)嫁予以補(bǔ)償。

()因地制宜地探索補(bǔ)償形式,補(bǔ)償形式可以是資金、實(shí)物,也可以是技術(shù)開發(fā)等,關(guān)鍵是契合實(shí)際┆。

4. 正確處理生態(tài)保護(hù)與自我發(fā)展的關(guān)系,完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)

人為因素造成的生態(tài)破壞,正不斷加重資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合保護(hù)法,使保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依,克服以罰代法現(xiàn)象,保證執(zhí)法的公正性,減少社會(huì)沖突是當(dāng)務(wù)之急。一方面,農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,建立起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的意識(shí)。另一方面,政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境資源開發(fā)是要賦予農(nóng)民環(huán)境權(quán),真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民主體之間的本質(zhì)聯(lián)系,形成生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民自覺主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的新模式,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動(dòng)┆。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新理念

要因地制宜引進(jìn)農(nóng)業(yè)新理念,如立體種植、立體養(yǎng)殖等,走循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)之路。要積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),如立體生產(chǎn)技術(shù)、有機(jī)物多層次利用技術(shù)、農(nóng)林牧副漁一體化,種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的配套生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、維持土壤肥力的植物養(yǎng)分綜合管理技術(shù)等,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)；在科學(xué)施用化肥農(nóng)藥方面,要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)指導(dǎo)力度。如調(diào)整肥料結(jié)構(gòu),控制化肥用量；深施氮肥,減少化肥損失；改進(jìn)灌溉技術(shù),減少化肥流失；綜合防治病蟲害,減少農(nóng)藥用量；確定用藥間隔,推廣無公害農(nóng)藥等。

4.5 倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,提升農(nóng)村文明程度

要將環(huán)境保護(hù)作為一種文化在農(nóng)村群眾中宣傳和教育,推動(dòng)環(huán)保公眾參與,積極鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟,提高廣大農(nóng)民對(duì)于生存權(quán)利的重視程度；啟動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn),并盡快在全市推廣；鼓勵(lì)農(nóng)村居民集中居住,使農(nóng)村生活垃圾和生活廢水集中處理成為可能；采取相應(yīng)措施,使農(nóng)村企業(yè)向園區(qū)集中,以便于監(jiān)管,便于污染治理。

お

參考文獻(xiàn)：

林 真,李衛(wèi)華,丁 洪.我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2007,24（1）：2~5.

宋言其.改革開放0年來我國城市化歷程與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù).蘇州大學(xué)學(xué)報(bào),2008,29（6）：24~26.

李建平,農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,5（）：80~81.

Practice and Exploration of Rural Environmental Protection

Sun iaofeng

（Rugao environmental monitoring station,Rugao ity,Jiangsu Province,226500）