導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)休假制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種植；休閑；生態(tài)；發(fā)展；經(jīng)營模式

建設(shè)農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)，不僅可以改善人們平日的高頻率生活，更能夠促進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會主義和諧發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，結(jié)合地方特色，建設(shè)有特點、有質(zhì)量的農(nóng)業(yè)休閑度假生態(tài)園區(qū)。由于此類生態(tài)園區(qū)是一種新興產(chǎn)業(yè)，在展開運作的很多方面還不是很完善。農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)三者有效的結(jié)合，是當(dāng)今社會中一種新型的經(jīng)營理念與經(jīng)營模式，通過各種途徑實現(xiàn)休閑度假與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相互融合。不少地區(qū)對于此類發(fā)展形式已經(jīng)開始廣泛重視，出臺一系列政策來支援此種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，得到政府及社會各界的廣泛支持。農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)克服種種困難，引進先進的設(shè)備，與外界實行高科技的信息交流，多種方面同時著手，將農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)產(chǎn)業(yè)辦理得越來越好。

1發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)種植與休閑度假相結(jié)合的理念于20世紀(jì)90年代初才正式成型，所以這種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的歷史還不是很久。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提升，是人們的生活水平得到了質(zhì)的飛躍。因此人們對于生活品質(zhì)的重視度已經(jīng)上升了一個新的層次。對于農(nóng)業(yè)種植與休閑度假的結(jié)合，我國對此類發(fā)展形勢的研究還停留在理論階段，實踐性較弱。但是通過近幾年的數(shù)據(jù)顯示，此類農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式正在飛速擴張，每年的農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)的新建數(shù)量都非?？捎^。目前農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)建設(shè)的主要形式分為特色主題、生態(tài)主題和高科技主題幾種。結(jié)合地方的自然特色與人文發(fā)展特點，開辟出最具有當(dāng)?shù)靥厣哪Ｊ?，建立具有特色的農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)。當(dāng)今社會是信息高速發(fā)展的時代，任何的產(chǎn)業(yè)都離不開信息化，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要跟上時代的腳步，積極地引進高科技技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建立低碳環(huán)保的生態(tài)園區(qū)。生態(tài)園區(qū)的建設(shè)地點的選擇非常重要，要突出生態(tài)的優(yōu)良性，選擇生態(tài)環(huán)境良好，自然風(fēng)光秀麗的位置，讓休閑度假的人們感受到農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)的特色與優(yōu)勢。此類生態(tài)園區(qū)的初步規(guī)劃，要突出設(shè)計主題，以游客的感受為出發(fā)點，建立符合大多數(shù)人思想的生態(tài)園區(qū)。當(dāng)今農(nóng)業(yè)種植生態(tài)園區(qū)的建造數(shù)目逐漸攀升，每年都會有新型模式的生態(tài)園區(qū)建立起來。農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)的大批量建立，不僅可以讓人們帶著愉悅的心情去體會大自然，更可以帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)總值逐步增高。以當(dāng)前的形勢看來，在未來建設(shè)的生態(tài)園區(qū)中，大多數(shù)的發(fā)展趨勢則會是逐步的突出個體的獨特性，拒絕雷同性較強的建設(shè)。因此要結(jié)合各個地域的區(qū)別性，充分利用地區(qū)的優(yōu)良特點，實現(xiàn)多種項目相結(jié)合的、具有較強競爭力的、建設(shè)上具有地域特色、風(fēng)格上具有人文特色的優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)。

2存在的問題

2.1生產(chǎn)模式不夠成熟

雖然此類新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式得到了社會各界的廣泛認(rèn)可，但是畢竟生產(chǎn)時間過短，生產(chǎn)模式還不是特別成熟。對于生態(tài)園區(qū)的經(jīng)營理念，消費群體根本無法理解這種理念。這就要求在生態(tài)園區(qū)的工作人員對于生態(tài)園區(qū)的理解非常深刻，可以對前來休閑度假的人們提供良好的知識梳理與生態(tài)園區(qū)的介紹。保證任何工作人員被求助時都能夠及時的幫助消費者，使各個部門在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上分工明確，不互相干擾，爭取實現(xiàn)資源利用的最大化。

2.2種植項目單一

在農(nóng)業(yè)種植建立的過程中，很多生態(tài)園區(qū)的農(nóng)業(yè)種植項目單一，讓休閑度假的人們沒有感覺到生態(tài)園區(qū)的多樣性，對此，應(yīng)該加大對于農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)的農(nóng)業(yè)種植力度，增加多樣性。讓前來休閑度假的消費者能夠在種類繁多的生態(tài)園區(qū)中感受到大自然的魅力。讓消費者積極的參與到農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)中來。某一地區(qū)的生態(tài)園區(qū)的建立，都存在著共同的特點，此類雷同現(xiàn)象的產(chǎn)生，讓消費者對于生態(tài)園區(qū)的期待值直線降低。各個農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)，都應(yīng)該具備自己的生態(tài)園區(qū)特色，結(jié)合自身生態(tài)園區(qū)的地域特色，種植獨特的植被，或突出農(nóng)業(yè)種植，或突出觀賞性，或突出休閑。

2.3缺乏競爭力

無論哪種方式的生態(tài)園區(qū)，都具有自己獨特的魅力，讓消費者在體驗的同時，找不到其他生態(tài)園區(qū)的影子。同等條件的競爭不存在競爭力，為讓自身的產(chǎn)業(yè)存在一定的競爭力，在行業(yè)內(nèi)成為佼佼者，就一定要具有生態(tài)園區(qū)特色，獨特的自身魅力，在博弈中戰(zhàn)勝對手。既然農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)是以廣泛的人群為消費對象，那么在建設(shè)的過程中就要突出對人的重視，以人們的思想或興趣為出發(fā)點，建立一系列具有人文特色，具有人性化的項目?，F(xiàn)在的很多生態(tài)園區(qū)都是由各種項目簡單拼湊，沒有一個完整的主題特色。針對這些問題，各個農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)都應(yīng)該主動解決，并建立具有獨特魅力的綜合性產(chǎn)業(yè)。

3未來規(guī)劃

3.1出臺政策、引進高科技技術(shù)

對于農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該進行一定的規(guī)劃，設(shè)計先進的經(jīng)營理念。以尊重自然為基礎(chǔ)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，建造更貼近自然、符合消費群體思想的生態(tài)園區(qū)。農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)三者有效的結(jié)合，是當(dāng)今社會中一種新型的經(jīng)營理念與經(jīng)營模式，通過各種途徑實現(xiàn)休閑度假與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相互融合。不少地區(qū)對于此類發(fā)展形式已經(jīng)開始廣泛重視，并出臺了一系列政策來支援此種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對各項的設(shè)施逐步完善，引進高科技技術(shù)，最大程度的滿足消費者所需的各項要求。

3.2功能性劃分生態(tài)園區(qū)

以農(nóng)業(yè)種植項目為前提，有效的結(jié)合地域的優(yōu)良性，集合休閑度假、娛樂觀光、果蔬采摘等內(nèi)容，建造綠色高效的農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)。將生態(tài)園區(qū)進行功能性劃分，可以大體分為植物觀賞區(qū)和果蔬采摘區(qū)。在植物觀賞區(qū)中，將林木區(qū)與花卉區(qū)進行大體的分類，讓喜歡林蔭的消費者可以在林木去里感受到森林的獨特魅力，讓喜歡花卉消費者可以看到具有地域性的花卉，感受蝴蝶圍繞身邊的美感。還有很多消費者喜歡更自然的分類，那就需要建立花叢與樹木相結(jié)合的自然感官體驗區(qū)。果蔬采摘是當(dāng)下比較流行的一種消費方式，可以在生態(tài)園區(qū)內(nèi)對采摘進行分類——蔬菜采摘與水果采摘。讓喜歡水果的人可以食用到無農(nóng)藥添加也非常飽滿的水果，讓喜歡綠色蔬菜的消費者能夠吃到最健康最無害的蔬菜。在喧囂的城市之外讓廣大群眾能采摘到最綠色的果蔬，通過自己的挑選進行采摘，在食用時心情更加愉悅。這種構(gòu)建模式在當(dāng)今的生態(tài)園區(qū)中并不多見，所以結(jié)合地域特點，建立屬于自己的更有行業(yè)特色的農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)。

3.3政府及社會各界支持

相信在我國政府以及社會各界的廣泛支持之下，農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)的建立一定會克服種種困難，加大投資力度，引進先進的設(shè)備，與外界實行高科技的信息交流，多種方面同時著手，將農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)產(chǎn)業(yè)辦理得越來越好。

4結(jié)束語

結(jié)合當(dāng)今社會體制與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，建立綠色、高效的農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)不僅可加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還可以有效的結(jié)合城鄉(xiāng)特色，讓廣大人民群眾在不離開信息化社會的同時可感受到與平日繁重的工作不同的，全方位的身心放松。以當(dāng)前的形勢看來，在未來建設(shè)的生態(tài)園區(qū)中，大多數(shù)的發(fā)展趨勢則會是逐步的突出個體的獨特性，拒絕雷同性較強的建設(shè)。結(jié)合各個地域的區(qū)別性，充分利用地區(qū)的優(yōu)良特點，實現(xiàn)多種項目相結(jié)合的、具有較強競爭力的、建設(shè)上具有地域特色、風(fēng)格上具有人文特色的優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)種植休閑度假生態(tài)園區(qū)。

作者:賀生芳 單位:中國水利水電第四工程局有限公司勘測設(shè)計研究院

參考文獻：

篇2

[關(guān)鍵詞] 帶薪年休假 芻議

一、職工帶薪年休假制度的社會現(xiàn)實意義

1.帶薪年休假的之規(guī)定

作為社會進步標(biāo)志的“帶薪休假制度”1936年起源于法國，而從上個世紀(jì)60年代開始，隨著各國經(jīng)濟的快速增長和生活水平的不斷提高，帶薪休假制度在不同的國家和地區(qū)不同程度地實行。

我國《憲法》第43條規(guī)定：“國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！睅侥晷菁俚拿鞔_規(guī)定最早見于1991年6月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》。法律方面的規(guī)定體現(xiàn)在1995年施行的《勞動法》和2006年施行的《公務(wù)員法》，但上述法律規(guī)定對“職工”的概念模糊，可操作性差。原因是企業(yè)尤其是中小企業(yè)和私營企業(yè)工會的不健全致使其“自行決定”讓休假成為了紙上權(quán)利。

2008年1月1日起實施的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）擴大了“職工”的范圍，意味著帶薪年休假的權(quán)利不再是一部分人的“特權(quán)”，職工也不再因為從事的單位、職務(wù)、資歷等不同而有不同的含義和分量，更多的人隨著新條例的施行而受益。

2.年休假規(guī)定的具體內(nèi)容

《條例》第3條規(guī)定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

《條例》第4條規(guī)定：職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假:1.職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；2.職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；3.累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；4.累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；5.累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

根據(jù)各國立法例，雖然表面上與某些國家的年休假天數(shù)相比，我國15天的最長休假天數(shù)有些短，但從實質(zhì)上看，《條例》對職工年休假長短的區(qū)隔和年休假的限制，不僅體現(xiàn)了法律法規(guī)的終極價值――公平、正義，顧及了職工的利益，而且考慮到了我國實際的經(jīng)濟狀況和企業(yè)的效益及長遠(yuǎn)影響，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

二、職工帶薪年休假的落實現(xiàn)狀及原因

1.帶薪年休假的落實現(xiàn)狀

中華英才網(wǎng)對京津滬、東南沿海等地區(qū)5000名職工的調(diào)查顯示，有56.41%的人沒有帶薪年假，法定假日加班也沒有拿到過加班費。帶薪休假加上公眾假期，職工一年可以享受120多天的假期。在大城市，明確帶薪休假的企業(yè)是以外資企業(yè)為主的少數(shù)企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)尚未建立明確的員工帶薪休假制度。

2.“紙上權(quán)利”的社會和法律原因

(1)法律有空白。盡管法律明確了帶薪休假制度，但由于說法比較籠統(tǒng)，大量細(xì)化的規(guī)定尚處空白，如有的企業(yè)尤其是勞動密集型的企業(yè)，其職工薪金的計算和組成十分復(fù)雜――月薪、記件、獎金、績效等，帶薪帶多少等相關(guān)問題都沒有詳細(xì)而明確的界定，為休假變成“紙上權(quán)利”增加了變數(shù)。

(2)勞動力過剩。由于目前國內(nèi)勞動力市場還是買方市場而非賣方市場，職工得到現(xiàn)在的職位已不易，因此即便明知企業(yè)的做法不合法也忍了。

(3)觀念沒有更新。據(jù)零點調(diào)查公司對28個用人單位上萬人的調(diào)查統(tǒng)計顯示，無論是單位還是勞動者自身都對休假的重視程度很不夠。帶薪休假應(yīng)是勞動者的一項重要權(quán)利，但目前，一部分勞動者自身對休假的重視程度有限，休假在很多情況下被打了折扣、轉(zhuǎn)化成補貼或加薪，甚至被直接“犧牲”。

(4)行業(yè)差異大。各行各業(yè)的生產(chǎn)或工作特點各異也是帶薪休假不能落實的重要原因之一。機關(guān)或事業(yè)單位實施帶薪休假的可能性相對較高，但對企業(yè)而言，由于生產(chǎn)或經(jīng)營狀況千差萬別，很難讓員工輕松“脫崗”。

三、對策與建議芻議

1.進一步完善相關(guān)法律法規(guī)

《條例》規(guī)定了職工享有帶薪年休假的天數(shù)等，彌補了《勞動法》第45條沒有“具體辦法”的缺憾，但依舊存在“執(zhí)行”和約束有點“軟”的問題。其一，《條例》規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，對逾期不改正的，才給予相應(yīng)的懲處。其二，《條例》規(guī)定，違規(guī)單位逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報酬外，還應(yīng)當(dāng)向職工加付賠償金。這樣的經(jīng)濟懲罰對于某些企業(yè)、個體工商戶來說或許有效，但對于其他許多中小企業(yè)的作用會非常有限；其三，該條例并沒有制定責(zé)任追究方面的條款，執(zhí)法不得力者將難以追究其過錯。

2.有關(guān)部門制定靈活的具體實施辦法

根據(jù)行業(yè)差異大的問題，有關(guān)部門要有針對性地制定不同的盡量詳實具體地實施辦法，使各企業(yè)實行帶薪休假因地制宜。在我國相當(dāng)多一些地區(qū)，如沿海發(fā)達地區(qū)，存在著大量勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)的勞動時間的保證，往往是其效益的前提和重要途徑。

3.增強職工法律和維權(quán)意識，提高企業(yè)守法的自覺性

各有關(guān)單位和組織要加大勞動法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種方式和途徑，如深入社區(qū)、企業(yè)職工集中地，采取板報、廣播、講座等方式開展宣傳，幫助勞動者和用人單位樹立重視帶薪休假的觀念，增強職工的法律意識和維權(quán)意識；要宣傳到人頭，讓制度深入心；工會要加強監(jiān)管，切實當(dāng)好職工的“監(jiān)護人”；政府應(yīng)經(jīng)常性突擊核查，對于不執(zhí)行或打折執(zhí)行的，要給予必要的懲罰的。同時，工商、稅務(wù)等部門不妨聯(lián)動，把執(zhí)行這項制度作為企業(yè)誠信的一個方面，將其與企業(yè)利益掛鉤，讓企業(yè)變不想執(zhí)行為主動執(zhí)行、積極執(zhí)行。

參考文獻：

篇3

武漢一高校問卷調(diào)查顯示：七成大學(xué)生拒絕將父母加為QQ或微信好友，八成大學(xué)生不愿意將心事透露給父母。他們認(rèn)為一旦在微信朋友圈中發(fā)牢騷，父母便會打電話非要孩子解釋發(fā)生了什么事情。你加父母好友了嗎？（西街社區(qū)警務(wù)室官方微博）

那些不愿與他們分享的心事，放到?jīng)]有他們的分組里就好了。

任婷鈺

父母出于多年來的掌控慣性，又迫于距離遙遠(yuǎn)，只能無孔不入地從孩子的一言一行中洞悉其成長點滴，滲透進孩子的自由空間。

杜偲偲

廢除寢室熄燈制度

近日，“清華大學(xué)"美術(shù)學(xué)院大三學(xué)生李葉可在網(wǎng)上制作了一系列以“不熄燈”為主題的海報，希望學(xué)校結(jié)束宿舍熄燈制度，此舉引起全國大學(xué)生熱議。一名學(xué)生近日在網(wǎng)上發(fā)起的“你贊成廢除寢室熄燈制度嗎”的調(diào)查顯示，8000多名參與者中有57.6%選擇“贊成”。（蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院微博協(xié)會）

大燈熄，小燈行，既然學(xué)生對光明的追尋不可抵擋，不如順其自然。

徐夢嫻

中國人民大學(xué)2013級寢室熄燈制度是出于對學(xué)生健康和宿舍和諧的考量，讓想睡的呆在寢室安心睡，逼想學(xué)的到學(xué)習(xí)之所好好學(xué)，熄燈制度不應(yīng)廢除，熄燈的時段倒可以商量。

杜偲偲

有通宵教室在，“深夜黨”何苦為難靠熄燈制度委婉提醒您室友的“早睡黨”呢？

葛遙遙

數(shù)學(xué)滾出高考？

多地改革高考英語，有人也高呼“數(shù)學(xué)滾出高考”。對許多學(xué)生來說，數(shù)學(xué)是門苦學(xué)，無休止的背誦練習(xí)和考試令人沮喪?？慑e的是應(yīng)試考試而非數(shù)學(xué)本身。數(shù)學(xué)是大腦的體操，對于相信直覺的國人而言，是非常寶貴的思維訓(xùn)練。對數(shù)學(xué)，你是種什么感情？（人民日報）

應(yīng)試考試過分拔高數(shù)學(xué)難度抹殺了數(shù)學(xué)的趣味性，讓數(shù)學(xué)成為許多考生熬夜刷題的痛苦源泉。不過或許我們應(yīng)該呼吁的是“奧數(shù)滾出高考”。

徐夢嫻

應(yīng)試考試正將“數(shù)學(xué)”扭曲異化為“算術(shù)”，我們就要拋棄數(shù)學(xué)嗎？應(yīng)試、公式記憶、題海戰(zhàn)術(shù)，看似浪費精力，其實在無形中磨練了我們的耐心、毅力，和面對復(fù)雜問題有條不紊處理的處理的勇氣。

杜偲偲

數(shù)學(xué)無罪！數(shù)學(xué)可以滾出高考，但決不能滾出中國教育。中國的數(shù)學(xué)教育需要改革，但數(shù)學(xué)本身是無辜的。對于數(shù)學(xué)的地位，我們決不能簡單粗暴地把“有沒有用”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。對于一個國家、一個民族而言，數(shù)學(xué)對國民思維方式潛移默化的影響不容小覷。但現(xiàn)在的癥結(jié)在于，我們的數(shù)學(xué)教育，尤其是最基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)教育過分地追求“高大全”，它用高度抽象、脫離實際的表述方式將孩子們對數(shù)學(xué)世界的探索欲望一棍子打死。大多數(shù)人還沒有來得及感受到數(shù)學(xué)的美就“慘死”在數(shù)學(xué)的魔掌下，當(dāng)然恨不得離數(shù)學(xué)越遠(yuǎn)越好。所以，當(dāng)今數(shù)學(xué)教育要做的不是逼學(xué)生玩兒命死學(xué)，而是盡力激發(fā)大多數(shù)人學(xué)數(shù)學(xué)的興趣。

孫浩然

我來設(shè)計節(jié)假日

新的2014年節(jié)假日時間安排中，春節(jié)和國慶分別調(diào)休放假7天，元旦放假1天；清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)全部調(diào)休或連休放假3天。如果讓你來設(shè)計節(jié)假日，你會怎么做呢？

完善帶薪休假是王道！當(dāng)前亟待解決的不是法定節(jié)假日該休幾天的問題，而是帶薪休假制度應(yīng)該完善了。一旦帶薪休假的“薪”怎么計算的貓膩理清了，大家就可以將自己的帶薪休假和法定節(jié)假日結(jié)合起來自由選擇休假時間了，這個時候，無論怎么倒休，大家總是能相對從容地錯開出行高峰去度假了。

孫浩然

我基本贊同節(jié)假日要避免借周六周日調(diào)休，清明、端午，中秋各放一天，元旦應(yīng)放5日（借周六日調(diào)休），五一、十一保留，春節(jié)按原有放假安排。

劉耀澤

合理的假日應(yīng)當(dāng)是固定節(jié)假日的天數(shù)，但不進行調(diào)休，如果恰好趕上雙休日那就多放幾天，如果兩個節(jié)日重疊在一起，比如十一黃金周和中秋節(jié)，那就按照兩者得到的并集的天數(shù)放假。假日本來就應(yīng)當(dāng)是給大家一個休息、放松的機會，何必讓調(diào)休影響大家心情，每天惦記著被調(diào)休的日程表，哪個周末上班，哪個周末上哪天課的工作人員和學(xué)生都得不到精神上的最佳放松。

篇4

關(guān)鍵詞：城市；休閑活動；滿意度；問題；對策

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0250-02

一、研究背景

國務(wù)院辦公廳于2013年02月18日印發(fā)《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，提出“要在2020年基本落實職工帶薪年休假制度、要保障休閑時間、改善休閑環(huán)境、推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要完善國民旅游休閑公共服務(wù)”，這為保障國民休閑旅游時間，刺激國民休閑旅游消費，釋放旅游消費市場的潛力奠定了指導(dǎo)性綱領(lǐng)的基礎(chǔ)。因此，關(guān)注居民休閑活動，調(diào)查研究城市居民休閑活動的滿意度狀況，全面提高居民休閑活動質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。

伯德和瑞赫博（Beard&Ragheb）認(rèn)為，休閑活動的滿意度是個體在參與或選擇休閑活動時所形成、引發(fā)、獲得的一種正向感受結(jié)果，是個體對一般休閑經(jīng)驗或情境感覺到滿足的程度[1]。

休閑活動滿意度是居民對休閑活動質(zhì)量的主觀評價，包括參加休閑活動所收獲的主觀滿意度以及對休閑環(huán)境的主觀滿意度的評價[2]，體現(xiàn)了居民休閑活動的成本與收益、期待與效益的重要關(guān)系。因此，研究居民休閑活動的滿意度是評定居民休閑活動質(zhì)量高低的重要參考依據(jù)。

二、城市居民休閑活動滿意度基礎(chǔ)性分析

本調(diào)查以錦州市古塔、太和、凌河和松山新區(qū)四區(qū)常住居民為對象，采用隨機抽樣問卷調(diào)查方法，輔以訪談法，選取古塔公園、凌河公園、千盛購物廣場等人群密集區(qū)域調(diào)查，從而有效地保證了調(diào)查對象信息的全面性。正式調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收問卷463份，回收率92.6%，有效問卷433份，問卷有效率為93.5%。在有效調(diào)查問卷信息的基礎(chǔ)上，運用數(shù)理統(tǒng)計軟件進行分析。

本研究在調(diào)查中設(shè)置了總體滿意度與安全穩(wěn)定狀況、休閑場所服務(wù)質(zhì)量、休閑場所觀賞美感、城市交通條件、休閑設(shè)施數(shù)量、休閑設(shè)施質(zhì)量、休閑場所布局七項滿意度影響指標(biāo)，采用李克特量表（likert scale）評價方法，分別設(shè)計“很不滿意”、“不滿意”、“一般”、“比較滿意”、“很滿意”五個等級選項，分別對應(yīng)1、2、3、4、5分，居民根據(jù)對各項休閑指標(biāo)的主觀感知進行評價性選擇，從而得到各項因子的滿意程度及總體滿意度。

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果（見下頁表1），總體滿意度均值為3.24，方差以0.646處于低數(shù)值，表明錦州城市居民對休閑活動的總體滿意程度處于一般水平。具體分析滿意度各項指標(biāo)的得分情況，可以明確產(chǎn)生這一結(jié)果的主要原因，發(fā)現(xiàn)制約居民休閑活動水平和質(zhì)量的突出因素?；A(chǔ)性分析結(jié)果如下：（1）區(qū)域交通狀況差異化嚴(yán)重。交通條件的滿意度調(diào)查的方差值為1.236，居于七項指標(biāo)的最大值，該指標(biāo)的均值統(tǒng)計結(jié)果以2.74處于倒數(shù)第二位，表明居民對休閑交通狀況不滿意，休閑交通發(fā)展不平衡。（2）公共休閑設(shè)施方面評價較低。在休閑設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量的選項上不難發(fā)現(xiàn)，兩指標(biāo)均值均處于“3”之下，表明休閑設(shè)施方面評價較低，統(tǒng)計方差皆處于“1”之上充分表明區(qū)域內(nèi)休閑設(shè)施方面差異化較為明顯，間接體現(xiàn)公共體育健身休閑場所的供給與居民的休閑需求不相匹配。（3）服務(wù)質(zhì)量的評價較一般。服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)均值統(tǒng)計為3.00，評價一般，方差數(shù)較低，可見居民在休閑服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)識上較為一致，因此，如何提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和休閑服務(wù)意識，進一步改進服務(wù)質(zhì)量也是今后錦州市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題之一。

三、城市居民休閑活動滿意度問題性分析

1.城市休閑環(huán)境問題。首先，錦州市區(qū)面積的不斷擴展，城市格局中新老城區(qū)休閑環(huán)境差異日趨明顯[3]。老城區(qū)的不斷拆遷改造能否改善休閑運營環(huán)境或者建設(shè)投資環(huán)境，休閑空間格局的改變能否促使新城區(qū)的休閑業(yè)迅速發(fā)展，新城區(qū)休閑功能如何更為合理打造等一系列問題值得深入探討與解決。此外，錦州各區(qū)市容環(huán)境問題較為突出，主要表現(xiàn)為社區(qū)、公園等公共休閑設(shè)施陳舊且破壞嚴(yán)重；城市綠地面積小且不重視保護與培植；風(fēng)沙較大、雨雪天氣等氣候因素導(dǎo)致的垃圾收集與處理不及時等。此外，訪談得知公共休閑場地環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境管理較差。

2.政策與企業(yè)管理問題。城市居民休閑活動的改善與提高依賴于休閑業(yè)良性健康的發(fā)展，而休閑業(yè)的發(fā)展則需要政府正確的政策引導(dǎo)，政府的缺位將放任市場。對于錦州城市休閑業(yè)發(fā)展，除了缺少深刻的理論研究之外，政府部門也未對休閑業(yè)進行科學(xué)的規(guī)劃和戰(zhàn)略性考量，更缺乏正確的策略性指導(dǎo)和政策扶植。此外，休閑企業(yè)的管理漏洞是阻礙休閑業(yè)發(fā)展的另一難題。調(diào)查顯示，錦州市區(qū)在公園、歌廳、餐館、街道等各類休閑場所普遍存在環(huán)境污染嚴(yán)重、企業(yè)規(guī)模小且分散等問題。

3.城市形象定位與建設(shè)問題。高品質(zhì)的城市休閑活動需要明確的城市形象定位與城市文化。鮮明的城市經(jīng)濟特征與文化特征緊密地關(guān)系到城市個性化建設(shè)，更為直接地影響著休閑經(jīng)濟的發(fā)展，而休閑業(yè)的個性化建設(shè)又推動著城市個性化建設(shè)，二者之間相輔相成，而錦州的城市休閑形象定位較為模糊。就影響個性化形成的休閑業(yè)的發(fā)展來說，錦州市在實現(xiàn)城區(qū)擴展以發(fā)展海洋休閑旅游的同時，又忽略了原有休閑經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，模糊了海洋休閑的高標(biāo)準(zhǔn)定位和建設(shè)力度。

四、針對提高城市居民休閑活動滿意度的建議與對策

1.加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建良好休閑環(huán)境。在錦州市的城市化進程中，應(yīng)以完善城市休閑功能為前提，注重休閑空間的合理規(guī)劃與布局，增建和完善老城區(qū)公共與商業(yè)休閑設(shè)施，加強新城區(qū)實證調(diào)研工作，根據(jù)居民需求并結(jié)合城市發(fā)展需求來完善休閑服務(wù)設(shè)施及其配套功能，同時，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善公交、出租的運營環(huán)境與覆蓋范圍，做好新、老城區(qū)的休閑功能對接，保障城市休閑功能的輻射范圍。此外，休閑基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)避免單一盲目擴展，在保留休閑綠化面積的前提下，注意實用、環(huán)保與審美性的良好結(jié)合。

2.關(guān)注各群體休閑能力，提高整體休閑活動質(zhì)量。依據(jù)休閑主體的多樣性需求，應(yīng)推出多元化、多層次的休閑產(chǎn)品。首先，針對低收入或者零收入群體，推出公益性和經(jīng)濟實惠的低端休閑產(chǎn)品。其次，城市工薪階層多為中等收入水平，在為其設(shè)計的休閑產(chǎn)品中，應(yīng)使產(chǎn)品價格與質(zhì)量更應(yīng)趨于合理。再次，針對一些特殊群體應(yīng)提供個性化休閑產(chǎn)品。此外，還應(yīng)特別加強城市公共休閑產(chǎn)品與服務(wù)，保障居民合理休閑權(quán)利，全方位實現(xiàn)休閑活動質(zhì)量的提高。具體應(yīng)從以下幾方面入手：強化城市博物館、紀(jì)念館建設(shè)與運營；政府相關(guān)部門提高社會福利、完善普惠制度，關(guān)注弱勢群體的休閑狀況；通過設(shè)立社區(qū)文化中心、社區(qū)健身中心和社區(qū)讀書中心來完善社區(qū)休閑功能；關(guān)注帶薪休假落實狀況，完善帶薪休假相關(guān)規(guī)章制度，維護居民休閑休假權(quán)利權(quán)益，從而正確引導(dǎo)帶薪休假制度的落實。

3.推動城市個性化建設(shè)，打造特色休閑文化。錦州市應(yīng)著力于區(qū)域特色經(jīng)濟和歷史文化名城建設(shè)，深化文化體制改革，挖掘各城市或區(qū)域性文化內(nèi)涵，正確處理發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)與尊重人文傳統(tǒng)的關(guān)系。其一，政府充分發(fā)揮職能性管控作用，充分發(fā)揮媒體宣傳、研究機構(gòu)、教育機構(gòu)對城市個性化建設(shè)的宣傳引導(dǎo)作用，特別加強城市標(biāo)識系統(tǒng)的升級提檔城市休閑業(yè)發(fā)展力度，使得地?zé)?、水系、海洋、園林、農(nóng)區(qū)等一系列休閑資源得到充分利用，打造特色區(qū)域休閑經(jīng)濟，塑造文明、衛(wèi)生、時代的城市個性。其二，注意城市休閑街區(qū)的打造與建設(shè)，培育特色街景文化，營造鮮明城市休閑文化主題與品牌，開發(fā)符合本地區(qū)人文傳統(tǒng)與區(qū)域特色的主題公園等。

參考文獻：

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一、經(jīng)濟補償金

【案例】：農(nóng)民工老張多年來一直猶如候鳥初春出來城市工地打工，深秋工程竣工回農(nóng)村老家貓冬?！皵[模塊”、“壘墻體”，年年勞作的工地有變，用工的老板有變，他干的活沒有變。今年春天他投霍老板名下，來“福多多工地”建居民小區(qū)。期間他和用工單位簽訂了從四月到十一月，七個月的勞動合同。由于采用了模塊擺放新技術(shù)，工程進度加快。沒到九月底工程提前一個多月基本完工。用人單位提出，經(jīng)雙方協(xié)商解除了勞動合同。張某等工人被提前辭退。他們提出了經(jīng)濟補償問題。

【說法】：經(jīng)濟補償金是在勞動合同解除或終止后，用人單位依法一次性支付給勞動者的經(jīng)濟上的補助?！秳趧雍贤ā返谒氖鶙l、第四十七條規(guī)定，用人單位因以下十二種情形，解除或終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償金：1.用人單位提出，雙方協(xié)商解除勞動合同的。2.勞動者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作，用人單位解除勞動合同的；3.勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作，用人單位解除勞動合同的；4.勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達成協(xié)議，用人單位解除勞動合同的； 5.用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整，依法裁減人員的；6.用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，依法裁減人員的；7.企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員，用人單位依法定程序裁減人員的；8.其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，用人單位依法定程序裁減人員的。9.勞動合同期滿，勞動者同意續(xù)訂勞動合同而用人單位不同意續(xù)訂勞動合同，由用人單位終止固定期限勞動合同的；10.因用人單位被依法宣告破產(chǎn)而終止勞動合同的；11.因用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散而終止勞動合同的；12.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。補償標(biāo)準(zhǔn)每滿一年按一個月工資支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，支付半個月工資的經(jīng)濟補償。據(jù)此用人單位提出，雙方協(xié)商解除勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟補償。

二、加班費

【案例】：農(nóng)村姑娘蕭某等每年八月節(jié)前都要到附近市郊一糕點廠“幫忙”，打月餅、做糕點一直忙活到春節(jié)前。她們每工作二十四個小時，休息八個小時。沒有黑天白夜的觀念。幾個月下來人要瘦下一圈。年年辭工結(jié)賬，她們也提過加班費問題，可用人單位先是說短期工沒有加班費，后又說加班費包括到了工資里。

【說法】：加班費是指勞動者按照用人單位生產(chǎn)和工作的需要在規(guī)定工作時間之外繼續(xù)生產(chǎn)勞動或者工作所獲得的勞動報酬。《勞動法》第三十六條、第四十一條、第四十四條規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬。用人單位短期工沒有加班費的說法不能成立。加班費包括在工資里，加班也不能超過法律規(guī)定的時間。也不能無限制的讓工人加班。超時加班也應(yīng)付加班費。

三、雙倍工資

【案例】：農(nóng)村青年小胡，家里的土地，幾年前就轉(zhuǎn)租了。父親常年在城里打工，小胡高中畢業(yè)，也加入了打工的人群。先是在裝卸公司“扛個子”，靠搬運計件掙錢，后被一派遣公司招用派去一工廠作保安。用人單位用他們這群人從來沒有和他們簽訂過書面勞動合同。無論干啥活，都是用你，你就干，不用你，你就走。最近整頓派遣用工市場，因使用派遣工超標(biāo)，小胡被用工單位退回派遣公司。派遣公司無活可派，過了一段時間將小胡辭退，小胡提及了沒簽書面合同的雙倍工資問題。

【說法】：雙倍工資就是二倍工資，其是勞動合同法對用人單位用人不與勞動者簽訂書面勞動合同的懲罰性規(guī)定?！秳趧雍贤ā返谑畻l、第八十二條規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。雙倍工資的起點時間是用人單位自用工之日起一個月后，終結(jié)時間是用工時間起一年，最長計算時限為十一個月。

四、節(jié)假日工資

【案例】：韓某是一農(nóng)村青年，經(jīng)過短期培訓(xùn)，進城被一保安公司聘用派往一學(xué)校作了保安。保安這個崗位工作時間長，工資低。松散慣了的年輕人，整天圈在崗樓里，韓某有些受不了。經(jīng)和家里人商量他準(zhǔn)備回家租地種田。工作一年來的禮拜天沒有休息，清明、五一、端午節(jié)法定假日也沒得休息?，F(xiàn)在他提出辭職并主張清明、五一、端午節(jié)，法定假日沒休的工資。有關(guān)單位稱，保安崗位特殊，不享受法定假日休假待遇。

【說法】：《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》（國務(wù)院令第513號）第二條規(guī)定：全體公民放假的節(jié)日：（一）新年，放假1天（1月1日）；（二）春節(jié)，放假3天（農(nóng)歷除夕、正月初一、初二）；（三）清明節(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；（四）勞動節(jié)，放假1天（5月1日）；（五）端午節(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；“全民”，對保安崗位沒有特別規(guī)定，保安人員也應(yīng)享有法定假日休假待遇。根據(jù)《勞動法》第四十四條，法定休假日安排勞動者工作的，用人單位或用工單位應(yīng)支付給勞動者，不低于工資的百分之三百的工資報酬。

五、帶薪休假工資

【案例】：農(nóng)村中年婦女于某老人去世，她完成了侍候老人的義務(wù)，前年秋天出兌了土地、房屋，帶著孩子來到了城里。租了一處棚戶房和丈夫住了下來。丈夫繼續(xù)在外打工她在家照顧孩子，最近丈夫突然得了大病，不能外出勞動。全家生活陷入困境，所在小區(qū)居民委員會考慮她家的實際情況，給她安排了打掃小區(qū)老年活動市的公益性勞動。日前她在這個公益崗位工作一年多了，眼下丈夫病好了，上班了，她可能離開這個公益崗位。別人都有帶薪年休假，沒休的都按假日的工資?？梢驗樗枪嫘杂霉?，就此沒有說法。給不給休假或休假工資，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說需要請示。

【說法】：公益崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務(wù)崗位。是政府予以崗位補貼和社會保險補貼，為那些通過市場競爭難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員提供的崗位。其包括各級政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。以《勞動合同法實施條例》（國務(wù)院令[第535號]）第12條的規(guī)定，地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位，其勞動合同不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。但公益性崗位工作人員也是勞動者，他們也應(yīng)享受勞動法中有關(guān)帶薪休假和休假工資的待遇。對于他們的帶薪休假也應(yīng)按《職工帶薪年休假條例》（國務(wù)院令[第514號]）第三條、第五條等規(guī)定執(zhí)行：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

六、社?；?/p>

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二、支持個體工商戶上規(guī)模，培育業(yè)務(wù)增長點。該社在鞏固和發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保、小額信貸等基礎(chǔ)上，根據(jù)*商品房發(fā)達的實際情況，大力開展最高額房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，客戶在核定的期限、額度內(nèi)，可以隨時貸、隨時還，既有效地解決了個體工商戶貸款難的問題，又增大了信貸資金安全系數(shù)，培育業(yè)務(wù)增長點。

三、圍繞社區(qū)經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。*地處沿海區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，現(xiàn)該鎮(zhèn)有民營企業(yè)一千多家，是*鎮(zhèn)重要的經(jīng)濟增長點。幾年來，隨著*經(jīng)濟發(fā)展步伐的進一步加快，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已大體確立了以石材加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。截止20*年末，該社投放在民營企業(yè)貸款余額36018萬元，占全社貸款比例的82.89%，支持民營企業(yè)180多家，有力地促進民營企業(yè)的發(fā)展；年發(fā)放民營企業(yè)的貸款利息收入在2000萬元以上，是該社主要創(chuàng)收來源。幾年來，銀企雙方精誠合作，共謀發(fā)展，實現(xiàn)“社企雙贏”的良好局面。

四、創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。該社積極爭取社會各界的支持，堅持公平公開的原則，通過開展信用戶、信用村、誠信企業(yè)評定，實行差別授信、差別服務(wù)，褒揚守信、懲戒失信，進一步凈化了社區(qū)信用環(huán)境，有效地推動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。截止20*年末，該社對全鎮(zhèn)28個村1500多戶農(nóng)戶進行了信用等級評定，400多戶農(nóng)戶被評為“信用戶”，貸款回收率達100％，取得了可觀的經(jīng)濟效益。幾年來，該社堅持將信用村創(chuàng)建工作作為貫徹十六大精神、有效破解“三農(nóng)”難題的一項“活力工程”來抓，在創(chuàng)建過程中，堅持立足社區(qū)發(fā)展實際，拓展有效市場，先后有江崎、大盈、后房3個行政村被評為“信用村”。20*年該社對100多家企業(yè)進行信用等級核定，發(fā)展誠信企業(yè)45家。

立足社區(qū)定位改善金融服務(wù)

幾年來，該社始終堅持立足社區(qū)，把握市場定位，通過改善金融服務(wù)，積極融通資金渠道，壯大資金實力，為*鎮(zhèn)的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

一、強化宣傳導(dǎo)向，爭辦社區(qū)銀行。該社通過密切地方黨群關(guān)系，與社區(qū)居委會、村委會搭建交流互動平臺,一起開展社區(qū)宣傳活動，較好地融入到社區(qū)的各個領(lǐng)域，有力地促進存款的快速增長。一是加強宣傳，宣傳信用社服務(wù)宗旨、服務(wù)品種等，為開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。二是與社區(qū)居委會、村委會合作，通過舉辦各種體育、文化等社區(qū)性活動，貼進居民生活，增進雙方交流，擴大農(nóng)村信用社的影響。三是通過各類簡報、報刊進行宣傳報道。四是利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化輿論工具進行廣泛宣傳，建設(shè)“*農(nóng)村信用社”網(wǎng)站，將本社的辦社宗旨、服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)辦理流程等向社會進行宣傳，開通客戶反饋信箱，與客戶搭建交流互動的平臺，有力地推動各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

二、加強銀企交流，促進銀企互動。幾年來，該社重視發(fā)展與企業(yè)之間的良性互動，將銀企交流作為一項重要工作擺上議事議程，積極發(fā)展一些效益好、信譽高的中小型企業(yè)，與其精誠合作，共創(chuàng)雙贏，不斷壯大自身經(jīng)營實力。

三、創(chuàng)新服務(wù)品種，完善服務(wù)功能。隨著農(nóng)村信用社服務(wù)功能的逐步健全，電腦聯(lián)網(wǎng)、通存通兌的開展，很大程度上方便了當(dāng)?shù)鼐用?。一是抓住代收居民水電費、代征地稅稅款的契機，抓好業(yè)務(wù)的拓展，切實做好以“代”引存；二是積極做好企、事業(yè)單位職工工資工作，如與*學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)，小學(xué)教師工資，每月在信用社的留存余額保持在150萬以上。三是實行上門服務(wù)，切實做到哪里有儲源，哪里就有信用社的服務(wù)，打造農(nóng)信品牌，促進各項存款的穩(wěn)步增長。

四、加強網(wǎng)點建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加大營業(yè)環(huán)境的費用投入，更換各種便民措施，對部分網(wǎng)點進行重新裝修、改建，各網(wǎng)點營業(yè)環(huán)境整潔明亮、高雅大方、設(shè)備完善、功能齊全、秩序井然，為顧客提供了更為舒適的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施，樹立了良好的外在形象。二是加快網(wǎng)點的發(fā)展步伐，2002年5月，該社的埕邊、僑美、下店三個代辦站升格為信用分社，服務(wù)范圍進一步拓寬，服務(wù)功能進一步完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更為健全，有效促進各項業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。三是進一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搶占市份額。20*年，該社根據(jù)*鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，在閩南第一建材市場增設(shè)“建材市場分社”，現(xiàn)已報經(jīng)銀監(jiān)局批準(zhǔn)，籌建工作正在進行當(dāng)中。

五、狠抓服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。該社始終以創(chuàng)建“青年文明號”為契機，緊抓服務(wù)規(guī)范，積極探索優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新方法、新路子，更好地為社區(qū)服務(wù)。一是通過深入開展文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，營造出社社爭創(chuàng)“文明窗口”、“客戶滿意窗口”的良好氛圍，將文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)深化、優(yōu)化、質(zhì)化，樹立良好的外部形象。二是進一步落實“三項服務(wù)承諾”，加大業(yè)務(wù)辦理的透明度，把各項業(yè)務(wù)辦理的操作流程、手續(xù)及相關(guān)信息張貼上墻，增進了客戶對業(yè)務(wù)辦理的了解。三是在日常工作中持續(xù)采取“走出去、引進來”的方針，主動延長服務(wù)時間，推行“上門服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”，滿足不同層面客戶的不同需求，為他們提供高質(zhì)量、高水平的金融服務(wù)。

以管理為核心控管整合顯成效

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。幾年來，該社嚴(yán)格按照“內(nèi)緊外松”的原則，將制度管理與情感管理有機地結(jié)合起來，做到和諧管理，控管整合，不斷創(chuàng)新管理機制，向管理要質(zhì)量，向管理要效率，向管理要戰(zhàn)斗力，各項業(yè)務(wù)取得跨越式發(fā)展。

一、堅持內(nèi)控優(yōu)先，健全內(nèi)部管理機制。一是明確經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，提高內(nèi)控制度的考核含量，充分調(diào)動各網(wǎng)點負(fù)責(zé)人嚴(yán)管理、抓內(nèi)控的工作積極性。二是對要害崗位實行“輪換制”，2003年初對16位同志進行崗位輪換，20*年初對6個要害崗位進行輪換等，內(nèi)控制度得到較好的加強；三是完善崗位職責(zé)，加大檢查力度，確保各項業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。四是完善授權(quán)授信機制，與各網(wǎng)點負(fù)責(zé)人簽訂《授權(quán)委托書》，明確職責(zé)權(quán)限；逐級簽訂責(zé)任書，獎懲明確，責(zé)任分明，保證各項工作的正常有序進行。五是建立嚴(yán)格、明確的決策程序和辦事程序，2003年制定《AA市*農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、辦事程序暫行辦法》，不斷完善主任辦公會、社務(wù)會等相關(guān)決策程序。制定《AA市*農(nóng)村信用社各職能股室崗位職責(zé)》，明確股室成員的職責(zé)范圍，使得各職能股室在開展工作時能夠明確分工，各司其職，相互協(xié)調(diào)，相互促進。六是嚴(yán)格休假制度。制定《AA市*農(nóng)村信用社職工請銷假制度》，對全社職工的請銷假實行科學(xué)規(guī)范的管理，提高辦公效率，確保各項任務(wù)的執(zhí)行到位；對各要害崗位執(zhí)行強制休假制度，防止各類經(jīng)濟案件的發(fā)生。

二、規(guī)范信貸管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量。一是不斷規(guī)范信貸操作程序，成立貸款審批小組、貸款管理評議小組，狠抓落實“三查”制度及審貸分離、集體審批制度，在產(chǎn)生不良貸款的源頭上嚴(yán)格把關(guān)，確保資金安全；二是堅持小額、分散、流動的原則，明確“三農(nóng)”市場定位，盡量避免貸款“壘大戶”，做好“小”文章，為信貸資產(chǎn)高質(zhì)量運行奠定基礎(chǔ)；三是力求提高抵、質(zhì)押貸款占比，做到抵質(zhì)押貸款優(yōu)先發(fā)放，有條件的保證貸款、動產(chǎn)抵押貸款逐步轉(zhuǎn)化為不動產(chǎn)抵押貸款，截止20*年末，該社不動產(chǎn)抵、質(zhì)押貸款占各項貸款余額的77.3%，有效地防范潛在的信貸風(fēng)險；四是信貸人員約束機制，實行包發(fā)放、包收貸、包收息、包管理制度，完善約束激勵機制，落實相關(guān)獎懲措施；五是積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶，對符合利率優(yōu)惠條件的企業(yè)執(zhí)行貸款優(yōu)惠利率，合理安排信貸資金，提高資金使用效率。六是大力清收不良貸款及欠息，把清收不良貸款作為全年經(jīng)營目標(biāo)的主要內(nèi)容進行考核，并制定相應(yīng)的考核辦法，充分調(diào)動職工的清非積極性。

三、加強財務(wù)管理，堅持勤儉辦社。一是嚴(yán)格費用開支，按照《AA市農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、辦事程序暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行費用審批程序，加強財產(chǎn)管理、車輛管理和辦公用品采購，控制管理成本，努力開源節(jié)流，增收節(jié)支。二是落實好有關(guān)財稅政策，平時主動與財稅部門協(xié)調(diào)、溝通，既不少繳國家一分稅收，也不使信用社蒙受不必要的損失。三是加強勤儉辦社方面的思想教育，教育職工要培育艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞的思想作風(fēng)和精神境界。四是狠抓會計基礎(chǔ)工作，真正發(fā)揮主管會計的職能和監(jiān)管作用，對業(yè)務(wù)操作進行全面監(jiān)控，定期開展帳務(wù)檢查分析，全面提高會計出納人員素質(zhì)。

四、實行獎優(yōu)罰劣，建立競爭激勵機制。一是通過表彰優(yōu)秀先進等辦法，承認(rèn)員工的工作成績，使員工富有成就感和使命感，以飽滿的熱情投入工作，達到工作效率的最大化。如20*年末通過開展“優(yōu)秀單位、優(yōu)秀員工”評選工作，表彰優(yōu)秀單位6個，優(yōu)秀員工15人，樹立了先進模范的榜樣，在全社范圍內(nèi)形成一股“評優(yōu)爭先、不甘落后”的良好氛圍，有效地推動該社各項業(yè)務(wù)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二是建立獎罰分明的目標(biāo)激勵機制，實行獎優(yōu)罰劣。通過網(wǎng)點負(fù)責(zé)人經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制、工資掛鉤考核辦法，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，量化分解工作內(nèi)容，充分發(fā)揮員工的工作積極性和責(zé)任感。實行目標(biāo)動態(tài)管理，按期兌現(xiàn)獎懲，幾年來對6個網(wǎng)點負(fù)責(zé)人進行崗位調(diào)整，對3個綜合考核最后一名的分社負(fù)責(zé)人進行末位淘汰，提拔一些有實干精神、思想正派、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的青年員工進入管理隊伍。

篇7

2015年3月24日，德國之翼航空客機在法國阿爾卑斯地區(qū)失事，事故的調(diào)查方向之一竟是副駕駛員安德烈亞斯·盧比茨的人為肇事。

27日，德國杜塞爾多夫市檢察院說，警方在安德烈亞斯的公寓發(fā)現(xiàn)一張被撕碎的病假條，病假條的休假日期包括航班失事當(dāng)天。初步判斷他曾接受過醫(yī)生的治療，并可能向航空公司隱瞞病情。

據(jù)法國主要報紙《費加羅報》于3月28日報道，安德烈亞斯患重度弱視、近幾年陷入抑郁。據(jù)其前女友透露，其精神狀況有問題且從不多說病情，只透露自己正在接受精神方面的治療。

交通運輸工具駕駛者的工作關(guān)乎千家萬戶的平安、幸福，這里的駕駛者，不僅包括飛機駕駛員，還包括更普遍的機動車駕駛員。

2013年10月17日早上，福州出租車駕駛員吳師傅駕車途中癲癇發(fā)作，撞上路邊一棵行道樹。事發(fā)后車頭嚴(yán)重變形，但吳師傅卻啟動車子繼續(xù)行駛，最后將出租車停在交叉口斑馬線上，下車后一頭栽在地上，全身抽搐，口吐白沫。

2015年3月27日，浙江南潯發(fā)生一起交通事故。經(jīng)查，駕駛?cè)它S某因吸食冰毒產(chǎn)生幻覺后自殘，致車輛失控，造成7名路人受傷，而黃某本人因失血過多，搶救無效死亡。

那么，我國法律對行員、司機的健康狀況有哪些要求呢？

法眼聚焦

我國民航系統(tǒng)對駕駛員的管理目前采取半軍事化、集體集中的方式，比歐美國家對駕駛員的監(jiān)管更有力。飛行員除了飛行以外，很多時間都是由航空公司來管理，有定期的學(xué)習(xí)、體檢、集中培訓(xùn)制度。公司領(lǐng)導(dǎo)和工會會從各方面了解、溝通、排查，一旦發(fā)現(xiàn)反?，F(xiàn)象或問題，會及時跟進。

相對行員來說，機動車駕駛員的管理就不容樂觀了。

公安部的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》明確規(guī)定，有下列情形之一的，不得申請機動車駕駛證：（一）有器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病等妨礙安全駕駛疾病的。（二）三年內(nèi)有吸食、注射行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的。（三）取得駕駛證后具有正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒或社區(qū)康復(fù)措施三種情形的，予以注銷駕駛證；吸毒后駕駛機動車者，其駕照將被注銷。

目前，申領(lǐng)駕照者只做常規(guī)檢查，有的醫(yī)生甚至都不詢問申請者是否有相關(guān)疾病；而公交公司、出租車公司在招聘司機時，除了要求做傳染病、心臟病等疾病的檢查外，不會對其是否有精神或心理方面的疾病做檢測。

其實，對機動車駕駛員的管理，可以借鑒公安部對毒駕管理的經(jīng)驗。

截至2015年3月底，公安機關(guān)依法注銷了近15萬名吸毒、毒癮未戒人員的駕駛證，拒絕l萬多名吸毒人員申領(lǐng)駕照。為打擊毒駕，公安機關(guān)主動出擊，把吸毒案的數(shù)據(jù)庫跟駕駛?cè)藛T的數(shù)據(jù)庫對接。各地公安機關(guān)對本地駕駛?cè)诉M行全面排查，并明確正在依法執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)措施的人員屬于吸毒成癮未戒除人員。駕駛?cè)藢儆谶@些人員的，當(dāng)事人要在30日內(nèi)申請注銷駕駛證。當(dāng)事人不主動申請，公安機關(guān)將強制注銷。

篇8

文獻標(biāo)識：A

文章編號：1004－2563(2008)104－0866－06

2008年5月14―15日，國際勞工組織和全國婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的“工作和家庭的平衡：中國狀況分析及政策研討會”在京召開。來自國際勞工組織、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、民政部、人力資源和社會保障部、全同總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國婦聯(lián)和一些國際駐華機構(gòu)的工作人員，以及有關(guān)專家學(xué)者和媒體工作者等五十余人出席了會議。國際勞工組織北京局康妮局長和全國婦聯(lián)書記處書記、全國政協(xié)委員王乃坤同志出席了會議并致辭。

此次會議是中國第一次在國家級層面就工作與家庭的平衡問題展開的研討，這意味著平衡工作與家庭的關(guān)系已作為一個公共政策議題引起關(guān)注。會議就工作與家庭的沖突、國際勞動標(biāo)準(zhǔn)、中國的現(xiàn)狀和政策，以及生育保護方面的國際準(zhǔn)則和國內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)等問題進行了具體而深入的討論?，F(xiàn)將主要觀點簡述如下：

一、全球化背景下工作和家庭的平衡：問題與挑戰(zhàn)

國際勞工組織北京局局長在致辭中提到，工作和家庭的沖突是全球性問題，越來越多的國家開始關(guān)注工作－家庭的平衡。全球化背景下，很多國家面臨著人口的壓力，人口老齡化和生育率的下降，增加了家庭無償照料的任務(wù)和生育的責(zé)任，尤其是貧困家庭。工作－家庭的矛盾與實現(xiàn)性別平等之間有著復(fù)雜關(guān)系，只要無償?shù)募彝ヘ?zé)任繼續(xù)被傳統(tǒng)角色定型為婦女的工作，而且婦女仍然承擔(dān)這種繁重負(fù)擔(dān)的話，那么有酬工作中的性別平等將依然任重道遠(yuǎn)。

國際勞工組織工作條件專家介紹了國際勞工組織在世界范圍內(nèi)支持的有關(guān)平衡工作和家庭沖突問題的研究成果，包括在非洲、歐洲、亞洲、拉美等一些國家進行國別研究，主要發(fā)現(xiàn)有：

1.問題與挑戰(zhàn)

目前，很多國家都面臨著有薪工作增長與無薪工作和家庭責(zé)任支持欠缺的矛盾。一方面，有薪工作的需求增大且持續(xù)增加，女性勞動參與率提高且繼續(xù)增長，男女兩性的有薪工作時間延長，更多人從事兼職工作，用于交通的時間增加。另一方面，無薪工作的需求提高且繼續(xù)增長，主要表現(xiàn)在：(1)傳統(tǒng)的家庭支持在減弱?？鐕绾偷貐^(qū)的流動，使家庭與原有的親屬網(wǎng)絡(luò)分開；擴大或聯(lián)合家庭在許多國家日漸減少；同時，女性是戶主的家庭在幾乎所有地方都增加了。(2)兒童和老人照顧等方面的公共支持較少。兒童照顧方面，3歲以下兒童的有工作的父母可享受的兒童照顧服務(wù)很少；3―6歲的兒童服務(wù)覆蓋率雖有提高，但城鄉(xiāng)和貧富間存在差距；對于學(xué)齡兒童，校外時間可獲的服務(wù)不能滿足兒童照顧的需求。老人照顧方面，發(fā)展中國家以家庭照顧為主；發(fā)達國家的老齡中心照護服務(wù)和護理保險更多；同時，由于社會支持不足，老齡群體通常伴隨著貧困度高和社會排斥。(3)休假支持不足。目前，很多國家?guī)疆a(chǎn)假的覆蓋率和執(zhí)行方面存在問題；同時，由于假期規(guī)定的內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)，使得父母假、陪產(chǎn)假、病假和年假只有少數(shù)人能夠享受，大部分人無法享受或享受不足。此外，其他因素如學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間與家庭照顧的時間發(fā)生沖突，公共服務(wù)時間不便，交通服務(wù)不良等，都加劇了有家庭責(zé)任的男女工人工作與家庭的沖突。

2.家庭應(yīng)對策略

在有薪工作增長和對無薪工作及家庭責(zé)任支持不足的情況下，一些國家采取的家庭應(yīng)對策略主要有：(1)減少或限制就業(yè)以提供家庭照顧。這主要針對家庭中的女性，她們要么放棄就業(yè)，要么減少工作時間，要么從事自雇或非正規(guī)經(jīng)濟活動；(2)調(diào)整家庭生命周期或生育數(shù)量，如推遲結(jié)婚、推遲或減少生育；(3)尋找其他兒童照顧的方式，或母親辭職親自照顧，或邊帶孩子邊工作，或讓大一點的兒童獨自在家，或者由年長的兒童照顧年幼的兒童，或請親戚幫忙照顧，或有經(jīng)濟條件的家庭請家政工人照顧；(4)在兩難境地中做出非贏選擇(No-Win Choices)，如放棄母乳喂養(yǎng)，母親請事假照顧生病孩子等。

3.影響和結(jié)果

現(xiàn)有的家庭應(yīng)對策略產(chǎn)生如下影響和結(jié)果：(1)加劇性別的不平等，如女性勞動力參與率較低，兼職工作率較高，非正規(guī)經(jīng)濟參與率較高等；(2)加劇貧困率和貧困程度；(3)童工問題嚴(yán)重，既有工作場所的童工，又有在家照顧幼小兒童的童工；(4)女性就業(yè)的非正規(guī)性加強，既有女性就業(yè)選擇的非正規(guī)性，又有家庭用工的非正規(guī)性；(5)工作場所生產(chǎn)力下降，在沒有社會支持的情況下，如果家庭照顧的需求與工作發(fā)生沖突時，普通家庭的大多數(shù)女工通常會請假，這就影響了工作的效率和企業(yè)的營業(yè)額。

4.政策和機制

一些政府對有家庭責(zé)任男女工人工作和家庭沖突問題缺乏認(rèn)識，現(xiàn)有的立法、政策和預(yù)算對工作和家庭的平衡問題沒有涉及；雇主組織面對市場競爭壓力，因顧慮產(chǎn)假、兒童照顧的成本而不愿采取行動；工會決策層缺少女性代表導(dǎo)致對此問題關(guān)注較少，其本身也是工作一家庭沖突的結(jié)果。

在勞動世界，工作和家庭沖突到處可見，平衡工作和家庭的沖突可以促進性別平等及減少貧困。因此，平衡工作和家庭的矛盾，應(yīng)是政府、雇主組織、工會和男女工人都關(guān)注的議題。

二、中國工作和家庭的平衡：現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

中國也是國際勞工組織支持的工作與家庭的平衡國別研究的國家之一。研討會上，中國項目組成員分別從經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)發(fā)展趨勢、人口和家庭的變化趨勢以及對工作一家庭平衡的影響等角度介紹了他們的觀點。

1.經(jīng)濟社會發(fā)展及就業(yè)發(fā)展對工作一家庭的影響

改革開放以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和財政收入的大幅增加，為支持有家庭責(zé)任的男女工人平衡地獲得就業(yè)機會和社會保障及服務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟快速增長和財力大幅增加，政府開始把更多的資金投入到社會事業(yè)的發(fā)展中。但我們明顯地看到，家庭照顧尚未作為社會服務(wù)的內(nèi)容，列入政府社會事業(yè)的財政支出內(nèi)容。

隨著中國人口的增長和經(jīng)濟發(fā)展，一方面，中國婦女的就業(yè)保持了較高水平，更多地獲得了經(jīng)濟獨立的機會。但另一方面，市場經(jīng)濟也帶來包括性別分化在內(nèi)的社會分化，勞動力市場對婦女的歧視也逐漸凸顯出來。女性遭受就業(yè)歧視的重要原因之一，是承擔(dān)了生育和家務(wù)的重?fù)?dān)。

2.人口和家庭的變化趨勢對工作一家庭的影響

隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，中國的人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，使得家庭責(zé)任加重，工作一家庭之間的沖突日益明顯。主要表現(xiàn)在：(1)人口老齡化。人口老齡化和平均預(yù)期壽命的提高，導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比逐年上升，即家庭中需要照顧的老人增多，照顧的時間加長，照顧的難度加大。(2)家庭規(guī)模小型化、家庭模式多樣化。家庭規(guī)模的縮小，一方面減輕了家庭養(yǎng)育子女或贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，另一方面也減少了大家庭在照顧上的支持。同時，單身家庭、｀克家庭和空巢家庭等的老人照顧問題也日益突出。(3)城鄉(xiāng)

流動加劇了家庭照顧的負(fù)擔(dān)和成本。無論對流動兒童或留守兒童，都加劇了家庭教育和照顧的負(fù)擔(dān)；對留守老人，他們不得不從事大量田間勞動和照顧孫輩的勞動，自身被照顧的地位和資源逐漸消弱；對夫妻，增加了家庭照顧的成本，加重了妻子承擔(dān)多重角色和任務(wù)的負(fù)擔(dān)。(4)在城市，特別是大城市，工作和家庭的沖突直接導(dǎo)致了初婚初育年齡推遲，生育率下降，自愿不育者出現(xiàn)。

研究發(fā)現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)人口和家庭變化的趨勢使得家庭的扶養(yǎng)比大大下降，但并沒有減輕人們家庭照顧的責(zé)任；城市育兒和養(yǎng)老的責(zé)任在市場經(jīng)濟的影響下更趨向家庭回歸，農(nóng)村育兒和養(yǎng)老的責(zé)任因鄉(xiāng)城的流動更多落在了留守婦女及其老人身上；城鄉(xiāng)男女均肩負(fù)有薪勞動和家務(wù)勞動的雙重負(fù)擔(dān)，但婦女承擔(dān)的全部勞動最多，尤其是農(nóng)村婦女；以市場和技術(shù)為導(dǎo)向的多種改革，一方面為有家庭責(zé)任的勞動者提供了生活的方便，另一方面也帶來人們工作和生活時間的延長和負(fù)擔(dān)；當(dāng)婦女身背雙重負(fù)擔(dān)參與社會發(fā)展的時候，她們不得不面臨三種選擇：或獻身家庭，做一個家庭主婦；或獻身職業(yè)，做一位專職人員；或兼顧職業(yè)和家庭，承擔(dān)起工作一家庭的雙重責(zé)任。

三、工作和家庭的平衡：國際框架和中國政策

1.國際框架

國際勞工組織工作條件專家介紹了平衡工作和家庭的國際標(biāo)準(zhǔn)，包括國際勞工組織《有家庭責(zé)任的男女工人機會和待遇平等公約》(第156號，1981)(以下簡稱“156號公約”)和《同名的建議書》(第165號，1981)。

156號公約的目標(biāo)是承認(rèn)有必要確立有家庭責(zé)任的男女工人之間以及他們同其他工人之間的機會和待遇平等，并考慮到工人面臨的許多問題對于有家庭責(zé)任的工人來說顯得更加突出，承認(rèn)有必要采取措施滿足這些工人的特殊需要，以求改善他們的境況。該公約適用于一切經(jīng)濟活動領(lǐng)域和不同工種的工人，同時，該公約也適用于有家庭責(zé)任的所有工人。公約各項規(guī)定的實施可通過法律、集體協(xié)議、企業(yè)條例、仲裁決定或法庭判決等手段，或綜合上述各項手段，或以任何其他符合本國實踐和條件的適當(dāng)方式。雇主組織和工會應(yīng)有權(quán)按照符合本國條件和實踐的方式，參加制定和貫徹為實施公約各項規(guī)定而應(yīng)采取的措施。

公約規(guī)定，國家政策的目的是確立男女工人的機會和待遇平等，有家庭責(zé)任的工人就業(yè)應(yīng)不受歧視，且盡可能減少其工作和家庭責(zé)任的沖突。公約規(guī)定應(yīng)采取一切符合本國條件和可能的措施，以便有家庭責(zé)任的工人能夠行使其自由選擇職業(yè)的權(quán)利；照顧他們在就業(yè)條件和社會保障方面的需要。照顧有家庭責(zé)任的工人在劃分地方或地區(qū)行政單位方面的要求；發(fā)展或促進公立或私立的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，例如照顧孩子和幫助家庭的機構(gòu)和設(shè)施；開展宣傳和教育工作，使公眾更好地理解男女工人機會和待遇平等的原則和有家庭責(zé)任工人的問題，從而形成有利于解決這些問題的輿論；加強職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等，使有家庭責(zé)任的工人融入勞動人口，繼續(xù)就業(yè)，并在因履行家庭責(zé)任而中斷工作后重新就業(yè)；保證家庭責(zé)任本身不能成為終止勞動關(guān)系的理由。到目前為止，該公約已被40個國家批準(zhǔn)，其中亞洲有日本和韓國。

《同名建議書》(第165號，1981)就156號公約條款下采取的措施給予更具體的指導(dǎo)，包括培訓(xùn)與就業(yè)、工作時間、休假規(guī)定、兒童照顧及家庭服務(wù)、社會保障等方面。如在兒童照顧和家庭服務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的雇主組織和工人組織合作，采取發(fā)展或推動公共或私人社區(qū)服務(wù)的所有措施，免費或根據(jù)工人的支付能力適當(dāng)收費，以滿足不同年齡的子女、其他需照料的被贍養(yǎng)者和有家庭責(zé)任的工人的需要；休假方面，規(guī)定了產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和父母假，并規(guī)定有針對短期突發(fā)事件休假的規(guī)定；工作時間方面，采取措施減少每日工作時間和加班時間，更靈活地安排工作時間表、休息期和假期，等等。該建議書敦請政府應(yīng)采取適當(dāng)措施宣傳教育，以促成公眾對男女工人機會和待遇平等原則及有家庭責(zé)任的工人的問題的廣泛理解，鼓勵男女雙方共同承擔(dān)家庭責(zé)任，平衡工作和家庭的矛盾。

2.中國的相關(guān)政策

至今，中國政府還未批準(zhǔn)156號公約和165號建議書。中國雖在平衡工作和家庭方面制定了一些相應(yīng)的政策和措施，但社會轉(zhuǎn)型期仍存在很多問題和不足。

(1)工作條件。中國的法律和集體合同中明確包含了勞動者工作條件和女職工勞動保護的內(nèi)容，中國工會為推進集體合同的簽訂和執(zhí)行進行了不懈的努力。但向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，降低了企業(yè)對勞動者與家庭照顧有關(guān)的勞動條件的保障：第一，工資收入和社會保障均存在明顯的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行職業(yè)和性別差異，計劃經(jīng)濟體制下由政府承擔(dān)的住房、醫(yī)療、教育、家庭照顧等保障福利和公共服務(wù)，在市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)而由家庭購買，給家庭特別是低收入家庭增加了沉重負(fù)擔(dān)。第二，工作中的超時、各種假期的減少和名存實亡，比較普遍地存在于體制外的各種企業(yè)中，導(dǎo)致重工作、輕家庭的實際后果。第三，非正規(guī)就業(yè)帶來就業(yè)者各方面勞動權(quán)利和保障的降低，既影響了家庭的收入和照顧，又更多地將婦女固定在家庭照顧的角色中。因此，向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，驅(qū)使企業(yè)及其管理者因最大化地追求利潤，而忽視勞動者的基本勞動權(quán)益或家庭責(zé)任，既加劇了勞動者的工作壓力，又強化了用人單位對有生育責(zé)任和家庭責(zé)任的女性勞動者的排斥。

(2)家庭照顧的政策與設(shè)施。中國目前的學(xué)齡前兒童照顧模式分為0―3歲和3―6歲兩個階段，前者以家庭照顧為主，后者是幼兒園與家庭照顧相結(jié)合。中國的幼教系統(tǒng)也經(jīng)歷了市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，走過了公辦幼兒園萎縮、集體辦幼兒園不景氣、企業(yè)辦幼兒園銳減、民辦幼兒園良莠不齊發(fā)展的歷史階段。由于中國目前的幼兒教育體系是早期教育導(dǎo)向而不是家庭照顧和保育導(dǎo)向的，因此，除去幼兒同存在的財政經(jīng)費少、收費高、城鄉(xiāng)差異大、優(yōu)質(zhì)幼兒同覆蓋率不高等問題外，兒童照顧、特別是0―3歲兒童的照顧，并沒有得到政策上的幫助和公共服務(wù)設(shè)施的支持。

中國老人照顧的傳統(tǒng)模式為家庭養(yǎng)老。改革開放以來，發(fā)展了機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老模式，興辦了老年服務(wù)機構(gòu)，為家庭成員減輕了老人照顧的負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量和床位與人口老齡化的需求相比，差距甚遠(yuǎn)，特別在廣大農(nóng)村。因此，家庭養(yǎng)老還是目前主要的照顧方式。

研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)力度加大，為實現(xiàn)有家庭責(zé)任工人的就業(yè)和生活權(quán)利提供了重要保障。但同時，政府對為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機會和平等待遇問題的認(rèn)識不足，基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒有深入到家庭照顧的層面，在解決工作一家庭沖突中沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，傳統(tǒng)的性別觀念也影響了政府有關(guān)制度的設(shè)計?？梢?，與經(jīng)濟發(fā)展相比，中國的社會發(fā)展特別是相關(guān)公共服務(wù)的發(fā)展還存在明顯的不足。

研究提出如下建議：

(1)政府應(yīng)承擔(dān)起為有家庭責(zé)任的男女工人緩

解工作一家庭矛盾的責(zé)任，早日加入國際勞工組織156號公約；(2)政府應(yīng)“將社會性別平等意識納入決策主流”；(3)盡快將保育事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)和家庭服務(wù)事業(yè)納入到政府的公共服務(wù)范疇，大力發(fā)展多種形式的家庭照顧服務(wù)；(4)通過立法消除對有家庭責(zé)任的工人的歧視，保障有家庭責(zé)任的男女工人追求平等就業(yè)機會和平等待遇的基本權(quán)利；(5)有效地落實生育保護政策法規(guī)，保障勞動者的生育權(quán)利；(6)建立和完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“關(guān)愛家庭”、“以人為本”的家庭政策；(7)企業(yè)、單位和工會應(yīng)努力為有家庭責(zé)任的男女員工提供工作和照顧家庭的便利；(8)在全社會樹立“關(guān)愛家庭”、“善待有家庭責(zé)任的男女工人”、“社會性別平等”、“男女共同承擔(dān)社會責(zé)任和家庭責(zé)任”的社會風(fēng)尚；(9)加強相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計和研究。

四、生育保護的國際經(jīng)驗和國內(nèi)狀況

1.生育保護公約的內(nèi)容及國際經(jīng)驗

研討會上，國際勞工組織專家介紹了有關(guān)生育保護公約的內(nèi)容，即1919年第3號公約、1952年第103號公約和2000年第183號公約。2000年第183號保護生育公約適用于所有就業(yè)婦女，包括從事非正規(guī)就業(yè)的婦女。主要內(nèi)容涉及產(chǎn)假、現(xiàn)金和醫(yī)療福利、健康保護、就業(yè)保護和非歧視以及母乳喂養(yǎng)五個方面：

(1)產(chǎn)假方面。公約規(guī)定產(chǎn)假時間不少于14周；產(chǎn)假包含產(chǎn)前及產(chǎn)后休假，產(chǎn)后應(yīng)休假6周，除非國家有其他規(guī)定；在出現(xiàn)患病、并發(fā)癥或有并發(fā)癥危險的情況下可在產(chǎn)假之外額外休假。

(2)現(xiàn)金和醫(yī)療福利方面。公約規(guī)定應(yīng)該向休產(chǎn)假期間的婦女提供現(xiàn)金津貼，其數(shù)額不得低于該婦女原先收入的2/3，這部分津貼需由強制性社會保險或公共基金提供支付，若具備條件現(xiàn)金福利應(yīng)提高到以前收入的全額。除現(xiàn)金津貼之外，公約還規(guī)定應(yīng)為婦女及其孩子提供醫(yī)療津貼，包含產(chǎn)前、分娩和產(chǎn)后醫(yī)療護理，以及必要時的住院治療。不同國家的產(chǎn)假規(guī)定不同，而且福利待遇也不同。目前，幾乎所有國家都規(guī)定產(chǎn)假有一定報酬，36％的國家是至少14周可獲收入的至少2/3，27％的國家至少14周可獲100％的報酬，近10年來沒有現(xiàn)金福利的少數(shù)國家在減少。

(3)健康保護方面。即保證孕婦或哺乳婦女不得從事不利于母子健康的工作，或是經(jīng)評估確定對母子健康有重大危險的工作。如果評估結(jié)果存在風(fēng)險，則要采取措施消除風(fēng)險，如改善工作條件或調(diào)動至安全的崗位，必要時給予帶薪休假，并且當(dāng)安全時有權(quán)回到其崗位或同等崗位。懷孕或哺乳的女性不應(yīng)從事不適合其身體狀況的夜班；孕期檢查應(yīng)被允許離開工作場所。一些國家的經(jīng)驗是：一些國際勞工組織成員國制定法規(guī)，保護懷孕和哺乳期女性免受夜班之苦；一些國際勞工組織成員國規(guī)定，懷孕的婦女有權(quán)請假進行醫(yī)檢，雇員可獲得帶薪工休以享受產(chǎn)前或產(chǎn)后護理。

(4)就業(yè)保護和非歧視方面。公約規(guī)定應(yīng)保證生育不成為就業(yè)歧視的原因，包括招工時禁止對求職婦女進行妊娠檢查；防止歧視性解雇懷孕婦女，保證婦女在其產(chǎn)假結(jié)束后返回同一崗位或工資相同的崗位的權(quán)利。一些國家的經(jīng)驗是：不同國家保護工人的措施不同，一些國家有反對生育歧視的具體規(guī)定，規(guī)定限制生育權(quán)利的合同無效；許多國家保護孕產(chǎn)期婦女不被解雇；但據(jù)報告，懷孕歧視依然存在。

(5)母乳喂養(yǎng)方面。為保證母乳喂養(yǎng)，產(chǎn)婦有權(quán)享受每日一次或多次休假或減少每日工作時間為其嬰兒哺乳；國家規(guī)定哺乳假的長短和數(shù)量；哺乳假被記作工時并予以補償。同家慣例：至少92個國家立法規(guī)定母乳喂養(yǎng)休假；通常至少1小時；通常帶薪：可至少享受到孩子6個月大。

到目前為止，共有13個國家批準(zhǔn)了183號公約。

2.中國的生育保護狀況

研討會上，國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會／企業(yè)家協(xié)會的代表們就本部門促進生育保護方面的情況做了簡單介紹。

國婦兒工委的代表介紹說，《中國婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》的目標(biāo)之一是“城鎮(zhèn)就業(yè)人員生育保險覆蓋率達到90％以上”。但從現(xiàn)狀來看，生育保險的參保率仍很低，2005年的平均覆蓋率只有47％。主要原因有：(1)立法層次低，不適應(yīng)新形式的要求；(2)統(tǒng)籌層次偏低；(3)資金的節(jié)余與不足的矛盾突出；(4)企業(yè)人險的積極性不高，等等。今后將進一步加大力度推動這項工作。

全國總工會的代表介紹了非公有制企業(yè)女職工特殊權(quán)益保障情況的調(diào)查。調(diào)查顯示，國有改制企業(yè)和大型合資、獨資企業(yè)情況較好。但在一些中小型非公企業(yè)，特別是經(jīng)濟效益差的私營企業(yè)中，仍存在著嚴(yán)重侵害女職工合法權(quán)益和特殊利益的問題，如大量使用女職工的“黃金年齡”段或“青春期”，避開女職工孕、產(chǎn)、哺乳期，以逃避女職工特殊保護責(zé)任；女職工孕期保護得不到落實，產(chǎn)假制度不能執(zhí)行，哺乳時間得不到保障；絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦室、哺乳室、浴室等設(shè)施；社會保險缺失，尤其是生育保險參保率低等。造成這些問題的原因是多方面的，既有立法執(zhí)法的不力，又有社會保障體系的不完善，既有性別歧視的社會觀念，又有工會組織作用發(fā)展不夠等。建議加快《女職工勞動保護規(guī)定》的修訂和《社會保險法》的山臺，進一步推動生育保障制度的改革。

篇9

隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、人民生活水平的不斷提升，中國旅游業(yè)已跨入“大眾旅游”時代，2015年國內(nèi)旅游人數(shù)達到40億人次，出境旅游人數(shù)達到1.17億人次。在頻繁旅游活動的背后，暴露出諸多不文明的旅游行為，特別是一些帶有“中國式”烙印的不文明飽受詬病、引發(fā)爭議，嚴(yán)重?fù)p害中華禮儀之邦的形象。

為此，國家旅游局于2006年提出了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》；2013年正式出臺的《中華人們共和國旅游法》，第五條明確指出“國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式”；2015年4月國家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，并根據(jù)實施情況于2016年5月修訂形成《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》。2015年5月，《旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范》、《導(dǎo)游領(lǐng)隊引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》兩項旅游標(biāo)準(zhǔn)實施，標(biāo)志著文明旅游首次以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)。

一、旅游標(biāo)準(zhǔn)與游客不文明行為概述

（一）旅游標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于1987年，是服務(wù)行業(yè)最早開展標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域之一，經(jīng)過三十年的不懈努力，旅游標(biāo)準(zhǔn)從無到有、從少到多、從局部到全面、從行業(yè)到跨界，截止2016年底，我國旅游業(yè)已有國家標(biāo)準(zhǔn)32項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項、地方標(biāo)準(zhǔn)400余項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2萬多項。標(biāo)準(zhǔn)已成為提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序、化行業(yè)監(jiān)督管理、推動經(jīng)濟新常態(tài)創(chuàng)下旅游業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的重要技術(shù)支撐。

（二）游客不文明行為的類型及影響

游客不文明行為主要表現(xiàn)為影響他人或損人利己行為，如不遵守交通規(guī)則、公共場所大聲喧嘩、插隊擁擠、亂丟垃圾等，或是由于文化差異導(dǎo)致的觸禁行為，其違背了民族地區(qū)或他國的風(fēng)俗習(xí)慣。概而言之，游客不文明行為可分為無知型、習(xí)慣型、放縱型三類。其中，無知型和習(xí)慣型是由于對陌生社會環(huán)境缺乏認(rèn)知，已有的生活習(xí)慣與旅游目的地社會道德規(guī)范的矛盾或沖突，以至于游客做出不文明的行為。只有放縱型是為了追求所謂的“自我滿足”，肆意放任非道德本能和私欲的行為。所以從中國游客種種不文明的表現(xiàn)可以看出，放縱型是少數(shù)派，若能通過有效的宣貫和教育機制，依法管理、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，方可制約不文明行為的發(fā)生，提升公民旅游素質(zhì)，重塑大國形象。

二、涉及游客不文明行為管理的旅游標(biāo)準(zhǔn)解析

（一）完善休假時間的安排和旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給

目前，我國公民休假時間主要集中在“十一”、“春節(jié)”兩大黃金周，以及寒暑假等公共假期，旅游需求在這幾個時間點集中釋放，必然導(dǎo)致旅游景區(qū)、公路交通、食宿接待等旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，從而引發(fā)游客不自覺地產(chǎn)生“不合作”心理和“不文明”行為。

依據(jù)《旅游休閑示范城市》（LB/T 047-2015）“帶薪年休假制度的落實”（4.5.1條）的要求，落實職工休息權(quán)益的政策，制定職工休假的保障措施，機關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)制定并執(zhí)行帶薪年休假及彈性休假制度。標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行政管理部門、企事業(yè)單位保障公民充足的休假時間，使“有閑”旅游成為可能。

依據(jù)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》（LB/T 034-2014）“以人為本”（3.1條）及“景區(qū)旅游者流量控制”（5章）的要求，景區(qū)景點應(yīng)設(shè)置最大承載量，提高游客游覽舒適度，減少游客與游客之間、游客與服務(wù)人員之間、游客與旅游管理者之間、游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾與沖突，防止不文明行為出現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)旅游目的地管理堅持宜人、宜游、宜居的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）提供優(yōu)質(zhì)的旅游規(guī)劃建設(shè)和有效的旅游安全保障

全域旅游背景下，旅游目的地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)立足于創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共生的發(fā)展理念，旅游要素配備完善，全面滿足游客體驗，確保在更大的時空下，旅游活動安全合法，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障旅游者的人身財產(chǎn)安全。

依據(jù)《國家商務(wù)旅游示范區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》（LB/T 038-2014）“規(guī)劃”（4.6條）與“城市品牌”（5.1條）的要求，規(guī)劃設(shè)計應(yīng)尊重地方傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，建筑和設(shè)施與自然環(huán)境、景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保護與節(jié)約資源，示范區(qū)所在城市安定、文明、和諧。標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)旅游項目規(guī)劃設(shè)計尊重生態(tài)環(huán)境，保護旅游資源，不損害公共社會和他人利益。

《旅行社安全規(guī)范》（LB/T 028-2013）規(guī)定了旅行社安全工作的一般原則，對建立完善的安全管理、安全經(jīng)營與服務(wù)體系，以及突發(fā)事件的處置提出了基本要求。如“旅游交通安全”（5.3.2條）提出旅游汽車應(yīng)配備一部“游客安全乘車溫馨提示”宣傳片，乘坐飛機、火車等公共客運交通工具時，導(dǎo)游應(yīng)提醒游客遵守相關(guān)安全要求。依據(jù)《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》（LB/T 052-2016）“相關(guān)信息介紹”（7.4條）的要求，導(dǎo)游應(yīng)幫助老年游客正確安全使用交通工具上的常用設(shè)施，主動引領(lǐng)其入座用餐等。標(biāo)準(zhǔn)所引導(dǎo)的公共交通安全、有序用餐等都是文明旅游的重要組成。

（三）旅游從業(yè)人員良好的形象示范和有效的引導(dǎo)教育

《旅游法》第四十一條規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)向游客告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)游客健康、文明旅游，勸阻游客違公德的行為。不僅是導(dǎo)游和領(lǐng)隊，所有旅游從業(yè)人員都應(yīng)身先士卒，發(fā)揮率先垂范作用，積極宣傳倡導(dǎo)文明旅游，主動監(jiān)督管理游客的不文明行為。

《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T 14308-2010）和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）分別對飯店及景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量及員工素質(zhì)提出了明確的要求，尊重游客的信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，為游客提供熱情周到的服務(wù)，從業(yè)人員形象良好，言行舉止文明禮貌。旅游從業(yè)人員良好的職業(yè)素養(yǎng)與形象示范是文明旅游的重要表征。

依據(jù)《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》（GB/T 15971-2010）“食宿服務(wù)”（5.3.3條）、“行程游覽服務(wù)”（5.3.4條）、“娛樂服務(wù)”（5.3.6條）的要求，導(dǎo)游應(yīng)告知游客住宿、用餐基本情況及注意事項，向游客介紹當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情，倡導(dǎo)游客文明觀看文娛節(jié)目。依據(jù)“購物服務(wù)”（5.3.5條）的要求，導(dǎo)游不得強迫游客購物。標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)旅游從業(yè)人員接待游客時態(tài)度誠信、言語溫暖、行為磊落，對不文明行為進行監(jiān)督和指正。

（四）“文明旅游”專項標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)規(guī)定提出

對文明旅游的呼吁、對不文明行為的譴責(zé)，既需要宣傳教育，更要依靠法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。根據(jù)國家旅游局《關(guān)于進一步加強旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》，積極推動文明旅游要求入法入規(guī)，推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與宣貫落實。

《導(dǎo)游領(lǐng)隊引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》（LB/T 039-2015）是規(guī)范文明旅游的第一個專業(yè)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它圍繞法律法規(guī)、風(fēng)俗禁忌、綠色環(huán)保、禮儀規(guī)范，從吃、住、行、游、購、娛，以及口岸進出、如廁、突況處理等方面對文明旅游引導(dǎo)做出了具體要求。《旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范》（LB/T 040-2015）是國家旅游局首次將“文明旅游”以旅行社行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式明確下來。兩大標(biāo)準(zhǔn)的出臺填補了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。

依據(jù)《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）“管理”的要求，旅游廁所內(nèi)應(yīng)設(shè)置語言文字規(guī)范、位置醒目的文明用廁宣傳牌。最新的《國家綠色旅游示范基地》（LB/T 048-2016）、《國家藍(lán)色旅游示范基地》（LB/T 049-2016）、《國家人文旅游示范基地》（LB/T 050-2016）都將“教育培訓(xùn)”作為“質(zhì)量管理服務(wù)”的重要組成，要求示范基地應(yīng)承擔(dān)起向游客宣傳綠色旅游意識、海洋文明旅游意識及歷史人文知識的責(zé)任，同時對旅游從業(yè)人員及社區(qū)居民進行環(huán)境保護、文化傳承、綠色生活等知識的普及。多項標(biāo)準(zhǔn)不約而同地在內(nèi)容中體現(xiàn)了提出了涉及“文明旅游”的相關(guān)要求。

三、旅游標(biāo)準(zhǔn)對游客不文明行為的全方位管理模型構(gòu)建

通過分析，我們可以看出目前已實施的旅游標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及完善休假時間的安排和旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給、提供優(yōu)質(zhì)的旅游規(guī)劃建設(shè)和有效的旅游安全保障、旅游從業(yè)人員良好的形象示范和有效的引導(dǎo)教育，以及圍繞“文明旅游”的專項標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)規(guī)定提出。

在對游客不文明行為管理過程中，首先，充足的休假時間與完備的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)是實現(xiàn)不文明行為管理的基礎(chǔ)性條件，有效抑制了因旅游供給不足所帶來的擁擠插隊、搶道占位、不顧老幼、破壞旅游資源等問題。其次，科學(xué)的旅游規(guī)劃建設(shè)和有效的旅游安全保障是實現(xiàn)管理的保障性條件，在描繪“藍(lán)圖”時融入文明旅游理念，發(fā)展綠色低碳、生態(tài)和諧的旅游經(jīng)濟，為游客創(chuàng)建舒適且安全的旅游大環(huán)境，有效抑制了因項目“先天不足”和安全措施不到位而引起的游客損害公共及他人利益、過度維權(quán)等問題。再次，旅游從業(yè)人員良好的職業(yè)素養(yǎng)和有效的引導(dǎo)教育對游客不文明行為管理起到示范作用，服務(wù)經(jīng)營者的“言傳身教”，文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣及禮儀禁忌等內(nèi)容的宣介，適時的提醒和勸阻將有效抑制了不文明行為的發(fā)生。最后，圍繞文明旅游工作的專項標(biāo)準(zhǔn)編制和相關(guān)規(guī)定提出對游客不文明行為管理起到有力的監(jiān)督作用，文明旅游不僅有賴于宣傳普及，同樣需要制度約束，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷推進，使不文明管理有章可循、有“標(biāo)”可依，有效抑制了“放縱型”不文明行為的出現(xiàn)。

經(jīng)過三十年的培育發(fā)展，我國旅游標(biāo)準(zhǔn)體系已日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步深入到文明旅游行為的規(guī)范。從基礎(chǔ)與保障條件提供，到示范與監(jiān)督兩手共抓，四個方面協(xié)調(diào)作用，基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對游客不文明行為的全方位管理，我們可以構(gòu)建一個管理模型，如圖1所示。

四、提升旅游標(biāo)準(zhǔn)對游客不文明行為管理的對策

（一）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理，做好基礎(chǔ)保障

結(jié)合國情，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)“制定―實施―監(jiān)督”相分離的管理模式，以政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，帶動行業(yè)協(xié)會參與，積極引入第三方機構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)體系進行認(rèn)證，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)的有效性，增強優(yōu)秀企業(yè)的辨識度，提升旅游企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)的積極性。一是在全域旅游背景下，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要進一步打破行業(yè)壁壘，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，強化公共資源配套；二是旅游項目要確保宜游、宜居、宜人的體驗設(shè)計，將整體規(guī)劃民主化與產(chǎn)品設(shè)計開放化方式相結(jié)合；三是旅游建O要從全境出發(fā)，統(tǒng)籌配置旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能設(shè)施，打造安全完善的旅游設(shè)施體系；四是旅游管理以人為本，既確保有序運行，有能兼顧全體旅游參與者權(quán)益。

（二）強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫，倡導(dǎo)文明旅游

貫標(biāo)工作是旅游標(biāo)準(zhǔn)化的重中之重，為同時推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化與文明旅游兩項工作，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一部署，組織一支熟悉相關(guān)旅游標(biāo)準(zhǔn)的專家隊伍開展授課與指導(dǎo)。一是利用媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺、旅游手冊、移動終端APP，以及公益活動和專題培訓(xùn)等形式，積極開展全民文明旅游教育及文化知識普及，倡導(dǎo)全體旅游參與者進行自律監(jiān)督，約束自身行為舉止；二是增強旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，確保合乎標(biāo)準(zhǔn)要求的經(jīng)營和服務(wù)，直至養(yǎng)成文明旅游慣性；三是培養(yǎng)并提升旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與應(yīng)變能力，以形象感染游客、以服務(wù)感動游客，在引導(dǎo)游客文明旅游工作中起好示范引領(lǐng)作用。

（三）提高標(biāo)準(zhǔn)實效，加大監(jiān)管力度

標(biāo)準(zhǔn)實施的最終目的是“為了獲得最佳秩序”，而旅游標(biāo)準(zhǔn)對游客不文明行為的管理是否有效，首先要引入評價體系對其進行檢驗，通過對數(shù)據(jù)的收集、分析實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)實效的評價、監(jiān)控、預(yù)警及協(xié)調(diào)作用；其次要以《旅游法》為基礎(chǔ)，研究制定不文明旅游行為等級和判定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對游客不文明行為進行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行、措施有力、懲戒得法；最后要積極探索旅游標(biāo)準(zhǔn)的績效評估與反饋機制，可以通過區(qū)域（企業(yè)）旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點，運用“示范+推廣+完善”的方法，促進標(biāo)準(zhǔn)落地，并不斷提升完善。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升發(fā)展質(zhì)量

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關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院 兼職教師 管理

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.159

1 美國社區(qū)學(xué)院聘用兼職教師的原因

節(jié)約學(xué)校開支：在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初剛出現(xiàn)初級學(xué)院時，社區(qū)學(xué)院規(guī)模較小，沒有聘任專職教師的經(jīng)濟能力。聘用一門課程的兼職教師比專職教師節(jié)約開支三分之一或者三分之二。尤其是在福利方面，兼職比專職教師節(jié)約許多費用。

教育職能為了適應(yīng)學(xué)校多方面的需要： 社區(qū)學(xué)院有多種意義的教育形式，包括職業(yè)教育、補償教育、社區(qū)教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、普通教育等。系科和課程設(shè)置呈現(xiàn)多科性和綜合性。學(xué)院可以根據(jù)需求，從社會上聘用相關(guān)的人員即可；同時，兼職不管在聘用或解聘上，程序都如此簡單。

2 美國社區(qū)學(xué)院兼職教師的管理

2.1 美國社區(qū)學(xué)院兼職教師的來源

隨著社區(qū)學(xué)院職業(yè)系科的蓬勃發(fā)展，一線教師崗位出現(xiàn)了大量空缺，而學(xué)院的專職教師大都只從事理論課程教學(xué)，不懂各個專業(yè)的實踐教學(xué)，這時學(xué)院就需要從社會上聘請兼職教師以解其燃眉之急。第一類兼職教師大都是從當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)中聘請的專業(yè)人員和專家，這部分人員在社會上大都有自己的專職工作。第二類是退休人員，他們有著本行業(yè)多年的實踐經(jīng)驗。第三類是自由職業(yè)者，包括音樂家、制片人、藝術(shù)家等，他們在社區(qū)學(xué)院任教完全是出于興趣愛好，做兼職教師是他們樂意的生活方式之一。第四類是有志學(xué)者，他們大都是附近大學(xué)的研究生，通過做兼職教師賺些收入，同時也積累教學(xué)經(jīng)驗為日后找工作做準(zhǔn)備。

2.2 美國社區(qū)學(xué)院兼職教師的聘用與解聘

社區(qū)學(xué)院兼職教師的招聘工作比專職教師簡單易行。目前大多數(shù)社區(qū)學(xué)院兼職教師的招聘程序基本上是這樣：第一步：由出現(xiàn)崗位空缺的院系擬出招聘需求。第二步：學(xué)院人事部門或該系向社會公布招聘信息。第三步：應(yīng)聘者向院系人事部提交申請。第四步：由系主任及教師委員會對那些達到崗位最低標(biāo)準(zhǔn)及以上的應(yīng)聘者進行面試，并做出聘用決定。第五步：與錄用者簽訂兼職教師合同。大部分社區(qū)學(xué)院都希望兼職教師有相關(guān)教學(xué)經(jīng)驗，但同時擁有教學(xué)經(jīng)驗與相關(guān)工作實踐經(jīng)驗的教師很少，特別是出于課程開設(shè)的緊急需要時擇優(yōu)的余地甚小。

對兼職教師的解聘可能隨時發(fā)生在任何兼職教師身上，原因通常是不稱職、不服從、違反行業(yè)道義的行為。

2.3 美國社區(qū)學(xué)院兼職教師的教學(xué)評價

為了保證兼職教師的教學(xué)質(zhì)量，由相關(guān)學(xué)科與教師發(fā)展委員會的專家所組成的小組對兼職教師的教學(xué)效果進行評估，檢查其教學(xué)大綱、檢驗學(xué)生成績等形式。教學(xué)評估方式包括：課堂觀察，即觀察其課堂氣氛、師生互動等；每學(xué)期課程結(jié)束后，向?qū)W生發(fā)評價表，讓學(xué)生對教師教學(xué)的內(nèi)容、方法、態(tài)度及效果進行評價；同行之間對兼職教師的課程設(shè)計、講義、教學(xué)質(zhì)量等也要進行評價；兼職教師本人也要進行自我評價，以便更好地改善教學(xué)。

美國社區(qū)學(xué)院兼職教師的專業(yè)發(fā)展途徑：

20世紀(jì)90年代初，美國社區(qū)學(xué)院兼職教師的比例逐年增加，社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人開始著手制定一些針對兼職教師的專業(yè)發(fā)展計劃，這些計劃包括：課程發(fā)展途徑、同伴互助途徑、校企、院校合作途徑等。

3 美國社區(qū)學(xué)院兼職教師的利益保障與激勵機制

在加州，兼職教師在兩個學(xué)期間如果沒有受聘，可領(lǐng)取失業(yè)救濟。而各社區(qū)學(xué)院也采取各種辦法盡量改善兼職教師的工作條件，如鼓勵兼職教師參與制定學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略，兼職教師同專職教師一樣享用學(xué)校的各種辦公設(shè)備，報銷其與教學(xué)相關(guān)的費用開銷，可以帶薪休假等。

4 對我國高職院校兼職教師管理的啟示

4.1 建立健全兼職教師聘任管理制度

職業(yè)教育要想蓬勃發(fā)展，必須依靠有實力的兼職教師隊伍做保障，高職院校管理機構(gòu)迫切需要建立一套包括兼職教師聘任、教學(xué)評估、津貼分配等制度的行之有效的規(guī)章管理制度，方能保障兼職教師隊伍的質(zhì)量。

4.2 增強兼職教師的職業(yè)信念

首先，高職院校應(yīng)引導(dǎo)兼職教師積極參與制定專業(yè)發(fā)展方案，使其對教學(xué)充滿熱情，充分發(fā)揮兼職教師的積極性和主觀能動性；其次，將兼職教師與專職教師安排在同一教研組，使他們有充分的時間交流，討論課程內(nèi)容、解決教學(xué)中遇到的問題、研究專業(yè)發(fā)展方向等，以增強學(xué)校的凝聚力；再次，安排兼職教師到企業(yè)、工廠學(xué)習(xí)考察，取得經(jīng)驗后參與課程開發(fā)。這些措施可以加強兼職教師的職業(yè)歸屬感，增強其職業(yè)信念。

4.3 為兼職教師提供完善的服務(wù)體系制度

相關(guān)部門對兼職老師提供完善的服務(wù)體系制度，要根據(jù)實際來分擔(dān)兼職教師的保險責(zé)任，對其薪金制度要體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的分配原則。

參考文獻：

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