導(dǎo)語：如何才能寫好一篇證照分離改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實解決營商環(huán)境存在的突出問題，全面提高各部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關(guān)于營高環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營商環(huán)境落實情況匯報如下。

一、創(chuàng)新行政審批新模式，

打造高效便民服務(wù)平臺

1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進“一門”通辦。制定實施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項進駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對我縣承擔的所有審批服務(wù)事項進行全面梳理，將83項未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項以進駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運輸管理類、人才服務(wù)類事項進駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個。

2.構(gòu)建“無差別”審批大廳，推進“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺受理、后臺審批、行政管理三個模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場準入、工程建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類審批服務(wù)事項，推動稅務(wù)局窗口、不動產(chǎn)窗口、公證處窗口實行綜合受理，不斷簡化辦事流程、精簡審批材料，106項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進“不動產(chǎn)一契稅一不動產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)時，只需在一個窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對進駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項和行政許可事項進行逐項梳理論證，通過“三減”工作，申報材料數(shù)量由1342個減少到1050個，?辦理時限由法定辦結(jié)時限3042個工作日減少到1653個工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個減少到900個，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進一步梳理審批服務(wù)事項申辦材料及各類證明，對沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時取消。

二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力

1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢。制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個方面，推進創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項重點工作任務(wù)，為激發(fā)市場活力，構(gòu)建誠實守信、風清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營商環(huán)境提供制度保障。同時，制定落實《XXXX黨和國家機關(guān)工作人員損害營商環(huán)境責任追究辦法(試行)》，健全損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報、獎懲及巡察暗訪等制度，對于破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進行依法依規(guī)嚴肅追責。

2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會商機制作用。針對企業(yè)在項目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點問題，縣發(fā)改局不斷加強部門聯(lián)動，規(guī)范項目報建審批事項，建立項目信息交換機制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項目推進的瓶頸，確保項目手續(xù)審批有效銜接，縮短項目審批時長，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計促進項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報告》，認真開展調(diào)研，要求涉及事項的相關(guān)部門全面梳理審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，全力做好落實工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃

選址流程，精簡前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項材料壓縮至3項，辦理環(huán)節(jié)和辦理時限嚴格按照文件執(zhí)行。二是在項目規(guī)劃報審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對于招商引資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、急需開工項目等特殊項目及時匯報溝通，隨時召開程序性會議審查及時研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項。需上級自然資源及公共資源交易部門審批的事項，及時轉(zhuǎn)呈，主動為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評價辦理流程，及時掌握重點建設(shè)項目相關(guān)信息，主動服務(wù)項目前期工作，避免項目在環(huán)評階段走彎路、誤時機，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評服務(wù)。四是簡化企業(yè)投資程序。進一步簡化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺進行申報，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時限由原有的7個工作日縮短至4個工作日。政府投資1500萬元以下項目建設(shè)方案不再進行概算審核。

4.下放部分審批事項到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項下放至兩個園區(qū)辦理的實施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個，抽調(diào)4名工作人員長期駐廳開展審批，審批事項涉及企業(yè)登記、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項與企業(yè)相關(guān)的審批事項。同時結(jié)合《XXXX投資項目審批代辦服務(wù)工作實施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負擔，提高行政審批效率。

5.探索推進園區(qū)區(qū)域評估工作。由園區(qū)管委會牽頭，分項細化園區(qū)入園企業(yè)需要的評估內(nèi)容。環(huán)境影響評價完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價方案、地價評估方案等。下一步，將積板推進園區(qū)區(qū)域評估成果轉(zhuǎn)化，對進入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項目，實現(xiàn)區(qū)域化評估評審結(jié)果的共享，進一步縮短項目審批時間，減輕企業(yè)負擔，提高審批服務(wù)效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。

6.進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進“保姆式”代辦。開通重大項目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項目基本控制在86天，企業(yè)投資項目在90天辦結(jié)，積極引進企業(yè)征信、中國銀行、刻章，環(huán)評消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三、強化事中事后監(jiān)管，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.積極做好“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機，一公開”實施方案以及抽查事項清單，建立隨機抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，組織完成對金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營異常名錄，并向社會公示。

2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進“放管服”改革，制定《XXXX進一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實施方案》，進一步推動企業(yè)投資項目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進全程電子化審批，最短時間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。

3.完善項目服務(wù)機制。堅持重大招商引資項目“首席服務(wù)官”和重點建設(shè)項目縣處級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊伍、開展蹲點招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個團隊、一抓到底”，項目牽頭單位、項目落地單位、項目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進“優(yōu)化營商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權(quán)限下放的針對性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項目審批，要經(jīng)過立項審批。

土地報批、規(guī)劃審查等，整個審批過程還是很長。二是網(wǎng)審平臺“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺有22套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個別部門仍然強調(diào)專網(wǎng)的特殊性，

系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中

介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)意識不強，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。

一是大力推行聯(lián)合評審。

加快推動聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試，聯(lián)合評估、聯(lián)合驗收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項目“多評合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機，會同相關(guān)部門全面核理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項，完善項目策劃生成機制，實現(xiàn)建設(shè)項目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對重大建設(shè)項目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、

住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機制。

(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。

加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_

張網(wǎng)”，推進各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

(三)明確責任主體，加強隊伍建設(shè)。

一

是加強審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類事項至少保證有1-2名正式的專業(yè)干部進行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確?！笆掠腥斯?，責有人負”，避免發(fā)生事情相互推諉。三是強化上級部門對審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息互聯(lián)互通機制，形成高效、暢通的審管互動平臺。

篇2

今年，市場監(jiān)管局圍繞“六穩(wěn)”目標、突出“六?！比蝿?wù)，把維護安全放在監(jiān)管首位，把服務(wù)發(fā)展作為重要使命，深刻把握新時代市場監(jiān)管工作大方向，著力抓改革、促創(chuàng)新，著力防風險、守底線，著力重法治、嚴規(guī)范，著力講協(xié)同、提效能，著力聚精神、強隊伍，付出了艱辛努力，取得了明顯成效。

一、*年工作總結(jié)

（一）“底線”思維，三大安全緊緊守牢。

食品安全持續(xù)鞏固。全縣食品安全形勢穩(wěn)中向好，連續(xù)*年未發(fā)生重大食品安全事故。*.率先出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任清單，實現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制從縣級層面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸；推進基層食安辦星級創(chuàng)建，建成四星級食安辦*個，三星級食安辦*個，其中鶴溪街道食安辦設(shè)計的首個基層食品安全LOGO形象，融入畬族符號在全縣推廣使用，為食品安全宣傳代言提供新元素。

*.首推食品抽檢分離改革落地，開展抽檢分離*批次，查處*批次抽檢不合格食品，問題發(fā)現(xiàn)率*%；全域推廣“浙冷鏈”，激活重點主體*家，重點主體目標完成率達*%，重點冷鏈食品溯源賦碼*張，掃碼*張。*.高效率完成陽光廚房智慧監(jiān)管*家，完成任務(wù)的*%，；高質(zhì)量完成*家小作坊“*S規(guī)范化建設(shè)”，完成任務(wù)的*%；高標準完成農(nóng)村家宴廚房建設(shè)*家，完成任務(wù)的*%。

*.建立食安金融懲戒工程,將縣域內(nèi)的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入食安金融懲戒工程實施對象，政策實施以來，采集不良信息*條,*戶受限，金額達*萬。藥械監(jiān)管嚴守底線。開展中藥飲片專項檢查，防疫物資專項整治、高風險植入類醫(yī)療器械等各類專項檢查，檢查涉藥涉械單位*家，抽樣藥械化產(chǎn)品*批次，上報藥品不良反應(yīng)*例，器械不良事件*例，化妝品不良反應(yīng)*例；提前完成送藥上山便民服務(wù)建設(shè)，送藥單數(shù)*單，開展便民服務(wù)*次；完成*家*小時網(wǎng)訂店送藥房建設(shè)，完成業(yè)務(wù)單數(shù)*單；建成*家化妝品百千萬提升工程示范企業(yè)；組織涉藥單位*余人開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后在大際、沙灣、大地、東坑、鸕鶿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展藥械化宣傳下鄉(xiāng)進村活動。

特種設(shè)備監(jiān)察到位。先后開展節(jié)后護航復(fù)工隱患排查、大型游樂設(shè)施排查、機械停車設(shè)備排查、叉車專項整治、快開門式壓力容器專項整治以及重要節(jié)假日期間安全專項檢查，檢查使用單位*余家次，開展企業(yè)特種設(shè)備安全分類評價*家，推送發(fā)放特種設(shè)備安全知識資料*多份，發(fā)現(xiàn)并消除隱患*個，重大隱患整改率達*%。

（二）“改革”攻堅，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是加快商事登記改革激發(fā)活力。在“最多跑一次”改革和ZF數(shù)字化轉(zhuǎn)型的牽引下，加快推進企業(yè)開辦注銷便利化、證照分離改革全覆蓋等措施，截止*月，市場主體登記網(wǎng)辦率*.*%，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率*%，市場主體增速*.*%。完成企業(yè)設(shè)立*家（注冊登記*小時*家），企業(yè)注銷*家（簡易注銷*家），證照聯(lián)辦食品經(jīng)營許可*件。免費為新辦企業(yè)發(fā)放印章*套，減免費用*余萬元。

二是加快培育小微企業(yè)健康成長。

出臺《市場監(jiān)督管理局服務(wù)企業(yè)“十百千”行動工作方案》，完成*家小微企業(yè)培育庫入庫工作，完成*戶主體小微發(fā)展指數(shù)編制，小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶工作還被作為縣里的最佳實踐案例上報市ZF。

三是助力電商經(jīng)濟快速發(fā)展。

積極破解電商注冊登記難題，探索注冊新模式，利用工位號實行集群式注冊方式，梳理固化電商注冊名稱行業(yè)、組成形式、經(jīng)營范圍，為市場主體節(jié)約了空間成本同時提高審批效率，*年新注冊登記*戶。

四是自主研發(fā)健康證系統(tǒng)實現(xiàn)“零次跑”。

率先在全市自主開發(fā)“健康證明自動管理”系統(tǒng)，實現(xiàn)健康證辦理市場監(jiān)管環(huán)節(jié)“零次跑”，截至*月，在線申領(lǐng)電子健康證*張。

（三）“戰(zhàn)略”驅(qū)動，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果顯著。

聚焦經(jīng)濟發(fā)展大局，緊盯產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，推進知識產(chǎn)權(quán)、標準化、質(zhì)量強縣戰(zhàn)略建設(shè)，有力助推全縣社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施質(zhì)量提升“幫扶行動”。結(jié)合服務(wù)企業(yè)“十百千”行動推進農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)質(zhì)量提升工作，*家企業(yè)通過“山耕”品牌認證，成功立項市級地方標準*項、*項市級標準化試點通過驗收、新增*項市級標準化項目，新增農(nóng)產(chǎn)品商標*件、農(nóng)產(chǎn)品商標累計有效注冊量突破*件。

實施標準建設(shè)“領(lǐng)航行動”?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)規(guī)范》順利實施，成功立項*項市級地方標準，成功立項*項市級標準化項目，融合服務(wù)標準化試點順利通過驗收。實施知識產(chǎn)權(quán)“護航行動”。*年全縣擁有有效發(fā)明專利*件，比*年增加了*件，“每萬人發(fā)明專利擁有量”達到*件，補助授權(quán)專利*件，共*.*萬元。

（四）“滿意”導(dǎo)向，民生安全保障有力。

執(zhí)法力度持續(xù)加強。始終把“黨WZF關(guān)心的、人民群眾關(guān)注的”，作為我們監(jiān)管執(zhí)法的重點。先后開展食品安全百日執(zhí)法、流通領(lǐng)域成品油、保健食品、野生動物保護、侵害消費者個人信息等各類專項執(zhí)法行動，共結(jié)案*件，罰沒款共計*.*萬余元。

消費維權(quán)能效升級。開展放心消費縣創(chuàng)建，新增放心消費單位*家，新建東坑鎮(zhèn)放心民宿示范區(qū)，*家餐飲單位推出“陽光菜單”，*個經(jīng)濟商圈創(chuàng)成明碼標價示范區(qū)，建成首個國學(xué)體驗消費教育基地，全年共受理消費者投訴、舉報、咨詢等*件，其中投訴*件，與去年同期相比下降*.*%，挽回經(jīng)濟損失*.*萬元。

農(nóng)貿(mào)市場升級提檔。中心菜市場和東坑鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場均已完成省放心農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建任務(wù)，同時中心市場加壓升級，通過“五化”建設(shè)，該項工作作為全市唯一的優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場案例上報省市場監(jiān)管局。開放食品檢測實驗室和畬藥展示廳，為需要檢驗的企業(yè)提供技術(shù)支撐，在浙里檢平臺*個服務(wù)方案，通過“浙里檢”為企業(yè)免費檢測*批次，減免檢測費用*萬余元。

（五）“攻堅”克難，兩手抓確保兩戰(zhàn)贏。

迅速投入服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)浪潮中，開辟線上銷售渠道引導(dǎo)名特優(yōu)小作坊入駐淘寶“浙”里好吃平臺等一系列服務(wù)舉措，實現(xiàn)企業(yè)的曝光率和銷售額翻番，推出“畬鄉(xiāng)云廚房”為餐飲企業(yè)賣出*余單。

開展首批“兩直”資金兌付，完成了全縣共計*戶補助對象的資金兌付，兌付金額*萬元，協(xié)調(diào)落實農(nóng)貿(mào)市場嚴格減租等復(fù)工復(fù)市政策，*家農(nóng)貿(mào)市場共減免攤位費*.*萬元，辦理動產(chǎn)抵押登記*份，抵押金額*.*億元，是去年一整年的*.*倍，為小微企業(yè)和個體工商戶爭取“喘息”的機會；急事急辦，為涉及貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的企業(yè)及單位提供檢定服務(wù)*次，減免檢定費用*.*萬元，實現(xiàn)抗疫情、保民生、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展。

（六）“黨建”引領(lǐng)，隊伍建設(shè)整體提升。

以“示范型”清廉機關(guān)建設(shè)為載體，鞏固拓展“*”主題教育和弘揚踐行浙西南革命精神活動成果，強化干部政治思想教育?！饵h建層級責任制》入選全省市場監(jiān)管系統(tǒng)黨建案例，*名干部被評為全市疫情防控事跡突出黨員，*名干部被評為全縣疫情防控表現(xiàn)突出先進個人；

舉辦*年干部業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，組織干部參加省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局法律考試，黨建科一名干部所在的小組在機關(guān)黨務(wù)干部技能大比武活動中獲得二等獎，藥械科一名干部在藥品檢查員比武中獲得二等獎，閱讀小組在長三角閱讀馬拉松大賽中勇奪分賽區(qū)第一名，長三角第六名的佳績，干部綜合素質(zhì)全面提升。

二、*年工作思路

一、把牢市場安全底線，堅實監(jiān)管治理體系。

食品安全監(jiān)管方面。一是繼續(xù)鞏固省食品安全縣創(chuàng)建成果，考慮參照“杭嘉湖”地區(qū)智能化監(jiān)管方式，通過ZF購買服務(wù)方式，引進具備相應(yīng)資質(zhì)和監(jiān)管能力的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在全縣范圍內(nèi)推行食品生產(chǎn)經(jīng)營單位第三方“智能協(xié)管”工作模式，在現(xiàn)有監(jiān)管力量不足且編制有限的大背景下，有力改變當前人少事多、監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀；二是繼續(xù)開展智能陽光廚房、農(nóng)村放心家宴建設(shè)和放心餐飲創(chuàng)建等工作，全面提升校園及集體聚餐食品安全監(jiān)管水平；三是繼續(xù)指導(dǎo)和督查第二序列鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展食安辦星級創(chuàng)建，爭取再創(chuàng)四星級食安辦（紅星街道食安辦）*個，進一步夯實食品安全基層基礎(chǔ)；四是繼續(xù)推進第三代溯源體系建設(shè)，全面實行系統(tǒng)對接、宣傳培訓(xùn)、“一戶一碼”推廣等一系列舉措，確保溯源工作真正起實效、有創(chuàng)新、惠民生。

藥械質(zhì)量安全保障方面。繼續(xù)開展落實民生實事工作，如送藥上山便民服務(wù)、網(wǎng)訂店送藥房建設(shè)、化妝品百千萬提升工程等。

特種設(shè)備安全監(jiān)管方面。推進特種設(shè)備分類評價制度，實現(xiàn)企業(yè)自查與監(jiān)督檢查雙重防控。繼續(xù)開展高風險鍋爐壓力容器、起重機械、電梯安全、場車、危化品相關(guān)特種設(shè)備綜合治理等專項行動消除相關(guān)安全隱患。繼續(xù)加強對電梯維保單位NFC刷卡落實的巡查，組織應(yīng)急救援演練，保障電梯*應(yīng)聯(lián)動機制有效運行。

放心消費安全建設(shè)方面。深入推進“滿意消費長三角”“放心消費在”行動。通過對經(jīng)營主體動態(tài)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平及處理投訴能力，營造放心的消費環(huán)境，依據(jù)放心消費縣創(chuàng)建實施方案，*年爭取完成放心消費縣創(chuàng)建任務(wù)。

二、深入改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

一是繼續(xù)深化“證照分離”改革，進一步推動照后減證和簡化審批，做好企業(yè)開辦一件事向企業(yè)變更一件事延伸，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章的推廣應(yīng)用。二是全力做好企業(yè)年報工作，依托“全省企業(yè)信用綜合監(jiān)管警示系統(tǒng)”，建立月度年報工作名單，全面推進市場主體年報公示，強化落實經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理。三是繼續(xù)做好小微企業(yè)推薦入庫和培育工作，開展小微企業(yè)發(fā)展指數(shù)編制，以動態(tài)掌握企業(yè)最新需求，運用標簽體系做精做細小微企業(yè)畫像，促進小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加大綜合執(zhí)法力度，增強市場監(jiān)管效能。

一是繼續(xù)推進掌上執(zhí)法及市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機抽查工作。依托統(tǒng)一執(zhí)法平臺，組織指導(dǎo)對年度報告和登記注冊行為的“雙隨機、一公開”抽查，推進信用分級分類監(jiān)管，推動和倒逼企業(yè)落實主體責任，對失信主體依法懲治直至逐出市場。

二是繼續(xù)開展各類專項檢查，結(jié)合本地傳統(tǒng)食品加工和地方特色食品產(chǎn)業(yè)特點,持續(xù)開展食品安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風險檢測等工作強化食品安全治理，同時，以冷鏈食品物防工作為重點，加強高風險冷鏈食品（進口或來自國內(nèi)重點疫情防控地區(qū)的使用冷鏈運輸?shù)男笄萑?、水產(chǎn)品及其制品）全鏈條管控，嚴防、嚴管、嚴控安全風險。

三是全面推行“陽光菜單”工作，將已創(chuàng)建的*家“餐飲業(yè)明碼標價示范店”、一個示范區(qū)為基礎(chǔ)，以點帶面，在景區(qū)、農(nóng)家樂、城區(qū)酒店等全面推行“陽光菜單”，助力縣高等級景區(qū)城創(chuàng)建。

四、強化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)自我增值。

培育崇清尚德的市監(jiān)文化，做到旗幟鮮明講政治、持之以恒抓廉政、千方百計促融合。持續(xù)深化智慧黨建系統(tǒng)及黨建層級責任制，深入推行黨員“紅黃榜”指數(shù)考評管理，升級打造“畬鄉(xiāng)紅盾先鋒”黨建品牌。加快建設(shè)清廉機關(guān)、創(chuàng)建模范機關(guān)，深入推進示范型“清廉機關(guān)”建設(shè)，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，壓緊壓實“兩個責任”，做到明責、履責、盡責。讓干事創(chuàng)業(yè)、成事成業(yè)成為廣大干部職工的自覺行動。

五、扛起質(zhì)量大旗，提升企業(yè)發(fā)展動能。

*.突出質(zhì)量優(yōu)化升級。開展第五屆縣ZF質(zhì)量獎評審工作，以青風環(huán)境股份有限公司為重點，做好市ZF質(zhì)量獎培育，爭取實現(xiàn)零突破。

*.突出品牌培育提檔。動態(tài)調(diào)整“品字標”品牌梯度培育清單，重點推進浩南精密電子、金山道路設(shè)施等企業(yè)申報《石墨尼龍墊片》《球墨鑄鐵復(fù)合樹脂檢查井蓋》等“制造”標準，加強標準研制工作，爭取新增*項市級以上標準，新增*個市級以上標準化項目

篇3

一、降低制度易成本

1．深化行政審批制度改革。調(diào)整全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項實施清單，對辦事環(huán)節(jié)、材料、時限等進行再精簡。同時，按照省、市統(tǒng)一安排，做好政務(wù)服務(wù)事項與國家基本目錄同步及實施清單調(diào)整完善工作。2019年，區(qū)級個人事項全程網(wǎng)辦率93.07%，六類事項（行政許可、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政確認、其他類行政權(quán)力）平均承諾時限1.41個工作日、區(qū)鄉(xiāng)村三級平均申請材料1.83件。進一步深化“證照分離”改革，擴大“多證合一”改革成果，企業(yè)只需到市場監(jiān)管部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理社會保險登記證、開戶許可證等證件。2017年9月1日以來，共辦理企業(yè)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照2333份（含換照）、個體戶“多證合一”營業(yè)執(zhí)照6828份（含換照）。繼續(xù)開展清單制度建設(shè)，涉及行使政府權(quán)力的單位由2018年的29家，調(diào)整為27家，共對644項權(quán)力事項進行調(diào)整。調(diào)整后區(qū)的政府權(quán)力事項總數(shù)為2532項，較2018年減少了71項。深入推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，目前，32家有政務(wù)服務(wù)事項的區(qū)直單位和水、電、氣公共服務(wù)單位均進駐政務(wù)服務(wù)大廳（含6個分大廳）。推廣使用全市統(tǒng)一的線上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)線上推送、數(shù)據(jù)共享，節(jié)約辦事成本。同時，圍繞企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)等涉企高頻事項，設(shè)置綜合窗口，實現(xiàn)“一窗式受理”“一站式辦結(jié)”。

2．大力壓縮企業(yè)開辦時間。我區(qū)企業(yè)設(shè)立登記的辦理時限在2018年已由原15個工作日壓縮至3個工作日，2019年持續(xù)推進企業(yè)開辦（含公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)）時間壓縮至1個工作日。區(qū)市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安和刻章服務(wù)統(tǒng)一進駐政務(wù)服務(wù)大廳，線下窗口開設(shè)2個企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口和1個名稱預(yù)先核準窗口。全程電子化網(wǎng)站已全面開通，設(shè)立了企業(yè)自助服務(wù)平臺，開展免費幫辦服務(wù)。同時，線下窗口以當面告知方式通知申請人開辦企業(yè)流程，辦事欄內(nèi)放置詳細的全程電子化操作流程圖，供辦件人瀏覽學(xué)習(xí)，申請人可以自主選擇全程電子化或者線下窗口提交申請。目前，企業(yè)設(shè)立登記辦理時限已壓縮至4個小時，公章刻制壓縮至2個小時，發(fā)票申領(lǐng)壓縮至2個小時。

3．清理規(guī)范涉企保證金。嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取保證金現(xiàn)象?！蛾P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法的文件》印發(fā)以來，區(qū)人社局認真落實農(nóng)民工保證金差異化繳存辦法，對三年以上無欠薪行為的施工企業(yè)實行保證金全部減免，兩年未發(fā)生欠薪的實行部分減免，截至目前，累計減免涉企保證金項目數(shù)20個，涉及金額850萬元。

4．優(yōu)化消防審批程序。嚴格執(zhí)行新修訂的《消防法》，將建筑設(shè)計審核和驗收職能調(diào)整至住建部門。于2019年7月22日出臺了區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，精簡申請材料，合并了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，2019年8月6日正式上線運行市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，截止到2020年第一季度，共有入庫建設(shè)項目87個，受理辦結(jié)企業(yè)申請128件。

二、降低企業(yè)人工成本

嚴格落實《省人社廳省財政廳關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》、《省人社廳省財政廳省地稅局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》、《省人社廳省財政廳關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》、《市政府辦公室關(guān)于貫徹落實省降低社會保險費率綜合方案的通知》、《省人社廳省財政廳省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》等文件，截至2020年第一季度，已累計為全區(qū)參保企業(yè)減免社會保險費2320萬元，其中2019年減征1286萬元，2020年一季度減（免）征490萬元。做好穩(wěn)崗補貼和失業(yè)保險費返還，擴大政策受惠面，將企業(yè)申請失業(yè)保險費返還裁員率標準放寬至上年度調(diào)查失業(yè)率調(diào)控目標（5.5%），其中失業(yè)保險參保職工30人（含）以下企業(yè)，裁員率放寬至20%，2017-2020共發(fā)放資金130.55萬元（其中，2019年發(fā)放資金28.93萬元，2020年第一季度失業(yè)保險費返還資金48.7萬元）。

三、降低企業(yè)稅費負擔

全面貫徹落實國家有關(guān)減稅降費政策，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動對接企業(yè)實際需求、困難問題，上門講政策、送優(yōu)惠、解難題，實行一企一策輔導(dǎo)。2019年，共減免稅費10060萬元（稅收收入9938萬元，非稅收入122萬元），其中，2019年新出臺的減稅政策6792.16萬元（小微企業(yè)普惠性減稅1191.03萬元、個人所得稅專項附加扣除減稅50.82萬元、深化增值稅改革減稅5541.31萬元）；2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅1973.66萬元（調(diào)整增值稅稅率減稅275.46萬元，調(diào)整個人所得稅減除費用和稅率減稅1165.06萬元，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準減稅113.74萬元，其他減稅政策96.62萬元）；我省2019年新出臺的地方稅減稅政策1099.18萬元（契稅適用稅率下調(diào)至3%減稅854.37萬元，部分車輛車船稅年稅額標準調(diào)整減稅244.81萬元），兩費減免195萬。2020年一季度，共減免稅費1703.65萬元，其中稅收收入減免1285.08萬元，其中，2020年新出臺的支持疫情防控減免11.07萬元；2019年出臺的增值稅稅率調(diào)整政策在2020年翹尾減稅1236.38萬元；個人所得稅專項扣除減稅16.17萬元，其他減稅政策39.41萬元。

四、降低企業(yè)財務(wù)成本

1．降低政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率。區(qū)擔保公司嚴格執(zhí)行政策性融資擔保業(yè)務(wù)費率不超過1.2%的規(guī)定，注重圍繞支持實體經(jīng)濟提供融資擔保服務(wù)，著力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”行業(yè)“融資難、融資貴”問題，降低準入門檻和融資費率，廣泛推廣“政銀擔”業(yè)務(wù)合作，對于“稅融通”和單筆500萬以下的“政銀擔”業(yè)務(wù)，將擔保費率優(yōu)惠至年化1%，“5512”扶貧工程貸款擔保費率優(yōu)惠至0.5%，創(chuàng)業(yè)貸款擔保實行免收擔保費。2019年為企業(yè)減免擔保費48.16萬元，2020年以來已為企業(yè)減免9.02萬元保費。疫情期間共辦理擔保費率1%及以下企業(yè)13戶，擔保金額共計2800萬元，其中，0.8%費率4戶，擔保金額810萬元。

2．疫情期間減免中小微企業(yè)租金。印發(fā)了《市區(qū)關(guān)于在病毒肺炎疫情防控期間減免中小微企業(yè)租金實施辦法》，對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含個體工商戶），免收3個月（2020年2月、3月、4月）房租；對在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)，按規(guī)定給予一定資金補貼。截至目前，已減免區(qū)屬國有企業(yè)和行政事業(yè)單位2、3、4三個月房租共計133萬元，涉及138家企業(yè)，減免租金在年度結(jié)算時直接扣減。

五、降低企業(yè)用能成本

1．降低用電成本。繼續(xù)推進電力直接交易，鼓勵企業(yè)通過雙邊洽談或集合競價等方式參加電力直接交易，2019年全區(qū)直接交易的14戶，減少用電成本422.13萬元，2020年1至3月，參加直接交易的用戶34戶，共計減少用電成本115.23萬元。落實下調(diào)工商業(yè)用電價格政策，2018年4月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降價2.42分；2018年5月1日起，工商業(yè)用戶（單一制、兩部制）每千瓦時降低1.13分；2018年7月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低4.11分；2019年4月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低1.91分、（兩部制）每千瓦時降低0.05分；2019年7月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時降低5.03分。2019年累計為工商業(yè)電價的企業(yè)減少用電成本581.45萬元。

2．疫情期間階段性降低企業(yè)用能成本。一是降低用電成本方面。工業(yè)用電價格根據(jù)國家政策統(tǒng)一下調(diào)5%，減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費的5%，預(yù)計惠及電力客戶42戶，減少客戶電費支出超過155.62萬元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費的5%，預(yù)計惠及電力客戶9590戶，減少客戶電費支出超過193.51萬元；“支持兩部制電價政策”執(zhí)行期限延長，目前已為40戶大工業(yè)用戶減少用電成本42.75萬元。暫不能正常開工、復(fù)工的企業(yè)，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶即日可申請減容、暫停、減容恢復(fù)、暫?；謴?fù)的政策，合計惠及用戶22戶，降低企業(yè)用電成本44.62萬元。落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，涉及的5戶企業(yè)全部執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。二是工業(yè)用水價格政策方面。在全區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策宣傳會議上進行專門宣講，并由金葉供水公司負責通知相關(guān)企業(yè)，對涉及中小微工業(yè)企業(yè)及生活必需品生產(chǎn)企業(yè)用水（基本水價）價格，平均下調(diào)10%，基本水價由1.9元/立方米降為1.71元/立方米，期限為3個月，預(yù)計2-4月涉及220戶企業(yè)，用水量54萬方水，優(yōu)惠金額達10.26萬元以上。三是工業(yè)用天然氣價格政策方面。我區(qū)工業(yè)用天然氣目前主要由市淮礦清潔能源有限責任公司承擔，該公司已按照政策降低價格，基本氣價2月9日至3月31日（迎峰渡冬期間）由4.2元/立方米降為3.78元/立方米，4月1日起由3.90元/立方米降為3.51元/立方米，期限3個月。2-3月已落實享受政策利益涉及企業(yè)2家，用氣達2萬方，節(jié)約成本0.84萬元。四是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，確因流動資金緊張、繳費困難，實行“欠費不停供、不收滯納金”措施。對居民、低壓非居民用戶，疫情期間由省公司統(tǒng)一在營銷系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置起始延遲計算；對高壓客戶，疫情期間確因流動資金緊張、繳費困難，用戶完成繳費后，即減免電費滯納金。截至目前，為10戶客戶減免了電費滯納金，合計金額為888.76元。

六、降低企業(yè)用地成本

通過鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率、允許按土地使用權(quán)的原用途和權(quán)利類型，盤活利用現(xiàn)有用地、允許新增工業(yè)用地彈性出讓、鼓勵工業(yè)項目分期供地、鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地、積極支持旅游業(yè)發(fā)展用地等措施。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率、畝均稅收高的項目，土地出讓底價可按照不低于園區(qū)基準地價的70%執(zhí)行；允許企業(yè)分期繳納土地出讓金，減少企業(yè)資金壓力，2019年以來按照園區(qū)基準地價70%的標準為11家企業(yè)供地，為企業(yè)降低用地成本1205.8萬元，分期繳納土地出讓金1406.8萬元。

篇4

第二條任何投資者以獨資或合營方式在我縣建立選礦廠和尾礦庫，包括新建、改建、擴建、尾礦庫閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等項目工程，適用本暫行辦法。

第三條選礦廠和尾礦庫實行“采選分離、選礦入園”的環(huán)境污染治理和尾礦庫集中排放綜合治理原則。

第四條為切實加強對選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審批和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審查領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、安監(jiān)局、規(guī)劃局、發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、經(jīng)濟局等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

第五條全縣境內(nèi)選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目必須嚴格履行以下程序：

（一）新建選礦廠和尾礦庫在選址前，企業(yè)應(yīng)向縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）提出書面申請。由辦公室協(xié)調(diào)組織企業(yè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣安監(jiān)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對現(xiàn)場進行初步核查，簽署選址意見，按《行政許可法》的規(guī)定下達告知文書，并全程辦理相關(guān)行政許可事項。初步認可的企業(yè)要聘請有設(shè)計資質(zhì)的單位開展工程地質(zhì)勘察，提出可行性研究報告、工程地質(zhì)初步勘察報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，并填報《縣選礦廠及尾礦庫建設(shè)項目審批表》。

（二）新建選礦廠和尾礦庫的選址，經(jīng)有關(guān)部門現(xiàn)場審查認可后，所屬企業(yè)再辦理建設(shè)用地規(guī)劃，開展安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，并辦理相關(guān)審批、審查備案手續(xù)。

（三）新建選礦廠和尾礦庫項目完成國土規(guī)劃、安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價后，將有關(guān)資料報發(fā)展和改革部門審查立項。發(fā)展和改革部門對控制規(guī)劃區(qū)外日處理量低于100噸的選礦廠和庫容在50萬立方米以下的新建尾礦庫不得核準和備案；對無尾礦庫的新建選礦廠項目以及選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目不得核準和備案。

（四）新建選礦廠和尾礦庫項目通過相關(guān)部門審查和立項后，要依法征用建設(shè)用地，辦理國土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)；同時，由建設(shè)單位委托具有設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進行選礦廠及尾礦庫初步設(shè)計。

（五）新建選礦廠和尾礦庫編制完成《初步設(shè)計》、《安全專篇》和環(huán)保實施方案后，將設(shè)計文件報安監(jiān)部門、環(huán)保部門審查批準，方可施工建設(shè)。建設(shè)單位必須聘請有資質(zhì)的單位進行施工和監(jiān)理。尾礦庫庫址、等別、壩型、排洪方式等重大設(shè)計方案因施工現(xiàn)場發(fā)生重大不可預(yù)見因素，由施工單位和企業(yè)書面提出意見，需變更或修改的，應(yīng)由原設(shè)計單位重新設(shè)計并報原審批部門批準。

（六）工程完工試運行前，選礦廠及尾礦庫應(yīng)向?qū)徟块T申請竣工驗收、環(huán)?！叭瑫r”驗收、安全驗收評價。尾礦庫的安全評價（包括預(yù)評價、現(xiàn)狀評價及驗收評價）必須由有資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔。經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，選礦廠辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，尾礦庫企業(yè)辦理《安全生產(chǎn)許可證》后，方可投入生產(chǎn)使用。

（七）已經(jīng)投入運行的選礦廠和尾礦庫，必須經(jīng)整改驗收合格，依法取得相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)和使用。

第六條選礦廠和尾礦庫所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直相關(guān)部門要加強對選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目的監(jiān)督管理，依法履行如下職責：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其所轄村委會和村民小組，以及依法取得承包土地和村土地的農(nóng)戶，嚴禁擅自將轄區(qū)內(nèi)土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾礦或建設(shè)尾礦庫。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照屬地管轄的原則，要及時掌握轄區(qū)內(nèi)選礦廠和尾礦庫的安全生產(chǎn)情況，制定和完善修改好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并做好庫區(qū)下游居民的應(yīng)急演練工作。

（二）安全監(jiān)管部門負責綜合監(jiān)管，幫助指導(dǎo)企業(yè)申辦尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，做好選礦廠和尾礦庫安全設(shè)施“三同時”審查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對存在重大隱患的尾礦庫，及時立案調(diào)查，形成卷宗，并依法按程序提請縣政府決定依法予以關(guān)閉。

（三）國土資源部門負責選礦廠和尾礦庫建設(shè)用地的行政審批、管理，負責礦業(yè)秩序整治，依法打擊非法開采行為，取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。

（四）發(fā)展和改革部門負責礦山選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目的核準。

（五）經(jīng)濟局負責選礦企業(yè)供電監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責分工關(guān)停整治危庫、險庫和病庫。

（六）環(huán)保部門負責選礦廠、尾礦庫的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工作、環(huán)?！叭瑫r”審批驗收，以及對選礦廠、尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案。

（七）林業(yè)部門負責查處選礦廠和尾礦庫非法占用林地行為，辦理占用林地相關(guān)手續(xù)。

（八）水務(wù)部門負責選礦廠、尾礦庫下游居民飲用水影響的監(jiān)測，尾礦庫截洪、排洪設(shè)施工程的指導(dǎo)、檢查，辦理取水手續(xù)。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的各行政機關(guān)應(yīng)當行使的其它相應(yīng)職責。

第七條選礦廠和尾礦庫所屬的企業(yè)是安全工作的責任主體，其主要負責人是第一責任人。選礦廠和尾礦庫負責人在安全管理中，應(yīng)當履行下列職責：

（一）建立健全選礦廠和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，制定完善的選礦廠和尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（二）設(shè)置和配備相應(yīng)的安全管理機構(gòu)和安全管理人員。

（三）保證選礦廠和尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，根據(jù)《財政部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，每年按選廠設(shè)計日處理量提取一定的安全費用集中存入縣財政專戶，用于尾礦庫日常監(jiān)管和隱患治理。

（四）按照批準的設(shè)計能力排放尾礦。

（五）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定報縣政府應(yīng)急辦備案，并按預(yù)案要求定期進行演練。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條國家機關(guān)及其工作人員，在選礦廠和尾礦庫建設(shè)審批環(huán)節(jié)、安全監(jiān)督管理工作中未履行職責的，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

第九條選礦廠和尾礦庫在建設(shè)中有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，依法責令停止選礦廠、尾礦庫建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律、規(guī)章規(guī)定，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

（一）建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計的；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施未按照批準的設(shè)計施工的；

（四）建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。

第十條選礦廠和尾礦庫企業(yè)違反本暫行辦法，有下列行為之一的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，由安監(jiān)部門責令改正，并處2萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令其對選礦廠和尾礦庫實施停產(chǎn)整頓，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

（一）未按有關(guān)規(guī)定對職工進行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；

（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的；

（三）拒絕安監(jiān)管理人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；

篇5

論文關(guān)鍵詞：司法公信力 司法裁判 法律權(quán)威

一、司法公信力的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）司法公信力概念介紹

所謂司法，從其狹義上來理解是指人民法院適用法律規(guī)定來定紛止爭的活動，是將法律規(guī)定與現(xiàn)實生活相結(jié)合的過程，其主要作用在于維護社會的公平正義。司法公信力是指社會公眾對審判權(quán)的運行及運行結(jié)果所具有的心理認同感。通俗說就是對人們對人民法院及其生效裁判文書等的信任程度，它能表明社會公眾對法院是否信任和尊重以及信任、尊重、自覺服從法院生效裁判的程度。

（二）目前現(xiàn)狀

近年來，我國的法院事業(yè)發(fā)展很快，司法公信力也得到很大提升，但同時我們也要清醒地看到我國目前司法公信力還不夠高的事實。

首先，對我國目前司法公信力得到增強并不斷增強的客觀事實應(yīng)當充分肯定。一方面，訴訟范圍的擴大和訴訟案件的增多，說明人民群眾對司法裁判的信賴性和公正性增強。就從我院來說，從2004年收執(zhí)行案件1103件到2011年收案4128多件，增長了近4倍。行政訴訟案件則從無到有，由少到多，去年我院共結(jié)案行政非訴案件128件。另一方面，人民法院審結(jié)、執(zhí)結(jié)了大量的案件，對于保護當事人的合法權(quán)利，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康有序地發(fā)展發(fā)揮了積極作用。其次，我國目前司法公信力不高也是不容回避的問題，甚至出現(xiàn)司法信任危機。經(jīng)過多年的法院嘗試及改革，公眾對人民法院改革成效的反響并不像預(yù)期的那樣好。目前聽到的仍舊系對司法不公的抱怨聲，對法院工作不滿之聲甚至大于表揚之聲。盡管社會對法院的評價有失客觀全面和公正的地方，但也確有法院自身的問題導(dǎo)致司法公信力下降。

二、影響司法公信力的主要因素

影響法院公信力的因素是多方面的，有法院內(nèi)部的原因，也有法院外部的原因，并與社會經(jīng)濟、文化及法制環(huán)境密不可分。

1．“執(zhí)行難”問題的存在影響司法公信力。社會誠信意識缺失，被執(zhí)行人還缺少自覺依法履行的觀念，有的甚至還以“賴皮為榮”，能拖則拖，能逃則逃，能躲則躲，能賴則賴，缺少誠信意識，致使被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，特殊主體難碰，協(xié)助執(zhí)行難求，執(zhí)行成為老大難問題?！摆A了官司輸了錢”、“判決書等于一張法律白條”的情況不可避免的時有發(fā)生，很多債權(quán)人的權(quán)利未能完整實現(xiàn)，導(dǎo)致人民群眾對法院裁判的執(zhí)行不滿意確是不爭的事實。據(jù)統(tǒng)計分析，我市執(zhí)行案件有效執(zhí)結(jié)率在60%左右，當事人到法院打官司，無非尋求司法救濟其合法權(quán)利，但歷經(jīng)辛苦最后利益卻得不到保護，司法公信力當然會受到影響。

2．少數(shù)案件審理不公損害司法公信力。有超審限期久拖不結(jié)的案件，有上訴改判或發(fā)回重審的案件，有再審改判的案件，還有極個別的冤、假、錯案。這些案件雖占極少數(shù)，據(jù)統(tǒng)計不到1%，但其負面影響卻是相當大。法院一件差錯案件在社會上具有十倍、百倍的放大作用，對司法公信力的損害相當嚴重。

3．法官自身因素。法官在人們的心目中應(yīng)當是公正廉明的形象。可以說司法公信力在很大程度上取決于法官群體的人格魅力。遺憾的是法官的整體素質(zhì)與社會對法官的要求相比仍有差距，一些法官作風不佳，形象不正。有些承辦法官辦事拖拉、案件在手，久拖不審、久拖不執(zhí)，案件超期。有些法官干警接待當事人態(tài)度差，接待中，方式、方法簡單，用語不文明。同時，確有少數(shù)司法官員違法亂紀，，貪贓枉法，在社會上造成了極其惡劣的影響。今年來我市就發(fā)生了兩起司法官員違反廉政作風事件，法官索要當事人財物、私自侵吞執(zhí)行款，導(dǎo)致人們對法官抱以希望和崇敬的心理產(chǎn)生懷疑和受到傷害，自然使法院和法官的司法公信力下降。

4．當事人的偏面認識。在基層，當事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，屬文盲加法盲，法律意識極其淡薄。而當事人置身于案件之中，與裁判執(zhí)行結(jié)果有切身利害關(guān)系。一旦利益不能夠?qū)崿F(xiàn)，便盲目認為法官偏袒對方，對法官不相信。有的當事人不管對方有無履行能力，只要其不履行，便誤認為是法院工作不力，執(zhí)行力度不夠，把訴訟風險、執(zhí)行風險全部轉(zhuǎn)嫁給法院。有的甚至錯誤地認為只有把事情鬧大，才會有人重視，才會有結(jié)果，于是四處反映，甚至有意制造事端，給法院施加壓力。因社會的誠信體系不夠完善，當事人的錯誤看法與認識，導(dǎo)致法院公信力下降。

5．不健全的法治環(huán)境及對司法的過高期望。我國的法治仍不健全，社會法治環(huán)境還需改善。由于目前統(tǒng)一的“民事強制執(zhí)行法”尚未制訂，供法院遵循的可操作性規(guī)定大部分屬司法解釋，除上述法律問題外，法院系統(tǒng)與各行業(yè)職能部門的工作也時有沖突，例如：新舊產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確認和變更難以銜接，導(dǎo)致抵押物產(chǎn)權(quán)手續(xù)或抵押登記不完善，出現(xiàn)證照不全、土地轉(zhuǎn)讓有限制、房地產(chǎn)權(quán)不一致、不可分割的房產(chǎn)、地產(chǎn)分別抵押等現(xiàn)象，使執(zhí)行難于開展。我院在實踐中常碰到有這樣的現(xiàn)象，抵押權(quán)人已辦理抵押登記，并由不動產(chǎn)行政主管部門出具了“不動產(chǎn)他項權(quán)證”認可產(chǎn)權(quán)人的抵押行為，但在不動產(chǎn)原所有人因無法清償債務(wù)被抵押權(quán)人及申請執(zhí)行后，法院擬依法定程序?qū)⒌盅何镂性u估、拍賣時，卻出現(xiàn)了不動產(chǎn)行政主管部門以政策變更或抵押物原產(chǎn)權(quán)手續(xù)或抵押登記不完善（如證照不全或土地轉(zhuǎn)讓有限制等）為由，拒絕為抵押物買受人或承讓人辦理過戶手續(xù)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致抵押物無法變價處理，抵押權(quán)人的合法權(quán)益無法保障,產(chǎn)生法院延期執(zhí)行甚至難以執(zhí)行的不良后果。

三、提高司法公信力之對策研究

（一）加強隊伍建設(shè)提高法官素質(zhì)

法官是法律的實施者，其一言一行關(guān)系著法律的尊嚴，法官形象在很多場合就是法院形象的具體化。為塑造法官的良好形象，法院領(lǐng)導(dǎo)及中層干部堅持“律人先律己，嚴兵先嚴將”的理念，起模范，榜樣作用。在工作上，主動多辦案、辦難案；在紀律上，不該去的堅決不去，不該吃的堅決不吃，從而帶動了干警“清清白白為法官，公公正正辦鐵案”。切實落實好“一崗雙責”制度，部門領(lǐng)導(dǎo)在抓好業(yè)務(wù)工作的同時要管好人，履行好監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，令行禁止，努力營造風清氣正的氛圍。針對法院內(nèi)部聘用人員管理，部門領(lǐng)導(dǎo)、所屬正式干警要負起對聘用人員管理教育的第一責任，把用人、管人和育人統(tǒng)一起來，建立健全聘用人員錄用、管理、考核、獎懲制度，將聘用人員管理工作納入規(guī)范化軌道，防止出現(xiàn)廉政效能作風問題。

（二）推進司法創(chuàng)新，促進陽光司法

1．外強公開。法院應(yīng)加強與其他政府機關(guān)的聯(lián)系配合，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，在審判重要案件、強制騰空等重大執(zhí)行活動中邀請人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員等參與執(zhí)行，認真對待輿論監(jiān)督，促使外部監(jiān)督機制逐步完善。在當?shù)赝饩W(wǎng)上公開訴訟案件的立案標準、收費標準、審判過程、執(zhí)行風險、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行聽證等信息，推行重點法律文書上網(wǎng)，貫徹陽光司法，推進執(zhí)行公開。

2．深化陽光司法，將審判執(zhí)行全面公開。如日前我市某法院創(chuàng)設(shè)“執(zhí)行辦案區(qū)”，專門用于執(zhí)行立案、執(zhí)行接待、執(zhí)行辦案使用，實現(xiàn)執(zhí)行辦公區(qū)與辦案區(qū)的分離，提升執(zhí)行效果。要求對被執(zhí)行人進行詢問、主持執(zhí)行和解等執(zhí)行過程全部在執(zhí)行辦案區(qū)完成，實行全程監(jiān)控錄像，增加執(zhí)行工作透明度。法院領(lǐng)導(dǎo)也不定期通過監(jiān)控視頻抽查執(zhí)行辦案情況，并不定期將執(zhí)行辦案過程及時向群眾公開，確保當事人和群眾及時知悉法院工作，有針對性地加強監(jiān)督。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，成立專門的工作小組負責司法公開工作，將司法公開作為全局性的日常工作來抓，努力實現(xiàn)“看得見的公正”、“可感受的高效”、“能認同的權(quán)威”。

（三）轉(zhuǎn)變司法理念，拓寬糾紛解決渠道

司法理念在執(zhí)行中體現(xiàn)由單純抓人促執(zhí)行，變更為督促自覺履行為目的。而具體到實際執(zhí)行過程中，每個執(zhí)行法官都根據(jù)案件的具體情況，對有完全履行能力的，力求一次性執(zhí)行完畢；對有部分履行能力的，力求分期和解執(zhí)行，想盡一切辦法做好執(zhí)行調(diào)解工作，力爭以理服人，以情感人，促使當事人雙方達成執(zhí)行和解協(xié)議。同時作為法院我們還應(yīng)當充分發(fā)揮工會、協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體的作用，充分發(fā)揮勞動仲裁、經(jīng)濟仲裁、民間調(diào)解及私了等等化解社會糾紛渠道的作用，建立健全以法院為主導(dǎo)的多渠道的糾紛解決和權(quán)利救濟機制。這樣，糾紛不全部集中于法院，法院自身建設(shè)會增強。

（四）健全完善司法工作機制

建立健全分工協(xié)作機制，制定審執(zhí)實施細則，明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務(wù)公開等具體內(nèi)容，確定范圍、責任部門、配合部門、完成時限、工作要求和評價標準，形成“分工協(xié)作、各負其責”的工作格局。要完善監(jiān)督檢查機制，上級法院需加強對下級法院司法工作的指導(dǎo)，院黨組要加強對業(yè)務(wù)法庭的監(jiān)督，定期或不定期組織專項檢查，督促任務(wù)落實。要建立完善考核獎懲機制，合理設(shè)定各項審執(zhí)任務(wù)的對應(yīng)分值，科學(xué)制定考核實施方案，將司法工作的落實情況納入法院工作考核評價體系和部門業(yè)績考核范疇。要建立健全舉報投訴和責任追究機制，暢通舉報投訴渠道，及時辦理當事人和社會公眾反映的司法問題。

（五）加強法治建設(shè)，深化司法宣傳，優(yōu)化司法環(huán)境

我國法律制度不健全，現(xiàn)有法治威信度不高。如我國現(xiàn)行審級制度和再審制度及上訪制度就有待完善。申訴無限制和再審條件過于原則、再審范圍過于寬泛之現(xiàn)狀，急需通過立法加以改變。同時，各級法院以及社會各界還需要依照法律規(guī)律辦事，建立健全司法制度，并倡導(dǎo)法律至上、信法守法之法治文化。最后，推行重視司法宣傳，深化力度，將宣傳工作擺在與審執(zhí)工作同等位置。提高宣傳覆蓋面，并向新型網(wǎng)絡(luò)媒體擴散，通過在網(wǎng)絡(luò)BBS、開辟執(zhí)行專欄、網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站等做執(zhí)行宣傳引導(dǎo)輿論方向，營造輿論氛圍。增加與新型媒體間合作交流，互進發(fā)展，借助媒體力量引導(dǎo)群眾正確認識法院裁判執(zhí)行的載體，使之成為法治建設(shè)的強大推進力量。健全完善宣傳報道機制，加強司法公開的日常宣傳和集中宣傳工作，形成有利于司法公開的外部環(huán)境和輿論氛圍，維護司法權(quán)威，優(yōu)化司法環(huán)境。