導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)城市建設(shè)的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：綜合實(shí)踐；勞動(dòng)課程；組織；實(shí)施

一、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是中小學(xué)教育的新領(lǐng)域

綜合實(shí)踐是獨(dú)立于各個(gè)學(xué)科單獨(dú)出現(xiàn)的教學(xué)課程，課程的主要學(xué)習(xí)方式是學(xué)生的實(shí)踐，注重學(xué)生的實(shí)踐體驗(yàn)、親身感受的經(jīng)歷。這是綜合實(shí)踐活動(dòng)課區(qū)別于其他課程的根本特征。

綜合實(shí)踐活動(dòng)的課堂形式也不同于一般的課程，不會(huì)是師生在教室中討論教材中的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)是教師與學(xué)生一同走出教室，真正走進(jìn)實(shí)踐環(huán)境，實(shí)實(shí)在在動(dòng)手動(dòng)腦解決具體問(wèn)題，這才是綜合實(shí)踐活動(dòng)課堂應(yīng)當(dāng)有的形態(tài)。

為響應(yīng)新的教學(xué)改革思想，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是中小學(xué)教育新時(shí)代下的全新教學(xué)領(lǐng)域，以全新的教學(xué)理念結(jié)合全新的教學(xué)內(nèi)容，更加科學(xué)，更加直接地進(jìn)行實(shí)踐教育活動(dòng)，而不是把實(shí)踐作為一種教學(xué)方式簡(jiǎn)單開(kāi)展。教研辦公室特此編訂了中小學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)課程教材，真正把實(shí)踐教學(xué)作為獨(dú)立教學(xué)學(xué)科建立起來(lái)，真正以實(shí)踐鍛煉學(xué)生的綜合實(shí)力。

二、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的組織與實(shí)施

綜合活動(dòng)實(shí)踐課程突破了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，全新的教學(xué)系統(tǒng)如何正確應(yīng)用到課堂上，是教師作為活動(dòng)組織者與實(shí)施者需要積極探索的問(wèn)題。

以一節(jié)主題為“廣告與生活”的綜合實(shí)踐活動(dòng)為例，準(zhǔn)備階段以基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備為主，教會(huì)學(xué)生科學(xué)收集資料，以廣告的組織形式為基礎(chǔ)等，作為學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的理論依據(jù)。接下來(lái)是初步嘗試階段，給定主題讓學(xué)生嘗試使用科學(xué)的資料收集法匯集第一手資料，并讓學(xué)生初步接觸廣告的主要形式與傳播方式，作為學(xué)生綜合實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。其次是正式動(dòng)手階段，有了第一手資料的積累與廣告形式的基礎(chǔ)知識(shí)，正式讓學(xué)生創(chuàng)作屬于自己的廣告，鼓勵(lì)學(xué)生自主解決實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題。最后是實(shí)踐結(jié)果總結(jié)階段，當(dāng)學(xué)生完成自己的作品，充分感受廣告創(chuàng)作的過(guò)程后，與學(xué)生分享收獲，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，便于下次實(shí)踐的更好進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]高志良，侯翠環(huán).美國(guó)當(dāng)代中小學(xué)教育改革述評(píng)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2010（04）.

[2]金云波.STS課程改革的走向?qū)Ξ?dāng)今中小學(xué)科學(xué)教學(xué)的啟示[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（04）.

篇2

（2007年1月14日）

今天，我們邀請(qǐng)因城市建設(shè)而涉及拆遷的居民，包括烏奇公路沿線、南門原陶瓷廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及中心公園附近的房主和居民，召開(kāi)一個(gè)座談會(huì)，主要目的是與大家交流思想，交換意見(jiàn)，進(jìn)一步提高和明確對(duì)拆遷工作的認(rèn)識(shí)，保證拆遷工作能夠按照國(guó)家法律法規(guī)公正、合理的開(kāi)展，為烏奇公路拓寬改造和中心公園建設(shè)打好基礎(chǔ)。參加這次座談會(huì)的除了有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，還有城鎮(zhèn)三會(huì)、四會(huì)、五會(huì)以及蔬菜隊(duì)、紅畦村、西門村、良種場(chǎng)的書記和主任，同時(shí)還邀請(qǐng)了一部分人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評(píng)議員和規(guī)劃專家，等一會(huì)還要請(qǐng)他們站在公正的立場(chǎng)上，就拆遷問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)和建議。城市拆遷是近幾年社會(huì)各界十分關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，縣委、縣人民政府對(duì)拆遷工作也是非常重視，*書記、*縣長(zhǎng)和人大*副主任、政協(xié)*副主席也親自參加座談會(huì)，也要和大家交流思想，談一談他們的看法。

下面，請(qǐng)縣建設(shè)局局長(zhǎng)***通報(bào)2007年城市建設(shè)及拆遷計(jì)劃，并傳達(dá)自治區(qū)城市拆遷的會(huì)議精神。

下面，請(qǐng)我們城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的專家、建設(shè)局原來(lái)的老局長(zhǎng)王曰文同志發(fā)言。

下面，請(qǐng)蔬菜隊(duì)的書記呂永祥同志發(fā)言。

下面，請(qǐng)紅畦村的哈主任發(fā)言。

下面，請(qǐng)西門村的義力同志發(fā)言。

下面，請(qǐng)被拆遷戶代表王吉民發(fā)言。

下面，請(qǐng)被拆遷戶代表袁生兵發(fā)言。

下面，請(qǐng)被拆遷戶代表霍建忠發(fā)言。

剛才，我們的規(guī)劃專家、建設(shè)局的老王局長(zhǎng)、涉及拆遷的村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)以及被拆遷戶代表從不同的角度都作了非常好的發(fā)言，我完全理解大家的想法和心情。城市要發(fā)展，必須搞建設(shè)，必須搞拆遷，但被拆遷戶的合法權(quán)益也必須得到補(bǔ)償。下面，我們請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員、政協(xié)委員、人大代表發(fā)言，聽(tīng)聽(tīng)他們的看法和意見(jiàn)。

首先請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員發(fā)言。

下面，請(qǐng)政協(xié)委員發(fā)言。

下面，請(qǐng)人大代表發(fā)言。

下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎***為大家講話！

會(huì)議小結(jié)：

近幾年來(lái)，在社會(huì)各界的大力支持和配合下，縣人民政府想方設(shè)法、千方百計(jì)籌措資金，堅(jiān)持不懈地搞城市建設(shè)，尤其是加大了城市道路、路燈、綠化和公園等基礎(chǔ)性的公益設(shè)施建設(shè)，城市居住和發(fā)展條件明顯改善，城市面貌有了較大的變化，大家也是有目共睹。城市要發(fā)展，就必須為工廠提供便利的生產(chǎn)條件，為居民提供優(yōu)良的居住環(huán)境，為商業(yè)提供優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這些都離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，必須搞建設(shè)、搞開(kāi)發(fā)。因此，拆遷可以說(shuō)是一個(gè)城市發(fā)展必須要搞的工作，是城市建設(shè)的需要，是城市發(fā)展的需要，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是每個(gè)居民提高收入、改善生活環(huán)境的需要。

烏奇公路是我縣通往自治區(qū)其他地區(qū)的主要通道，也是規(guī)劃中連接首都北京、內(nèi)地和北疆的一條交通干線。我們改造烏奇公路的目的，就是在改善交通條件的同時(shí)，利用交通干線帶來(lái)的人流、物流、資金流，帶動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣有3萬(wàn)多人口，可是沒(méi)有一座供群眾休閑、娛樂(lè)、散步、鍛煉、活動(dòng)的場(chǎng)所，縣委、縣人民政府所以決定修建中心公園。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造也一樣?，F(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)明顯落后，已經(jīng)不能很好的帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改造勢(shì)在必行，只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，政府主要是牽線搭橋。涉及道路、公園等公益事業(yè)的拆遷，政府將依法參與，涉及商業(yè)開(kāi)發(fā)，具體的協(xié)議由開(kāi)發(fā)商和業(yè)主協(xié)商，政府只作裁判，不站在任何一方。這些都是政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)、從改善居民生活環(huán)境的角度出發(fā)，謀劃的富民強(qiáng)縣的措施。所以拆遷是必須要進(jìn)行的，這是全縣發(fā)展的需要，是市民改善生活環(huán)境的需要，也是完善城市功能、加快城市建設(shè)的需要。

拆遷的過(guò)程是對(duì)社會(huì)利益的一次重新調(diào)整和分配，特別是關(guān)系到被拆遷戶的切實(shí)利益，對(duì)每個(gè)涉及拆遷的人來(lái)說(shuō)都是一件大事。在拆遷的過(guò)程中，被拆遷人的合法權(quán)益必須得到有效保護(hù)，在這一點(diǎn)上，政府的態(tài)度從來(lái)沒(méi)有沒(méi)有變過(guò)，從來(lái)都是堅(jiān)決給予支持和保護(hù)的，從來(lái)都是為群眾利益著想的。拆遷必須要搞，被拆遷人的合法權(quán)益也必須保護(hù)，這就是政府的態(tài)度。不能因?yàn)椴疬w補(bǔ)償不到位而造成被拆遷人的利益有重大損失，但想借拆遷之際發(fā)家致富、狠狠敲政府一筆，這種想法是不非常錯(cuò)誤，當(dāng)然也是不可能實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政很困難，搞的都是為群眾謀利益的公益事業(yè)，每一分錢都要用在刀刃上。今天的座談會(huì)，我認(rèn)為非常成功，大家都實(shí)實(shí)在在說(shuō)了自己的心里話，交流了思想，交換了意見(jiàn)，提出了很好的建議，進(jìn)一步提高和明確了對(duì)拆遷的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了預(yù)期的目的。希望大家回去以后認(rèn)真思考，從大局出發(fā)，在補(bǔ)償合理、到位的情況下，積極配合政府的拆遷工作，給全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以大力支持。

篇3

【關(guān)鍵詞】信息化 檔案管理 建設(shè)

當(dāng)今是信息化、高科技化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市作為一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化中心，它的建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，而城建檔案也由于時(shí)代的變化和發(fā)展，有了更加廣泛和深刻的內(nèi)涵，城建檔案在城市建設(shè)這一系統(tǒng)工程中日益顯示出舉足輕重的作用。

1 城建檔案信息化建設(shè)

城建檔案信息化建設(shè)是指在城建設(shè)檔案中運(yùn)用信息技術(shù)，配置計(jì)算機(jī)輔助管理的基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善檔案信息資源庫(kù)，依據(jù)城建檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以城建檔案網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，依托高素質(zhì)的信息人才，實(shí)現(xiàn)檔案信息的社會(huì)化服務(wù)。加快推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀需要，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好更快公共服務(wù)的迫切需要，也是維護(hù)社會(huì)公共安全的實(shí)際需要，更是國(guó)家推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化總體要求的重要組成部分。

2 城建設(shè)檔案管理存在的不足

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)檔案經(jīng)過(guò)幾十年的努力，為城市建設(shè)在規(guī)劃、發(fā)展和管理中作出了很大的貢獻(xiàn)，凝聚了廣大城建檔案人員的辛勤勞動(dòng)和心血。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，城建檔案的管理與城市建設(shè)在步伐上已明顯不足，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（1）資料滯后，與飛速發(fā)展的城市建設(shè)不相適應(yīng)。這里所指的資料，不僅是城市工程建設(shè)資料，還包括郵電、通訊、水電、交通等整個(gè)城市的基礎(chǔ)性市政工程建設(shè)資料。工程竣工后，有些相關(guān)資料沒(méi)有及時(shí)送交城建部門歸檔、整理，形成完整的文件，致使有的工程資料特別是地下網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的情況不明，為日后建設(shè)埋下隱患。

（2）管理滯后，沒(méi)有充分體現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。城建檔案雖然不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但由于它所具有的服務(wù)功能，可以通過(guò)科學(xué)管理，使其在城市建設(shè)的某些部門（如地下管網(wǎng)、維修養(yǎng)護(hù)等）避免重復(fù)建設(shè)和人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，從而產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。目前由于城建檔案的服務(wù)保障功能沒(méi)有充分發(fā)掘，因而在城市建設(shè)中經(jīng)?？吹揭粭l道路重復(fù)開(kāi)挖，造成了大量的浪費(fèi)。

（3）技術(shù)應(yīng)用滯后，不能完全達(dá)到現(xiàn)代化城市的要求。目前還有很多地方的城建檔案管理中，使用的現(xiàn)代化技術(shù)工具應(yīng)用不多，檔案管理的硬件軟件應(yīng)用不充分，資料查找復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。顯然，技術(shù)應(yīng)用上的滯后，制約了城建檔案在城市建設(shè)中的職能作用。

3 提高城建檔案管理水平的思路和措施

如何在信息化條件下，真正使城建檔案管理工作適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，我認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)以下幾方面的努力來(lái)不斷提高城建檔案的管理水平：

（1）加快各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度及規(guī)章的制定。根據(jù)建設(shè)部《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展綱要》，各省、市要結(jié)合本地的城市建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使城建檔案的管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。

（2）狠抓配套建設(shè)。要體現(xiàn)現(xiàn)代化管理的思想，向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化再前進(jìn)一步。在大力加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)軟件的建設(shè)，做到硬件過(guò)硬，軟件不“軟”。一是要加強(qiáng)設(shè)備配套，重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，盡快發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使市、縣級(jí)檔案館資料聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息交流網(wǎng)絡(luò)化，以逐步達(dá)到檔案信息共享；二是發(fā)展聲像及縮微技術(shù)，使城建檔案能以現(xiàn)代化載體形式，真實(shí)再現(xiàn)城市建設(shè)活動(dòng)，成為城市建設(shè)的信息中心。

（3）更新意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、超前發(fā)展。城建檔案管理人員要提高對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，充分利用現(xiàn)有的檔案資料，預(yù)測(cè)未來(lái)城市建設(shè)的發(fā)展方向和提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改變過(guò)去在工作思路、工作方式上的一些陳舊做法。具體來(lái)說(shuō)就是：一是由過(guò)去坐等檔案送上門變?yōu)橹鲃?dòng)下去收集、指導(dǎo)；二是由過(guò)去單純依靠“保證金”收集檔案變?yōu)檫\(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段并用同時(shí)發(fā)揮作用；三是由過(guò)去檔案收齊即入庫(kù)的靜態(tài)式管理變?yōu)閷?duì)資料進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)的同時(shí)還能為城市建設(shè)提供隨機(jī)監(jiān)督、指導(dǎo)的動(dòng)態(tài)式管理，靠自身優(yōu)勢(shì)和珍貴檔案的價(jià)值，為城建檔案管理事業(yè)注入新的活力。

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；存在問(wèn)題；看法和對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10多年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)取得了前所未有的大發(fā)展，幾乎是用30年的時(shí)間就取得了西方國(guó)家近三百年的發(fā)展成果，可是在此過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。筆者曾在南京學(xué)習(xí)生活4年，此次回到這座城市，突然發(fā)覺(jué)比之10年前，南京已經(jīng)有了翻天覆地的變化。恰好張大春老師上課講到城市建設(shè)問(wèn)題，筆者就城市建設(shè)談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)和看法：

一、城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和傳承性，城市個(gè)性不斷被“同化”。

近年來(lái)，許多城市借助房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速完成了城市的擴(kuò)張，城市面積、人口迅速膨脹。在許多城市類似土地批發(fā)的情形下，規(guī)劃部門始終忙碌于規(guī)劃趕制之中。往往出現(xiàn)脫離城市自身個(gè)性特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)圍繞“大干快上”、急功近利追求“政績(jī)”的現(xiàn)象。即便如此，城市相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)似乎也始終跑不贏城市的擴(kuò)張速度。

同時(shí)，隨著房地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，各地商品房數(shù)量的增長(zhǎng)速度也可用驚人來(lái)形容。如此大量的商品房設(shè)計(jì)，大多采用火柴盒造型。也有的城市盲目地照搬外國(guó)的建設(shè)風(fēng)格。誠(chéng)然，西方的建筑風(fēng)格有很多地方可以借鑒，但不能以為照搬照抄世界發(fā)達(dá)國(guó)家建筑設(shè)施和城市空間藝術(shù)形式，就是實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的現(xiàn)代化。照搬照抄終究是畫虎畫皮難畫骨。而之前具有鮮明個(gè)性的各個(gè)流派的中國(guó)式建筑卻不斷消失在了“現(xiàn)代化”的樓林之中。

此外，隨著城市綜合體的興起，類同的規(guī)劃，類同的功能，類同的建筑，類同的景觀也在各地不斷涌現(xiàn)。城市綜合體是以城市副中心、城市開(kāi)發(fā)區(qū)、CBD為市場(chǎng)選址，以購(gòu)物中心和商業(yè)街為核心規(guī)劃，輔助配套寫字樓、酒店、公寓住宅，采用 “訂單式商業(yè)地產(chǎn)”模式和標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)制。目前，城市綜合體在全國(guó)可謂五湖四海，遍地開(kāi)花。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城市綜合體的建設(shè)周期一般僅需2-3年（萬(wàn)達(dá)城市綜合體最快的僅需18個(gè)月），不論從企業(yè)發(fā)展需求，還是從造城運(yùn)動(dòng)需求來(lái)看，這類城市綜合體模式無(wú)疑是成功的。然而，細(xì)細(xì)想來(lái)，這類城市綜合體卻又好比是在一個(gè)巨大的預(yù)制場(chǎng)內(nèi)預(yù)制的巨型構(gòu)件，只需根據(jù)不同的選址，直接吊裝至各個(gè)城市，各個(gè)區(qū)域進(jìn)行簡(jiǎn)單拼裝即可投入使用。這類模塊式的發(fā)展，在一定程度上抹殺了城市個(gè)性，千城一面就在所難免了。

二、城市建設(shè)缺乏敬畏心和責(zé)任感，城市名片不斷被“拆除”。

當(dāng)下，有些城市搞大拆大建，一味地貪快求新，搞“運(yùn)動(dòng)式”、“蔓延式”的造城運(yùn)動(dòng)，盲目追求一些標(biāo)志性建筑，而沒(méi)有深入城市的歷史與文化，去真正把脈城市內(nèi)在機(jī)理，挖掘和塑造出城市獨(dú)有的特色和風(fēng)范來(lái)。其實(shí)，不同年代的老建筑才是城市真正的"名片"。他們見(jiàn)證了城市的榮辱興衰，濃縮和代表了城市應(yīng)有的歷史內(nèi)涵和精神。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不少地方忽視了城市發(fā)展質(zhì)量，城市建設(shè)仍然是"拆"字當(dāng)?shù)?。超大?guī)模、超大范圍改造舊城，使相當(dāng)多剛剛建成十幾年甚至幾年的主體結(jié)構(gòu)和使用功能完好的建筑被拆除，造成建筑生命周期過(guò)短，許多城市建筑壽命平均下來(lái)甚至不到30年。更有甚者，全國(guó)范圍內(nèi)文物古跡、歷史遺跡為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)讓路的情形也屢見(jiàn)不鮮?？梢哉f(shuō)，大規(guī)模拆遷破壞了城市的歷史文化，污染了城市的環(huán)境，透支了城市的未來(lái)。

聯(lián)合國(guó)人居署一位高級(jí)官員曾說(shuō)過(guò)，一個(gè)與自身歷史和諧的城市應(yīng)該是一座能從其當(dāng)前和未來(lái)的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能中找到其歷史傷疤和過(guò)去輝煌印跡的城市。如俄羅斯圣彼得堡，此城已有300多年，幾經(jīng)多次大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，但是城市面貌百年如一，政府明令，城區(qū)所有建筑外觀嚴(yán)禁擅自改動(dòng)，哪怕是一扇窗戶、一扇門，一個(gè)垃圾桶的位置都不能輕易挪動(dòng)，更別說(shuō)是肆無(wú)忌憚的拆遷重建了！城市雖然老舊，但是世界各地前來(lái)旅游的人絡(luò)繹不絕；建筑雖然低矮，但是環(huán)境整潔無(wú)比；雖然工業(yè)冗雜，但是空氣中難見(jiàn)飛塵；……

三、城市建設(shè)缺乏人文關(guān)懷，城市可持續(xù)發(fā)展得不到保障。

縱觀世界各國(guó)，城市的發(fā)展，最長(zhǎng)也不過(guò)是這一、兩千年的事，城市除了建筑物、街道、廣場(chǎng)、橋梁等以外，最主要的還是居住在城市里的人類。再繁華，再現(xiàn)代化的城市，缺乏了人類的居住，也就成了鬼城，如底特律。2010年，上海世博會(huì)提出了“城市讓生活更美好” 的口號(hào)，同樣，也是城市里每一個(gè)居民最本真的愿望。

隨著生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，城市設(shè)施不僅要為城市居民的物質(zhì)生產(chǎn)、生活提供必要的基礎(chǔ)條件，而且還要充分滿足城市居民的精神心理需求。城市除了滿足安身的一個(gè)處所以外，還給人們創(chuàng)造了一個(gè)溫馨的環(huán)境，讓人們感到平等、舒適和美好，這就是城市的人文關(guān)懷。然而今天，人們一提起城市，首先想到的就是高樓大廈，因?yàn)榻ㄖ锿庑问且蛔鞘辛艚o外來(lái)者的最初印象。今天，人們正運(yùn)用各種藝術(shù)形式來(lái)創(chuàng)造各樣的建筑外觀，進(jìn)而形成一種新的裝飾性藝術(shù)，它們的形狀很多時(shí)候讓大家享受，但有的時(shí)候也是在忍受。每當(dāng)看到舊城拆遷后的一片廢墟,瓦礫殘壁,人們就感到心里的一根弦輕微地折斷了。這根弦,就是連接城市過(guò)去與今天的回憶之弦。一個(gè)沒(méi)有回憶的城市,你能說(shuō)它是有底蘊(yùn)、厚重的嗎?所以,在城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中,很多人逐漸找不到故鄉(xiāng),他們的故鄉(xiāng)就剩一個(gè)漂移的巨大板塊,板塊與板塊幾乎是相似的,相似的鋼筋水泥叢林。這樣的城市，能給未來(lái)留下什么？

四、針對(duì)上述問(wèn)題提出一些對(duì)策。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃師的培養(yǎng)，并給予其更多話語(yǔ)權(quán)。

城市規(guī)劃涵蓋了整體布局、局部表現(xiàn)、景色合協(xié)、功能配備等，涉及到了美學(xué)、景觀學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)等范疇，這就要求城市規(guī)劃師們要有廣博的知識(shí)。另外，城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的美術(shù)基本功參差不齊，所以城市規(guī)劃師們要在實(shí)際工作中加強(qiáng)自己的美術(shù)修養(yǎng)，增強(qiáng)審美觀念。此外，在具體的城市規(guī)劃工作中，應(yīng)給予專業(yè)城市規(guī)劃師更多的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，不能讓專業(yè)規(guī)劃師只起參謀、陪襯作用。

（二）對(duì)城市規(guī)劃與拆遷進(jìn)行制度約束。

城市規(guī)劃不僅要求對(duì)城市發(fā)展的過(guò)去時(shí)、現(xiàn)在時(shí)、將來(lái)時(shí)一一科學(xué)推敲，而且要從程序上維護(hù)城市規(guī)劃的公共產(chǎn)品性，不能僅以少數(shù)人的意志來(lái)決定一座城市的未來(lái)。城市規(guī)劃與拆遷，只有尊重民意，尊重歷史，才能從源頭上防止“規(guī)劃透支”、“拆遷透支”，才能在給當(dāng)代人帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也給后代人留下寶貴財(cái)富。

（三）城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足基本的城市功能。

城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作，主要包括市政工程設(shè)施、城市公用事業(yè)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各類城市建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。城市規(guī)劃應(yīng)建立在滿足上述功能性設(shè)施建設(shè)需要的基礎(chǔ)上。

（四）創(chuàng)建最佳人居環(huán)境，提升城市品位。

城市規(guī)劃不能僅限滿足基本的城市功能或者各類規(guī)范要求，引用并延伸張大春老師的話，“滿足規(guī)范的城市規(guī)劃不一定是好的城市規(guī)劃。”城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷：城市布局應(yīng)當(dāng)考慮市民的交流便利；注重地方特色，讓人們感受到來(lái)自當(dāng)?shù)氐臍庀?；打造城市個(gè)性魅力，體現(xiàn)城市自然地理環(huán)境和城市人文環(huán)境，表現(xiàn)人們長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的生活習(xí)俗、行為方式、審美情趣；營(yíng)造良好的居住環(huán)境。所以，城市可以鳥(niǎo)語(yǔ)花香,可以閑庭信步,可以碧水蕩漾,可以眉目傳情。

（五）重視市民的感受，集思廣益。

城市規(guī)劃過(guò)程中不能以個(gè)人的喜好來(lái)左右城市規(guī)劃，要有海納百川的精神，集大家的思路于一身，要有團(tuán)隊(duì)精神，眾多的規(guī)劃師們一起討論，大家拿出幾個(gè)切實(shí)可行的方案，然后再優(yōu)中選優(yōu)。另外，在進(jìn)行一項(xiàng)工程之前可以做一次民意調(diào)查，把方案及建成后的效果以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響告訴給市民，看一下市民的支持率到底怎么樣，再?zèng)Q定是否實(shí)施這項(xiàng)工程。

五、結(jié)束語(yǔ)

城市是大家的城市，城市規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是共同關(guān)注的問(wèn)題，只有大家共同努力，城市的規(guī)劃建設(shè)才能做到更加科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)，城市的人文氣息才會(huì)愈加濃重，城市才能得到可持續(xù)發(fā)展，才會(huì)實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的愿望。

參考文獻(xiàn)：

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同志們：

新年伊始，萬(wàn)象更新。在新春佳節(jié)即將來(lái)臨之際，我們?cè)诖苏匍_(kāi)城建工作座談會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，謀劃新的發(fā)展，共創(chuàng)城建工作的新局面。這個(gè)座談會(huì)很有必要、也很重要。剛才，程區(qū)長(zhǎng)對(duì)我區(qū)2009年城建工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)2010年的工作提出了具體安排；法區(qū)長(zhǎng)對(duì)新一年的城建工作提出了新要求，講的都很好，我完全同意。過(guò)去一年，城建工作取得的成績(jī)是顯著的，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城建工作是滿意的、是充分肯定的。

2010年是完成“十五”計(jì)劃、向全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年，也是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀、保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。a做好今年的城建工作，對(duì)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城區(qū)品位、提高城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。借此機(jī)會(huì)，我就2010年的城建工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)和看法，供大家參考。

一是顧大局。落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，是各級(jí)黨委、政府的中心工作。我們的各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞這個(gè)中心、這個(gè)大局來(lái)開(kāi)展。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，搞好城市建設(shè)，不僅是提升城區(qū)形象、促進(jìn)城市化進(jìn)程的有效手段，而且對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用。因此，城建工作要跳出“為城建而城建”的小圈子，把整個(gè)工作納入到區(qū)委、區(qū)政府加快發(fā)展的大局中來(lái)，納入到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中來(lái)，以有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于群眾生產(chǎn)生活、有利于提高城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)、提升我們的工作水平。

二是重規(guī)劃。城建工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，東挖一鍬、西砸一錘，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反而會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)較大的負(fù)面影響。我們平常所說(shuō)的“好事辦好、實(shí)事辦實(shí)”就是這個(gè)道理。搞好規(guī)劃，首先是發(fā)展布局規(guī)劃。要依照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在做好近期建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，結(jié)合全市、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做好中長(zhǎng)期的城市建設(shè)規(guī)劃，使城建規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相互結(jié)合、相互促進(jìn)；其次要做好項(xiàng)目規(guī)劃，怎么拆、怎么擺、怎么建等，都要有一個(gè)統(tǒng)籌安排，這樣才能在工作中做到有條不紊、有的放矢，我們的城區(qū)面貌才能煥然一新、充滿生機(jī)。

三是提品位。所謂提升品位，就是提高城市建設(shè)質(zhì)量、豐富城建內(nèi)涵。既要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要搞好環(huán)境建設(shè)，二者相輔相成、缺一不可。要以中心城區(qū)綜合整治為契機(jī)，以改善人居環(huán)境工作為抓手，在提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富內(nèi)涵、突出實(shí)效上下功夫，不僅要讓群眾看得見(jiàn)，而且還要讓群眾得實(shí)惠，力爭(zhēng)通過(guò)今年的努力把我區(qū)的城區(qū)品位提高到一個(gè)新水平。

四是樹(shù)形象。城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和群眾文化生活的中心。我們不僅要發(fā)展城市、建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市，還要對(duì)城區(qū)形象搞好推銷?！俺鞘型其N”是上世紀(jì)80年代在西歐出現(xiàn)的城建新理念，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)越來(lái)越受到關(guān)注。所謂“城市推銷”就是把城市當(dāng)作“產(chǎn)品”來(lái)推銷，目的在于促進(jìn)城區(qū)與投資者、企業(yè)、消費(fèi)者、居民或勞動(dòng)者等群體之間的交換。形象樹(shù)好了、城區(qū)推出去了，在招商引資、項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上就會(huì)取得事半功倍的成效。因此，在工作中要突出我們優(yōu)越的區(qū)位、交通和得天獨(dú)厚的文化優(yōu)勢(shì)，努力把我區(qū)建設(shè)成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚、輻射功能強(qiáng)勁的現(xiàn)代化商貿(mào)城區(qū)，使我區(qū)城市建設(shè)工作再邁新步伐、再上新高峰。

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【關(guān)鍵詞】城市水土保持：生態(tài)城市 水土保持

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.前言

隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增加，城市的開(kāi)發(fā)和改建的項(xiàng)目逐漸增多，在建設(shè)過(guò)程破壞的土地結(jié)構(gòu)，減少了地表植被。汽車和工廠的尾氣及居民用的天燃?xì)獯蟮脑黾訉?dǎo)致了酸雨增多，污染了城市水源，對(duì)人們的身心健康造成了嚴(yán)重影響，阻礙生態(tài)城市的建設(shè)。為此，通過(guò)筆者對(duì)城市水土流失的現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)的危害以及原因的分析，對(duì)城市水土的保持和生態(tài)城市的建設(shè)提出幾點(diǎn)看法。

2.生態(tài)城市建設(shè)與水土保持的概念綜述

2.1生態(tài)城市建設(shè)的概念

生態(tài)型城市的科學(xué)技術(shù)和自然能夠充分融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)保護(hù)高度和諧。人們的居住環(huán)境清潔，舒適，優(yōu)美，人們可以自己的發(fā)揮創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，不斷的提高城市文明程度。生態(tài)城市自然和人工環(huán)境復(fù)合，是一個(gè)穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)[1]。

2.2水土保持的內(nèi)涵

城市水土保持是要預(yù)防和治理在城市化建設(shè)過(guò)程中，由于各種原因造成的水土流失，對(duì)已經(jīng)被破壞的水土生態(tài)景觀進(jìn)行管理和修復(fù)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，新的建筑項(xiàng)目、城市水利河道工程、道路等建設(shè)，都需要進(jìn)行水土保持，預(yù)防治理地面，洪水淤泥造成的水土損失。另外改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市形象所采取的措施也是水土保持的內(nèi)涵。

2.3水土保持與生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)系

城市水土保持的過(guò)程中，通過(guò)減少水土流失，節(jié)約水資源，保護(hù)土壤不受到污染等等措施，同時(shí)減少了城市的風(fēng)沙危害，從而為生態(tài)城市的建設(shè)提供了水和適宜植物生長(zhǎng)的土地。相應(yīng)的，生態(tài)城市的建設(shè)為城市提供了綠色植被，改善了當(dāng)?shù)氐男夂颉１娝苤?，植物可以減少水土流失，促進(jìn)城市的水土保持。

通過(guò)對(duì)水土保持與生態(tài)城市建設(shè)的概念分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，城市水土的保持能夠促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，生態(tài)城市建設(shè)包括水土流失的控制。生態(tài)城市的建設(shè)貫穿社會(huì)的各個(gè)角落，其中，城市水土保持是生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，因?yàn)樗Y源和土地資源是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有水土，就沒(méi)有現(xiàn)在的一切人類文明。城市的水土保持與建設(shè)生態(tài)城市是相輔相成，相互依存的，水土保持是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)城市是水土保持的目標(biāo)。

3.我國(guó)城市水土流失的現(xiàn)狀對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

城市水土流失的含義是指在城市中這個(gè)特定的地點(diǎn)，因?yàn)樽匀灰蛩鼗蛉藶橐蛩?，造成的水土資源的流失和破壞。

3.1目前造成我國(guó)城市水土流失的原因

一是由于大量建筑物的建設(shè)，使城市地表出現(xiàn)較大面積的，而棄土棄渣的松散堆積，容易被雨水沖走或被風(fēng)刮走，造成水土流失。二是城市垃圾亂任意堆置城鄉(xiāng)結(jié)合部，或者河道兩側(cè)，減少了城市綠化用地也可能堵塞河道，造成行洪能力減弱。三是建設(shè)規(guī)劃不合理。城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)綠化考慮的較少，天然的流域被改變，植被被破壞，地形地貌改變。城市街道不透水的地面使用增加,使城市的水循環(huán)狀況發(fā)生變化，再加地下水的大量開(kāi)采,地下水位下降,造成了水土的流失和災(zāi)害。四是相關(guān)法律監(jiān)管不完善。人們往往只注重眼前的利益，而忽視了城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，有關(guān)城市水土保持的法律還很不完善，沒(méi)有形成完整監(jiān)督執(zhí)法的體系[2]。

3.2城市水土流失對(duì)城市城市建設(shè)的影響

筆者通過(guò)分析總結(jié)城市水土流失的現(xiàn)狀，認(rèn)為城市水土流失對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是影響城市氣候。水土流失嚴(yán)重的地方，植被覆蓋面積減少，溫度驟升驟降，的土地遇到大風(fēng)會(huì)讓城市塵土飛揚(yáng)，大量不透水地面也會(huì)增加徑流效應(yīng)和加熱效應(yīng)。二是大多數(shù)城市靠大量抽取地下水，或者水庫(kù)水供應(yīng)，而天然降水資源卻被排出城外，地下水水位下降，地面沉陷，給城市的生態(tài)造成了麻煩和損失。三是泥沙淤積，城市的地下排水系統(tǒng)淤積、河道狹窄,遇到暴雨可能發(fā)生洪水淹浸城市的現(xiàn)象，造成生態(tài)失衡。四是在城市建筑建設(shè)中，天然的河道，濕地，植被被破壞，干擾了城市生態(tài)系統(tǒng)，使得城市對(duì)于自然災(zāi)害抵御能力下降。

4.加強(qiáng)城市水土保持，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)

4.1結(jié)合城市實(shí)際，制定科學(xué)的城市水土保持規(guī)劃

想要預(yù)防和治理城市水土生態(tài)，科學(xué)合理的規(guī)劃是基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，所以在進(jìn)行水土保持的過(guò)程中要時(shí)刻注意局部與整體的協(xié)調(diào)。首先要根據(jù)城市不同地區(qū)的情況劃分出生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)治理區(qū)，生態(tài)監(jiān)督區(qū)，然后針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)制定不同的改進(jìn)方案。其次，要認(rèn)識(shí)到整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，局部生態(tài)環(huán)境之間是會(huì)相互影響的，所以要注意水土保持的連續(xù)性。比如在城郊建立的綠色林區(qū)要和城市里的綠化相連，提高林區(qū)防治水土流失的能力。在城市中建立立體綠化，設(shè)立綠色走廊等等。另一方面要注意對(duì)自然資源的保護(hù)和利用。很多城市雨水豐富，但是城市的供水設(shè)計(jì)都是給排水系統(tǒng),對(duì)城市水源的補(bǔ)給卻想的很少，主要依靠地下水和水庫(kù)水，雨水資源卻被浪費(fèi)掉，導(dǎo)致地下水位下降。所以在以后的城市水土保持規(guī)劃中，要充分利用雨水資源，設(shè)立收集，下滲的系統(tǒng)，完善水土保持規(guī)劃。

4.2提高人員素質(zhì)，增加科技含量

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵實(shí)際上在于從事這項(xiàng)工作的人。提高了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大群眾的對(duì)水土保持的意識(shí)，才能調(diào)動(dòng)人的積極性，自覺(jué)自發(fā)的保持水土，建設(shè)和美化城市環(huán)境。只有提高了城市水土?？蒲械乃?，才能提高工作效率，更好的做好城市水土保持，生態(tài)城市建設(shè)。另外，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水土流失規(guī)律進(jìn)行探索，汲取成功失敗的經(jīng)驗(yàn)，找到最合理的治理方案。

4.3綜合使用城市水土防治措施

治理城市水土流失問(wèn)題主要有三種技術(shù)手段，一是物理化學(xué)技術(shù)，一是生物技術(shù)，一是工程技術(shù)。在防治過(guò)程中以生物措施用的最多，其他兩種方法輔助。不同的技術(shù)下面有不同的實(shí)施方法，可以帶來(lái)不同的效果。面對(duì)不同的城市水土流失情況，我們要選擇不同的治理方法，以求取得最好的治理成果[3]。

在城市進(jìn)行道路管道施工的過(guò)程中，由于需要將土壤開(kāi)挖回填，所以會(huì)把大量的土壤露天放置。在這個(gè)過(guò)程中，由于土壤的水分漸漸降低，會(huì)發(fā)生風(fēng)蝕現(xiàn)象，所以可以定期的灑水，減少風(fēng)蝕得出發(fā)生，也可以在挖除的土體表面使用化學(xué)粘結(jié)劑，讓表面固化，減少水分的流水，從而減少風(fēng)蝕的程度。在綠化過(guò)程中要選擇正確的綠化植物，合理的安排綠化方案，在保持水土的同時(shí)美化了城市生態(tài)環(huán)境。這方面可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)的軟硬結(jié)合覆蓋，主要使用綠化草坪，讓城市的生態(tài)良性發(fā)展起來(lái)。不過(guò)城市綠化需要投入大量的資金和設(shè)備，需要政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各方部門，共同為生態(tài)城市的建設(shè)出力。

當(dāng)遇到城市水土流失嚴(yán)重的情況時(shí)，可以采用工程技術(shù)進(jìn)行水土保持，比如修建擋土墻不進(jìn)行護(hù)坡，不過(guò)這種方法不利于植被的恢復(fù)和生長(zhǎng)，也不利于地下水和地表述的交換，影響人與自然的和諧，選擇時(shí)要慎重。

5．結(jié)語(yǔ)

城市水土保持的目的是保護(hù)城市的水土資源，美化與改善城市生態(tài)環(huán)境，與生態(tài)城市的建設(shè)不謀而合。城市水土保持是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它為城市提供了最基本的能源，也減少了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，讓人與自然和諧相處。所以，我們要加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，提高城市水土保持意識(shí)，同步城市水土保持與生態(tài)城市建設(shè)，讓未來(lái)的城市生態(tài)良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張華庚.淺談城市水土保持與生態(tài)城市建設(shè)[J].水土保持應(yīng)用技術(shù),2011,(05):24.

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；紹興市規(guī)劃；好處

Abstract: with the development of social economy, the emergence of the cities, the people's life in a gradual change in the environment. The old city structure can't adapt to the new social life requirement, the city planning arises at the historic moment. The author here through the study of urban planning on relevant literature, with a famous city in the south of the combination of the actual shaoxing based on city planning to the benefits of the city, and put forward the point of view.

Key words: urban planning; Shaoxing city planning; benefits

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市規(guī)劃的含義對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)意義

如果想要建設(shè)好一座城市，就必須要有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃方案，并且嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)。而城市規(guī)劃又是一項(xiàng)系統(tǒng)的、科學(xué)的，并且具有很強(qiáng)的政策性和區(qū)域性的工作。城市規(guī)劃要科學(xué)地預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模、布局，并且作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，使的整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展達(dá)到預(yù)先的完美效果——技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美，也為城市人民的衣食住行、娛樂(lè)、交通以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造完美的條件。

1.1城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃，也叫都市計(jì)劃或者都市規(guī)劃，它是一種綜合性的空間規(guī)劃，其核心是城市居民點(diǎn)的土地和空間資源的合理利，同時(shí)還包括城市居民點(diǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展等內(nèi)容。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)方面，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的進(jìn)步、公平、安全和美觀是城市規(guī)劃的基本功能。因此，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是城市管理和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。

1.2城市規(guī)劃的意義

隨著我國(guó)的城市發(fā)展和建設(shè)，城鎮(zhèn)布局混亂、違法建設(shè)越來(lái)越多。舊城區(qū)超強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境惡化、城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。所以根據(jù)現(xiàn)狀，我們要切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（1）合理城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響

合理的城市規(guī)劃有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，就必須非常重視城市和村鎮(zhèn)建設(shè)。城市和村鎮(zhèn)的房屋、水、電、路、通信等設(shè)施的綜合建設(shè)，都要通過(guò)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）合理的城市規(guī)劃有利于改善土地資源緊張局面

合理的城市規(guī)劃緩和村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的矛盾，有利于合理利用土地資源。在我國(guó)，隨著城市化不斷發(fā)展，尤其是近十幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了任意占用耕地的現(xiàn)象。由于占用耕地過(guò)多，因此農(nóng)業(yè)用地逐年減少。這種情況必須通過(guò)城市規(guī)劃加以控制。

（3）合理的城市規(guī)劃對(duì)城市居民的影響

合理的城市規(guī)劃有利于改善城市環(huán)境。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和住宅建設(shè)的激增，城市生態(tài)環(huán)境已日趨惡化。特別是農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)任意布點(diǎn)，污染問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。通過(guò)城市規(guī)劃，有利于解決污染問(wèn)題，改善環(huán)境，促進(jìn)城市聚落的可持續(xù)發(fā)展。

再者，還有利于保障城市安全。城市規(guī)劃注重抗御和減少災(zāi)害對(duì)城市的危害，盡量滿足城市防水、防爆、防洪、防臺(tái)風(fēng)、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)等要求，保障城市安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2、紹興市城市規(guī)劃沿革

紹興市上一輪城市規(guī)劃是2001年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的，近10年來(lái)，隨著紹興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平顯著提高。 尤其是紹興城市的變化，給人耳目一新的感覺(jué)。紹興，經(jīng)過(guò)這幾年尤其是近幾年的政府規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，紹興城市變化翻天覆地，人民生活蒸蒸日上，座座高樓拔地而起，城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異，交通發(fā)達(dá)，人民安居樂(lè)業(yè)。

但是，在這一輪的紹興城市規(guī)劃中，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，保護(hù)紹興的歷史文化名城，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的建設(shè)，總體上要按照浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，完善紹興的規(guī)劃布局。具體的紹興城市規(guī)劃要突出城市群整體規(guī)劃理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，統(tǒng)籌市縣，突出城市一體化，加強(qiáng)中心城市與周邊市縣的集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)城市發(fā)展與古城保護(hù)二者之間的關(guān)系，強(qiáng)化保護(hù)歷史文化街區(qū)、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)和發(fā)揚(yáng)古城的風(fēng)貌。

3、紹興是如何體現(xiàn)城市規(guī)劃的

近年來(lái)，為增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力，改善城市生態(tài)環(huán)境；提高資源利用率，吸引外來(lái)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；打造城市品牌；擴(kuò)大城市影響力，讓人民生活富裕，紹興市政府提出了建設(shè)“紹興濱水城市”、“四城同創(chuàng)”等宏偉藍(lán)圖。旨在通過(guò)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造最適宜人居住的環(huán)境，吸引更多的資金、客商，為紹興的持續(xù)發(fā)展注入活力，使居住者自豪，來(lái)訪者羨慕，投資者滿意。

3.1紹興城市規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚、考慮群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

城市規(guī)劃指導(dǎo)著城市的發(fā)展方向，編制規(guī)劃時(shí)要高瞻遠(yuǎn)矚，注重其科學(xué)性，既要考慮城市的發(fā)展前景，也要考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，也不能忽視短期、長(zhǎng)期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，以及實(shí)施過(guò)程涉及群眾切身利益的各種因素。要讓群眾成為最大的受惠者，維護(hù)群眾利益，認(rèn)真分析規(guī)劃實(shí)施可能出現(xiàn)的情況，作好城市政策設(shè)計(jì)研究，形成一套完整的科學(xué)的研究方法，保障凡是涉及群眾利益措施都都能科學(xué)實(shí)施。

3.2紹興城市建設(shè)堅(jiān)持“以人為本”

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“面子工程”要不得

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：目前，城市發(fā)展很快，一些城市面臨舊城改造和新區(qū)建設(shè)。然而由于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有很好引導(dǎo)，城市建設(shè)中面臨沒(méi)有個(gè)性、視覺(jué)零亂等問(wèn)題，您認(rèn)為城市建設(shè)存在哪些問(wèn)題？

潘祖堯：當(dāng)前城市建設(shè)中存在不少問(wèn)題，比如城市規(guī)劃論證不充分、不合理。一些城市政府一換屆，規(guī)劃就改樣了。其中一方面原因應(yīng)該是城市決策者對(duì)城市建設(shè)方面缺乏了解，只注重“高、大、全”，各地競(jìng)相攀比――你高我比你還高，你大我比你還大。一些地方政府為了面子，為了政績(jī)，違背科學(xué)，不少建筑缺乏充分的前期論證和準(zhǔn)備，匆匆上馬，趕工期，搶時(shí)間，勞民傷財(cái)！所以說(shuō)一些決策者思路要轉(zhuǎn)變。地方?jīng)Q策者要更親民一點(diǎn)，而不是一切為了政績(jī)。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：您認(rèn)為城市規(guī)劃需要考慮哪些方面的問(wèn)題？

潘祖堯：一個(gè)城市的規(guī)劃最基本的需要有中軸線，這是關(guān)鍵和要害。我們要了解一個(gè)城市的歷史并與城市需求配合來(lái)確定中軸線。有了中軸線也不意味著說(shuō)左右建筑非得對(duì)稱，這也是不合適的。另外還有功能定位和功能分區(qū)問(wèn)題，比如說(shuō)要建工業(yè)區(qū)就要想到工廠員工的住宿、員工子女就學(xué)等配套問(wèn)題，從而使得工人不用過(guò)大范圍流動(dòng)。如果工業(yè)區(qū)在城東，員工住在城西，自然會(huì)造成交通等的紊亂。所以分區(qū)要合理并且配套，配套建設(shè)要跟得上，服務(wù)功能要完善。我們主張建綜合功能區(qū)而不是單純的工廠。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：城市規(guī)劃中道路規(guī)劃要注意哪些問(wèn)題？

潘祖堯：道路規(guī)劃很重要，對(duì)其他方面影響很大。最重要的是考慮路網(wǎng)的問(wèn)題。路網(wǎng)一確定，可能幾十年甚至上百年都不改了。道路布局決定周圍建筑的位置。路網(wǎng)就像城市的“血脈”一樣是城市的基本元素?，F(xiàn)在很多城市的中心區(qū)交通等問(wèn)題很難避免，但也有解決辦法，不要集中太多的功能于一身。

歷史文化名城建設(shè)“風(fēng)起云涌”

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：一些城市追求城市名片，建設(shè)一些歷史文化名城，您對(duì)此什么看法？

潘祖堯：對(duì)古代建筑我們都知道要保護(hù)，可是對(duì)近現(xiàn)代建筑，很多人幾乎沒(méi)有保護(hù)概念。十多年來(lái)，在城市大發(fā)展中，不知拆了多少有歷史意義的近現(xiàn)代建筑，讓人很痛心。有一個(gè)城市為了建新樓，把一個(gè)一百多年的天文臺(tái)給拆了，試問(wèn)全國(guó)還有幾個(gè)百年前的天文臺(tái)？你說(shuō)可惜不可惜？相反，各地卻熱衷于造假古董，“中國(guó)傳統(tǒng)文化城”、“明清一條街”，花樣翻新，不一而足，甚至有人想復(fù)制老北京的“胡同”。這些勞民傷財(cái)?shù)募贃|西又有多少價(jià)值？所以要盡快提升領(lǐng)導(dǎo)者的思維水平，要多做考察多做了解，而不是盲目跟風(fēng)，跟外界交流要多一點(diǎn)，善于走出去看看。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：您在實(shí)際工作中遇到過(guò)“建筑師沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)”的實(shí)例嗎？

潘祖堯：一些城市的特色來(lái)自于它們的文化底蘊(yùn)，領(lǐng)導(dǎo)們要善于接受一些專家的意見(jiàn)，尤其是多數(shù)建筑師對(duì)文化的構(gòu)思水平還是比較高的。而現(xiàn)在建筑師沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。舉個(gè)例子，我曾經(jīng)在深圳做一個(gè)國(guó)際展覽中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)的評(píng)委，同一個(gè)項(xiàng)目做了兩次，為什么呢？評(píng)選中標(biāo)的項(xiàng)目模型放在一個(gè)展覽中心，幾個(gè)月后一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到深圳視察，看到這個(gè)模型后就連聲說(shuō)不行。于是這個(gè)項(xiàng)目就擱置了一年后又舉行一次評(píng)選才敲定一個(gè)新的設(shè)計(jì)模型，但原來(lái)選中的設(shè)計(jì)模型的規(guī)劃地址也改變了。這樣的事情太多。領(lǐng)導(dǎo)們一句話就否定了，關(guān)鍵是這句話也沒(méi)有什么理由，完全靠自己的直觀印象。如果領(lǐng)導(dǎo)想做好事情的話，應(yīng)該把選擇的權(quán)力交給懂行的人，交給專家去論證，然后敲定，或者可以交給老百姓去公投決定，讓老百姓選擇他們喜歡的。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：你認(rèn)為城市建設(shè)領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題是什么？

潘祖堯：城市建設(shè)和規(guī)劃要尊重歷史傳下來(lái)的布局。現(xiàn)在的規(guī)劃對(duì)以前的規(guī)劃布局要有連續(xù)性的傳承，對(duì)歷史的發(fā)展有一定延續(xù)性，而不是把現(xiàn)在一些想法放在硬梆梆的規(guī)劃里。但現(xiàn)在有很多規(guī)劃設(shè)計(jì)師摒棄了傳統(tǒng)和歷史。因?yàn)槲覀円獋鞒袣v史傳統(tǒng)，和歷史傳統(tǒng)銜接也是比較困難的，需要下功夫。

“千城一面”局面難改

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)在遍地都是鋼筋混凝土的建筑，建筑特色凸顯不出來(lái)，您個(gè)人推崇什么樣的建筑？

潘祖堯：大陸城市每個(gè)城市都差不多。類同的規(guī)劃，類同的建筑，類同的景觀，甚至連樓盤的名稱也類同。在城市改造過(guò)程中，大家熱衷于大拆大建，結(jié)果把城市的個(gè)性和靈性給扼殺了。我其實(shí)不推崇某種建筑風(fēng)格。因?yàn)榻ㄖL(fēng)格確定一方面要考慮周圍環(huán)境的情況以及周圍建筑的布局狀況；另一方面主要還要看這個(gè)建筑的功能是否能發(fā)揮好。現(xiàn)在很多建筑外觀上表現(xiàn)不出其功能。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)：建筑質(zhì)量上現(xiàn)在有一些問(wèn)題，您對(duì)此有什么好的建議？

潘祖堯：據(jù)有關(guān)資料介紹，大陸建筑物的平均壽命只有30多年。在地震的時(shí)候我們看到一幢幢的學(xué)校、民居在瞬間煙消云散。樓房下陷、傾斜甚至倒塌也時(shí)有發(fā)生，被網(wǎng)民戲稱為“樓脆脆”、“樓歪歪”，這說(shuō)明在建設(shè)過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管、或者在設(shè)計(jì)上有欠缺、或者存在腐敗問(wèn)題。令人擔(dān)心的是，這些被曝光的建筑質(zhì)量問(wèn)題可能只是冰山一角。建筑質(zhì)量人命關(guān)天，所以一定要盡快進(jìn)行全面的、扎實(shí)的檢查及修補(bǔ)。偷工減料造成了我們現(xiàn)在很多建筑質(zhì)量問(wèn)題。在香港，結(jié)構(gòu)方面歸工程師負(fù)責(zé)，那么在60年以內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題就都要負(fù)責(zé)的，也有些是要終身負(fù)責(zé)的，監(jiān)理公司要對(duì)建筑本身負(fù)責(zé)。

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然而，這輪被稱為“智慧”的席卷中國(guó)的城市建設(shè)熱潮中，誰(shuí)是埋單者？政府，企業(yè)，還是能享受智慧生活的市民？

在接受《望東方周刊》采訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長(zhǎng)鄭明媚表示，當(dāng)前智慧城市建設(shè)的核心問(wèn)題正是缺乏商業(yè)模式，而這直接決定著智慧城市的建設(shè)能否可持續(xù)。

“智慧城市的建設(shè)需要大量的資金投入。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一筆巨大的財(cái)政支出，完全由其承擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，政府必須考慮引進(jìn)民間資本，和企業(yè)合作?！编嵜髅恼f(shuō)。

對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，各種探索正在進(jìn)行中。

誰(shuí)應(yīng)為智慧城市埋單

“在回答這個(gè)問(wèn)題之前，有必要對(duì)智慧城市的項(xiàng)目進(jìn)行一些必要的分類，根據(jù)不同的類別來(lái)決定誰(shuí)埋單。目前北京市已經(jīng)在作這樣的嘗試?！鄙裰輸?shù)碼智慧城市研究院院長(zhǎng)李繼剛對(duì)《望東方周刊》表示。

李繼剛認(rèn)為，基礎(chǔ)的公共服務(wù)需要政府投入，例如智慧政務(wù)、搭建一個(gè)整合的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)等?！皬哪撤N意義上來(lái)說(shuō)，智慧城市中的一些項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，政務(wù)的智慧化本質(zhì)上還是為了使城市的運(yùn)營(yíng)管理更高效，最終結(jié)果就是惠民。毫無(wú)疑問(wèn)，這部分應(yīng)該由政府來(lái)投入。從目前情況來(lái)看，政府的惠民投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

政府的錢又從哪來(lái)？

眾所周知，高企的地方債已經(jīng)成為地方政府頭上的一道緊箍咒。即便是在合理合法運(yùn)用資金的情況下，似乎又有太多的領(lǐng)域需要投入――教育、醫(yī)療、交通等等。

盡管住建部、發(fā)改委、工信部、科技部等都在試圖對(duì)智慧城市做頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并設(shè)立了許多試點(diǎn)城市，但并沒(méi)有太多前期的資金支持。

工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所總工程師王愛(ài)華告訴《望東方周刊》，國(guó)家設(shè)有專項(xiàng)的信息化基金，會(huì)劃撥到各個(gè)地方城市，但沒(méi)有智慧城市的專項(xiàng)基金。

至于基金最后有沒(méi)有應(yīng)用到相應(yīng)的信息化建設(shè)或者智慧城市，各地方也莫衷一是。

2014年6月23日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中央編辦、工信部等部委研究決定，將深圳、佛山、蘇州等80個(gè)城市列為信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，國(guó)家將為試點(diǎn)城市提供資金支持。

《通知》明確了國(guó)家將采取“后補(bǔ)助方式”支持信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)：對(duì)條件成熟的城市，中央財(cái)政將安排部分啟動(dòng)資金，并在后續(xù)年度中根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)已撥付啟動(dòng)資金的城市，如通過(guò)考核驗(yàn)收則繼續(xù)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，未通過(guò)考核驗(yàn)收將視情況收回全部或部分已撥付資金。各城市獲得財(cái)政支持的多寡與其考核驗(yàn)收結(jié)果直接掛鉤。

在公布了智慧城市試點(diǎn)之后，在住建部的牽頭下，國(guó)開(kāi)行提出為相關(guān)項(xiàng)目提供不低于800億元的投融資額度，之后又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供不低于國(guó)開(kāi)行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機(jī)構(gòu)也在2013年4月初簽訂了2000億元的投資額度。

“最初，地方政府可能會(huì)覺(jué)得這是一場(chǎng)分錢游戲，入選了住建部的智慧城市試點(diǎn)就能拿到錢，實(shí)際上多數(shù)拿不到。能看到的也就是一些銀行關(guān)于授信額度的承諾，但是，錢借了總是要還的，如果項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，最終還是個(gè)支出項(xiàng)，最后變成了債務(wù)?！币患覅⑴c智慧城市建設(shè)的國(guó)內(nèi)廠商內(nèi)部人士告訴《望東方周刊》。

上述人士對(duì)本刊透露，實(shí)際上，不管手里是否有相關(guān)的資金，政府都不大樂(lè)意出錢，總是希望企業(yè)進(jìn)行前期墊付及建設(shè)。

“從規(guī)定可以看出，現(xiàn)在相關(guān)部門是很聰明很謹(jǐn)慎的，想拿到錢是要通過(guò)考核驗(yàn)收的。而這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)有一定風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗傄M(jìn)行前期投資，而最后也未必能夠達(dá)標(biāo)?！崩罾^剛說(shuō)。

依靠市場(chǎng)的力量

作為基礎(chǔ)公共惠民服務(wù)的智慧城市項(xiàng)目自然應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)埋單。然而，當(dāng)市民想要享受超出了基礎(chǔ)之外的更高層次服務(wù)，例如隨身WiFi、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，則可能需要為此支付一定的代價(jià)。

李繼剛認(rèn)為，這是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。“為什么北京、上海的房?jī)r(jià)貴？因?yàn)橛凶詈玫幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！?/p>

在他看來(lái)，不僅是智慧城市這方面，對(duì)于所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)都可以探討一種合理的公共回報(bào)機(jī)制?！罢l(shuí)受益誰(shuí)就付出一定的回報(bào)，有其合理的一面。但這個(gè)機(jī)制如何設(shè)計(jì)得公正合理是個(gè)關(guān)鍵。就像中國(guó)的高速公路一樣，收費(fèi)是為回收投資，但投資收回之后還繼續(xù)收費(fèi)就不合理了?！?/p>

實(shí)際上，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備興起之后，智慧化的應(yīng)用就層出不窮。例如基于位置服務(wù)的滴滴打車、大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)等，以及樂(lè)視開(kāi)始通過(guò)大屏幕植入一些可鏈接社區(qū)服務(wù)的功能和應(yīng)用。

這些市場(chǎng)化的力量，可以為智慧城市的商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供一條可行的路徑。政府需要做的，是開(kāi)放數(shù)據(jù)和信息。商業(yè)公司則基于這些數(shù)據(jù)和信息開(kāi)發(fā)最貼近市場(chǎng)和用戶的應(yīng)用。

北京市西城區(qū)曾對(duì)車位信息不對(duì)稱的問(wèn)題感到頭疼：一邊是車主找不到停車位，另一邊卻是高達(dá)40%的地下車庫(kù)空置率。西城區(qū)相關(guān)部門希望能做一套信息系統(tǒng)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

在提供咨詢時(shí)，李繼剛卻有不同的看法：“政府只需要把這些停車信息匯總并把數(shù)據(jù)開(kāi)放出去就可以了，自然會(huì)有很多企業(yè)來(lái)做這個(gè)事情。至于他們做得好不好，準(zhǔn)確與否，自有用戶和市場(chǎng)去檢驗(yàn)，最后形成優(yōu)勝劣汰?！?/p>

2009年，香港交通運(yùn)輸署推出與香港理工大學(xué)土地測(cè)量及地理信息學(xué)系共同研發(fā)的“公共交通查詢服務(wù)”，然而，這個(gè)免費(fèi)的路線搜尋系統(tǒng)卻沒(méi)有被市民所認(rèn)可，被指責(zé)體驗(yàn)差、甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的資料數(shù)據(jù)、資料過(guò)時(shí)及資料不足等。之后，香港交通運(yùn)輸署改變策略，將數(shù)據(jù)開(kāi)放出去。短短3個(gè)月后，市場(chǎng)中便出現(xiàn)了十多款相關(guān)的APP，由其自己優(yōu)勝劣汰。

“我相信商業(yè)公司的嗅覺(jué)更靈敏，也有專業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，最終他們究竟靠什么模式來(lái)盈利，這是他們的問(wèn)題。事實(shí)上，現(xiàn)在許多公司都有自己的盈利模式，也沒(méi)有讓用戶直接付費(fèi)，這方面他們很擅長(zhǎng)。政府根本沒(méi)必要也沒(méi)有精力對(duì)每件事情都親力親為?！崩罾^剛說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委近期公布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也指出，各地要推進(jìn)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)民間資本參與指揮城市建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，杜絕政府大包大攬和不必要的干預(yù)行為。

“這個(gè)方向是正確的，政府只在一些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，更多的領(lǐng)域要交給企業(yè)來(lái)做，政府做好引導(dǎo)作用即可?！编嵜髅恼f(shuō)，政府在智慧城市的建設(shè)中要做到“有所為、有所不為”。

企業(yè)更看重后期的商業(yè)運(yùn)營(yíng)

BT（Built-Transfer，建設(shè)-移交，）和BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）模式，是智慧城市建設(shè)初期最常用的一種模式。

前者是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式；后者實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

中興通訊副總裁徐明在接受《望東方周刊》采訪時(shí)，將BT和BOT比喻為簡(jiǎn)單的“買賣關(guān)系”，而先付錢還是后期移交時(shí)付錢，不過(guò)是時(shí)間早晚問(wèn)題。這種傳統(tǒng)模式是以往中興的智慧城市項(xiàng)目的選擇，例如河南三門峽等。

億陽(yáng)集團(tuán)與哈爾濱市政府合作建設(shè)的“電子警察”項(xiàng)目也是典型的BT模式，即政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式，該項(xiàng)目由億陽(yáng)完全出資4000萬(wàn)元建設(shè)，建成后交由哈爾濱市政府使用，該市則需通過(guò)3年的分期付款向億陽(yáng)支付全部的建設(shè)費(fèi)用。

“政府通過(guò)購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)來(lái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，讓雙方建立良性的合作關(guān)系，但前提是讓企業(yè)看到盈利的潛能?！编嵜髅恼f(shuō)。

“地方政府比較傾向于采用BT模式，因?yàn)檫@由企業(yè)提供技術(shù)方案和全部建設(shè)資金，政府在前期無(wú)需任何投資，只需提供政策即可。”徐明表示。

但是，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，徐明對(duì)BT模式有了不同的看法。

“首先，智慧城市項(xiàng)目需要大量資金投入，企業(yè)壓力很大。而當(dāng)項(xiàng)目建好之后，還要面臨驗(yàn)收方面的一些風(fēng)險(xiǎn)。例如政府可能覺(jué)得建好了之后用得不太好，或者干脆沒(méi)什么用，那么這時(shí)政府是埋單還是不埋單呢？這對(duì)企業(yè)是個(gè)殘酷的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐徊恍⌒膯适У牟粌H是前期投入，還有商業(yè)信譽(yù)和品牌價(jià)值，而政府呢，也浪費(fèi)了時(shí)間精力。對(duì)雙方都沒(méi)好處?！毙烀髡f(shuō)。

他認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因，可能跟最初政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及與企業(yè)的前期溝通關(guān)系很大?！艾F(xiàn)在大家基本上都在摸索，政府和企業(yè)都是這樣。一些地方政府對(duì)智慧城市的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)還沒(méi)有想得太清楚，這可能會(huì)導(dǎo)致一些不理想的項(xiàng)目出現(xiàn)，而令雙方都陷入比較尷尬的境地?！?/p>

最典型的案例是被稱為2011年安防行業(yè)第一大單的平安重慶項(xiàng)目，最終因政府不能及時(shí)還款導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。

這種模式的另一個(gè)弊端是，在項(xiàng)目移交給政府之后，后期維護(hù)可能會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。徐明說(shuō)：“產(chǎn)品買了，后續(xù)的服務(wù)卻沒(méi)跟上。事實(shí)上，政府的確可以自己組織人力或者托管給專門的公司去運(yùn)維，但效果往往不太好?！?/p>

作為企業(yè)，更看重的是后期的商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

曙光集團(tuán)參與了許多城市云計(jì)算中心的建設(shè)和運(yùn)維，但在諸多應(yīng)用中，屬于政府免費(fèi)提供給市民的政務(wù)服務(wù)類即沒(méi)有商業(yè)拓展空間的項(xiàng)目，并不在其關(guān)注范圍內(nèi)。

“實(shí)際上，有一些城市的云計(jì)算中心，我們迄今為止還沒(méi)有收回建設(shè)成本。我們更看重的是后期可能具有商業(yè)價(jià)值的服務(wù)，比如針對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)及商務(wù)交易平臺(tái)、小微貸款在線平臺(tái)等，這些服務(wù)對(duì)企業(yè)收費(fèi)，因此具有自己的盈利模式。在一些城市云計(jì)算中心我們70%的收入來(lái)自于此?！笔锕饧瘓F(tuán)副總裁聶華告訴本刊記者。

探路PPP模式

面對(duì)BT模式的諸多弊端，中興毅然選擇了另一條路――PPP。

廣義PPP被稱為公私合作模式，狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作。簡(jiǎn)單而言，即與地方政府成立合資公司共同建設(shè)智慧城市――這也是中興正在探索的模式。

徐明認(rèn)為，首先，這能夠解決政府和企業(yè)建設(shè)資金不足的問(wèn)題――合資公司作為一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體，可以采取結(jié)構(gòu)性融資的方式。而最重要的是，能從根本上解決BT所不能解決的問(wèn)題――項(xiàng)目后續(xù)的長(zhǎng)期性維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

“通過(guò)合資企業(yè)的模式能夠?qū)崿F(xiàn)什么事情？我們過(guò)去做信息服務(wù)，跟企業(yè)和政府是B2B和B2G的關(guān)系，歸根結(jié)底還是買賣方式，而現(xiàn)在我們參與后期運(yùn)營(yíng)了，直接面向享受智慧城市服務(wù)的市民，那就延伸成了B2B2C或B2G2C。這樣就可以進(jìn)行一些商業(yè)運(yùn)營(yíng)了，比如說(shuō)我們提供免費(fèi)的WiFi服務(wù)，但可能會(huì)推送廣告給用戶?！毙烀髡f(shuō)。

最重要的是，PPP模式下，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。

“現(xiàn)在企業(yè)與政府一起進(jìn)行前期的聯(lián)合規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì)，政府熟悉政務(wù)并掌握了城市的數(shù)據(jù)，而企業(yè)則是IT專家，這樣的一個(gè)聯(lián)合實(shí)體會(huì)更容易成功，并且能夠真正做到信息惠民。”徐明說(shuō)。

2014年6月28日，中興通訊與銀川市政府舉行的銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司揭牌、銀川中興大數(shù)據(jù)中心建設(shè)啟動(dòng)儀式。這令銀川成為國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)中第一家引入PPP模式的城市――由政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)資本投入，專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)。

篇10

一、完整記錄城市發(fā)展的歷史沿革具有重要作用。

歷史是一面鏡子，回顧歷史可以更好地把握現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來(lái)。了解和掌握一個(gè)城市發(fā)展的歷史沿革情況，對(duì)于認(rèn)識(shí)一個(gè)城市發(fā)展的歷史淵源，搞好城市發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市更好更快地發(fā)展，具有重要作用。

1、如實(shí)記錄城市發(fā)展的歷史沿革情況，可以深刻認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的歷史淵源，增加城市的文化底蘊(yùn)。就拿我們秦皇島市來(lái)說(shuō)，它為什么能成為全國(guó)唯一一座以皇帝名稱命名的城市?它為什么擁有全國(guó)最大的煤炭輸出港口――秦皇島港?它為什么具有百年開(kāi)埠的歷史?它為什么擁有舉世聞名的北戴河旅游圣地和“夏都”?它為什么成為全國(guó)首批15個(gè)沿海開(kāi)放城市之一?等等這些問(wèn)題，只有在對(duì)秦皇島的由來(lái)、歷史淵源、歷史沿革情況及其現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿τ辛巳嫔羁痰牧私夂桶盐罩?，才能做出全面而正確的回答。而這些答案無(wú)疑都進(jìn)一步增強(qiáng)了秦皇島的文化底蘊(yùn)和歷史厚重感，從而使人們更加向往、熱愛(ài)這個(gè)城市，更好地建設(shè)這個(gè)城市。

2、如實(shí)記錄城市發(fā)展的歷史沿革情況，可以幫助我們科學(xué)地制訂整個(gè)城市發(fā)展的總體規(guī)劃。一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)整個(gè)城市總體發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)預(yù)測(cè)，是對(duì)整個(gè)城市發(fā)展前景的形象描繪，是促進(jìn)整個(gè)城市和諧發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。因此，制訂好科學(xué)的城市發(fā)展總體規(guī)劃至關(guān)重要。而做好這一規(guī)劃的一個(gè)重要前提，就是要全面而準(zhǔn)確地了解和把握整個(gè)城市發(fā)展的歷史淵源，歷史沿革情況及其現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。這就有賴于城市建設(shè)檔案館完整準(zhǔn)確地記錄下整個(gè)城市發(fā)展的歷史沿革情況。

3、如實(shí)記錄城市發(fā)展的歷史沿革情況，可以促進(jìn)整個(gè)城市更好更快地發(fā)展。如前所述，只有完整準(zhǔn)確地了解和把握整個(gè)城市發(fā)展的歷史沿革情況和風(fēng)貌，才能科學(xué)地制訂整個(gè)城市發(fā)展的總體規(guī)劃。只有制訂了科學(xué)的城市總體發(fā)展規(guī)劃，并加以實(shí)施，才能促進(jìn)整個(gè)城市沿著現(xiàn)代化方向更好更快地發(fā)展。正是由于我們秦皇島市領(lǐng)導(dǎo)及其城市建設(shè)檔案部門高度重視并深入細(xì)致地做好了如實(shí)記錄城市發(fā)展的歷史沿革工作，積累了豐富生動(dòng)的歷史資料，才促進(jìn)了我市的飛速發(fā)展，才使我市主城區(qū)由30年前面積不足現(xiàn)在的三分之一，城市人口只有十二、三萬(wàn)，只有海陽(yáng)路和文化路兩條馬路、一條公交線的“一個(gè)公園一個(gè)猴，一個(gè)警察管兩頭”、“火車跑市里，汽車跑城外”的舊日景象，一躍而成為現(xiàn)在的“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”的新秦皇島。

二、如何完整準(zhǔn)確地做好記錄城市發(fā)展的歷史沿革工作。

既然完整準(zhǔn)確地記錄城市發(fā)展的歷史沿革情況具有如此重要的作用，那么，我們城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)怎樣做好這項(xiàng)工作呢?筆者認(rèn)為，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將這項(xiàng)工作作為城市建設(shè)檔案館的重要職責(zé)，列入工作日程。重視不重視，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)，做好做不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只有城市建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)、特別是城建檔案館領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)真正上了位，切實(shí)加以重視，并把其列入重要工作議程，常抓不懈，才能保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們秦皇島市之所以能夠成功舉辦《秦皇島市老街區(qū)歷史圖片展》，之所以能夠把這么多的珍貴歷史資料展現(xiàn)在全體市民面前，一個(gè)重要原因就是市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門以及檔案館領(lǐng)導(dǎo)一貫重視這項(xiàng)工作，真抓實(shí)干，及時(shí)地、如實(shí)地記錄下了這些歷史資料。通過(guò)圖片展，使全體市民進(jìn)一步了解了秦皇島市解放以來(lái)、特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)發(fā)生的翻天覆地的變化，深刻感受到了秦皇島市悠久的歷史和厚重的文化底蘊(yùn)，激發(fā)了他們愛(ài)市建市的熱情。

2、安排專職人員隨時(shí)記錄城市的發(fā)展變化。要做好這項(xiàng)工作，最重要的是培養(yǎng)一批責(zé)任心強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、工作扎實(shí)的工作人員。他們要了解、熟悉整個(gè)城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，及時(shí)記錄城市的發(fā)展變化。特別是在城市擴(kuò)建、改造、拆遷等工作中，要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)擴(kuò)建、改造、拆遷前后的城市面貌記錄下真實(shí)的影像、文字資料。

3、利用多種技術(shù)手段，全方位、多角度地記錄城市發(fā)展變化的歷史資料。隨著現(xiàn)代影像技術(shù)的快速發(fā)展，記錄城市面貌及其發(fā)展變化的手段越來(lái)越豐富多彩。除了原始的文字、圖片、攝影技術(shù)外，還有錄音、錄像、視頻等多種現(xiàn)代化技術(shù)手段。各級(jí)城建檔案館應(yīng)充分利用這些技術(shù)手段，全方位、多角度地記錄好城市發(fā)展變化的歷史進(jìn)程，為城市發(fā)展留下完整準(zhǔn)確、豐富多彩的歷史資料。這樣，就能為城市的發(fā)展、保護(hù)提供真實(shí)而全面的依據(jù)。如我們秦皇島市山海關(guān)古城保護(hù)工作，之所以通過(guò)幾年來(lái)的努力，做得如此之好，就是由于相關(guān)專家、學(xué)者和檔案工作人員長(zhǎng)期以來(lái)做了大量深入細(xì)微的工作，利用各種技術(shù)手段為我們留下了全面、真實(shí)的歷史資料，才保證了我們能夠按照歷史原貌恢復(fù)了山海關(guān)古城的雄姿。此外，如北京市前門大街和大柵欄修復(fù)工作，也是借助于完整真實(shí)的珍貴歷史資料而成功完成的。