導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇雙減政策的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大量的補(bǔ)習(xí)班紛紛關(guān)門，家庭作業(yè)的數(shù)量也減少了，學(xué)生們的休息時(shí)間變多了，學(xué)習(xí)上的壓力自然也就得到了緩解。

而如今學(xué)生和家長(zhǎng)們，好不容易適應(yīng)了“雙減”之后的學(xué)習(xí)生活，教育部門又再次發(fā)出消息，表示要大力推動(dòng)“雙增”政策，這波操作，讓家長(zhǎng)們表示有點(diǎn)摸不到頭腦。

其實(shí)“雙增”并不是大家所想象的那樣，它和“雙減”之間不僅沒(méi)有發(fā)生沖突，而且還會(huì)給學(xué)生們帶來(lái)很多的好處。

教育部新消息，“雙減”之后又迎“雙增”

所謂的“雙增”在近日教育部召開的新聞會(huì)上，由教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰提出的一個(gè)全新的概念，同時(shí)他還表示，要在落實(shí)“雙減”政策的同時(shí)推動(dòng)“雙增”政策。

在“雙減”減作業(yè)、減補(bǔ)課的基礎(chǔ)上，利用學(xué)生們剩下來(lái)的空余時(shí)間，實(shí)施“雙增”，讓學(xué)生的課余時(shí)間變得豐富起來(lái)。

“雙增”一是增加學(xué)生們的體育、藝術(shù)、戶外運(yùn)動(dòng)以及勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，其次是增加學(xué)生們體育、音樂(lè)、美術(shù)課外培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

并且鼓勵(lì)音美體機(jī)構(gòu)辦學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生參加體育、美育等培訓(xùn)，“雙減”政策意在減輕學(xué)生在學(xué)習(xí)上的心理負(fù)擔(dān)。

而“雙增”則是增加學(xué)生在體育、美育方面的活動(dòng)、鍛煉以及培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這樣可以從多方面幫助學(xué)生們的身心健康發(fā)展。

家長(zhǎng)們對(duì)此看法不一

很多家長(zhǎng)對(duì)推行“雙增”表示大力的支持，因?yàn)閷W(xué)生們的課余時(shí)間變多了，比起讓他們成天在家里玩手機(jī)，看電視，還是讓他們多參加一些活動(dòng)會(huì)更加的有意義。

而且“雙增”也會(huì)讓學(xué)校更重視，音體美的課程，學(xué)生們?cè)僖膊挥脫?dān)心被占課了，同時(shí)增加了戶外活動(dòng)也能增強(qiáng)學(xué)生們的身體素質(zhì)，何樂(lè)而不為呢。

但是也有不少家長(zhǎng)卻表示出了擔(dān)心，原本音體美應(yīng)該算是學(xué)生們的興趣愛(ài)好，如果不感興趣可以不去嘗試，也不會(huì)影響到其他方面。

而現(xiàn)在開始大力鼓勵(lì)音體美的教育，鼓勵(lì)參加培訓(xùn)，甚至開始逐步準(zhǔn)備變成中高考的必考科目，這反倒是給一些學(xué)生增加了負(fù)擔(dān)。

想要學(xué)好音體美，并不是那么簡(jiǎn)單的一件事情，而且如果要參加培訓(xùn)，音體美培訓(xùn)的費(fèi)用可不是一筆小數(shù)目。

這讓一些條件不是很好的家庭更加難以承受了，將來(lái)在這個(gè)方面，難免就又會(huì)出現(xiàn)新一輪的“內(nèi)卷”，雖然家長(zhǎng)們的擔(dān)心不無(wú)道理，但是“雙增”也是教育發(fā)展下的必然趨勢(shì)。

“雙增”是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)

雖然我國(guó)一直采用的都是“應(yīng)試教育”，但是也一直想要往“素質(zhì)教育”方向發(fā)展，而對(duì)于“素質(zhì)教育”這方面，我國(guó)也一直都是非常重視的。

所以“雙增”的提出，也是發(fā)展下的大勢(shì)所趨，家長(zhǎng)們應(yīng)該要放平心態(tài)，理智去看待這件事情。

畢竟讓孩子能夠“德智體美勞”全面的發(fā)展，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一件好事，如今增加了音體美方面的比重。

也可以讓學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)之余得到一些放松，讓大腦得到一個(gè)短暫的休息，這種方式要比玩一整天的手機(jī)強(qiáng)的。

其實(shí)說(shuō)到底，教育本身就是為了讓學(xué)生們能夠見(jiàn)到更廣闊的世界，而不是將目光局限于書本中。

“雙增”推行后，不僅能夠讓學(xué)生們的身體素質(zhì)得到提高，同時(shí)也能放松學(xué)習(xí)時(shí)的緊張情緒，并與“雙減”政策相互配合，讓孩子們更加快樂(lè)的學(xué)習(xí)。

寫在最后

總的來(lái)說(shuō)，“雙增”對(duì)于學(xué)生們來(lái)說(shuō)，應(yīng)該算是一個(gè)好消息，雖然可能也會(huì)有一些小問(wèn)題存在，但是其對(duì)學(xué)生的正面影響，可以足夠蓋過(guò)這些小問(wèn)題了。

在“雙減”和“雙增”的共同作用下，不僅能夠減輕學(xué)生們的學(xué)習(xí)壓力，還能幫助學(xué)生培養(yǎng)一個(gè)強(qiáng)健的體魄，同時(shí)還有助于提升學(xué)生的素養(yǎng)。

篇2

5月1日起全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，從2016年5月1日起，我們國(guó)家將要全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：

一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。

二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，全面推開營(yíng)改增改革，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，按照測(cè)算，2016年減稅金額將超過(guò)5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

營(yíng)改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，政策取向在于突出推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營(yíng)改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次全面推開營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。也可以說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

史耀斌進(jìn)一步指出，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將會(huì)利國(guó)利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項(xiàng)目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，今年《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

四營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。這次營(yíng)改增與以往相比，涉及到的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬(wàn)戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億，是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國(guó)家稅務(wù)總局采取了六個(gè)方面十五項(xiàng)措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬(wàn)稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會(huì)開票，能申報(bào)。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報(bào)，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請(qǐng)廣大納稅人放心，請(qǐng)社會(huì)各界放心。

全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用到底有什么影響的問(wèn)題，指出全面推開營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用：

第一，全面推進(jìn)增值稅改革，實(shí)行營(yíng)改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效果。全面實(shí)施營(yíng)改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營(yíng)改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國(guó)所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制，所以再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實(shí)行了增值稅，而增值稅是對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄?lái)扭曲自己的經(jīng)濟(jì)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實(shí)行營(yíng)改增是一次減稅的行為，是對(duì)所有企業(yè)和行業(yè)都實(shí)行減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過(guò)5000多億元，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

第四，實(shí)行全鏈條的增值稅制度，對(duì)于增值稅的政策制定，對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡(jiǎn)化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個(gè)作用可以看出，從穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)講，由于實(shí)行了減稅，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來(lái)講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開營(yíng)改增，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，個(gè)人二手房的稅收問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問(wèn)題時(shí)，也是非常審慎的。歸納起來(lái)是兩個(gè)字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過(guò)去二手房營(yíng)業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過(guò)來(lái)了，過(guò)去征營(yíng)業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過(guò)去的5%時(shí)，如果房?jī)r(jià)是100萬(wàn)元的話，100萬(wàn)乘5%，交5萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅；現(xiàn)在如果房?jī)r(jià)還是100萬(wàn)元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來(lái)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營(yíng)改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過(guò)去100萬(wàn)是含稅價(jià)，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來(lái)征稅，稅基不一樣，所以個(gè)人營(yíng)改增以后交易二手房稅負(fù)沒(méi)有增加，而且還略有降低。

二是這次營(yíng)改增以后，個(gè)人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過(guò)程中，涉及到的相關(guān)稅收問(wèn)題及辦稅的流程，辦稅的場(chǎng)所，都保持不變。國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究，個(gè)人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來(lái)代征、代開發(fā)票，原來(lái)怎么申報(bào)的還是怎么申報(bào)，原來(lái)填什么表，在哪個(gè)地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出全面實(shí)行營(yíng)改增，同時(shí)提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來(lái)落實(shí)：

第一方面，在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營(yíng)改增的政策，不折不扣地全部落實(shí)到位。

第三方面，汪康補(bǔ)充指出，要把政策落實(shí)好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門來(lái)協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因?yàn)樵鲋刀惓颂厥庖?guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)該是減稅，由于你沒(méi)有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒(méi)有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，你也可能稅負(fù)沒(méi)減甚至增加了。

個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓政策沒(méi)有做任何變動(dòng)

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，可以分成兩個(gè)部分。對(duì)個(gè)人來(lái)講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒(méi)有做任何變動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗?gòu)進(jìn)大量不動(dòng)產(chǎn)。

消費(fèi)型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個(gè)方面利好

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，消費(fèi)型增值稅將產(chǎn)生五個(gè)方面利好。消費(fèi)型增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因此，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于財(cái)稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)提出了營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點(diǎn)有變化。過(guò)去建筑業(yè)在營(yíng)業(yè)稅的時(shí)候是在項(xiàng)目所在地按3%征收，在哪兒搞項(xiàng)目就在哪兒交?，F(xiàn)在增值稅是在機(jī)構(gòu)所在地納稅，機(jī)構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機(jī)構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對(duì)措施。我們?cè)谥贫壬稀⒄鞴苌弦沧隽艘恍┌才牛M量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計(jì)算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來(lái)工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

篇3

同志們：

公司這次深化勞動(dòng)人事制度改革，符合上級(jí)的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對(duì)推動(dòng)公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對(duì)這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報(bào)管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個(gè)減少到個(gè)，三科級(jí)單位由個(gè)減少到個(gè)，個(gè)四級(jí)單位全部撤消。管理人員壓減了，科級(jí)干部職數(shù)壓減了?？梢哉f(shuō)是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見(jiàn)，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、深化勞動(dòng)人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動(dòng)人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺(tái)了整體思路和實(shí)施意見(jiàn)。按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過(guò)“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿?？偟膩?lái)說(shuō)，具體把握以下四個(gè)原則。

一是有利于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來(lái)實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級(jí)下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級(jí)管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)。通過(guò)組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡(jiǎn)化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則。《深化勞動(dòng)人事制度改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊(duì)伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡(jiǎn)而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場(chǎng)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級(jí)的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級(jí)管理，三級(jí)直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以充分發(fā)揮特長(zhǎng)，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務(wù)部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級(jí)干部和管理人員，通過(guò)調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊(duì)伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公司黨委逐個(gè)分析，區(qū)別對(duì)待，反復(fù)研究，力爭(zhēng)形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵(lì)人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動(dòng)態(tài)的，隨著市場(chǎng)和形勢(shì)的變化而調(diào)整。我們通過(guò)“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊(duì)伍的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，人人滿負(fù)荷工作、隊(duì)隊(duì)釋放活力，激勵(lì)各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒(méi)有“鐵飯碗”、管理人員不會(huì)穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰(shuí)能勝任工作就讓誰(shuí)干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)位的工資體系。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過(guò)必罰將成為一個(gè)新的慣例。經(jīng)過(guò)公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊(duì)伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見(jiàn)事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過(guò)攬功型；七是見(jiàn)好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時(shí)期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見(jiàn)，分管的事不主動(dòng)去干。今后，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。

四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動(dòng)。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級(jí)黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，最后報(bào)管理局黨委審批。對(duì)一些敏感問(wèn)題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對(duì)各級(jí)管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個(gè)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍

“雙壓三減”帶來(lái)的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對(duì)各級(jí)管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對(duì)各級(jí)管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個(gè)更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個(gè)管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個(gè)懂管理、會(huì)管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個(gè)管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級(jí)管理層撤消、科級(jí)干部壓減，這一系列新的變化，對(duì)今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來(lái)講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過(guò)“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級(jí)單位，每個(gè)管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績(jī)鞏固地位，用技能贏得競(jìng)爭(zhēng)。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢(shì)的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長(zhǎng)補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會(huì)從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，學(xué)會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會(huì)帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)?；鶎痈刹恳趯W(xué)理論、勤于思考，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會(huì)掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個(gè)人帶來(lái)一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會(huì)養(yǎng)一個(gè)閑人，每個(gè)崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動(dòng)力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過(guò)程中，就會(huì)適時(shí)對(duì)流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動(dòng)態(tài)的流程再造，是一個(gè)成熟企業(yè)的顯著特征。國(guó)有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來(lái)的，原來(lái)的生意模式主要是通過(guò)完成上級(jí)指令性計(jì)劃、依靠上級(jí)政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠(chéng)度不高。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒(méi)有形成價(jià)值鏈，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過(guò)流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的痼疾，不斷推動(dòng)公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個(gè)方向展開：一是面向市場(chǎng)和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識(shí)管理、從信息資源開發(fā)走向知識(shí)資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級(jí)機(jī)關(guān)效能，每個(gè)崗位作為工作價(jià)值鏈的一環(huán)，既對(duì)上游負(fù)責(zé)，又對(duì)下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場(chǎng)化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場(chǎng)布局，拿到有效益的市場(chǎng)項(xiàng)目，理順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對(duì)性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問(wèn)題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問(wèn)責(zé)制、廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級(jí)的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡(jiǎn)便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級(jí)管理中存在的突出問(wèn)題。部分同志頭腦里根本沒(méi)有規(guī)范意識(shí)，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時(shí)代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是?！钡墓芾砭辰?，提高自身的管理素質(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個(gè)方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對(duì)公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動(dòng)。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動(dòng)的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級(jí)黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實(shí)施“雙壓三減”后新形勢(shì)、新局面，我對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗(yàn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來(lái)公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時(shí)期。越是在這特殊的階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受公司黨委的考驗(yàn)，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個(gè)黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無(wú)條件地服從公司黨委的決定，無(wú)論是崗位變動(dòng)，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動(dòng)上與公司黨委保持高度一致，自覺(jué)服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來(lái)觀察和處理問(wèn)題，主動(dòng)地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對(duì)策”。要有高度責(zé)任感，以對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動(dòng)公司各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實(shí)踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，做出的“三項(xiàng)承諾”，從時(shí)間上看，只剩下五個(gè)月了，時(shí)間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再落實(shí)，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動(dòng)上要真抓實(shí)干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動(dòng)公司快速發(fā)展。我在月日晨會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個(gè)主要觀點(diǎn)、抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”?！半p壓三減”方案實(shí)施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問(wèn)題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點(diǎn)解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)八突破”的問(wèn)題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，在開拓大市場(chǎng)上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識(shí)，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，在主動(dòng)開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識(shí)，在培育企業(yè)文化、造就過(guò)硬隊(duì)伍上求突破。八是破除經(jīng)驗(yàn)思想，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照上述八個(gè)方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步伐沒(méi)有踏上正點(diǎn)的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、工作無(wú)活力的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問(wèn)問(wèn)自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)。帶隊(duì)伍出這樣或那樣問(wèn)題、職工有怨言的，要問(wèn)一問(wèn)自己是否強(qiáng)化了群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國(guó)企改革已進(jìn)入新的“攻堅(jiān)階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革。從改革動(dòng)力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對(duì)待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更深，難度更大。公司各級(jí)黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項(xiàng)配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動(dòng)改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實(shí)做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績(jī)定價(jià)值、靠競(jìng)爭(zhēng)比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對(duì)象的差異性，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，工作重心下移，有針對(duì)性地做好一人一事的思想工作，以各級(jí)組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說(shuō)服力和“行”的號(hào)召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染，減排工作

Abstract: this article mainly aims at the new situation of ecological environment pollution reduction work in our country, this paper finally, and puts forward some Suggestions, only supplies the reference.

Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work

中圖分類號(hào)：B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

一前言

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)前三季度新增燃煤脫硫機(jī)組227 臺(tái)，裝機(jī)容量7412 萬(wàn)千瓦，脫硫裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到2.23 億千瓦，占火力發(fā)電裝機(jī)容量的42%。關(guān)停小火電機(jī)組903 萬(wàn)千瓦，淘汰小煉鐵969 萬(wàn)噸、小煉鋼873萬(wàn)噸、小煉焦560 萬(wàn)噸和小水泥2200 萬(wàn)噸；新建和擴(kuò)建近900萬(wàn)噸/日城市污水處理能力；1700多家重點(diǎn)企業(yè)采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產(chǎn)能170 萬(wàn)噸、酒精產(chǎn)能35 萬(wàn)噸。據(jù)測(cè)算，2007 年前三季度，全國(guó)二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學(xué)需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)同比雙下降，減排指標(biāo)的導(dǎo)向性作用開始顯現(xiàn)。形成了節(jié)能減排全民行動(dòng)的社會(huì)氛圍和道德風(fēng)尚，可以說(shuō)正在向生態(tài)文明的社會(huì)意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。但是，這種成績(jī)還比較脆弱，SO2 排放量也只能是與2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)例研究，由企業(yè)的生產(chǎn)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或經(jīng)驗(yàn)得到了模型中的參數(shù)Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相關(guān)數(shù)據(jù)擬合得到運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)的系數(shù)ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,數(shù)值見(jiàn)表1；設(shè)區(qū)域內(nèi)有甲、乙、丙三個(gè)燃煤電廠；取污染物總量和總產(chǎn)值的目標(biāo)值分別為^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情況為例,計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2 。

表1 模型參數(shù)數(shù)值

表2 模型計(jì)算中心結(jié)果

二 污染減排工作中存在的問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)減排的壓力非常之大。

（2）如何讓人民群眾直接體會(huì)到污染減排的成果。SO2、COD 的排放總量減少了，能否直接反映出全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營(yíng)養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，是一個(gè)如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問(wèn)題，必須引起足夠的重視。

（3）污染減排經(jīng)濟(jì)政策不完善的弱點(diǎn)更加明顯。污染減排的經(jīng)濟(jì)政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護(hù)需求、沒(méi)有資金投入硬性要求、中央政府投資遠(yuǎn)未落實(shí)、

（4）節(jié)能、減排存在政策缺失，沒(méi)有形成統(tǒng)籌互補(bǔ)的局面。節(jié)能能夠直接帶來(lái)減排效果，減排能夠產(chǎn)生“倒逼效應(yīng)”，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能。例如，“十一五”期間每節(jié)約1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個(gè)到2個(gè)百分點(diǎn)，這樣需要企業(yè)進(jìn)一步加大減排力度，必須把節(jié)能、減排統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)考慮。當(dāng)前我們節(jié)能、減排工作結(jié)合的力度不夠，工作上節(jié)能是節(jié)能，減排是減排，各有關(guān)部門基本上是各自為戰(zhàn)。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現(xiàn)在的工作也沒(méi)有將農(nóng)業(yè)納入減排的對(duì)象和視野。

根據(jù)測(cè)算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600 噸、17900 噸和8. 86 噸。由此可知,獨(dú)立焦化企業(yè)、鋼鐵聯(lián)合焦化企業(yè)以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3. 59萬(wàn)噸、17.39 萬(wàn)噸、110.01 噸(見(jiàn)表2) 。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應(yīng)分別控制在22.04萬(wàn)噸、47.47萬(wàn)噸和882萬(wàn)噸(見(jiàn)表3) 。

表3 焦化污染物控制總量

污染物 污染物控制總量

二氧化硫 22.04

顆粒物 47.77

苯并芘，t 882.00

表4環(huán)境約束下的焦炭行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模

污染物 排放系數(shù)（千克／噸） 焦炭產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

二氧化硫 ≤0.14 152000

顆粒物 ≤2 24000

苯并芘，t ≤0.00154 572727

(5)根據(jù)清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)滿足二氧化硫排放控制目標(biāo)的焦炭總量為152000 萬(wàn)噸,滿足顆粒物排放控制目標(biāo)的焦炭總量為24000 萬(wàn)噸,滿足苯并芘排放控制目標(biāo)的焦炭總量為572727 萬(wàn)噸。根據(jù)“短板原理”,要滿足污染物控制目標(biāo),焦化行業(yè)的焦炭總量規(guī)模應(yīng)選擇24000 萬(wàn)噸。

(6)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨(dú)立焦化廠是中國(guó)焦化企業(yè)存在的主要形式,相對(duì)規(guī)模小、數(shù)量多,環(huán)保等配套程度較差,煤氣利用等環(huán)節(jié)投入較小,部分獨(dú)立焦化企業(yè)煤氣直接放空燃燒,環(huán)境污染較為嚴(yán)重,污染物減排量占到減排總量的76 %～91 % ,是焦化行業(yè)污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數(shù)量小、潛力不大。獨(dú)立焦化廠要重點(diǎn)加強(qiáng)提高煉焦工藝技術(shù)水平和環(huán)境建設(shè)能力,提高產(chǎn)業(yè)的集約水平。

(7) 焦炭總量規(guī)模測(cè)算以清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),從整體上看,中國(guó)煉焦污染物排放水平高于清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),大機(jī)焦?fàn)t排放的二氧化硫比清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高出0.4 倍,小機(jī)焦?fàn)t高出13 倍以上。因此,焦炭企業(yè)要達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo),必須淘汰小機(jī)焦?fàn)t、改良土焦?fàn)t,擴(kuò)大焦?fàn)t容積并配備高效能的脫硫除塵等環(huán)保設(shè)備,下大力氣降低污染物排放強(qiáng)度。

由下表查得該電鍍廠的行業(yè)類別3460 , 查找《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》第九分冊(cè), 查對(duì)應(yīng)的“金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表”。第二步, 根據(jù)下表確定實(shí)際產(chǎn)品為“鍍鎳件”, 原料為“鋼鐵工件”, 工藝為“鍍前處理- 電鍍- 鍍后處理”, 規(guī)模為10 萬(wàn)平方米P年的“四同”組合, 查得對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)污染物指標(biāo)及對(duì)應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)見(jiàn)下表 。

表b金屬表面處理及熱處理加工制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表

表c污染物指標(biāo)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)污量和排放量

將產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量乘以各污染物指標(biāo)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù), 即可得各污染物指標(biāo)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)污量和排污量,見(jiàn)上表！

三 對(duì)我國(guó)今后減排工作的建議

（1）建立全過(guò)程減機(jī)制。構(gòu)建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的全過(guò)程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，?jié)能、降耗、技術(shù)進(jìn)步、治污、監(jiān)管、激勵(lì)、增效系統(tǒng)推進(jìn)，全社會(huì)參與、全過(guò)程推進(jìn)、全方位考核。強(qiáng)化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的中端減排，減少污染物的產(chǎn)生。加大清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭，從根本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責(zé)任，并采取稅收、補(bǔ)貼等綜合有效措施鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐，引導(dǎo)全社會(huì)“深度”參與節(jié)能減排。

（2）有效控制不利于污染減排的行為。通過(guò)制度變革遏制破壞環(huán)境的行為。嚴(yán)格按照污染物減排考核辦法的要求，對(duì)國(guó)資委管理的企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中逐步加大環(huán)境保護(hù)和污染減排的權(quán)重。突出地方政府的減排責(zé)任，改變上級(jí)環(huán)保部門考核下級(jí)環(huán)保部門的局面。提高環(huán)保部門獨(dú)立性。監(jiān)督中央政府部門帶頭實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)。

篇5

建議綠色生活，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年，市緊緊抓住“保環(huán)境、促發(fā)展、惠民生”這條主線，強(qiáng)力推進(jìn)治污減排放，繼續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全市環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)了新突破。主要污染物COD和SO2全面完成年度目標(biāo)任務(wù)；城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到329天，發(fā)明了有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最好水平；重點(diǎn)河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不時(shí)提高；解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束越來(lái)越有力，當(dāng)前。對(duì)新時(shí)期環(huán)保工作提出了新的更高要求。市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新階段，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，減排壓力巨大。發(fā)展中推進(jìn)環(huán)境維護(hù)工作，優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展，必需的選擇。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)低碳減排的使命感和責(zé)任感，找準(zhǔn)環(huán)境維護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明新的目標(biāo)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)減排工作。進(jìn)一步加大對(duì)減排工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核力度，突出抓好省“雙三十”和市“8755減排工程，積極謀劃實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)污水處置廠、燃煤電廠脫硫等工程建設(shè)，大力削減火電、鋼鐵等行業(yè)大氣污染物和造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)水污染物排放量，確保全面完成“十一五”污染減排任務(wù)目標(biāo)。

二要結(jié)合實(shí)際。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新。要充分發(fā)揮節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)同作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)革新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳重點(diǎn)工程和低碳技術(shù)在全社會(huì)的推廣和應(yīng)用。要堅(jiān)守“綠色高壓線”提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，為控制“兩高一資”項(xiàng)目把好關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境維護(hù)的雙贏。

篇6

二、牢牢把握環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)（略）

三、扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)環(huán)保工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要用足用好扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)停止向一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供地的政策，每年20億元的專項(xiàng)扶持資金要及時(shí)用出去?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方要乘勢(shì)而上，加大政策激勵(lì)力度，利用現(xiàn)有土地鼓勵(lì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好新型專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入，從嚴(yán)控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，實(shí)行全項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收就投入生產(chǎn)和以試生產(chǎn)為名進(jìn)行長(zhǎng)期排污的單位要嚴(yán)肅查處。三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。改革探索排污權(quán)有償使用和交易制度，進(jìn)一步完善綠色證券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立以市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、成本要素構(gòu)成的環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制。

（二）堅(jiān)持加大投入和強(qiáng)化管理并重，切實(shí)發(fā)揮減排工作機(jī)制的作用，不折不扣完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。全面實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)摸排一批印染、化纖、織造、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能盡快實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善按單位納稅的用電、用地、排污等指標(biāo)確定企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序的做法，市經(jīng)信委要抓緊公布市區(qū)企業(yè)排序名單。二是嚴(yán)格落實(shí)減排舉措。圍繞印染、造紙、電力、水泥等四大行業(yè)，扎實(shí)開展重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量減排工作，加快推進(jìn)市區(qū)印染行業(yè)的集聚搬遷和清潔化改造工作。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，各地要抓緊出臺(tái)煤改氣、關(guān)停燃煤小鍋爐等有力措施，確保電煤消費(fèi)總量有效下降。開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理，加大黃標(biāo)車淘汰力度。三是加快減排工程建設(shè)。全面推進(jìn)熱電企業(yè)爐外脫硫、爐內(nèi)脫硝工程建設(shè)，加快水泥行業(yè)降氮脫硝改造，今年全市熱電機(jī)組必須完成50%的脫硫、脫硝改造任務(wù)。開展工業(yè)企業(yè)納管、污水處理廠排放“雙提標(biāo)”工程，所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)管排放從今年7月1日起執(zhí)行國(guó)家三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。

（三）堅(jiān)持綜合治理和長(zhǎng)效監(jiān)管并重，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是深入實(shí)施“清水工程”。繼續(xù)推進(jìn)“六小行業(yè)”的污水納管行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”末全市主要水體水質(zhì)“消滅五類，確保四類，力爭(zhēng)三類”目標(biāo)。二是深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。要進(jìn)一步加大對(duì)袍江、城西等區(qū)域性工業(yè)廢氣問(wèn)題治理力度，在督促企業(yè)整改后仍無(wú)效果的，該關(guān)停就關(guān)停，該搬遷就搬遷。要加快PM2.5大氣監(jiān)測(cè)站的布局和建設(shè)，做好監(jiān)測(cè)信息的工作。三是開展沿路沿河生態(tài)環(huán)境大整治。在4-5兩個(gè)月集中開展沿路沿河生態(tài)環(huán)境大整治，其中主要公路兩邊整治由生態(tài)辦牽頭，主要河道兩岸整治由清水辦牽頭。對(duì)于部分企業(yè)乘雨天通過(guò)雨水管道偷排漏排污水的行為，要開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行有效整治。四是加強(qiáng)重金屬行業(yè)整治。鞏固鉛酸蓄電池和小熔鑄企業(yè)的整治成果，加大其他重金屬污染行業(yè)的整治工作力度，力爭(zhēng)在今年6月底前完成電鍍、小皮革等重金屬污染行業(yè)的整治任務(wù)。加大對(duì)亂倒、偷倒工業(yè)污泥的查處力度，加快推進(jìn)污泥集中處置設(shè)施建設(shè)。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)并重，切實(shí)做好創(chuàng)模復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是確保順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查。各地各有關(guān)部門要按照市創(chuàng)模辦的統(tǒng)籌安排，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好人、財(cái)、物等各方面的支持，全力保障復(fù)核工作開展。對(duì)由于主觀原因沒(méi)有按要求做好準(zhǔn)備、完成任務(wù)的有關(guān)單位和責(zé)任人，將追究責(zé)任。與此同時(shí)，要全面實(shí)施“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)。進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)機(jī)制和考核體系，全面落實(shí)“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)的11項(xiàng)重點(diǎn)工作，定期各地生態(tài)環(huán)境指數(shù)。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村“連片環(huán)境整治”工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)抓好湯浦水庫(kù)上游6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染治理工作。此外，要大力推進(jìn)生態(tài)系列創(chuàng)建活動(dòng)，加大綠色社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、飯店等創(chuàng)建力度。

篇7

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)，碳交易，資源，罰款超額累進(jìn)制，技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)

一、引言

本文的目的是通過(guò)提出新險(xiǎn)種，即碳排放保險(xiǎn)，來(lái)促進(jìn)我們低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，激勵(lì)企業(yè)改良生產(chǎn)條件不斷向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及加強(qiáng)碳排放量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升該風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，同時(shí)也能提高企業(yè)追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。

二、碳排放保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)以及參數(shù)設(shè)置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件和碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件如下：

⒈CDM合理定價(jià)且價(jià)格恒定

⒉CDM在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上能夠無(wú)摩擦地自由交易

⒊企業(yè)不存在偷、逃稅現(xiàn)象

⒋在保險(xiǎn)期間內(nèi)，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量不變

（二）碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)：

⒈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)

我們規(guī)定，國(guó)家在未來(lái)的時(shí)間里，會(huì)逐漸限制企業(yè)的碳排放量。因此，我們?cè)O(shè)定了一個(gè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)”，企業(yè)每年的國(guó)家規(guī)定碳排放量逐年遞減。對(duì)于不同的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家對(duì)其產(chǎn)品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進(jìn)行減少（一定年限內(nèi)），以促進(jìn)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。假設(shè)：

At：企業(yè)在t年國(guó)家規(guī)定的排放量

A0：企業(yè)投保時(shí)，國(guó)家規(guī)定的碳排放量

AT：企業(yè)的國(guó)家目標(biāo)排放量，即國(guó)家所規(guī)定的，在第T年必須達(dá)到的準(zhǔn)許排放標(biāo)準(zhǔn)量

k：企業(yè)每年的平均標(biāo)準(zhǔn)減排量k=

因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量遞減-時(shí)間函數(shù)表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制

對(duì)于超過(guò)國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎(chǔ)罰款（P）和超額排放累進(jìn)罰款組成，對(duì)于超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進(jìn)行累進(jìn)的罰款，X=A-At為企業(yè)的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國(guó)家對(duì)于企業(yè)罰款收入，部分可以收歸國(guó)庫(kù)，部分可以對(duì)未超排企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和對(duì)于購(gòu)買碳保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

⒊碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)

碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)額應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用。I=f1At，f1是單位保費(fèi)， At為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量。保費(fèi)也可以按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放額，隨企業(yè)自行購(gòu)置投保額，此時(shí)單位保費(fèi)為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業(yè)預(yù)估碳排放超排額。

⒋企業(yè)實(shí)際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險(xiǎn)金： θ

θ值由國(guó)家、地方政府以及保險(xiǎn)公司根據(jù)地區(qū)差異共同設(shè)定，可以適當(dāng)調(diào)整 θ值大小，促進(jìn)落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

⒎保險(xiǎn)金賠付額：

當(dāng)A＞At，保險(xiǎn)金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當(dāng)A≤At，保險(xiǎn)金賠付額B=0

⒏企業(yè)投保激勵(lì)制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)。

⒐若企業(yè)發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故發(fā)生，則國(guó)家的實(shí)際罰款P2：

對(duì)于超過(guò)國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，同時(shí)，對(duì)于已購(gòu)置保險(xiǎn)的企業(yè)，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進(jìn)行賠付。即企業(yè)實(shí)際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機(jī)制R1：

國(guó)家對(duì)于CMD的定價(jià)合理，在短期內(nèi)，我們?cè)O(shè)定其價(jià)格不變，即單位CMD價(jià)格C元。當(dāng)A≤At時(shí)，即企業(yè)未發(fā)生超額排行行為，企業(yè)能通過(guò)談交易市場(chǎng)獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費(fèi)返還額：R2

若企業(yè)未發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故未發(fā)生，則對(duì)企業(yè)的部分保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行返還，返還額為R2。 碳保險(xiǎn)年返還額應(yīng)根據(jù)碳保險(xiǎn)類型進(jìn)行賠付，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用的保險(xiǎn)，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費(fèi)按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放量和小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放額，即按返還率為 β2計(jì)算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費(fèi)返還額不得超過(guò)保險(xiǎn)金額。

（三）技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)：

運(yùn)用EVIEWS軟件對(duì)中國(guó)各省1994年-2007年的工業(yè)廢氣排放量進(jìn)行擬合，大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值以及大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等三項(xiàng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)附錄），得出技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)。

由于大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值缺少1995、1996、1998年的數(shù)據(jù)，所以這里采用線性插值的方法進(jìn)行彌補(bǔ)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入MATLAB，運(yùn)用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進(jìn)行插值，得出1995年、1996年、1998年工業(yè)數(shù)據(jù)是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數(shù)據(jù)建模的過(guò)程：

從以上的散點(diǎn)圖可以看出，在經(jīng)費(fèi)較低的時(shí)候，廢氣排放量較高，而隨著經(jīng)費(fèi)的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經(jīng)費(fèi)為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步增加，其邊際效應(yīng)開始逐步體現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)費(fèi)從80增加到160時(shí)，廢棄排放量只有約25%的下降。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，應(yīng)該使用logistic、指數(shù)、或者雙對(duì)數(shù)進(jìn)行擬合，經(jīng)過(guò)比較檢驗(yàn)，可知采用雙對(duì)數(shù)函數(shù)進(jìn)行擬合時(shí)的效果比較理想。以下對(duì)其主要過(guò)程進(jìn)行詳述。

雙對(duì)數(shù)函數(shù)的形式如下：

lny=a+blnx

經(jīng)過(guò)回歸處理可得到如下結(jié)果：

從以上結(jié)果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結(jié)果可能存在自相關(guān)，所以檢驗(yàn)是否存在自相關(guān)，這里對(duì)殘差使用拉格朗日乘數(shù)檢驗(yàn)，滯后階數(shù)從1到10進(jìn)行循環(huán)，可發(fā)現(xiàn)該方程存在二階自相關(guān)，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進(jìn)行估計(jì)，可得到如下結(jié)果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，擬合度也很高。下面再對(duì)殘差進(jìn)行自相關(guān)檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

以看出，已經(jīng)明顯消除了自相關(guān)性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義：經(jīng)費(fèi)每增加1%，廢氣就會(huì)減少0.36%。所以有必要讓企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，減少碳排放量，碳排放保險(xiǎn)才有可行空間。

三、碳排放保險(xiǎn)的模擬操作

由于現(xiàn)在大多企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)方式，而未來(lái)發(fā)展趨于集約型，國(guó)家積極倡導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，因此碳排放保險(xiǎn)定義如下：積極促使企業(yè)改善技術(shù)和設(shè)施，減少碳排放。國(guó)家財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)設(shè)立碳排放基金，并通過(guò)財(cái)政支出對(duì)碳排放基金的成立進(jìn)行注資，資金除了要保證補(bǔ)償賠付外，還要保證基金能在合理運(yùn)營(yíng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)。

（一）未購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)于未購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)承保責(zé)任，不用進(jìn)行賠付。但與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量需要對(duì)罰款征收，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P=aX2+p?？偸找鏋镋1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

此情況即未引入碳排放保險(xiǎn)的情況，企業(yè)只能對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售，無(wú)其他收入?？偸找鏋?E2=R1=（At-A）*C

（二）購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

由于公司在超排前已經(jīng)購(gòu)置了碳排放保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司基于投保公司的保額進(jìn)行賠付，將賠付款納入碳保險(xiǎn)基金。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行罰款，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)?？偸找鏋镋3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

保險(xiǎn)公司不用對(duì)投保公司的進(jìn)行賠付，實(shí)現(xiàn)盈利。投保公司不僅可以對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行補(bǔ)償，按每單位碳排放量計(jì)算補(bǔ)償額，此項(xiàng)支出來(lái)自于碳保險(xiǎn)基金。總收益為E4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購(gòu)買碳排放保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)在企業(yè)的排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下有利，因此碳排放保險(xiǎn)可行。

四、關(guān)于我國(guó)碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源。

針對(duì)各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過(guò)慢，應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是要大力開發(fā)和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。具體而言，對(duì)湖北、重慶等省可以大力開發(fā)水電;西北地區(qū)則可以大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光熱利用等項(xiàng)目;農(nóng)村地區(qū)則注重生物質(zhì)能的開發(fā)和高效利用。對(duì)于某些省區(qū)特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)煤炭消費(fèi)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產(chǎn)量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產(chǎn)加工業(yè)對(duì)地區(qū)CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應(yīng)該針對(duì)煤炭行業(yè)采用相應(yīng)的減排措施。首先，應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭產(chǎn)量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、關(guān)閉生產(chǎn)效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備等。第二，重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，依托于技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)CO2 減排和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。例如，對(duì)于煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“廢棄物”進(jìn)行加工和利用，從而減少?gòu)U物的排放，并通過(guò)重復(fù)利用為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。第三，對(duì)傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可以通過(guò)政策鼓勵(lì)的方式引導(dǎo)其逐步加大對(duì)其他可再生能源或綠色能源的開發(fā)，一方面實(shí)現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)量的目的，另一方面也能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（三）加快各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國(guó)不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異步性非常突出，因此需要針對(duì)各省的實(shí)際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。具體而言，對(duì)處在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的省份，應(yīng)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，以提高技術(shù)水平和利用清潔能源為主; 對(duì)一些較發(fā)達(dá)的省區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對(duì)以傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)或高耗能的重工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)命脈的省區(qū)，不僅要積極提高現(xiàn)有工藝的技術(shù)效率，而且要積極尋求其他清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

（四）制定并完善各省區(qū)CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區(qū)CO2 減排政策時(shí)，不能單從全國(guó)排放總量排名的分布來(lái)決定重視與否，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)各省區(qū)特定的歷史狀況和發(fā)展趨勢(shì)決定政策的實(shí)施力度。具體而言，對(duì)于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應(yīng)該高度重視其CO2 減排工作。當(dāng)然，前提條件是該政府必須要對(duì)本省區(qū)在全國(guó)的CO2 減排工作所處的位置和本省區(qū)的CO2 排放狀況有真實(shí)和及時(shí)的認(rèn)識(shí)，而這就需要建立各個(gè)省區(qū)的CO2 排放核算和比較制度，同時(shí)需要一定的相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行分析和指導(dǎo)。

（五）加快建立和完善我國(guó)的碳交易機(jī)制。

中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)是一種自愿性目標(biāo)，和國(guó)際承諾沒(méi)有相關(guān)關(guān)系，不需要國(guó)際的MRV(可測(cè)量、可報(bào)告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來(lái)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同機(jī)構(gòu)在其中所扮演的角色，也需要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)解決。在歐洲，碳交易已經(jīng)有了一定的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)節(jié)能減排有著借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]施天濤．商法學(xué)[M]．北京：法律出版社，2006：697．

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一、2014年上半年財(cái)政工作開展情況

（一）努力挖掘財(cái)源，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。上半年我縣全部財(cái)政收入完成149048萬(wàn)元，占年初計(jì)劃的54.2%，同比增長(zhǎng)0.5%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成40974萬(wàn)元，占年初計(jì)劃的52.7%，同比增長(zhǎng)26.9%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”。一是強(qiáng)化稅源普查穩(wěn)增收，針對(duì)稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)全縣商業(yè)、房屋出租、超市、餐飲娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面普查，確保稅源不流失，做到抓大不放??；二是強(qiáng)化非稅收入征管促增收。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的非稅收入的征管工作，做到應(yīng)收盡收，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)排污費(fèi)、水資源費(fèi)、河道管理費(fèi)等項(xiàng)收費(fèi)的綜合征管工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作；三是采取納稅評(píng)估等措施，強(qiáng)化稅源監(jiān)控助增收。建立生產(chǎn)要素監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)納稅人財(cái)務(wù)核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)控，采取納稅評(píng)估等措施，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，防止了偷漏稅行為的發(fā)生。四是部門與兩稅協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)助增收。與兩稅、工商、住建、交通密切配合，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，做到了科學(xué)征管。

（二）創(chuàng)新融資方式，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的融資難問(wèn)題，我們主要采取了以下幾方面措施：一是通過(guò)城建司委托貸款扶持企業(yè)流動(dòng)資金7.8億元；二是通過(guò)寬和擔(dān)保公司擔(dān)保工業(yè)企業(yè)貸款3.5億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款1.5億元；三是引導(dǎo)外埠銀行來(lái)寬發(fā)展，先后協(xié)調(diào)外埠銀行到寬投資達(dá)32億元；四是財(cái)政投入1000萬(wàn)元與建設(shè)銀行合作開展了“助保貸款”業(yè)務(wù)，為企業(yè)融資1億多元;五是破除企業(yè)發(fā)展瓶頸制約，縣財(cái)政籌措資金5億元，興建了最大的工農(nóng)業(yè)引水工程，很好的解決了鐵選企業(yè)用水難的問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障的支持力度。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。全年安排5個(gè)1000萬(wàn)元，采取貸款貼息、資金支持等措施，重點(diǎn)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以財(cái)政支持，確保了稅收收入的最大化。目前設(shè)施農(nóng)業(yè)已貸款融資6300萬(wàn)元，撬動(dòng)民間資本23000多萬(wàn)元。為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的資金保障。二是全面實(shí)施園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略?；I集資金2.5億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展打造了良好平臺(tái)。三是為新農(nóng)村建設(shè)籌集發(fā)展資金。投入4300萬(wàn)元，大力支持基層建設(shè)年活動(dòng)和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新民居建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)所需資金。四是加大民生投入力度?；I措資金4.2億元加大對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、平安等惠民政策的落實(shí)，提高了城鄉(xiāng)居民生活的幸福指數(shù)。

（四）狠抓支出管控，充分發(fā)揮資金使用效益。上半年完成政府采購(gòu)7543萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)9.11%；完成對(duì)政府投資34個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審，凈審減5218萬(wàn)元，審減率達(dá)16.9%；大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議支出，實(shí)施定標(biāo)定點(diǎn)管理，集中財(cái)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二、財(cái)政運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（一）受市場(chǎng)低迷的影響，財(cái)政增收難度大。今年上半年，我縣財(cái)政收入的支柱產(chǎn)業(yè)鐵選業(yè)主要產(chǎn)品鐵精粉市場(chǎng)平均價(jià)格在700元/噸左右，較上年度同比下降50-60元/噸，帶鋼平均價(jià)格3200元/噸左右，較上年同比下降350元/噸左右，直接影響了財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，僅上半年，企業(yè)增值稅、所得稅和個(gè)人所得稅較上年同期減收2.6億元。這種形勢(shì)預(yù)計(jì)下半年不會(huì)有大的改觀。

（二）企業(yè)成本較高，利潤(rùn)率低，造成企業(yè)資金異常緊張，影響收入實(shí)現(xiàn)和稅收入庫(kù)。一方面鋼廠虧損，采選企業(yè)利潤(rùn)不斷降低，直接導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，甚至有個(gè)別企業(yè)無(wú)錢交稅；另一方面由于國(guó)家信貸政策不斷收緊，導(dǎo)致了企業(yè)融資難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受此影響我縣一百多家鐵選企業(yè)中有15家處于停產(chǎn)狀態(tài)。

（三）財(cái)政資金緊張，收支平衡難度較大。由于建縣較晚、底子薄，再加上近年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，以及去年貧困縣出列，省級(jí)激勵(lì)性財(cái)政體制取消，導(dǎo)致地方財(cái)力大幅減收，同時(shí)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套支出明顯加大，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。

三、下半年工作重點(diǎn)

下半年，我們雖然面臨嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，但是我們堅(jiān)信，有市局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，我們能夠克服困難，完成全年27.5億元的收入任務(wù)。今后幾個(gè)月，我們將圍繞以下三方面抓好落實(shí)。

（一）進(jìn)一步做好生財(cái)文章。繼續(xù)堅(jiān)持年初確定的財(cái)稅思路，以提高財(cái)稅收入質(zhì)量、提高地方可用財(cái)力為核心，創(chuàng)新工作方式方法。一是挖掘小稅種增收潛力。根據(jù)物價(jià)部門出具的區(qū)片商業(yè)用房?jī)r(jià)格評(píng)估報(bào)告對(duì)房屋出租業(yè)進(jìn)行稅收清繳。聯(lián)合兩稅、住建、公安等部門進(jìn)行契稅追繳。利用國(guó)土GPS定位系統(tǒng)對(duì)三個(gè)新建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅進(jìn)行清理。聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)土地增值稅進(jìn)行清繳；二是完善企業(yè)綜合收費(fèi)管理機(jī)制，繼續(xù)加大非稅收入征繳力度；三是深入研究并利用好“營(yíng)改增”擴(kuò)面改革政策，做好財(cái)政體制基數(shù)測(cè)算等項(xiàng)工作，增加地方可用財(cái)力。

（二）進(jìn)一步做好聚財(cái)文章。以提高服務(wù)發(fā)展能力為核心，拓展融資渠道。一是深入研究民族自治縣、生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、移民區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目跑辦力度，積極配合各部門爭(zhēng)取上級(jí)更大的支持；二是加強(qiáng)與域內(nèi)、域外銀行間的合作，做好政策對(duì)接，拓寬融資渠道，加大城建投、擔(dān)保公司資本金注入，探索國(guó)有資產(chǎn)注入模式，積極引進(jìn)項(xiàng)目貸款支持，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。

（三）進(jìn)一步做好理財(cái)文章。以提高資金使用效益為核心，強(qiáng)化節(jié)支意識(shí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，大力壓縮行政運(yùn)行成本，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出比重；二是強(qiáng)化投資評(píng)審及政府采購(gòu)職能作用，提高資金使用效益；三是強(qiáng)化財(cái)政資金項(xiàng)目全程監(jiān)督管理，確保資金安全高效運(yùn)行。四是狠抓財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。大力開展“四型財(cái)政”創(chuàng)建活動(dòng)，提升我縣財(cái)政“四個(gè)服務(wù)”水平，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打造一支能干事、敢干事、干成事的財(cái)政隊(duì)伍。

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節(jié)能減排進(jìn)入關(guān)鍵之年

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，成為當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。為此，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出“十一五”期間單位GDP能耗降低。20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。

兩年來(lái)，在政府，企業(yè)和社會(huì)各界的艱苦努力下，我國(guó)節(jié)能減排措施換來(lái)了積極的成效。2007年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降幅度超過(guò)2006年，二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)的排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年上升的趨勢(shì)，首次出現(xiàn)“雙下降”。

但是，節(jié)能減排的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，最近一段時(shí)期，我國(guó)不少地區(qū)重工業(yè)建設(shè)的勢(shì)頭仍然非常強(qiáng)勁，如鋼鐵，電力等六大行業(yè)的投資2007年第三季度同比增長(zhǎng)20％，一些地方污染物排放的總量超過(guò)了環(huán)境容量。

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)際市場(chǎng)能源，原材料價(jià)格持續(xù)上漲，資源環(huán)境成本沒(méi)有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力仍很強(qiáng)烈，大大增加了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度，

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)認(rèn)為，2006年我國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和節(jié)能減排的目標(biāo)，2007年雖然首次出現(xiàn)“雙下降”，但剩下的3年時(shí)間中，在經(jīng)濟(jì)依然可能保持高速增長(zhǎng)的情況下，節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而又緊迫。

節(jié)能減排將由政府主導(dǎo)

節(jié)能減排目標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，

齊建國(guó)認(rèn)為，2008年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其是在減排的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)档推髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益的情況下，沒(méi)有政府運(yùn)用行政，法律和經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)力推進(jìn)，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

日前召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，2008年國(guó)家將采取更有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排。一是強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測(cè)及考核辦法，落實(shí)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，二是繼續(xù)著力淘汰落后生產(chǎn)能力。三是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)，四是完善相關(guān)政策。加大財(cái)稅對(duì)淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。六是強(qiáng)化對(duì)污染的防治，

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，2008年將更加注重運(yùn)用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格，財(cái)稅，金融等激勵(lì)政策，加快制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

齊建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能減排工作較多采用行政手段，這對(duì)非國(guó)有企業(yè)和公眾難以取得預(yù)期效果，下一步，政府將更多使用以價(jià)格和稅收為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)社會(huì)全體成員自覺(jué)節(jié)能；同時(shí)，更加注重運(yùn)用法律手段規(guī)范各類主體行為，這些措施將成為打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力“武器”。

節(jié)能減排呼喚“全民行動(dòng)”

節(jié)能減排的主要責(zé)任在政府，推動(dòng)力量在相關(guān)部門，而能否成功關(guān)鍵卻在企業(yè)。

現(xiàn)在跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越多地將環(huán)保與商業(yè)行為融合起來(lái)，2007年，聯(lián)想、Google、IBM、微軟等多家公司共同發(fā)起了“綠色地球數(shù)字護(hù)航計(jì)劃”，目的就是將氣候與節(jié)能計(jì)劃推廣到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，如果該計(jì)劃能實(shí)現(xiàn)，每年將減少溫室氣體排放5400多萬(wàn)噸，節(jié)省資金5550多億美元。

齊建國(guó)表示，中國(guó)企業(yè)尤其是上市公司，作為市場(chǎng)運(yùn)行的主體，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，不僅要追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，也要在節(jié)能減排方面主動(dòng)發(fā)揮主力軍的作用，利用自身技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，資金雄厚等優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新，污染減排，提高職工收入等方面有所作為，只有這樣，才能增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

專家指出，在關(guān)鍵之年打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，僅有政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)，廣大企業(yè)的落實(shí)是不夠的，還需要全體城鄉(xiāng)居民的支持和參與。社會(huì)大眾應(yīng)進(jìn)一步提高節(jié)能減排意識(shí)，積極參與，使節(jié)能減排真正成為一項(xiàng)“全民行動(dòng)”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，要盡快形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。展望未來(lái)，隨著節(jié)能減排全民行動(dòng)的有效推進(jìn)，我們將越來(lái)越接近“十一五”規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)。

篇10

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)和第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)民生改善、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主線，扎實(shí)推進(jìn)治污減排，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，打造碧水藍(lán)天、幸福宜居的城市環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

確保完成國(guó)家和省下達(dá)的年度減排任務(wù)，初步計(jì)劃化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減3%、3%、2%、3%;市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%以上，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良水平，主要河流水質(zhì)得到進(jìn)一步改善，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；按照“十二五”新的標(biāo)準(zhǔn)要求，順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核，全面提升全市環(huán)境管理水平，環(huán)境安全得到保障。

三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化治污減排，全力完成年度減排任務(wù)

把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，積極淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)前置審核，控制主要污染物新增排放量。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，加快污染物治理，組織實(shí)施華電發(fā)動(dòng)電廠2號(hào)機(jī)組脫硝、海泊河污水處理廠改擴(kuò)建、新建李村河上游污水處理廠等重點(diǎn)治污減排工程建設(shè)，加大老舊黃標(biāo)車淘汰力度，開展畜牧業(yè)和農(nóng)村生活污染減排；嚴(yán)格監(jiān)管，保證治污設(shè)施正常運(yùn)行，挖掘治污潛力，提高治污效率。加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任，組織簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，將污染物總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)市政府，把污染物削減量分解落實(shí)到各重點(diǎn)企業(yè)和具體工程項(xiàng)目，納入全市目標(biāo)績(jī)效考核，加大考核和監(jiān)督力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）加強(qiáng)環(huán)灣保護(hù)，治理水氣污染

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域污染防治。推動(dòng)完成《2011-2012年環(huán)灣保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)灣流域污染綜合整治,加快城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置、垃圾滲濾液處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織環(huán)灣直排海企業(yè)將污水接入市政管網(wǎng)。組織實(shí)施大沽河環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施河道截污、清淤，推進(jìn)污染點(diǎn)源治理，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水工程，推進(jìn)河道生態(tài)治理和修復(fù)；對(duì)墨水河、李村河下游、海泊河下游等重點(diǎn)河流實(shí)施綜合整治，落實(shí)跨界河流斷面水質(zhì)交接責(zé)任制度，開展生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)一步改善河流水質(zhì)。調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)劃，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)。建設(shè)膠州灣海洋浮標(biāo)監(jiān)測(cè)站，不斷完善區(qū)域陸海統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

強(qiáng)化大氣污染防治。開展灰霾、PM2.5監(jiān)測(cè)和分析研究。深化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，研究擴(kuò)大高污染黃標(biāo)車限行區(qū)域范圍，落實(shí)高污染黃標(biāo)車淘汰資金補(bǔ)助政策，進(jìn)一步淘汰高污染黃標(biāo)車。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)Ⅳ新車標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保全市銷售車用燃油達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣污染治理工程建設(shè)，完成市區(qū)及五市建成區(qū)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣治理任務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保油氣污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。完善黑煙車動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，繼續(xù)組織開展黑煙車有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。治理燃煤污染，組織電力及工業(yè)企業(yè)開展鍋爐除塵設(shè)施升級(jí)改造；會(huì)同有關(guān)部門抓好建筑工地、工礦企業(yè)、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染監(jiān)管，繼續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（三）構(gòu)建全防全控體系，提高工業(yè)污染防治水平

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防治污染。提高全市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行水平，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力；對(duì)“雙超雙有”企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，從生產(chǎn)過(guò)程減少污染；嚴(yán)格執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)改進(jìn)污染防治設(shè)施，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，實(shí)施污染治理再提高工程；對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)，依法進(jìn)行限期治理，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境管理水平。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)約束和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)揚(yáng)塵污染收費(fèi)和城市污水處理廠超標(biāo)排污收費(fèi)工作，依法全面足額征收排污費(fèi)；積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，完善企業(yè)環(huán)保信息征信系統(tǒng)；發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，對(duì)燃煤電廠脫硝等重點(diǎn)行業(yè)污染治理予以支持，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，推進(jìn)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。做好老企業(yè)搬遷環(huán)境管理和服務(wù)工作,幫助指導(dǎo)企業(yè)減少污染物產(chǎn)生和排放,處置遺留的工業(yè)廢物。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

落實(shí)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任要求，推進(jìn)生態(tài)區(qū)（市）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)村創(chuàng)建工作。完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理，組織實(shí)施一批中央和市財(cái)政支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，樹立我市農(nóng)村污水處理典型，探索建立適合我市實(shí)際的農(nóng)村污水處理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

（五）堅(jiān)持環(huán)保為民，解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題

保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為。調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃,加強(qiáng)噪聲污染治理，著力解決噪聲擾民問(wèn)題；修訂完善餐飲行業(yè)污染防治有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化監(jiān)督管理，減少餐飲業(yè)油煙噪聲擾民現(xiàn)象。組織企業(yè)向社會(huì)環(huán)境報(bào)告,開展“企業(yè)環(huán)保開放日”等活動(dòng),積極化解矛盾，促進(jìn)廠群和諧；積極推動(dòng)擾民企業(yè)逐步搬遷，努力解決企業(yè)環(huán)境擾民問(wèn)題。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)，保障群眾知情權(quán)。做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作，暢通12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、“兩線一網(wǎng)”等渠道，積極聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議，及時(shí)辦理各類環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。

（六）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)境安全

健全環(huán)境安全防控體系，提高環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)、石化區(qū)監(jiān)測(cè)和海洋監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和環(huán)境隱患排查，開展重金屬污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化黃島石化基地等重點(diǎn)區(qū)域、化工等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源單位環(huán)境監(jiān)管；加強(qiáng)放射源環(huán)境管理，確保全市核與輻射安全；推進(jìn)固體廢物資源化利用和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，完善醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，全市醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置；完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急能力水平，有效防范和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

（七）做好環(huán)評(píng)審批工作，服務(wù)科學(xué)建設(shè)

進(jìn)一步改革完善環(huán)評(píng)審批管理，合理劃分審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開通“綠色通道”,主動(dòng)跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，從環(huán)境角度優(yōu)化董家口港區(qū)、新河化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局，積極為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供環(huán)評(píng)審批服務(wù)。建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)評(píng)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格控制印染、建材、鋼鐵、電鍍、制革等“兩高一資”項(xiàng)目準(zhǔn)入，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。擴(kuò)大對(duì)外環(huán)境合作，籌辦東亞十城市環(huán)境會(huì)議，配合籌辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，支持中德生態(tài)園、新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)園區(qū)建設(shè)。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范工程，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、認(rèn)證評(píng)估等環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)

強(qiáng)化環(huán)境文化建設(shè)，將環(huán)境文化建設(shè)作為推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)的重要內(nèi)容，著力打造環(huán)境文化精品。利用“六五”世界環(huán)境日、環(huán)保世紀(jì)行、綠色系列創(chuàng)建等多樣形式，大力傳播生態(tài)文明理念，宣傳倡導(dǎo)綠色生活，積極引導(dǎo)綠色發(fā)展，以環(huán)境文化的發(fā)展推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。大力加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，繼續(xù)組織環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，公開曝光環(huán)境違法行為，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。