導(dǎo)語：如何才能寫好一篇塑料污染治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、統(tǒng)籌安排，落實到位

為開展A級景區(qū)塑料污染治理的工作，縣文旅局成立了以副局長馬建國為組長、旅游科相關(guān)同志、各景區(qū)負責(zé)人為組員的塑料污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，集思廣益，研究治理方案，并經(jīng)過多次修改完善，根據(jù)國家、省下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實扎實推進塑料污染治理的通知》文件精神制定了《縣景區(qū)塑料污染治理實施方案》，明確工作目標(biāo)，并召開了關(guān)于全縣景區(qū)塑料污染治理工作會議，落實任務(wù)，明確責(zé)任，做到責(zé)任到人。

二、措施得力，務(wù)求實

一是全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各景區(qū)對整個區(qū)域進行全方位地排查，做到不留死角，發(fā)現(xiàn)塑料污染及時清理，增設(shè)垃圾箱，規(guī)劃垃圾點，做到及時清運。

二是定時巡查，監(jiān)管到位。

領(lǐng)導(dǎo)小組到景區(qū)進行實地巡查，發(fā)現(xiàn)游客在景區(qū)游玩時丟棄的塑料袋等雜物，未能及時清理等問題，責(zé)令景區(qū)立即清理干凈。采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干，定期巡查，做到責(zé)任到人，實行責(zé)任化、制度化、常態(tài)化。

三是加大塑料污染治理宣傳力度

文旅局利用微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺上轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)塑料污染治理的文件及視頻，普及塑料污染的危害及治理措施，調(diào)動社會各方力量，統(tǒng)籌兼顧，共同協(xié)作，同時對塑料污染治理工作表現(xiàn)出色的景區(qū)進行大力宣傳，營造良好的正能量輿論氛圍。

四是組織社會力量共治理維護景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。縣文旅局協(xié)調(diào)中醫(yī)院等相關(guān)部門組織義務(wù)清理大孤山景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，并對游客隨手丟棄塑料物的行為進行阻止和說明，充分發(fā)揮社會力量，共同消除塑料污染，維護景區(qū)的良好衛(wèi)生環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；水污染；治理

1前言

我國的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國普遍存在的問題。在干旱半干旱地區(qū)表現(xiàn)為水源型缺水，而在工業(yè)分布地區(qū)表現(xiàn)為水質(zhì)型缺水。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水質(zhì)型缺水問題表現(xiàn)得更為突出和普遍，水環(huán)境污染是導(dǎo)致水質(zhì)型缺水的主要原因。因而，在我國進行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉(xiāng)村水污染治理層面研究治理方法。

2鄉(xiāng)村水污染產(chǎn)生原因

2.1生活源污染

農(nóng)村生活污水和垃圾是構(gòu)成廣大農(nóng)村地區(qū)水污染的一個重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對于一些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，相應(yīng)的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經(jīng)處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時其身體健康也會受到影響。

2.2農(nóng)業(yè)源污染

農(nóng)業(yè)用水污染主要由牲畜糞便、農(nóng)藥化肥引起的。對于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對水體造成的污染程度較低。但對于農(nóng)藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無法得到治理，長此以往，整個河湖的水體污染現(xiàn)象將越來越嚴重，治理難度也將進一步加大。

2.3工業(yè)源污染

隨著廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)民集體或個人、外來投資者創(chuàng)辦的各類工業(yè)企業(yè)越來越靠近廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業(yè)廢水排放是造成環(huán)境污染，特別是水污染的重要原因，未經(jīng)處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學(xué)物質(zhì)。

3鄉(xiāng)村水污染治理目標(biāo)

3.1水質(zhì)目標(biāo)

鄉(xiāng)村水污染的治理目標(biāo)是通過對被污染的水源進行物理、化學(xué)、生物及綜合治理，期望水質(zhì)得到明顯改善，農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等達到國家指定目標(biāo)，地表水、地下水在被開發(fā)時能夠得到有效合理利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2環(huán)境目標(biāo)

目前我國鄉(xiāng)村水環(huán)境污染的主要來源為農(nóng)藥使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水、以及可見的塑料制品，這不僅導(dǎo)致水質(zhì)受污染，同時也使水面環(huán)境受污染，通過治理，以期達到環(huán)境治理的目標(biāo)。

3.3經(jīng)濟目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟而言較為落后，經(jīng)濟水平遠遠落后于城市地區(qū)，因而在治理鄉(xiāng)村水污染問題時，不僅要達到水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，同時也要考慮措施的可行性和鄉(xiāng)村地區(qū)所能承受的經(jīng)濟負擔(dān)，在治理過程中能夠帶來經(jīng)濟效益。

4水污染治理方法

總結(jié)國內(nèi)外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學(xué)法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用。考慮到農(nóng)村的實際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉(zhuǎn)盤、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達到治理被污染水體的目標(biāo)，也可以節(jié)約成本，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟負擔(dān)。

5對策

5.1加強宣傳力度，保護鄉(xiāng)村水資源

英國、澳大利亞、日本、美國等西方國家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實踐，尤其在宣傳力度上，為中國水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國政府也可以加大對廣大農(nóng)村地區(qū)人們的宣傳教育工作，提高公眾意識，使其認識到節(jié)水、保護水資源對人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過國家在制度、資金、技術(shù)、平臺、管理隊伍等方面給農(nóng)村以支持，農(nóng)村內(nèi)部通過制定農(nóng)村飲用水安全共享規(guī)范等措施形成自主治理。

5.2加強立法，設(shè)立防治制度

農(nóng)村水污染得不到有效治理的一個很大原因就是沒有嚴格的法律法規(guī)來保護農(nóng)村水資源，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒有保護水體的意識、一些鄉(xiāng)村工礦企業(yè)嚴重污染污染水資源不受約束。因而完善我國農(nóng)村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環(huán)境保護法中應(yīng)增補關(guān)于農(nóng)村水污染防治的具體內(nèi)容，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)污染防治制度、農(nóng)村生活污染防治制度等，對農(nóng)村水污染防治做出全面系統(tǒng)規(guī)定，從多個方面防治農(nóng)村水污染。

5.3加強科技在水污染治理中的作用

公眾參與、農(nóng)村自治以及制定法律法規(guī)等措施，都是從防范角度而言減輕農(nóng)村地區(qū)水污染狀況，對于已經(jīng)被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來治理?？萍嫉倪M步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國家和政府需要加大在科技方面的投入，培養(yǎng)高科技人才，另一方面需要引進高科技設(shè)備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結(jié)合，保護農(nóng)村水資源。

參考文獻：

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[6] 東敏.水污染的治理-西方國家的經(jīng)驗與中國的水污染治理體系改革[D].2003年.

篇3

1.外部性的含義及和其他方面的關(guān)系

1.1　外部性含義及其特征

外部性是指一個企業(yè)的生產(chǎn)行為或一個消費者的消費行為以市場機制之外的方式對他人造成的福利的增加或減少。外部性的概念是馬歇爾首先提出的，他在分析外部環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響時提出了外部性的概念。馬歇爾的學(xué)生庇古將外部性的概念發(fā)展到企業(yè)行為對外部環(huán)境的影響，從而形成了外部性理論。他在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中指出，外部性導(dǎo)致私人成本與社會成本的不一致。與庇古不同，科斯認為產(chǎn)權(quán)是引起環(huán)境問題的主要因素，產(chǎn)權(quán)不清必然導(dǎo)致效率損失。

外部性有三個典型特征：第一，外部性產(chǎn)生的成本或收益由他人承擔(dān)或接受，如一個企業(yè)進行生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染是由附近居住的居民承擔(dān)的或者住在果園周圍的人們可以免費觀賞花朵。第二，存在于市場價格機制之外，即以市場價格之外的方式影響他人，外部性一般很難計入成本或收益加以計算；第三，外部性的制造者并不承擔(dān)外部性引起的福利的增加或損失，例如制藥廠排放有害氣體損害了市民身體的健康而不做出任何補償。

1.2　外部性與市場效率的關(guān)系

外部性可以劃分為正外部性和負的外部性，正的外部性指企業(yè)生產(chǎn)行為或居民消費行為給他人帶來的福利的增加，負的外部性指生產(chǎn)或消費行為給他人帶來的福利的較少。當(dāng)外部性存在時，市場不能實現(xiàn)效率最優(yōu)，從而導(dǎo)致整體福利的損失。當(dāng)負外部性存在時，就會出現(xiàn)過量供給；當(dāng)正外部性存在時，會出現(xiàn)過小供給。

1.3　外部性與公共資源、環(huán)境污染的關(guān)系

公共資源由于其具有非排他性和競爭性的特點，屬于混合公共產(chǎn)品，因而存在負的外部性，即在沒有政府干預(yù)的情況下，任何人都可以免費消費公共資源，并且一個人的消費會導(dǎo)致公共資源可供消費數(shù)量總額的降低，從而使他人的福利受到損失，其結(jié)果是導(dǎo)致對公共資源的過渡使用。環(huán)境就可以看成是這樣一種公共產(chǎn)品，而環(huán)境擁有一定自凈能力，通常也可稱為環(huán)境承載能力。環(huán)境承載能力也可看作一種公共資源，向環(huán)境排污相當(dāng)于消費了環(huán)境承載能力，因此環(huán)境污染是典型的外部性問題。

2.我國環(huán)境污染治理政策及其缺陷

根據(jù)環(huán)境污染產(chǎn)生的根源――外部性，治理環(huán)境污染的辦法主要有私人對策和公共對策。私人對策主要是進行產(chǎn)權(quán)界定和劃分，公共對策則包括行政管制、征稅、補貼和排污權(quán)交易。行政管制一般是設(shè)定排污標(biāo)準或限額。而產(chǎn)權(quán)界定，征稅、補貼和排污權(quán)交易都是通過外部成本內(nèi)部化，使市場產(chǎn)量達到最優(yōu)。

目前我國環(huán)境污染治理主要是實行排污收費制度，或者政府直接進行環(huán)境污染治理。兩種手段對防止環(huán)境污染、遏制環(huán)境惡化雖然有一定作用，但其缺陷是明顯的，首先，征收排污費標(biāo)準主要是根據(jù)污染物排放濃度來收費，而不考慮污染物的排放總量，并且只對超標(biāo)部分收費，不利于刺激企業(yè)降低污染；其次，排污費的征收、管理、運用均不規(guī)范。排污費征收額過低，明顯偏離市場最優(yōu)水平；排污費的制定、征收主要由環(huán)境管理部門負責(zé)，一些地方受部門利益驅(qū)動，形成了“亂收費”，其控制污染、減小社會福利損失的目的難以實現(xiàn)；最后，政府直接進行環(huán)境污染治理，治理資金費用由誰承擔(dān)不明確，如果是由其他納稅人來承擔(dān)，則客觀上鼓勵了企業(yè)的排污行為。

十年來，盡管淇河治污取得了一定成績，但探索治污的長效機制，仍然是一個重要任務(wù)。由于淇河流域污染治理工作具有幾個特點：一是地方承擔(dān)治理污染的責(zé)任，采取統(tǒng)一、強硬的命令方式從上至下進行貫徹，地方只能服從；二是沒有核算企業(yè)獨立承擔(dān)污染治理成本可能性的情況下，要求企業(yè)承擔(dān)污染治理成本，企業(yè)只能被動地接受；三是主要依靠地方政府實施各種治理計劃，而作為污染受害者的公眾并沒有多少實際的、過硬的法定權(quán)利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監(jiān)督，更難以索賠，也難以得到補償；四是采取集中動員方式，要求在某一特定時刻實現(xiàn)目標(biāo)，缺乏制度保障。“可以看出在淇河治理過程中，政府依然偏重行政手段而缺乏經(jīng)濟手段的配套?！?/p>

3.環(huán)境污染治理對策在淮河污染治理中的應(yīng)用分析

3.1　環(huán)境污染治理的私人對策

產(chǎn)權(quán)界定，也稱為科斯交易。根據(jù)科斯定理，在當(dāng)事人較少、談判成本為零或者很低、外部性來源清楚的條件下，可以通過產(chǎn)權(quán)劃分的辦法，將外部成本內(nèi)部化。其結(jié)果是，無論誰獲得產(chǎn)權(quán)，都將增加企業(yè)的邊際成本，使之與社會邊際成本曲線重合或靠近，從而實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)界定的方法曾在英國、津巴布韋等國家取得了良好的治理效果。但是，我國河流一般較長，流域幅員較廣，當(dāng)事主體眾多，且在我國社會主義市場經(jīng)濟的體制下，劃分產(chǎn)權(quán)可能性很小。

3.2　環(huán)境污染治理的公共對策

3.2.1　對環(huán)境污染企業(yè)征環(huán)境保護稅。稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段之一。征收環(huán)境稅最早由庇古提出，因此也叫做“庇古費”。通過在效率產(chǎn)量水平上對排污量征收相當(dāng)于邊際外部成本的稅收，其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本提高，削減產(chǎn)量，或者企業(yè)通過治污降低污染，社會邊際成本下移，最終使產(chǎn)量達到社會最優(yōu)。征稅除了影響企業(yè)成本從而控制污染排放以外，一個最明顯的優(yōu)點便是由于征稅行為是針對企業(yè)全部排污，如果企業(yè)降低排污量則可以減輕稅收負擔(dān)，因此有利于激勵企業(yè)采取降污措施。此外，稅收政策不僅可以運用干企業(yè)，同樣可以通過向消費者征稅，從而減少消費者對重污染產(chǎn)品的需求。由于征稅手段具有的優(yōu)點，在OECD(經(jīng)濟與發(fā)展組織)國家得到了廣泛的運用，比如意大利政府對塑料袋課稅后，全國對塑料購物袋的消費立即降低了30％，美國依阿華州通過法律對殺蟲劑和氮肥在銷售和制造環(huán)節(jié)征稅；挪威、奧地利、芬蘭等國征收化肥稅費，稅費占價格的10％左右。但是稅收政策也存在其局限性，一是社會邊際成本、企業(yè)邊際收益很難得到，導(dǎo)致稅率的確定不一定能達到市場最優(yōu)；其次稅率一旦確定，要更改必須經(jīng)過一定的法律程序，因此其靈活性欠佳。盡管如此，稅收作為一種有效手段，對于建立長效的淮河污染治理機制，在市場經(jīng)濟條件下必不可少。

3.2.2　同時增加對減少排污量企業(yè)的補貼。政府按單位減少的排污量給予補貼和對控制污染的設(shè)備費用進行補貼，目的是激勵污染者減少排污量，或抵消治理污染的設(shè)備投資費用。如果企業(yè)不減少產(chǎn)量或者排污量，則會失去相應(yīng)的政府補貼，因此補貼的實質(zhì)是增加企業(yè)生

產(chǎn)的機會成本。補貼的缺陷在于第一，補貼將增加政府的財政支出；第二，補貼有可能吸引新的企業(yè)的進入，增加污染；第三，如果企業(yè)增加產(chǎn)量能獲得比補貼更多的收益，企業(yè)將放棄補貼，增加對環(huán)境的污染。

3.2.3　實現(xiàn)排污權(quán)市場化交易。排污權(quán)交易是指政府向企業(yè)拍賣排污權(quán)許可證，并允許企業(yè)之間進行交易。政府在最優(yōu)排污量上拍賣排污權(quán)許可證，讓排污許可證在不同的企業(yè)之間進行交易，從而讓治理成本較高的企業(yè)通過多購買排污權(quán)而少治理，而成本較低的企業(yè)多治理而賣出排污權(quán)，在污染總量控制的前提下，使治理成本最小化。如果企業(yè)邊際收益大于邊際成本，則會增加產(chǎn)量，購買排污權(quán)許可證，通過排污權(quán)許可證的交易，許可證價格最終會等于企業(yè)邊際收益減去邊際成本。排污權(quán)交易可以實現(xiàn)對污染總量的控制，企業(yè)可以根據(jù)利潤最大化原則自主決定是購買許可還是治理污染從而達到污染治理成本的最小化，但其弊端在于最優(yōu)污染量如何確定以及對企業(yè)排污量是否可嚴密監(jiān)測。排污權(quán)交易在美國等的大氣污染治理中的運用取得了良好的效果。然而河流治理尚未形成成熟的排污權(quán)交易市場。

3.2.4　加強政府直接管制。政府管制通常的做法是設(shè)定排污限額或產(chǎn)量限額，或者規(guī)定新進入企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準。政府管制在環(huán)境污染已到一定程度時會起到立即明顯的效果，比如我國在淮河流域治理中對污染嚴重企業(yè)的關(guān)、停、并政策。但是從長期來看，政府管制有其不可克制的不足，缺乏彈性和效率。一是政府制定的排污限額并不一定反應(yīng)社會最優(yōu)水平，二是一旦企業(yè)達到排污標(biāo)準，便失去動力繼續(xù)降低污染。

盡管我國政府―再強調(diào)避免走先污染，后治理的道路，但并未建立保護環(huán)境的長效機制。在淇河污染治理中，我們?nèi)匀豢吹秸?其他納稅人)承擔(dān)了環(huán)境治理的很大一筆費用，企業(yè)并未成為環(huán)境污染治理的主體。地方政府出于利益驅(qū)動，甚至對超標(biāo)污染的企業(yè)進行隱瞞、保護，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門的工作。

通過對以上環(huán)境污染治理對策的比較，環(huán)境污染治理雖然和技術(shù)、道德約束等其他因素高度相關(guān)，但從公共經(jīng)濟學(xué)的角度而言，鑒于淮河當(dāng)前污染的嚴峻形勢，在政府直接治理、管制以外，更應(yīng)該綜合運用稅收、排污權(quán)交易等手段，建立淇河污染治理和防治的長效機制，避免污染――治理――再污染――再治理的循環(huán)。秉承誰污染、誰納稅的原則，對企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物以污染濃度和排污總量為計稅依據(jù)征收環(huán)境稅，建立和完善排污權(quán)交易市場，都將對淇河流域企業(yè)排污的治理起到長久的積極作用。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進而推動城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對比，必須強化對農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進一步擴大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)常看見很多垃圾堆占用土地，導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒有得到妥善處理時，其中有害物質(zhì)就會因雨水的浸泡及沖刷而進入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對污染農(nóng)村環(huán)境的因素進行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因為農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒有完善的處置、運輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動物排泄物對環(huán)境造成污染。雖然動物的尿液和糞便能夠成為有機肥料進行再利用，但因為市場波動、農(nóng)村經(jīng)濟水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質(zhì)進入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準?；适┯梅绞揭源胧┖蜅l施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國長時間運行二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國家在資金、政策等方面對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價進行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對性強的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認為《環(huán)境保護法》比較重視對城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應(yīng)有的生態(tài)補償。我國農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展而輕視環(huán)境保護，很多政府在促進經(jīng)濟發(fā)展時，沒有妥善協(xié)調(diào)好保護農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)系，沒有將保護農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時政府各個部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進程中，沒有重視對環(huán)境保護的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護環(huán)境意識薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強的合理運用資源和保護環(huán)境的意識，也沒有維護自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運用最少的勞動得到最大的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對環(huán)境的保護，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會中形成“綠色消費”的氛圍。另外對于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準，輕視限制因素，沒有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對我國治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀80年代后我國制定并實施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國長時間運行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護方面存在顯著的“三重欠帳”問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村對環(huán)境進行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對農(nóng)村進行支持與投入，運用國民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)要求進行修定，如規(guī)定各級政府要大力推動環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時要降低或防止重金屬對土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細化《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實施性。其次以單行法律的形式，對農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護飲用水等方面進行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實用性并對職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機制，重視對污染的監(jiān)督。

面對我國目前環(huán)保機構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機性、隱蔽性、分散性等特點，環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級、區(qū)級環(huán)保部門進行農(nóng)村污染調(diào)查，并實施取證和采樣的工作為主。因為協(xié)管員對農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準確掌握環(huán)境動態(tài)并將其上報給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護的宣傳工作。

（四）運用激勵策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費。按照我國實際情況，可以運用環(huán)境補貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題?，F(xiàn)在我國是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補貼與反補貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補貼的相關(guān)制度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國可以實施農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強土壤機制等方面進行補貼；也要對建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進行補貼。第一，要嚴格根據(jù)發(fā)放條件進行補貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強的補貼監(jiān)督制度，以保證每筆補貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護上。最后，僅僅單純的補貼難以全面促進我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對有機農(nóng)業(yè)進行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準等。總而言之，在當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，需要大力推動城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機制，運用激勵措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動城鄉(xiāng)一體化的進程，促進城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

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篇5

近年來，農(nóng)村環(huán)境治理工作堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區(qū)驗收，12個飲用水源地通過規(guī)范飲用水源保護區(qū)驗收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。二是加強了對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測部門長期堅持對全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮(zhèn)取水口及部分內(nèi)河出現(xiàn)藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監(jiān)控監(jiān)測和污染預(yù)警。三是加大了飲用水源地的環(huán)保執(zhí)法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關(guān)閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場。奉化市取締了橫山水庫內(nèi)嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區(qū)分別關(guān)閉了橫溪水庫上游10家排污企業(yè)、皎口水庫上游2家水煮筍企業(yè)。以生態(tài)市建設(shè)為抓手，督促解決了一批水源地環(huán)境難點問題。去年，江北區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實地視察，已取得實質(zhì)性成效。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入鄞州區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作重點任務(wù)，并作為評優(yōu)的否決指標(biāo)。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷。以寧波市《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分工作的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)報告》為依據(jù)，各地加快實施了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場搬遷關(guān)停，并落實相關(guān)補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補償標(biāo)準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關(guān)停。二是積極開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市政府連續(xù)兩年將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染實行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場投資的設(shè)備給予50%的補助。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補助，對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補助；對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機肥400噸以上的企業(yè)，每噸補助100元，農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養(yǎng)殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧?？h海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。二是對遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項目，并出臺了《農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態(tài)廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對試點項目工程，經(jīng)驗收合格，財政給予60%補助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設(shè)與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海區(qū)推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過建設(shè)糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設(shè)18座,已完成11座,在建7座。（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級管理網(wǎng)絡(luò)日趨健全。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點建設(shè)工程經(jīng)費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，各地建設(shè)和環(huán)保部門也加強了資金配套，試點總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實。此外，奉化市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設(shè)施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣（市、區(qū)）分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經(jīng)過省建設(shè)廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設(shè)。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發(fā)電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運。這些設(shè)施的建成，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟之間的對立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農(nóng)村生活污水污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化，取水口附近藻類污染事件時有發(fā)生。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對不足，建設(shè)嚴重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計標(biāo)準低，加上近年外來務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強大的經(jīng)濟實力作支撐，建設(shè)一個300戶規(guī)模的村級生活污水處理設(shè)施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過300萬元，經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經(jīng)濟實力較強的余慈地區(qū)響應(yīng)比較積極，但經(jīng)濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發(fā)過度造成質(zhì)量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發(fā)程度高達61.58%。三是生態(tài)補償機制不健全，庫區(qū)群眾保護水源動力不足。水源地內(nèi)百姓為保護水源，經(jīng)濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環(huán)境整治項目進行了補助，加強了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境設(shè)施，但對當(dāng)?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo造成的經(jīng)濟損失，幾乎沒有實質(zhì)性補助。為此，在整治取締一些當(dāng)?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環(huán)境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導(dǎo)致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴重。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設(shè)施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響周圍環(huán)境，甚至引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。據(jù)初步核算，2005年寧波市化學(xué)耗氧量排放：工業(yè)為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學(xué)耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標(biāo)準化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬元以上，每年的運轉(zhuǎn)費用至少需要25萬元，僅運轉(zhuǎn)費用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場年利潤的20%左右，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)，尤其是對于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養(yǎng)殖污染。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)

殖污染出現(xiàn)反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，在市場和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設(shè)施的養(yǎng)豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。這在緩解市場豬肉供應(yīng)的同時，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規(guī)不全，導(dǎo)致執(zhí)法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對環(huán)保部門執(zhí)法對象進行了界定，規(guī)定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場為執(zhí)法監(jiān)管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生，這就導(dǎo)致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無序直排。（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習(xí)俗等原因，目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準不一、差異較大。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運輸處理費用執(zhí)行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農(nóng)村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分擔(dān)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)較重。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)，基本處于無人、無經(jīng)費、無裝備的“三無”境地，農(nóng)村環(huán)保工作無法按正常渠道落實，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設(shè)施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴重。早期建設(shè)的填埋場設(shè)施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數(shù)簡易填埋設(shè)施雖已關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術(shù)處理模式不當(dāng)，污染治理效率低下；生態(tài)補償不夠到位，治理動力難以激發(fā)。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護做出科學(xué)的籌劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責(zé)任單位，以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。比如環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦分工負責(zé)推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規(guī)辦牽頭負責(zé)的“人人守望呵護綠色家園”環(huán)保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內(nèi)容、工作目標(biāo)任務(wù)及其考核辦法,經(jīng)過近2年的綜合治理,城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。二是要加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。近幾年，余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目的投入和補助力度，在經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費，要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護的正常投入機制，確保日常運轉(zhuǎn)；二是要出臺促進有機肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補助政策?？紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)?；B(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農(nóng)村治污項目與技術(shù)的試點示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟障礙，急需經(jīng)濟適用的技術(shù)，如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環(huán)?？萍疾块T應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術(shù)，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種

篇6

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；原因；對策

前言

農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要場所，更是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)企業(yè)。但隨著各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，對環(huán)境造成了不同程度的污染。比如為促進糧食增產(chǎn)，過量使用化肥和農(nóng)藥等等情況都給環(huán)境造成了破壞，這就給環(huán)境保護工作帶來了更大的困難。長此以往就會使我們賴以生存的環(huán)境越來越惡化，而威脅到人們的生存和健康，因此在農(nóng)場實施環(huán)境保護已刻不容緩。

1 目前農(nóng)場環(huán)境保護中的不利影響

農(nóng)場在生產(chǎn)過程中過量施用化肥、農(nóng)藥使生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重。具體表現(xiàn)在：第一，超過國家標(biāo)準濫用化學(xué)肥料，化肥流失率居高不下，不僅污染農(nóng)田土壤，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，有的還甚至造成地下水污染和空氣污染，國家明令禁止的烈性農(nóng)藥沒有從源頭上完全禁止。第二，大棚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣使得地膜污染呈加劇上升態(tài)勢。近年來，我省各地隨著大棚技術(shù)的普及，尤其是“菜籃子”工程建設(shè)，種植大棚蔬菜技術(shù)的推廣給農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益的同時也使地膜用量和覆蓋面積迅速增加。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用，農(nóng)場周邊的白色垃圾污染不斷增加，空中、水上、樹梢、地里隨處可見，這和城市“禁塑”白色污染形成了極大的反差。第三，高毒、高殘留農(nóng)藥給土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及廣大人民群眾的生命健康造成嚴重安全隱患。土壤污染導(dǎo)致有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。第四，生活垃圾、建筑垃圾對衛(wèi)生和健康構(gòu)成威脅。多年來，由于農(nóng)場建設(shè)幾乎沒有進行規(guī)劃，更談不上配套基礎(chǔ)設(shè)施的興建。我省多數(shù)城鎮(zhèn)和居民聚居點的大量生活污水任意排放，生活垃圾、建筑垃圾幾乎全部露天堆放。使農(nóng)場聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象，也致使淺層地下水污染嚴重，對衛(wèi)生和健康構(gòu)成了威脅。第五，農(nóng)作物的秸桿無法處理逐漸成為一大新的污染源。以秸桿為主料、以人畜糞便為輔料入池產(chǎn)沼氣的還不是很多。第六，大部分地區(qū)飲用水不達標(biāo)，存在飲用水不安全的隱患。第七，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非公有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)場工業(yè)化的污染越來越重。第八，農(nóng)場畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速帶來畜禽糞便廢棄物污染。

2 造成農(nóng)場環(huán)境保護不利影響的原因

目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系很難應(yīng)對環(huán)境污染問題。目前，我省對農(nóng)場環(huán)境污染現(xiàn)狀及特點重視不夠，傳統(tǒng)的環(huán)境體系是建立在城市和重要點源污染防治上的工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，居民在空間分布上迅速集中。這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，使原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監(jiān)測，使得對面源污染的管理因成本過高，而只能對受害地進行監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀；財政渠道的資金不充足導(dǎo)致污染治理跟不上；城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴重不協(xié)調(diào)。扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)場污染治理的市場化機制難以建立。我省根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策，而對農(nóng)場各類環(huán)境污染治理卻沒有類似的政策扶持。治理模式不適合導(dǎo)致農(nóng)場污染治理效率不高，農(nóng)場的環(huán)境污染僅是套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段“末端治理法”是完全不適合的。除了面源污染難以收集污染物外，生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行，因此就難以達到預(yù)期的環(huán)境保護效果。

3 農(nóng)場環(huán)境保護的對策

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵和引導(dǎo)采用清潔生產(chǎn)方式，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行補貼時，將補貼與農(nóng)戶是否采用了節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)相掛鉤，對采用了配方施肥、化肥深施、施用有機肥等肥料合理使用技術(shù)的農(nóng)戶給予補貼；對選用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥的農(nóng)戶給予補貼。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理，目前農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程尚未完成，且呈加速發(fā)展的態(tài)勢，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)場區(qū)域環(huán)境保護相當(dāng)長時間內(nèi)必須面臨的難題。要完善和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)，加強宏觀控制，做農(nóng)場環(huán)境保護控制規(guī)劃。采取有效措施，提高環(huán)保準入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)場轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準，淘汰污染嚴重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。特別要重點保護水源，尤其是地下水水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實做好農(nóng)場的環(huán)境保護規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護及規(guī)劃工作，開發(fā)推廣較低成本的污水處理技術(shù)。建立環(huán)境保護工作的公眾參與機制，讓公眾參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理。對于由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)場地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。按照農(nóng)場環(huán)境保護規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理生活污水。當(dāng)前農(nóng)場建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護的內(nèi)容，并配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施?？刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，推廣示范秸稈氣、沼氣技術(shù)。建立生態(tài)型養(yǎng)殖場，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，把養(yǎng)殖場建成清潔能源中心、有機肥供應(yīng)中心和廢棄物處理中心。對畜禽糞便進行資源化處理利用的規(guī)模化養(yǎng)殖場應(yīng)給予補貼。緊緊抓住國家實施新能源建設(shè)工程的利好政策，大力推廣農(nóng)村沼氣、秸稈氣工程建設(shè)。把以沼氣、秸稈氣為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為推進社會主義新農(nóng)場建設(shè)的“農(nóng)字一號”工程來抓。在發(fā)展沼氣秸稈氣的過程中，利用高效微生物菌劑加快產(chǎn)沼氣速度，提高產(chǎn)氣量，從根本上解決沼氣發(fā)酵原料不足問題，力爭做到不養(yǎng)豬也能建沼氣池，既拓展沼氣發(fā)酵原料的來源，又從源頭上解決因焚燒農(nóng)作物秸稈而污染農(nóng)場環(huán)境的問題。加大對農(nóng)場環(huán)境保護事業(yè)的投入力度，培養(yǎng)群眾良好的生活習(xí)慣。加大對中央財政資金用于農(nóng)場環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，明確資金的渠道、用途、落實責(zé)任、加強監(jiān)管。加強環(huán)境保護的法制建設(shè)，制定具有強制性的防治農(nóng)場環(huán)境污染的政策法規(guī)。積極探索群眾自主管理的保潔機制，對農(nóng)場生活垃圾普遍實行定點封閉式堆集，提高農(nóng)場生活垃圾收集率、清運率和處理率。

篇7

關(guān)鍵詞：綠色化學(xué)環(huán)境污染治理化學(xué)技術(shù)

改革開放以來，我國工業(yè)化進程不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟成為國家最重要的經(jīng)濟支撐。然而，工業(yè)化在帶來極大物質(zhì)豐富與經(jīng)濟增長的同時，也帶來了很多環(huán)境問題，有很多工業(yè)生產(chǎn)的污染物排入自然環(huán)境帶來不可逆的損害。隨著人們環(huán)保意識越來越強，如何治理環(huán)境污染成為很多人關(guān)注的問題。綠色化學(xué)技術(shù)是一項專注于環(huán)境污染治理的新技術(shù)，相比于其他很多技術(shù)的“滯后性”，該技術(shù)更強調(diào)從源頭上防止生成污染物，即盡量做到預(yù)防污染。綠色化學(xué)重視研究與環(huán)境友好的化學(xué)反應(yīng)與技術(shù)，更多層面上考慮到社會發(fā)展能力，促進人與自然的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、綠色化學(xué)技術(shù)

綠色化學(xué)指的是創(chuàng)新性改革傳統(tǒng)化學(xué)，是以促進生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的一門技術(shù)。以綠色化學(xué)為主發(fā)展起來的綠色化學(xué)技術(shù)包括如下幾點內(nèi)容。

（一）生物技術(shù)的應(yīng)用

生物技術(shù)包括微生物工程、基因工程以及細胞工程等，其主要特征就是可以對生物質(zhì)資源充分利用，在節(jié)約生物能源基礎(chǔ)上，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。

（二）催化技術(shù)的應(yīng)用

催化劑作為化學(xué)工藝的基礎(chǔ)，是很多化學(xué)反應(yīng)實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用的前提，當(dāng)前我國各大領(lǐng)域中生產(chǎn)的化工產(chǎn)品都普遍使用了催化反應(yīng)技術(shù)。如納米催化以及酶催化技術(shù)。酶催化效率要比普通化學(xué)催化劑高出很多倍；酶反應(yīng)容易控制，沒有太大副反應(yīng)，也不會給環(huán)境帶來太大污染。因為納米材料的性能特殊，所以納米催化劑的催化性能要比常規(guī)催化劑好很多。光催化氧化法容易控制操作條件、氧化能力高，也不會出現(xiàn)二次污染，有著較為可觀的應(yīng)用前景。

二、研究綠色化學(xué)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域

（一）在控制大氣污染中應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)

大氣中含有的SO2通常來源于煤中含硫物經(jīng)燃燒出現(xiàn)的產(chǎn)物，當(dāng)前煤炭脫硫包括3種方式，即：燃后煙氣脫硫、燃前脫硫以及燃中固硫。從綠色化學(xué)層面上而言，燃前脫硫?qū)儆陬A(yù)防污染，燃中固硫和燃后煙氣脫硫?qū)儆谥卫砦廴?。綠色化的煤炭生物脫硫技術(shù)是我國將來脫硫技術(shù)發(fā)展的一大趨勢。常使用的煤炭生物脫硫方法包括微生物絮凝法、生物浸出法以及處理表面浮選法。很多人提出結(jié)合非生物乳化技術(shù)以及煤炭生物技術(shù)，提出煤炭脫硫的生物非生物綜合技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢多，尤其是可以減少脫硫時間。在研究微生物菌種上，我國在運用馴化傳統(tǒng)菌種的基礎(chǔ)上，還對遺傳學(xué)技術(shù)進行了深入分析，改良了脫硫微生物。雖然當(dāng)前煤炭生物脫硫技術(shù)還處于不完善時期，但它是一種使用價值極高的煤炭燃前脫硫方法。

（二）在處理固體廢棄物中應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)

（1）處理白色污染。所謂的“白色污染”指的是使用一次性的塑料廢棄物沒有經(jīng)過科學(xué)處理和收集而帶給環(huán)境的污染，通常包括一次性餐具、農(nóng)用地膜以及塑料包裝袋。處理白色污染物有很多種方法，降解方法、熔融方法以及燃燒方法等都普遍實現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。但結(jié)合具體情況來講，這些方法會不同程度的為環(huán)境帶來污染，所以研究可生物降解塑料是解決“白色污染”問題的根本措施。

（2）處理城市垃圾。當(dāng)前處理城市垃圾技術(shù)包括：①焚燒垃圾，這是很多西方國家曾經(jīng)采用的垃圾處理技術(shù)，雖然可以實現(xiàn)部分資源化，但是需要巨大的投資，并且廢氣中大量的HCl，SO2.H2S會產(chǎn)生更多的污染物。②無害化垃圾衛(wèi)生填埋場，盡管技術(shù)和操作上沒有太大要求，但需要投入巨大財力，占用很多土地，只能實現(xiàn)一部分無害化，并且處理垃圾黑液已經(jīng)是全球國家共同面對的難題。與綠色化化學(xué)技術(shù)相符的技術(shù)包括固體廢棄物電離氣化技術(shù)、熱分選煤氣化技術(shù)，特別是在固體廢棄物電離氣化技術(shù)，這一技術(shù)的使用不但不會出現(xiàn)二次成本，而且運行費用較低，在短期內(nèi)就能夠收回投資。

（3）處理礦山廢棄物。在開采礦物中，不可避免要出現(xiàn)很多廢堆礦石以及尾礦，這也就是人們常說的二次資源，目前對這方面我國還沒有太多的研究，導(dǎo)致資源嚴重浪費，環(huán)境污染情況過于嚴重。高效利用金屬礦物資源，這是以較低的能源消耗來達到最高程度上高效利用礦物資源。在施工工藝上運用環(huán)境友好治理方法，主要研究包括非氰化法以及生物浸出提取技術(shù)來回收金屬。生物浸出方法在研究和分析銅礦的生物浸出領(lǐng)域中經(jīng)常使用。非氰化法是研究和應(yīng)用硫代硫酸鹽浸出以及硫浸出常常使用的方法，它們可以快速溶解銀以及金，對環(huán)境污染力度小，與綠色化工需求相符。

（三）在控制水污染中應(yīng)用化學(xué)技術(shù)

開發(fā)低能耗、高效、不會產(chǎn)生二次污染的水處理技術(shù)，尤其是光、無毒藥劑氧化、電以及生物氧化等多種方式聯(lián)用的新型綠色化技術(shù)將成為水處理技術(shù)的研究方向。

（1）城市生活污水以及工業(yè)污水。當(dāng)前，我國水環(huán)境主要污染源就是工業(yè)廢水以及城市生活廢水。零排污水處理是一項以“綠色化學(xué)”為主的新型技術(shù)，從各個環(huán)節(jié)方避免產(chǎn)生污染，可以從根本上解水污染的一項新技術(shù)，雖然這項技術(shù)在我國還處于應(yīng)用初級階段，在實際應(yīng)用中還有很多方面不完善，但是這項技術(shù)的問世，代表了新世紀我國水處理技術(shù)的發(fā)展趨勢。在20世紀70年代開始研究循環(huán)冷卻水零排污技術(shù)，像美國、日本、英國等發(fā)達國家循環(huán)冷卻水系統(tǒng)濃縮倍數(shù)通常都是5.5以上。美國研究的零排污廢水技術(shù)可以在處理廢水后，水質(zhì)可以完全符合飲用水標(biāo)準。我國的熱水鍋爐零排污技術(shù)也在深入研究中，其目的是為了實現(xiàn)廢水零排放，真正意義上實現(xiàn)我國水資源的充分利用。

（2）處理化學(xué)實驗廢液。在化學(xué)教學(xué)過程中，化學(xué)實驗占據(jù)著重要位置，當(dāng)前我國很多學(xué)校的實驗設(shè)備過于陳舊、內(nèi)容過于傳統(tǒng)，并且驗證型以及基礎(chǔ)型實驗過多，實驗方式以及實驗手段依然采用傳統(tǒng)形式，這些因素給學(xué)校附近環(huán)境帶來了很大的影響。而綠色化學(xué)技術(shù)可以有效處理化學(xué)實驗廢液，但如何在處理化學(xué)實驗廢液中高效應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)還是一個值得商榷的課題。

（3）處理農(nóng)藥污染。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥多數(shù)都是高種，不但影響著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，而且也嚴重威脅著人們的身體健康。在“綠色食品”概念興起后，人們開始對“綠色農(nóng)藥”有著新的要求。新型綠色農(nóng)藥通常有光活化農(nóng)藥、生物農(nóng)藥以及現(xiàn)代化農(nóng)藥等等，這些農(nóng)藥代替以前的化學(xué)農(nóng)藥必然會降低環(huán)境污染率，在保證糧食增產(chǎn)率的同時，也能夠保證人們的身體安全。

三、結(jié)語

總而言之，綠色化學(xué)盡管是近些年來才興起的一門學(xué)科，但其先進的理念以及應(yīng)用的可行性受到人們的廣泛關(guān)注，得到了很多專家和學(xué)者的研究和肯定。在處理經(jīng)濟增長以及生態(tài)環(huán)境保護的沖突上，綠色化學(xué)給出了切實可行的實施措施，相信在綠色化學(xué)技術(shù)的大力應(yīng)用下，定會在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護好我國生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)生態(tài)中國的建設(shè)。

參考文獻： 

[1]叢麗娜.綠色化學(xué)在環(huán)境保護中的作用探討[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2014，34（6）：41-43. 

篇8

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長、區(qū)長環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書和河?xùn)|市“藍天工程”實施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業(yè)為重點，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)和時間要求

（一）防治工業(yè)污染

1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業(yè)，必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴防死灰復(fù)燃。

2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進行改造，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對環(huán)境的二次污染。達標(biāo)驗收時間為2006年6月底前。

4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見附表4），逐步關(guān)停取締不在重點區(qū)域的石灰窯。

5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。

6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴建機立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬噸以下水泥機立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。

8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監(jiān)測裝置的安裝調(diào)試工作（名單見附表5），確保2005年年底前各項污染指標(biāo)均達標(biāo)排放。

9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。

10.嚴格建設(shè)項目審批管理。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

從2006年起，對占城區(qū)污染負荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局

（二）防治煤煙污染

1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴禁新上蒸發(fā)量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。

對木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊、工商分局

3.各煤炭經(jīng)營單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局

4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局

（三）防治機動車污染

1.嚴格按照國家機動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標(biāo)準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

2.推廣燃氣汽車技術(shù)，加快燃氣站建設(shè)，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，2006年底達到50%，2007年底達到90%。

責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局

3.加大機動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機動車污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向區(qū)政府報告全區(qū)機動車污染物排放情況。

限制摩托車發(fā)展，停止對二沖程摩托車掛牌。

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局

4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。

責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局

（四）防治揚塵、油煙污染

1.加強建筑施工現(xiàn)場和物料堆放場的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現(xiàn)場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運送過程中發(fā)生遺撒泄漏。

城區(qū)道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局

2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。2006年基本實現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%，2006年達到35%，2007年達到40%以上。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局

3.防治飲食業(yè)油煙污染?，F(xiàn)有飲食服務(wù)場所污染擾民或超過國家規(guī)定排放標(biāo)準的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放，2006年7月1日起，不能達標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準。

禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)保分局

4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊

三、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實抓緊抓好這項工作。區(qū)政府成立大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)專項治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區(qū)大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開展工作。

（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責(zé)，務(wù)求實效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實工作。版權(quán)所有

（三）嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。對逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門，進行嚴厲查處。

（四）搞好宣傳，加強輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)（單位），通過媒體對企業(yè)法人進行曝光，并依法追究其法律責(zé)任。

（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費等方面依法給予減免。對企業(yè)和個體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務(wù)前不得擴大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門對治污項目要優(yōu)先給予支持。

（六）嚴格考核，務(wù)求實效。區(qū)政府將把專項治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進行嚴肅處理，對有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎懲辦法嚴格兌現(xiàn)獎懲。

附：1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專項治理職責(zé)分工表

2、耐火材料企業(yè)名單

3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國道兩側(cè)企業(yè)名單

篇9

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法；視野；土壤污染防治；對策探析

最近幾年，人們越發(fā)意識到了環(huán)境保護的重要性，尤其是土壤的保護問題，土壤可以為人們的生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)支持，因此，土壤污染將會給人們的生產(chǎn)生活帶來較大的負面影響，與水污染問題相比較，土壤污染問題往往會受到忽視，盡管我國已經(jīng)運用法律條文內(nèi)容對土壤資源提供了法律支持，但是，工業(yè)生產(chǎn)以及城市垃圾處理等因素的影響，導(dǎo)致土壤污染問題越發(fā)嚴重，而要想在此新環(huán)保法視野下，強化對土壤的治理，就要依據(jù)新環(huán)保法中的內(nèi)容，制定土壤污染的防治方案，筆者則對新環(huán)保法視野下的土壤污染的對策進行了探究，詳見下述。

一、對于我國土壤污染的實際狀況分析

現(xiàn)階段，我國的土壤污染狀況較為嚴峻，諸多區(qū)域的土壤污染導(dǎo)致植物無法正常生長，極大的影響了人們正常的生產(chǎn)生活，可見，當(dāng)前進行土壤污染防治已經(jīng)是環(huán)境保護的必要措施，也是確保區(qū)域內(nèi)的土壤可以被正常應(yīng)用的重點內(nèi)容。

我國部分地域試圖應(yīng)用土地覆膜技術(shù)來提高莊家的整體產(chǎn)量，但是，在覆膜之后，未能將這些塑料薄膜予以科學(xué)的處理，將會隨之融入到土壤之中，進而引發(fā)土壤污染，此種情況下的土壤污染極難處理和解決，即便對土壤予以處理，還會導(dǎo)致土壤難以恢復(fù)到之前的水平，治理的周期也較長，同時也會提升土壤的應(yīng)用成本[1]。

此外，農(nóng)民為了更為高效的對莊稼進行種植，往往會通過噴灑農(nóng)藥的方式，盡可能的降低人力資源的消耗，但是，噴灑農(nóng)藥的方式，將會對土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)造成破壞，致使土地?zé)o法被切實的應(yīng)用。同時，在種植莊稼的過程中，部分農(nóng)民無法切實保障化肥的質(zhì)量，劣質(zhì)化肥將會進一步導(dǎo)致土壤受損，同時也會破壞土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)，致使土地不能被高效的應(yīng)用。

除了上述因素之外，工業(yè)生產(chǎn)排放的污水也會造成土壤污染，通過水資源的途徑加強了土壤污染，未經(jīng)處理的污染水體，不僅會造成土壤污染，還會造成空氣污染，對于人類的生存和發(fā)展是極為不利的[2]。

二、對于新環(huán)保法視野下顎土壤污染防治方式分析

（一）健全土壤監(jiān)督制度體系

在當(dāng)前新環(huán)保法背景下，人們的思維方式也有所轉(zhuǎn)變，越發(fā)地注重環(huán)境保護的重要性，積極地強化土壤保護的力度。在此過程中，要想切實的對土壤予以保護，首先就要通過制度內(nèi)容，對土壤污染情況予以監(jiān)督和約束，促使土壤的應(yīng)用更為高效和綠色。

運用法律規(guī)章以及體制的作用，對土壤污染行為予以監(jiān)督，可以有效的確保土壤污染防治措施的落實，同時也會使人們從自我做起，避免日常生活中，對土壤造成污染。此外，政府也要發(fā)揮自身的引導(dǎo)性優(yōu)勢，對土壤污染問題予以切實的治理，強化土壤保護的力度，并推動土壤保護體制的構(gòu)建，最終形成一個較為健全的體系和評價機制，從制度層面，杜絕土壤污染問題出現(xiàn)，在此過程中，還可以制定完善的應(yīng)急預(yù)案措施，對土壤的應(yīng)用進行全方位的監(jiān)督，引導(dǎo)人們更為高效的應(yīng)用土壤資源。

（二）科學(xué)的應(yīng)用化肥農(nóng)藥

農(nóng)民在種植莊稼的過程中，不可避免的會應(yīng)用到化肥和農(nóng)藥，而基于這一問題所造成的土壤污染，則要根據(jù)實際情況，結(jié)合莊稼種植的具體特征，科學(xué)的應(yīng)用農(nóng)藥和化肥，促使土壤的應(yīng)用更為高效和科學(xué)[3]。

比如，在施肥時，可以重點運用動物糞便以及有機肥等，增加土壤中的營養(yǎng)。而對于給水體污染造成嚴重影響的工廠，所造成的土壤污染問題，政府部門也要將自己的職能體現(xiàn)出來，堅持服務(wù)人民，為人們提供一個更為優(yōu)美的環(huán)境，可以通過法律的途徑，將這些不達標(biāo)工廠進行“徹底廢除”，確保污水排水達標(biāo)后，再進行生產(chǎn)，參考法律規(guī)章制度內(nèi)容，對工廠的所有人進行經(jīng)濟處罰，運用這樣的方式，對污水問題予以治理，間接地降低工業(yè)水體污染給土壤資源造成的污染。

（三）通過媒體途徑，宣傳土壤污染的危害

當(dāng)前是信息化的時代，媒體在社會發(fā)展的過程中，起到了重要的引導(dǎo)作用，而新環(huán)保法的落實，也可以借助媒體的力量，進行積極地宣傳，對土壤污染所造成的危害予以闡述和分析，而后再對新環(huán)保法中的內(nèi)容進行自覺宣傳，同時還要確保宣傳手段的科學(xué)性和高效性，最終達到極佳的宣傳效果。

一般情況下，媒體對法律條文進行宣傳的過程中，都會應(yīng)用受眾樂于接受的方式來進行，受眾在此氛圍下，會潛移默化的受到新環(huán)保法條例的影響，并逐漸的意識到土壤保護的重要性，將會從自我做起，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，進而為土壤污染治理提供切實的保障，間接地強化土壤污染治理效率[4]。

值得注意的是，媒體在接受這樣的宣傳內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)本著公益性的原則，不應(yīng)予以收費，其次，媒體理應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護的社會責(zé)任，強化人們土壤保護的思維和心理。并引發(fā)社會輿論，最終達到輿論監(jiān)督的目的，提高對土壤資源的保護。

結(jié)束語：綜上所述，新環(huán)保法的實施是一項需要長期解決的任務(wù)，它的落實具有較強的整合性以及協(xié)調(diào)性，和傳統(tǒng)的環(huán)保法相比較，新環(huán)保的內(nèi)容對其內(nèi)容和諸多條款進行了更新，并更加強調(diào)人性化的管理，在此發(fā)展背景下，要想為人們的生產(chǎn)生活奠定良好的基礎(chǔ)，就要將環(huán)境保護措施落實到實處，尤其是當(dāng)前形勢較為嚴峻的土壤污染問題亦是如此，要強化對土壤污染的治理，并遵循新環(huán)保中的內(nèi)容，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)性作用和媒體途徑的宣傳作用，提高土壤污染的治理效率，推動環(huán)境保護目標(biāo)的落實，促使社會發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理論相一致。

參考文獻

[1]夏利亞，來俊卿.土壤重金屬污染及防治對策[J].能源環(huán)境保護，2011，25（4）：54-55，58.

[2]王宏巍，張炳淳.新《環(huán)保法》背景下我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法的思考[J].環(huán)境保護，2014，42（23）：58-60.

[3]吳季友.北京市交通源顆粒物污染特征分析及管理對策研究[D].中國科學(xué)院大學(xué)，2012.

篇10

一、整治范圍和重點

本次綜合整治范圍為流域（段）沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對省、市督查組通報和媒體反映的突出問題，著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、水面漂浮物泛濫、河道濫采亂挖河砂、廢舊塑料加工、企業(yè)偷排漏排以及生活垃圾亂倒亂堆亂焚燒等行為，確保流域水環(huán)境污染現(xiàn)象盡快得到有效遏制。

二、整治任務(wù)和責(zé)任分工

㈠突出農(nóng)村面源污染整治。流域沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)各村莊溝渠的清淤疏浚，確保河暢水清，減少污水匯流；要結(jié)合深入開展家園清潔行動，對農(nóng)村垃圾特別是沿岸陳年垃圾進行徹底清除，對廢舊塑料加工場進行集中整治，并組織督導(dǎo)隊伍，加強日常巡查清掃，嚴防近岸企業(yè)和住戶直接將垃圾傾倒入江。

責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市水利局、市工商局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈡突出強化海漂垃圾整治。水利及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合做好沿線閘口以內(nèi)的河道溝渠的垃圾、水葫蘆等漂浮物的清理；對海域水面集中出現(xiàn)的飄浮物、水葫蘆等海漂垃圾，海洋與漁業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，及時組織人員進行徹底攔截打撈，督促禁止江面作業(yè)的船只隨意傾倒垃圾等雜物，并健全形成江面保潔的長效機制；市容管理處要加強巡查，督促錦江道沿線商戶和居民切實做到垃圾歸箱，嚴禁隨意傾倒。

責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市容管理處，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈢突出城區(qū)生活污水整治。要加快推進城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、支管接入和雨污分流改造；一旦出現(xiàn)管網(wǎng)破裂、堵塞或雨污混流以致污水收集異常等問題，要及時組織人員進行排查搶修，切實提高截污、集污和廢水處理能力，努力減少城市生活污水入江污染流域水體，充分發(fā)揮污染治理設(shè)施的綜合效益。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市城司，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈣突出流域生態(tài)環(huán)境整治。要加強對流域生態(tài)環(huán)境保護情況的巡查督促，全面禁止在沿江一重山范圍內(nèi)進行采石采礦、挖砂采砂，翻土造林和開山種茶種果，切實加強河道采砂管理，堅決制止、依法查處濫采亂挖河砂的行為，堅決杜絕因濫采亂挖導(dǎo)致污泥翻涌甚至危及河岸安全的現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市國土局、市林業(yè)局、市水利局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈤突出保障飲用水源安全。要對飲用水源保護區(qū)進行“地毯式”徹底排查，堅決取締一、二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)的違法項目、違章建筑和生產(chǎn)性、經(jīng)營性的排污口，禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、釣魚等一切可能污染飲用水源水體的活動，及時消除水源安全隱患。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市容管理處，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈥突出工業(yè)污染治理整治。要著力強化對造紙、皮革、電鍍等重點污染企業(yè)的排查治理力度，依法查處流域內(nèi)未執(zhí)行環(huán)評審批、未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”、污染防治設(shè)施不正常使用、私設(shè)三通暗管偷排漏排、污染物超標(biāo)排放等各類環(huán)境違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

㈦突出畜禽養(yǎng)殖污染整治。要嚴格落實畜禽養(yǎng)殖“兩”規(guī)定，堅決拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)續(xù)養(yǎng)、復(fù)養(yǎng)的豬舍，堅決杜絕養(yǎng)殖回潮；堅決取締禁建區(qū)內(nèi)新建、原建豬舍；學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗，完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，推廣先進治污技術(shù)；對未能通過驗收的養(yǎng)殖場（戶），要敦促、指導(dǎo)其嚴格按“5•1•6”要求實現(xiàn)“零排放”或“達標(biāo)排放”。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、工作要求

㈠強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市直相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼以人為本、執(zhí)政為民，充分認識這項工作的重要性，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)整充實工作小組，層層落實責(zé)任，精心組織實施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭督促，制定具體整治方案，周密部署，狠抓落實，確保整治工作取得明顯成效。

㈡分工協(xié)作，協(xié)調(diào)配合。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、市容管理、海洋與漁業(yè)等市直部門要各司其職、各負其責(zé)，定期召開工作例會，針對各個階段整治重點，及時研究整治工作中有關(guān)問題。市公安和工商等部門要加強配合，采取聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助牽頭單位開展聯(lián)合行動，提高行政執(zhí)法整體效能。

㈢廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，突出宣傳專項整治行動，及時跟蹤報道整治工作進展情況，宣傳整治成效，有針對性曝光一批典型案例，披露環(huán)境安全隱患和違法行為；要暢通投訴渠道，鼓勵群眾檢舉揭發(fā)環(huán)境違法問題，營造全社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。

四、時間安排

㈠宣傳發(fā)動階段（月20日—月上旬）。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門要根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合本地本部門的實際情況，深入調(diào)查研究，制定具體可操作的工作實施方案。廣泛宣傳，積極調(diào)動干部群眾參與，并結(jié)合整治工作重點和內(nèi)容，全面開展自查自糾工作。