導語：如何才能寫好一篇一般企業(yè)安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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主題詞：應急預案編制實施

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

建筑施工企業(yè)應當根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）（以下簡稱《導則》），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。建筑施工企業(yè)的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與地方政府和所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。通過演練與實施達到預防事故，減少損失的目標。

一、應急預案的編制

建筑施工企業(yè)風險種類多、可能發(fā)生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類型，應當編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

對于某一種類的風險，建筑施工企業(yè)應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

對于危險性較大的重點崗位，建筑施工企業(yè)應當制定重點工作崗位的現場處置方案?，F場處置方案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

應急預案包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

應急預案編制的基本要求：

符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

結合本單位的安全生產實際情況；

結合本單位的危險性分析情況；

應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

有明確的應急保障措施，并能滿足本單位的應急工作要求；

預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

預案內容與相關應急預案相互銜接。

二、應急預案的評審

應急預案編制完成后需要要組織有關專家對編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。建筑施工企業(yè)的應急預案經評審或者論證后，由建筑施工企業(yè)主要負責人簽署公布。

1. 評審方法

應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于建筑施工企業(yè)組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

（1）形式評審。依據《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。

（2）要素評審。依據國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。

a）關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內容。這些要素涉及建筑施工企業(yè)日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合建筑施工企業(yè)實際和有關規(guī)定要求。

b）一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及建筑施工企業(yè)日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

2. 評審程序

應急預案編制完成后，建筑施工企業(yè)應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審。

（1）評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

（2）組織評審。評審工作應由建筑施工企業(yè)主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》要求。生產經營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。

（3）修訂完善。建筑施工企業(yè)應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，建筑施工企業(yè)應組織有關部門對應急預案重新進行評審。

（4）批準印發(fā)。建筑施工企業(yè)的應急預案經評審或論證，符合要求的，由建筑施工企業(yè)主要負責人簽發(fā)。

3. 評審要點

應急預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合建筑施工企業(yè)工作實際，按照《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從以下七個方面進行評審。

合法性。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求。

完整性。具備《導則》所規(guī)定的各項要素。

針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。

實用性。切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。

科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。

操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。

銜接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。

三、應急預案的備案

建筑施工企業(yè)中涉及實行安全生產許可，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和建設委員會備案。

建筑施工企業(yè)申請應急預案備案，應當提交以下材料：

應急預案備案申請表；

應急預案評審或者論證意見；

應急預案文本及電子文檔。

四、應急預案的實施

應急預案實施過程包括：應急預案的培訓、演練、修訂、實施等。

1、應急預案的培訓。建筑施工企業(yè)應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

2、應急預案的演練。建筑施工企業(yè)應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

3、應急預案的修訂。

建筑施工企業(yè)制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。并及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

建筑施工企業(yè)因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

建筑施工企業(yè)生產工藝和技術發(fā)生變化的；

周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

應急組織指揮體系或者職責已經調整的；

依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

應急預案演練評估報告要求修訂的；

應急預案管理部門要求修訂的。

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【關鍵詞】危險化學品庫；應急預案；道化學分析法

安全生產標準化活動是企業(yè)加強本質安全、全面提升安全管理水平的重要手段，可提高企業(yè)全員參與安全、主動排查隱患、持續(xù)改進提高的能力，目前正逐漸成為企業(yè)安全管理的重要抓手。近年來，我國危險化學品生產經營單位事故頻發(fā)，由于應急能力低下、應急救援行動不力、應急預案體系不完善、應急響應不及時等，造成事故損失巨大，對危險化學品庫的應急管理顯得尤為重要。

應急管理體系的建設主要包括應急管理體系現狀調研、危險性分析、應急預案的架構設計、應急預案的編制等部分。

一、危險化學品庫應急管理體系現狀調研

確定危險化學品庫在企業(yè)的地理位置，對危險化學品庫周邊安全生產環(huán)境展開調研。包括兩個方面：①危險化學品庫周邊危險源；②危險影響區(qū)域；③周邊應急救援物資。周邊危險源：市政燃氣管道、周邊生產車間、交通主干道；危險影響區(qū)域：危險化學品庫在企業(yè)北部，位置較偏僻，且離車間較遠，但一旦發(fā)生事故，也可能危及其他車間；周邊應急物資：通過調查、訪問，初步確定危險化學品庫周邊可用的應急救援物資。

二、危險性分析

道化學評價法是以工藝過程中物料的火災、爆炸潛在危險性為基礎，結合條物料量等因素求取火災、爆炸指數，進而可求出經濟損失的大小，以經濟損失評價生產裝置的安全性[1] 。

道化學法進行評價的過程是：選取評價單元，確定物質系數（MF），計算一般物質危險系數（F1），特殊物質危險系數（F2），確定物質危險系數（F3= F1* F2），確定火災、爆炸指數（F&EI）、暴露面積、基本MPPD、最后確定實際的MPPD。

物質系數選取組成成分最大的MF最為混合物的近視值（最大組成濃度≥5%），本處取MF=16。

一般物質危險系數是指在事故損失中的基本影響因素，包括六項內容，根據危險化學品庫的具體情況，取值參照道氏火災爆炸指數法有關系數的選擇及確定標準，得F1=1+0.5+0.50+0.30=2.3。

特殊物質危險系數（F2）是影響事故發(fā)生概率的基本因素，包括十二項內容，根據危險化學品庫的具體條件及道氏火災爆炸指數法的有關規(guī)定：F2= 3.0。物質危險系數F3=F1×F2= 2.3×3.0= 6.9。

火災、爆炸指數F&EI= F3×MF=110.4，根據表1火災爆炸指數與危險等級表，其火災爆炸危險等級為“中等”。

暴露區(qū)域是指若發(fā)生火災爆炸事故，設備可能受到破壞的暴露范圍。暴露范圍是由暴露半徑決定的。其計算如下：R=0.256×F&EI=0.256×110.4=28.26m；S=πR2=3.14×28.262=2507.7m2。

危險系數反應單元中物料泄漏或反應能量釋放所引起的火災、爆炸事故的綜合效應，根據DF與F3和MF查單元危害系數圖，得：DF=0.73。表明危險化學品庫一旦發(fā)生火災爆炸事故，在沒有安全補償措施的情況下，周圍2507.7范圍內將有72%遭到破壞。

通過上述計算，在不采取安全措施的情況下，危險化學品庫破壞的范圍很大，必須采取有效的措施來降低事故發(fā)生的可能性。安全措施補償系數正是從這個角度出發(fā)，估算恰當的安全措施對降低火災爆炸事故的作用。

根據危險化學品庫的實際情況，填寫安全措施補償系數表，并計算結果為：C=C1C2C3=0.734×0.894×0.549=0.36。

則有：F&EI'= F&EI×C=110.4×0.36=39.744

查表1火災爆炸指數與危險等級表，采取補償系數后，危險等級由中等降低為最輕。

對系統采取了安全措施補償系數后，有效地降低了火災爆炸事故的危險等級。因此，在庫房固有的危險性無法降低的時候，必須采取安全措施補償系數。包括：

①物質隔離。應急預案預防與預警（危險源管理）部分提出了要對重要危險源進行管理。在緊急排放泄漏物、準確安裝連鎖裝置等方面，提出了要求，對降低物質隔離補償系數做了指導性的作用。

②防火措施。應急預案中預防與預警（監(jiān)測）、應急響應部分對自動監(jiān)測報警系統、滅火系統、滅火器、消防栓等防火措施做出了要求，促使企業(yè)降低防火措施補償系數。

三、應急預案架構

危險化學品庫中，危險化學品種類較多、危險性不一，一些危險化學品一旦發(fā)生事故，易造成人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等。根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》中的要求，應急預案包括：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案三類 [2]。

綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。內容包括：編制目的、編制依據、使用范圍、應急預案體系、應急工作原、設計場所的危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息、后期處置、保障措施、培訓與演練、附則等內容。

專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，明確救援程序和具體的應急救援措施。主要內容包括：事故類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織結構及職責，預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障等。

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，主要內容包括：事故特征、應急組織與職責、應急處置、注意事項附件等。

制訂危險化學品庫應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產經營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。

參考文獻：

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應急預案 新階段 新要求

國家安全生產應急救援指揮中心信息管理部預案處張明和大家交流了應急預案工作的經驗與思考，并對《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進行了解讀。

應急預案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國應急預案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調整，應急預案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經過各地區(qū)各部門的努力，應急預案基本實現了全覆蓋，但是應急預案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預案不好用、不實用，大家也不去看、不去用?！苯涣髦刑岬剑皬挠械絻?yōu)”就是將應急預案管理進一步優(yōu)化?！斑@里的優(yōu)化不僅僅是指預案文本的優(yōu)化，更強調應急預案的動態(tài)管理、持續(xù)改進，并通過應急預案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓和演練）來實現應急能力的提升?！?/p>

新《安全生產法》中重申了生產經營單位主要負責人關于組織編制和實施應急預案的職責。2013年國務院辦公廳了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，對四大類應急預案作出了統一規(guī)定，對應急預案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據。

應急預案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應急處置教訓暴露出了應急預案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應急預案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應急預案流于形式、不培訓不演練的問題等。

交流中還提到了在應急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現企業(yè)和政府應急預案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內容繁雜，針對性、操作性不強，培訓、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預防、輕準備，概念目的、作用認識有偏差；在層設計上，將應急預案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預案編制上，成立小組、風險評估、資源調查等程序不落實；在預案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓演練；在主體責任上，企業(yè)主體責任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責任有待強化。

應急預案管理新要求

修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業(yè)主體責任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負責人和各分管負責人組織編制和實施應急預案的工作職責；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負責的內容。

針對應急預案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預案編制原則必須符合實際、注重實效，以應急處置為核心；第十二、十四條明確了預案編制必須基于風險評估，結合企業(yè)實際，決定是否編制專項應急預案，合理確立應急預案體系；第十九條強調必須編制重點崗位應急處置卡。

針對預案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應急預案編制前必須成立工作小組，并由相關負責人擔任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風險評估和應急資源調查。

針對預案之間銜接不到位、風險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預案應明確信息報告、響應分級、指揮權限轉移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預案編制應當征求有關單位意見，與政府、救援隊伍和相關單位預案銜接，并要求企業(yè)應當將相關事故風險性質、影響范圍和應急措施告知周邊單位和人員。

針對主體責任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應邀請政府部門工作人員參與的要求，進一步簡政放權；第二十六條按照“誰主管誰負責”的原則，明確負有安全監(jiān)管職責部門的備案責任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應急預案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應急預案備案程序。

針對修訂不及時、培訓演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應急演練計劃，針對風險定期開展相應類別的演練；第三十四條強調必須對演練進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預案評估一次，并對是否修訂作出結論，更加科學合理；第四十條明確事故后的應急預案實施情況總結評估要求，其中也應對預案是否修訂作出結論。

針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預案實施和落實情況作為執(zhí)法的內容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構執(zhí)法計劃，規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據新安法，細化處罰內容，提高罰款額度，將編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現預案工作全過程監(jiān)管。

應急管理與演練新探索

莫特森 應急響應的實操培訓

美國伊利諾伊大學消防服務培訓學院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓和教育課程來應對21世紀應急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學院摸索出了5步訓練模式：獨立自學，課堂講座和模擬，教官指導講解，全程、全速現場實戰(zhàn)訓練/練習，驗證檢查。其中實操培訓主要側重于戰(zhàn)術、技巧的培養(yǎng)和應急流程的規(guī)范。實操培訓分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設多項特殊救援技能培訓課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結構坍塌救援、?；放嘤柕?。莫特森認為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術救援、?；坊蛘呤录笓]），應急響應只能通過實操培訓和教育來進行充分準備。實操培訓能夠安全有效地重塑現實環(huán)境及所需的技能，被國際標準認為是最佳的培訓方式。

有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地?；贩N類和數量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應當分享信息，消防人員應當在平時就了解當地社區(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進行了解則為時已晚。

石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現場處置。公安部消防局緊急調集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現場增援。經過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設置災情；建立“工藝加員工、專職隊加現役隊”的聯合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術相結合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機導調、分段推演、現場研討”的形式，不限時間、注重程序。

大木 澳大利亞應急指揮系統（ICS）

德爾格安全設備（中國）有限公司技術專家大木向大家介紹了澳大利亞應急指揮系統（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔任不同角色的人分工明確，并穿有相應醒目標志的背心。通過統一培訓，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領域和部門的救援人員到達事故現場后，都可以迅速認識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標志，能夠保證救援高效進行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應急管理實踐經驗。中海殼牌的應急響應團隊由危機管理組、事故響應指揮組、現場應急響應隊伍組成。危機管理組：負責指導和支持事故響應指揮組，專注于公司從事故中全面恢復的戰(zhàn)略問題，以及事故產生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應指揮組：負責制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術計劃，指揮現場應急響應隊伍，全面控制應急響應全過程；現場應急響應隊伍：執(zhí)行事故響應中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對應急值班人員的管理方面，所有應急值班人員的名單在公司內網可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內可對所有的緊急值班人員進行呼叫。

在應急能力管理方面，對崗位人員進行應急培訓后，還要對其進行應急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達到應急能力的要求。

在應急預案的培訓方面，強調演練也是培訓。演練的關注點：強調操作人員第一響應的重要性、優(yōu)先啟動現場固定的消防和應急設施。并且強調演練要總結――通過演練發(fā)現問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應急經理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應急隊伍，由最初的政企聯動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應急能力的同時使石化園區(qū)整體應急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協議，解決了現場指揮混亂、信息傳遞不暢、應急設施接口不統一等問題，加強了彼此間溝通和協調。在資金補償方面，設備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進行補償。

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中圖分類號:C93文獻標識碼:A

根據《中華人民共和國行業(yè)標準――生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》,應急預案是指針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,為迅速、有序地開展應急行動,而預先制定的行動計劃或方案。2003年“非典”公共突發(fā)性危機事件發(fā)生后,我國突發(fā)公共事件應急預案建設開始有了快速的發(fā)展。應急預案的制訂和修訂都取得了較為矚目的成績。國務院于2006 年1 月8 日頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,明確界定了突發(fā)公共事件時政府的管理權限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權利和義務等內容,使各級政府和相關單位在實施應急處置時有法可依。國務院于2006 年1 月8 日頒布實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,明確界定了突發(fā)公共事件時政府的管理權限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權利和義務等內容,為政府實施應急處置提供了具有可操作性的依據。在此基礎上,各地方政府和企事業(yè)單位根據國務院的要求和國家總體應急預案的指導綱要,都制定了相應的突發(fā)事件總體應急預案,并且結合實際情況編制了專項應急預案和保障預案,由此初步形成了我國應急預案體系框架。

在這個體系框架中,國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的應急預案體系占據著重要的地位。因為大型國有企業(yè)不僅擁有現代化的生產技術和信息網絡,而且為國民經濟提供大部分的現代化裝備,是科學技術和先進生產力的重要載體。有數據顯示,本次四川汶川特大地震災害,給災區(qū)人民生命財產造成巨大損失,災區(qū)的國有企業(yè)損失慘重,企業(yè)職工傷亡、失蹤超過3000人,直接損失達300億元。②本文中所調研的企業(yè)(以下簡稱為CAC集團)是某大型國有企業(yè)集團下屬的駐川單位,占地500萬平方米,下設14個專業(yè)廠、9個子公司,員工近2萬人,資產總值30多億元。在汶川地震中,CAC集團企業(yè)財產損失嚴重,廠房和生產設備有不同程度受損,直接損失近8億元。

1 應急預案的編制與作用

汶川地震發(fā)生后,根據災情的嚴重性,我國政府迅速啟動了國家Ⅰ級預案,CAC集團也緊急啟動部門預案和專項預案,依照應急預案的程序,各級單位、各層部門各司其職、相互配合,整個救災過程有條不紊地推進,確保了救災工作的順利進行。

通過調研我們了解到:根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,CAC集團結合本單位實際已經制定了部門預案和單位預案。應急預案按照各類突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級, 即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。截至2008年8月, CAC集團已制訂總體預案、專項預案(22件)、部門預案(57 件)、單位預案(33個)共四個層次的應急預案130 多件(見下圖),覆蓋了各類突發(fā)事件,“縱向到底、橫向到邊”的預案體系基本形成。

圖1 CAC集團 應急預案框架圖*

*注:四類應急預案下共有22個專項應急預案,圖表尚未一一列出。

根據《國家突發(fā)事件總體應急預案》和總公司應急預案總則,CAC集團的應急預案一共分為四個層次,即總體預案為指導,在自然災害類、安全生產類、事故災難類和社會安全類四個分級預案體系內,又細化為防洪搶險專項預案、地震專項預案、維穩(wěn)工作專項預案等等四個方面22個應急專項預案。在每一個專項預案下,又根據部門職責和管理流程細分為單位預案33個。以地震專項預案為例,下轄《CAC集團地震期間應急指揮管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間生活區(qū)應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間能源供安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間設備設施安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間建筑物安全應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間生產區(qū)治安、交通疏散應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間醫(yī)療救護應急管理規(guī)定》、《CAC集團地震期間食品供應保障應急管理規(guī)定》等8項單位應急管理規(guī)定,明確規(guī)定了各個單位在地震發(fā)生時的職責與功能,做到各司其職,有據可依。此外,在調研后我們后續(xù)了解到,抗震救災過后,CAC集團所在的集團總部在應急預案體系的基礎上加強了對預案的修訂和完善工作,加快了針對地震的專項預案工作建設,并逐步完善各項危機預案體系,初步建立了動態(tài)管理制度。

對于集團應急預案在此次地震中發(fā)揮的作用,筆者跟隨調研組做了問卷調研,選取CAC集團300名員工為樣本進行問卷調查,發(fā)放問卷300份,回收300份,有效率為74.8%,針對“此次對于在抗震救災中應急預案發(fā)生的作用”一題做了專項調查,數據分析如下圖:

圖2應急預案作用柱狀圖

從圖中我們可以直觀的看到有超過一半的員工認為應急預案發(fā)揮了很重要或較重要的作用。調查顯示,認為應急預案發(fā)揮“很重要”作用的比例為28%,選擇“較重要”的選擇比例為34%,占全體調查人員總數的62%。因此,應急預案是在應對危機事件中發(fā)揮的作用是無可替代的。

2 應急預案的決策

建立和健全完備的應急預案只是應急管理的開端。而何時啟動應急預案、該不該啟動應急預案的過程中,則取決于領導者的科學決策。因為災害的持續(xù)時間和嚴重程度處于不確定狀態(tài),因此啟動應急預案就具有很大挑戰(zhàn)性。本文引入了決策可靠性分析中的浴盆曲線,③對如何科學決策、啟動應急預案進行進一步的分析。

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關鍵詞：應急管理；常態(tài)化；法治

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0317-03

隨著經濟社會的發(fā)展和轉型，中國的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災害連續(xù)出現，而且事故災難頻發(fā)，社會安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經，給社會安全、應急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。但就個體與個別地方而言，就社會生活中的各種事件而言，應急突發(fā)事件畢竟是一個小概率事件，于是現在的應急管理，就出現了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災害發(fā)生后的非常態(tài)時期，通常會出現一段關心公共安全教育，注重了解和學習防災減災知識、應急技能的短暫的關注期和熱情期。災害發(fā)生后，由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經濟損失，容易形成強烈的‘聚光燈’效應，安全意識和應急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關注的熱點，公共安全教育也成為政府積極倡導和推動的重點工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結束后的常態(tài)時期，全社會很快回歸為不關心公共安全教育，不注重了解和學習防災減災知識、應急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災害結束后，隨著相關工作由搶險救援轉入災后恢復重建階段，媒體對災害和災區(qū)關注度急劇下降，普通民眾在經歷了前期關注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學習熱情后，重新回歸到正常的生活、學習、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關心、政府關切、媒體關注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比，公共安全教育這項隱形的基礎性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預防和應急準備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結果是，公共安全教育往往成為一陣風，‘災害來跟著來，災害走跟著走’，無法持久和深入；全社會‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結提高，未能做到‘吃一塹、長一智’?！盵1] 當突發(fā)事件再次發(fā)生時，我們又重復昨天的一切。

對待應急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應急管理能夠切實“應急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應急管理既能治標，也能治本，當突發(fā)事件發(fā)生時我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應急工作納入常態(tài)管理中，平時就做好各項預防和準備工作，努力提高處置和恢復能力。筆者認為，把應急管理常態(tài)化與法治化治理應是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培訓，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化

公民危機意識的強弱直接關系到應急管理的效果。因此，發(fā)達國家不惜花費巨資對公民進行經常性的危機意識教育和培訓。一些國家應急管理部門設有教學培訓機構，旨在推進全民減災教育運動，提高的公民危機意識，增強災害互助關愛精神。以能力建設為核心，對應急管理人員進行教學培訓，在教學培訓和實際工作中注重開展演練，以此來檢驗教學的效果。防災安全教育分為學校教育、社會教育和企業(yè)教育。發(fā)達國家十分重視學校安全教育，從小學抓起，把防災安全教育納入教學大綱。社會安全教育一般通過各種社區(qū)活動開展。

在日本，有防災教育及培訓中心，面向公眾開設各種減災培訓、急救培訓等課程。模擬災害現場，讓市民體驗地震、海嘯、泥石流、火災等災害的破壞力。日本的防災教育特點是，在點上抓學生教育，在面上開展國民防災教育運動。把防災應急內容融入到各門課中，使學生增強防災應急安全意識，掌握應對各種災害的相關知識，提高防災實踐能力，在災害中實現“自救”。 一般在日本從小學就開始進行防災減災的訓練，每年都有一到兩次的防災訓練。關東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災日”，各地還建立了很多防災安全科技教育場館，廣泛開展社會宣傳，普及防災訓練和教育。他們的做法很值得我們學習和借鑒。

中國《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》等有關法律法規(guī)已對全社會的公共安全意識和應急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認為，當前應出臺相應的實施細則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領導干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領導干部具有約束性的“硬指標”，由此增強其對公共安全教育極端重要性的認識以及對公共安全教育工作的重視程度。

二、把應急預案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化

應急預案是應對突發(fā)性公共危機事件的應急行動方案，是各級人民政府及相關職能部門與單位應對突發(fā)公共危機事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。

目前應急預案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災害發(fā)生時就缺乏應對極端天氣的預案，造成只能通過會議來應對突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應急預案，導致意料之外的地震出現時手腳無措。二是有些應急預案質量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預案；有的預案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實際內容；有的執(zhí)行主體不明，預案內容與實際工作脫節(jié)。三是應急預案之間缺乏銜接，協調性差。有的預案內容前后矛盾，應急響應級別和響應行為銜接混亂；有的預案沒有征求部門意見和經過專家評審，預案之間銜接不夠，導致后部門職責交叉，意見不統一，產生矛盾。四是應急預案動態(tài)管理滯后。有的單位將應急預案制定后就束之高閣，對預案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓，更不結合本地區(qū)、本部門、本單位實際進行演練，使預案成為應付上級檢查的“擺設”；有的在預案實施后發(fā)現有許多不適應之處，也不進行修訂、完善，致使預案再次啟動時出現問題。五是應急預案實施與現有投入很不適應。如預案中明確的應急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現。此外，應急預案的修訂、宣傳、培訓、演練和評估等也缺乏必要的經費保障，培訓與演練根本就沒有。

為此，應急預案必須根據本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況制定，凡是與突發(fā)事件應急相關的單位都應參加到預案的制定中來，應急預案的內容應當完整地包含應急策劃過程（風險評估，脆弱性分析，能力評估），應急準備過程（教育宣傳培訓和演練），應急響應過程，應急恢復，應急評估和改進。

特別需要注意的是，應急預案是根據以往的經驗和可能出現的突發(fā)公共事件的特點編制的，與突發(fā)公共事件的實際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強對應急預案的動態(tài)管理。我們不僅要對應急預案進行廣泛的宣傳教育和培訓，而且特別要強化預案的應急演練。應急演練是應急準備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發(fā)現存在的問題和缺陷，驗證預案在應對各種情況下的適應性；可以檢驗應急工作機構是否完整，應急反應和應急救援能力是否提高，各部門之間的協調配合是否協調一致，從中找出需要進一步完善和修正的地方。

為了進一步加強基層應急管理工作，應積極推進應急宣傳教育演練進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)，增強公眾應急意識，提高應急反應處置能力。從日本的救災應急經驗來看，對中小學生和普通群眾的應急安全素質培養(yǎng)，平時經常性的應急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的?！爱斍?，發(fā)達國家應急管理的發(fā)展趨勢是越來越注重預防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應急管理理念，針對薄弱環(huán)節(jié)采取相應的預防措施，減少發(fā)生災難的可能性，降低災難可能帶來的損失。” [2]預案及其演練就是設立、檢驗預防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應當以增強應急預案的針對性和實效性為抓手，制定好、演練好應急預案，切實做好事故災難的預防和準備工作。

只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強應急預案的針對性和實效性，切實把突發(fā)事件的預防與準備工作做實做細，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。

三、把應急管理體系建設和風險隱患排查治理常態(tài)化和法治化

加強政府公共安全管理職能，構建自上而下合理設置相應的公共安全危機管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會各階層在公共安全事件中的職責和具體途徑以及所應扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時社會公眾的行為。將目前分散的應急指揮中心如供水、供電、燃氣、交通等指揮中心或值班室進行聯網，統一報警號碼，采取“集中報警，分類分級處警，統一監(jiān)督管理”的指揮模式。設立公共安全常設管理機構，促進各職能部門的資源共享和有機銜接，全面控制各類安全隱患。以往應急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，不認真準備，而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會安全防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經常性的監(jiān)督檢查和抽查來督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機制、規(guī)范化的安全生產責任制、有效的風險應對機制。同時在安全生產監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點企業(yè)隱患排查、污染舉報、督促整改上來，用官民的智慧共同來應對事故災難。一定要把隱患和風險當事故一樣認真對待，對風險隱患排查整治不力者，安全生產責任制不落實者，應急準備和措施不充分者進行嚴格問責，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。

四、把應急事件的問責常態(tài)化和法治化

“官員問責制在《突發(fā)事件應對法》中主要體現在第63條，該條規(guī)定的問責方式是“由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正”，有所列八種情形之一的，“根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”?！斑`反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”值得補充說明的是，官員問責制的實施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責的對象和范圍，實踐中防止隨便找個替罪羊的現象。官員問責制是柄雙刃劍，用之不當反而會背離問責制的初衷。為此要加強問責制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責任官員。從問責制的角度出發(fā)，向責任官員問責是應當的，但誰真正應被問責、還有誰應被問責應是每一次突發(fā)事件成功應對后都應值得深思的問題?！锻话l(fā)事件應對法》關于官員問責制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應對中的實施還需要進一步細化[3]。今后我們應把問責的主體、對象、條件、內容、程序法治化，把領導責任、政治責任、法律責任分清，被問責者心服口服。

另外，現有的問責制度，從《突發(fā)事件應對法》到《關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對“問責”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責任追究”層面，沒有充分考慮對突發(fā)事件發(fā)生前的預防和準備過程中企業(yè)、單位和政府應有責任。這種結果問責的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應對突發(fā)事件應該做好的預防和準備工作停留在文件和會議中，或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預案要么沒有，要么就放在保險柜里，根本沒有實戰(zhàn)演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準備的人財物與場地設施付諸闕如，強有力的統一的指揮系統更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。

所以應考慮用法律和嚴密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務在預防和準備應對的過程中固定下來，并細化到各個終端，對生產生活中各種風險實行常態(tài)化管理。實行問責制前移，運用行政的、經濟的、法律的手段，把事前預防各項制度的落實與否作為決定干部進退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災難發(fā)生的機率?！昂苤匾囊粭l，就是將安全生產工作納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內容，作為評價使用干部的重要依據。要把安全規(guī)劃和控制考核指標落到實處?！盵4]對事故災難預防和準備、應對納入常態(tài)化管理，改變重應急輕預防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會面臨嚴厲的問責。這樣才能切實避免重特大事故的頻繁發(fā)生。

總之，只要我們能夠把應急管理相關的宣傳教育培訓、預防準備、風險隱患排查治理、問責制度安排等常態(tài)化和法治化，我們在突發(fā)事件目前就會變被動為主動，不會出現頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應急，把突發(fā)事件發(fā)生的機率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應急管理都讓人民滿意。

參考文獻：

[1] 鐘開斌.公共安全教育應走出“冷熱循環(huán)”[N].光明日報，2013-04-06（8）.

[2] 江川.突發(fā)事件應急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2013：94.

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一、工作職責分工

（一）專職監(jiān)管。由縣安監(jiān)局局長負責，分管副局長協助、抽調骨干力量組成工作組，對李渡煙花集團世界低碳大會煙花生產、儲存等各個環(huán)節(jié)實施全過程的安全監(jiān)督，確保安全、按時、保質完成世界低碳大會煙花生產、儲存任務。

（二）定期檢查。由縣安監(jiān)局分管副局長帶隊，負責煙花爆竹安全監(jiān)管的局綜合信息科（3人）進行具體監(jiān)管，重點是生產和儲存的現場監(jiān)管?，F場檢查，每星期一次。

（三）駐廠監(jiān)管。由李渡鎮(zhèn)政府負責李渡煙花集團世界低碳大會煙花生產儲存一線安全監(jiān)管工作。確定由副科領導和駐廠安全監(jiān)察員對生產企業(yè)全過程駐廠監(jiān)管。對煙花生產、儲存安全生產情況嚴防死守，確保煙花生產、儲存安全。

（四）企業(yè)責任。李渡煙花集團必須嚴格按上級要求，確保世界低碳大會煙花的安全生產和安全儲存，并根據任務特點，層層落實企業(yè)內部工作責任制，嚴格規(guī)范崗位操作規(guī)程，嚴防“三超一改”，切實制定并落實在特殊季節(jié)的安全保障措施和應急預案，組織政治素質和思想覺悟高的熟練工人進行生產，堅決杜絕突擊生產和高溫時段生產，切實加強對儲存?zhèn)}庫的監(jiān)管，杜絕使用一般煙花爆竹倉庫儲存禮花彈等A級產品和超量儲存。每天應由企業(yè)分管負責人牽頭，組織安全監(jiān)管人員進行一次安全生產管理自查自糾，并記錄在案。

二、安全監(jiān)督保障措施

（一）加強領導?？h政府及相關部門要高度重視此項工作，切實加強領導，認真落實工作責任，專門成立工作機構，制定具體工作方案，周密部署安排，精心組織實施，確保萬無一失。突出抓好“三個落實到位”。

1.隱患排查治理落實到位。縣安監(jiān)局、李鎮(zhèn)以及李渡煙花集團要切實做好隱患排查治理工作。企業(yè)是隱患排查治理的主體，必須建立健全隱患排查治理制度，對自查和上級部門監(jiān)督檢查中發(fā)現的隱患要有記錄，并按“定時間、定資金、定措施、定人員”的原則制訂隱患整改計劃，在隱患整改同時切實做好防范監(jiān)控措施。鎮(zhèn)政府要認真落實一線監(jiān)管工作責任，加強日常巡查，及時發(fā)現并督促企業(yè)按照要求進行隱患整改，建立隱患治理掛牌督辦制度，及時按要求進行驗收和銷號工作，對發(fā)現的重大安全隱患必須責令企業(yè)停產整改?？h安監(jiān)局監(jiān)管人員要加強定期巡查，對發(fā)現的隱患必須及時反饋給企業(yè)和一線監(jiān)管部門，并督促企業(yè)和一線監(jiān)管部門及時對隱患進行整改。

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（一）適用范圍本預案所稱糧食僅指原糧，適用于全縣境內的糧食在收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，因霉變、污染和有毒有害物質含量超標等因素，導致糧食衛(wèi)生安全指標不合格，發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財產損失、人員傷亡或群體性人體健康損害，產生嚴重社會影響的糧食質量安全突發(fā)事件。

（二）事件分級根據糧食質量突發(fā)事件的嚴重程度、可控性和影響范圍，將糧食質量安全突發(fā)事件分為四級，即特別重大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅰ）、重大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅱ）、較大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅲ）和一般糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。1.特別重大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅰ）。是指因食用質量不合格糧食造成30人以上死亡，或者100以上遺留永久性嚴重健康損害，或者1億元以上直接經濟損失的事件。2.重大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅱ）。是指因食用質量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事件3.較大糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅲ）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事件。4.一般糧食質量安全突發(fā)事件（Ⅳ）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下遺留永久性嚴重健康損害，或者1000萬元以下直接經濟損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

二、組織機構及職責

（一）組織機構縣局成立糧食質量安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），局黨組書記、局長任指揮長，局班子成員任副指揮長，局辦公室、人事股、紀審股、會統股、業(yè)務股、儲備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負責人任成員。局機關各科室和直屬各單位均為應急指揮部成員單位。指揮部下設一室四組，即糧食質量安全突發(fā)事件應急辦公室（以下簡稱應急辦公室）和現場處置組、技術支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。

（二）主要職責1.應急指揮部。啟動糧食質量安全突發(fā)事件應急預案，解除應急處置狀態(tài)；指揮、協調有關部門和單位對突發(fā)事件進行應急處置；對參與處置糧食質量安全突發(fā)事件的單位和個人提出獎懲意見。2.應急辦公室。按照應急指揮部的決策，組織、協調、監(jiān)督落實本預案；收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，提出啟動、處置、解除突發(fā)事件應急措施和建議。辦公室設在局辦公室，股長兼任辦公室主任。3.現場處置組。對突發(fā)事件發(fā)生場所進行調查和檢查，封存可能存在問題的糧食并抽樣送檢，通知有關單位停止使用可能存在問題的糧食；配合有關部門做好人員救治，防止事件進一步擴大?，F場處置組由局人事股、地儲糧管理中心組成，地儲糧管理中心牽頭。4.技術支持組。組織專業(yè)技術力量參與事件調查；根據應急指揮部要求，對抽取可能存在問題的糧食樣品進行檢驗，并出具檢驗報告；對確定存在問題的糧食提出處理意見。技術支持組由局業(yè)務股、會統股組成，業(yè)務股牽頭。5.監(jiān)督檢查組。負責調查已經過具備法定資質的質檢機構鑒定存在問題的糧食來源、流向和數量，依法責令有關企業(yè)限期召回或按照國家有關規(guī)定進行無害化處理，對儲存、運輸、加工等過程中存在的違法違規(guī)行為進行調查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀審股組成，監(jiān)督檢查股牽頭。6.綜合保障組。做好應急車輛調度、通信、物資供應等保障工作；匯總有關信息，并通過應急指揮部統一對外信息；協調新聞媒體配合事件處置，引導輿論導向，消除群眾疑慮，綜合保障組由局辦公室負責。應急指揮部各成員單位應當全力配合糧食質量安全突發(fā)事件應急響應。應急預案啟動期間，如有必要，應急指揮部有權征用各成員單位的人員、車輛、物資等。

三、應急程序

（一）事件報告及前期處置縣局設立24小時值班電話。接糧食質量安全事件報告后，應急辦公室要立即組織人員赴現場檢查，并封存可能存在問題的糧食，控制好現場，了解和初步評估事件狀態(tài)，同時向應急指揮部報告情況。

（二）啟動應急預案應急指揮部依據現場評估情況，決定是否啟動應急預案。

（三）下達處置指令根據應急指揮部下達啟動應急預案的決定，應急辦公室組織協調各工作組趕赴現場，并按照分工職責開展工作。

（四）實施應急處置各工作組到達現場后，依據各自職責開展工作。若遇有新情況，要及時報告應急辦公室，以便及時調整工作方案。

（五）終止應急處置各工作組現場應急處置結束后，向應急辦公室報告。經應急辦公室確認應急處置完成、事件危害消除或基本消除后，由應急指揮部下達應急處置結束指令。

（六）調查和恢復重建現場應急處置結束后，應急指揮部應組織對事件原因進行進一步的調查分析，制定和完善相應的監(jiān)管和處置措施，預防類似事件再次發(fā)生。

四、處置措施

（一）一般事件和較大事件1.立即進行現場檢查，封存可能存在質量問題的糧食，并抽樣送檢。2.追查問題糧食的來源、去向和數量，及時將情況通報市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。3.責令有關企業(yè)召回存在問題的糧食或按照國家有關規(guī)定進行無害化處理，防止事件進一步擴大。4.協助有關部門做好人員救治。

（二）重大事故1.實施一般事件和較大事件的處置措施。2.應急辦公室實行24小時值班，協調處置有關問題。3.聯系新聞媒體，通過應急指揮部有關信息，告知公眾事件情況，消除恐慌情緒。4.開展糧食質量問題專項檢查，對質量問題涉及地區(qū)的糧食經營、加工企業(yè)進行檢查，第一時間封存問題糧食。5.配合公安，監(jiān)察等部門對責任單位、人員的違法違紀行為進行調查、處理，及時向縣委、縣政府報告事件處理情況。

（三）特別重大事件1.實施重大事件的處置措施。2.責令存在問題的糧食經營企業(yè)立即停業(yè)，全力追回售出的問題糧食。3.安排抽驗人員隨時檢驗或送檢樣品。4.報告并經縣政府同意，適時召開新聞會，向全社會通報事件有關情況，消費警示，防止問題糧食擴散。5.在全縣范圍內開展糧食質量問題專項整治，全面清查可能存在問題的糧食。

五、附則

篇8

1

總則

1.1

編制目的以保證人身、財產安全、環(huán)境安全為核心，以防御與救援相結合的原則，及時、有效處理因暴雨造成內澇、外澇、污水失控外流等事故，避免或降低因上述原因造成安全、環(huán)保事故的發(fā)生。

1.2

編制依據依據《中華人民共和國防洪法》、《?；饭芾項l例》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本應急預案。

2

應急處置基本原則

2.1按照原國家《防汛檢查大綱》要求，逐項檢查落實，特別加強公司內部?；饭迏^(qū)圍堰、各排水通道的日常維護和檢查，及時發(fā)現和消除安全隱患。當有險情發(fā)生時，在公司抗洪領導小組指揮下，立即啟動本預案。

3

組織機構及職責

3.1局部暴雨事故應急指揮領導小組：

組長：

副組長：

成員：

3.2領導小組職責

1）負責局部暴雨應急預案的制定、修改和組織實施。

2）在局部暴雨發(fā)生后，調動應急力量進行搶險、救災，若已經造成污水外溢或原材料被淹，應立即向公司報告，請求支援。

3）負責向上級公司報告本地區(qū)局部暴雨情況和事故處理進展情況。

4）根據國家有關規(guī)定做好事件上報與調查處理工作。

5)

危機狀態(tài)消除后，宣布應急行動結束。

3.3各部門職責

3.3.1

工程部職責

1）參與預案的審核和編制；

2）負責搶險現場的組織協調工作與應急救援技術方案和搶險物資資金的落實。提供必要的技術支持。

3）負責應急救援工作總結

3.3.2

倉儲管理部職責

負責搶險物資（如潛水泵、編織袋和砂石等）的準備工作，并保證預案啟動后，迅速將搶險物資運至事故現場。

3.3.3

辦公室職責

1）根據應急領導領導小組組長的授權，負責對外聯絡和信息。

2）組織做好后勤保障工作；

3）負責應急處臵現場傷員的醫(yī)療救治。

3.3.4

安環(huán)部門職責

1）負責監(jiān)督應急預案的編寫與適時修訂工作；

2）參與搶險現場安全隔離措施的審查，督促各級人員、各部門在事故時按預案進行工作并督促相關部門執(zhí)行到位；

3）按規(guī)定參與或組織事故調查及事故信息報送工作

4

預防與預警

4.1

危險源監(jiān)控按2.2條情況進行監(jiān)控。定期檢查排水、疏水系統設備

和設施，確保河道系統暢通。

4.2預防措施

1）及時天氣預警信息；

2）在發(fā)生暴雨期間，安排人員24小時值班，對排水疏水系統和各泵坑的巡視檢查，及時疏通排水溝道、管道和泵坑積水，確保系統排水暢通；

3）按照《設備定期輪換與試驗制度》規(guī)范，對暴雨排放泵、排污泵進行定期試驗，及時發(fā)現和消除設備缺陷；

4）若遇特大暴雨而排水不暢時，可在各可能發(fā)生倒灌的地方筑臨時擋水設施。

4.3.預警

4.3.1

根據危害程度，

將局部暴雨事件預警分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個級別，分別代表重大、較大、一般：

1）

一般（Ⅲ級）：6小時降雨量將達50毫米以上，由于河道狹窄，而導致洪水暴漲。

2）較大（Ⅱ級）：3小時降雨量將達50毫米以上，由于河道狹窄，而導致洪水急劇上升。

3)

重大（Ⅰ級）：3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達到100毫米以上且降雨量可能持續(xù)?？赡芤l(fā)山洪爆發(fā)、水庫或灰場垮壩.

5

信息報告

5.1

信號規(guī)定：

1）發(fā)生局部暴雨事件，企業(yè)報警信號主要采用現場事故音響、對講機和電話報警。

2）各職能部門負責人同時應按照相關規(guī)定做好信息上報工作。

5.2

應急通信：

6

應急處置

6.1

響應分級與響應程序根據第2.2、5.3條，按照分級負責的原則，局部暴雨事件對應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個應急響應等級：

1）Ⅲ級由事發(fā)部門負責人指揮處置；

2）Ⅱ級由應急領導小組副組長負責指揮，事發(fā)部門負責人協助；

3）Ⅰ級由應急領導小組組長負責指揮。

4）應急指揮領導小組成員部門負責人根據4.3條所列職責分工承擔相應的應急響應處臵工作。

6.2

處置措施1）發(fā)生III級狀態(tài)時，工程部應安排值班人員對排水設施、疏水設施、泄洪設施進行檢查，如發(fā)現排水、疏水系統不暢通，應立即修復并做好事故預想。

2）發(fā)生II級狀態(tài)時，工程部應針對惡劣天氣可能對施工構成重大威脅的情況，督促各崗位做好事故預想。如施工現場出現重大險情或出現嚴重后果，應急工作領導小組必須立即啟動相應的應急預案。原材料發(fā)生被淹情況，應安裝潛水泵加強排水，如果原材料處在未封閉區(qū)域，應用沙包做塹封堵再行抽水，避免物料損失。

3）發(fā)生I級狀態(tài)時，工程部應針對惡劣天氣可能對施工構成重大威脅的情況，做好事故預想。如施工現場出現重大險情或出現嚴重后果，應急工作領導小組必須立即啟動相應的應急預案。如果出現污水外溢情況，應立即調集力量，將污水收集到公司應急池，在應急池容量將達極限而情況仍未好轉時，應果斷采取減產或停產的措施，堅決避免污水外流出廠。

7

后期處置

7.1

根據事故現場局面控制，危險隱患消除，經應急處臵領導小組批準，應急處臵結束命令由I、II、III級應急響應負責人。

7.2在領導小組的統一領導下，立即進入設備修復或恢復啟動程序，同時根據設備損害的情況，組織做好設備的檢修采購工作。

7.3領導小組組織相關部門和人員對應急處臵進行評估，并根據評估中暴露出來的不足，組織對應急預案進行修訂。

7.4按國家有關法律法規(guī)有關規(guī)定，完成調查報告的編寫和上報工作。

8

應急物資與裝備保障

8.1

15m揚程、流量60方的潛水泵4臺，由倉儲部放在物資倉庫；

8.2

帶漏電保護裝臵的繞線盤

4

軸，存放于電修車間

8.3

編織袋1000個，砂石40m3，鎬20把，防洪锨40把，存放于防汛物資倉庫；

8.4

對講機4對，存放于安環(huán)部。

9

培訓與演練

9.1將應急預案培訓納入企業(yè)年度培訓計劃，“按照統一計劃、適時安排、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織進行相關知識和技能培訓。

9.2根據公司生產實,制訂企業(yè)預案演練計劃，舉辦局部暴雨事故應急演練，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。

10

附則

10.1

本預案檢查評估由企業(yè)應急指揮領導小組組織進行，應急管理工作實行以責論處的原則，并根據國家相關法律法規(guī)、相關獎懲規(guī)定進行考核獎罰。

10.2

本預案由安環(huán)部負責組織制訂并適時修改、更新；修訂最長時間不大于3年。

10.3

本預案文字解釋與上報上級主管部門備案工作由安環(huán)部門負責。

10.4

本預案自之日起實施

—

篇9

關鍵詞：工業(yè)園區(qū);安全管理;長效機制

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A

1、工業(yè)園區(qū)安全管理現狀

工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據自身經濟發(fā)展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業(yè)升級的現代化產業(yè)分工協作生產區(qū)。我國的工業(yè)園區(qū)包括各種類型的開發(fā)區(qū)，如國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級各類工業(yè)園區(qū)等。

近年來，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，各類工業(yè)園區(qū)組織形式多樣化，園區(qū)規(guī)模大小相差懸殊，管理模式不盡相同，安全生產管理水平參差不齊。部分園區(qū)的安全生產管理存在不規(guī)范、不統一和不到位的現象，園區(qū)的安全生產監(jiān)管機制尚未完全理順。

安全生產基于安全管理，安全管理是個系統工程，千頭萬緒，抓不住重點，不僅工作量大難以適應，而且事倍功半，難以達到目的。根據《中華人民共和國安全生產法》，對轄區(qū)范圍內企業(yè)的安全生產，除職能部門的行使監(jiān)督管理職能⑴，政府應牽頭做好定期安全檢查、重大危險源的監(jiān)控、應急救援預案的編制和演練這三項重要工作。

2、安全生產檢查

安全檢查是安全生產管理的重要任務，是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，保持安全生產必須條件最佳狀態(tài)的重要手段；是了解安全生產真實情況，發(fā)現問題及時決策的主要依據；是進行安全性評價、危險源評估的前提與基礎。

2.1安全檢查的要求

⑴檢查標準

每次組織安全檢查前，必須制定檢查標準，現階段相關法律法規(guī)的執(zhí)行情況，企業(yè)對標準規(guī)范的落實控制程度是每次檢查必須要制定的內容。本期檢查的重點，形成書面的材料，檢查過程做到檢查考核和安全評價有衡量標準，有科學依據。

⑵檢查記錄

每次組織安全檢查都應認真、詳細做好記錄，目的是可根據檢查評價結果，可依據記錄對其進行安全動態(tài)分析，強化安全管理。

⑶安全評價

安全檢查后應及時評價分析，對企業(yè)、對園區(qū)存在的不足應及時提出整改、完善要求，必要的應及時下達書面整改通知書，限期消除隱患，整改復查驗收，確保安全生產。

2.2安全檢查的種類

⑴行業(yè)專業(yè)性檢查

由政府牽頭聘請專家，組織行業(yè)基層單位安全技術人員進行專業(yè)檢查，由于檢查的都是同行業(yè)的專家，往往能發(fā)現一些平時不易發(fā)現的隱患，而且由于參加檢查人員來自基層，還能收到互相學習，互相促進的效果，通過專業(yè)性檢查，使行業(yè)安全管理水平能得到整體提高。

⑵消防監(jiān)督檢查

公安消防機構定期組織消防監(jiān)督檢查，是國家賦予公安消防監(jiān)督機關的職權之一，是實施消防監(jiān)督的一個重要手段。消防監(jiān)督機關應定期組織防火防爆專業(yè)性檢查，檢查過程，被檢單位的安全負責人、安全技術管理人員應密切合作，發(fā)現火險隱患，應切實督促限期整改。

⑶季節(jié)性安全檢查

每年按所處地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件、季節(jié)特點組織安全大檢查，檢查前政府部門可先做部署，要求企業(yè)先期組織自查整改。季節(jié)性檢查如春季安全大檢查，以防雷、防靜電、跑漏為重點；夏季安全大檢查，則以防暑降溫、防臺風、防汛為重點；秋季安全大檢查，以防火、防凍保暖為重點；冬季安全大檢查，以防火、防爆、防中毒、防凍為重點。

3、重大危險源管理

抓好重大危險源的管理是依據安全生產法規(guī)定，對生產經營單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，使從業(yè)人員和相關人員熟知在緊急情況下應當采取的措施。首先應搞好重大危險源的普查，建立國家、省、市、縣（區(qū)）四級重大危險源監(jiān)控管理體系。

3.1重大危險源的管理和監(jiān)控

重大危險源所屬單位對重大危險源的管理和監(jiān)控應符合下列要求：

⑴建立重大危險源管理制度，設立重大危險源電子信息臺賬，確保重大危險源信息檔案及時更新，制定重大危險源安全管理方案并落實責任人。

⑵設立重大危險源現場的安全警示標志，對重大危險源進行實時監(jiān)控，并加強有關設備、設施的安全管理。

⑶建立對從業(yè)人員安全教育和技術培訓制度，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

⑷落實重大危險源場所、設備、設施的安全檢查內容和要求，進行經常性檢查、維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證其完好狀態(tài)，檢查、維護、保養(yǎng)、檢測應當做好電子臺賬記錄。

⑸建立重大危險源應急救援組織，配備重大危險源應急救援器材、設備。

⑹根據企業(yè)生產經營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應急救援預案，同時向當地負責監(jiān)管的安全生產監(jiān)督管理部門備案。應急救援預案必須每年進行演練。

3.2重大危險源管理體系

建立以重大危險源所屬單位為責任主體，由國家、省、市、縣（區(qū)）安全生產監(jiān)督管理部門四級監(jiān)管的重大危險源監(jiān)管體系，按照屬地管理原則，各級安全生產監(jiān)督管理部門要建立、健全本小區(qū)內重大危險源的檔案。

⑴重大危險源所屬單位應對重大危險源實時監(jiān)控。監(jiān)控情況和現場檢查情況每季度匯總一次，結果報當地安監(jiān)局備案。

⑵一、二級重大危險源由省安全生產監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管，一級重大危險源報國家安監(jiān)總局備案。

⑶三級重大危險源由省轄市安全生產監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管；

⑷四級重大危險源由縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管。

3.3重大危險源管理要求

⑴各級安全生產監(jiān)督管理部門安全管理機構必須逐級建立重大危險源監(jiān)督管理臺賬，對重點監(jiān)管的重大危險源應按規(guī)定的評估內容進行復核。

⑵重大危險源所屬單位及各級安全生產監(jiān)督管理部門必須落實重大危險源監(jiān)管責任人，具體負責監(jiān)督檢查和申報登記工作，及時做好電子臺賬記錄。

⑶一級重大危險源由省安全生產監(jiān)督管理部門組織相關部門每年至少進行一次現場監(jiān)督檢查；二級重大危險源由省或省轄市安全生產監(jiān)督管理部門組織相關部門每年至少進行一次現場監(jiān)督檢查；三、四級重大危險源由省轄市或縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)督管理部門組織相關部門每半年至少進行一次現場監(jiān)督檢查。

3.4重大危險源監(jiān)控的主要任務

按照重大危險源屬地管理的原則，寧夏靈武臨港產業(yè)園重大危險源的監(jiān)控管理，應按下列要求進行：

⑴對轄區(qū)內重大危險源摸清底數，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據和定期報告制度。

⑵開展重大危險源安全評估，對重要的設備、設施和生產過程的工藝參數、危險物質進行定期檢測，建立重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系。

⑶建立重大危險源監(jiān)控信息管理網絡系統，實現對重大危險源的動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控⑵。

⑷對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促企業(yè)加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。

⑸建立和完善重大危險源監(jiān)控和治理的法規(guī)政策，探索建立長效機制。

4、應急救援體系

4.1應急救援預案

工業(yè)園區(qū)應制定事故應急救援預案，預案體系應由總體事故應急預案和專項應急預案組成。

專項應急預案應制定危險化學品事故專項應急預案、環(huán)境污染事故專項應急預案、自然災害（洪澇、臺風、暴雨、暴雪、雷電等）事故專項應急預案、供電安全事故專項應急預案、供水安全事故專項應急預案、突發(fā)公共事件專項應急預案等。

預案體系中應包括編制依據、應急原則、組織機構和職責、預測與預警、應急響應、后期處置、應急保障措施、宣傳、培訓和演練等。

4.2應急管理中心

園區(qū)應整合園區(qū)及區(qū)內企業(yè)應急資源，成立應急管理中心，由該部門行使應急協調指揮權。應急管理中心是產業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件處理的唯一中樞；管委會將所有的指揮權歸于應急管理中心，應急管理中心在處置緊急事件時，有權調動產業(yè)園區(qū)內的任何部門；采取一級接警、一級處警，即協調指揮中心統一接警、統一處警；簡單事件由專業(yè)組處理，出現重大事件時，由指揮長協調各專業(yè)聯動處警；應急指揮中心同時也是應急資源的管理中心，統一管理相關的應急指揮資源。

應急管理中心應設固定電話，24小時值守。

應急管理中心應建立數據庫系統，主要包括基礎信息數據庫、空間信息數據庫、企業(yè)基本情況數據庫、預案庫、重大危險源數據庫、救援隊伍數據庫、應急資源數據庫、專家?guī)?、法?guī)庫、案例庫、事件信息數據庫、模型庫、知識庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、隱患治理數據庫、行政管理數據庫、文檔庫等。

4.3應急救援疏散

園區(qū)內應分解重大危險源分布情況，規(guī)劃設置應急救援特別通道、應急疏散通道，以保證應急救援和人員疏散安全、快捷、及時。

4.4應急避難場所

一般或較大事故（事故危害范圍在廠區(qū)內）避難場所由企業(yè)根據自身危險特點內部自建，保證發(fā)生事故時能在一定時間內維持生命，等待應急救援力量。園區(qū)企業(yè)內部應急避難場所的設計，可結合企業(yè)內的中央控制室、消防控制室等安全等級高的建筑物進行規(guī)劃布點。

重大事故避難場所（事故危害范圍超出廠區(qū)）是企業(yè)外部的緊急避難場所，規(guī)劃中未考慮設置園區(qū)內的應急避難場所，建議充分利用園區(qū)內的公園綠地、停車場和街頭廣場，在這些場地設立明確醒目的標志，便于災時的緊急疏散避難。

特大事故避難場所（事故危害范圍超出園區(qū)）是設置在園區(qū)外的緊急避難場所，需園區(qū)管委會與上級主管部門申請，設置園區(qū)外避難場所，此場所應在四周不同方位，以應對事故發(fā)生時避難場所處于常年主導風向上風向的要求。

4.5醫(yī)療救助

園區(qū)建議設專門醫(yī)療機構，重點是職業(yè)中毒、重大事故創(chuàng)傷的救治。并與當地醫(yī)院定合同接納傷員，對重大的緊急情況處理需要后備的醫(yī)院，并且醫(yī)院應有相關事故的處理能力。園區(qū)醫(yī)療機構應儲備適當數量和品種的應急救治設備、藥品、器械等。

4.6消防

工業(yè)園區(qū)應按照《城市消防站建設標準》（建標【2011】118號）和《消防員個人防護裝備配備標準》（GA621-2006）建立消防站，并合理裝備消防站的用地面積、建筑標準及人員、消防車輛、搶險救援和個人防護裝備等配置，應當適應各企業(yè)撲救火災和處置災害事故的需要。

產業(yè)園區(qū)內各企業(yè)應設置消防水池，其容積應滿足大于最大消防用水量減去滅火時間內可補充水量。

4.7事故應急池

工業(yè)園區(qū)應建立防止水體污染事故的三級預防控制措施：第一級要求入駐園區(qū)的企業(yè)在涉及有毒有害儲存、裝置區(qū)的周邊設置圍堰；第二級要求各廠區(qū)設置足夠容量的事故水池，用以收集受到污染的雨水和事故消防水；第三級在園區(qū)新建污水處理廠設置事故水池。

4.8應急物資保障

安全管理各部門、園區(qū)各企業(yè)按照各自的職責和有關應急預案的要求，做好物資保障工作。

⑴優(yōu)化資源配置及布局，提高資源數量及質量，逐步形成以區(qū)級應急物資保障系統為樞紐，以企業(yè)等社會應急物資保障系統為支撐的應急物資保障體系；

⑵加強應急物資管理，建立應急物資儲備數據庫及搭建調配方案。采用多種方式，保持應急物資儲備能力，如儲備一定數量的應急物資實物、隨時掌握企業(yè)儲備動態(tài)、保持有關生產和技術能力，與其他毗鄰地區(qū)建立物資調劑供給渠道等。

⑶建立重要救災物資基本儲備系統，園區(qū)建立購置或租用大型專用應急設備，主要是涉及應急救援中使用的大型運輸設備，生物、化學等有毒有害物質的監(jiān)測、檢驗、消除等特種大型設備，以及備用通信網絡設施、GPS車輛監(jiān)控調度管理系統等。

4.9資金投入保障

園區(qū)應當根據應急救助工作的需要安排專項資金，為應急救助提供經費保障。財政、審計部門應當加強對應急救助專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

探索火災、爆炸、洪水等突發(fā)公共事件保險制度，提高災后經濟補償能力，降低公眾和企業(yè)的經濟損失，形成國家財政、保險公司、投保人之間的災害風險分擔機制。設立突發(fā)事件應急專項儲備資金，加強專項資金的監(jiān)管和使用，以及時應對事故單位無力解決或責任單位不明的突發(fā)性公共事件，及時補貼受災單位和個人。

5、結束語

工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管是一項長期、艱巨和復雜的工作，安全工作任重道遠。筆者通過參與工業(yè)園區(qū)安全管理的現場檢查工作，對工業(yè)園區(qū)安全管理的幾個比較重要的環(huán)節(jié)進行了歸納總結并提出相應的措施與建議，以期對工業(yè)園區(qū)的安全管理工作提供一些參考。

參考文獻

篇10

實訓式培訓是將安全生產培訓現場由室內轉向室外，通過在培訓基地或企業(yè)現場“真槍實彈”地訓練，提高企業(yè)員工及管理人員的安全生產操作水平和應急救援能力。

上海菁坤智能科技有限公司（以下簡稱“上海菁坤”）是我國從事安全生產實訓培訓的“排頭兵”，據其總經理孫健介紹，實訓式培訓不僅可以提升學員的安全生產水平，還可以將這種影響深化到企業(yè)內部。

實訓的重要性

孫健告訴本刊記者，此前國內的安全生產培訓大多是停留在書本或者課件上，少有能夠讓學員到真實的場景中訓練的機會。但從培訓教育理論上來說，純粹的理論知識學習過后，如果沒有經過實地的強化訓練，基本上一個月就全部忘記，安全意識與技能不能得到有效提升。

尤其是在應急救援過程中，大多數企業(yè)的應急預案都是為了應付檢查“粘貼復制”而成，沒有針對企業(yè)現有的風險源制定。而且，這些應急預案做出來之后大多未經過實踐檢驗，不清楚能否真正地發(fā)揮作用。很多企業(yè)將應急預案做出來之后，就直接交給安監(jiān)局備案，存放在文件柜里，不在員工中普及。因此，在事故發(fā)生后，企業(yè)盲目施救，造成群死群傷的情況比較多。

還有一些企業(yè)單純地依靠消防官兵，沒有在企業(yè)中培養(yǎng)一批具有應急處置能力的員工，也沒有購置相應的應急救援裝備。一旦發(fā)生事故，只會撥打119報警，然而，在等待消防隊員趕到的過程中，很小的事故就有可能釀成巨大的災難。即便消防隊員及時到場，由于其對于工廠現狀和作業(yè)情況一無所知，且對于生產單位的事故救援，如受限空間、高處墜落救援、危化品泄漏救援等，絕大部分的消防官兵缺乏培訓也沒有相應的救援器材。所以當他們面對事故時，依然束手無策。

因此，孫健建議，每個企業(yè)都要配有自己的應急救援小組，小組成員要選擇作業(yè)現場的當班工人。由于一線員工需要經常出入作業(yè)現場，他們可以在第一時間找到救援的關鍵點。如果他們可以經過相應的實戰(zhàn)培訓并配備一定的應急救援器材，他們將是應急救援小組成員的不二之選。

另外，應急預案在制定之后，除上交存檔外，更重要的是讓每個參與此次項目的工人學習，并提出需要修改的問題。發(fā)生事故之后可以各司其職、參與救援。

為此，孫健與中國海油天津培訓基地、大亞灣應急培訓基地、蘇州工業(yè)園區(qū)達成合作，不定期開展應急救援及安全生產實訓課程，以提高企業(yè)員工的應急救援及安全生產能力。

培訓基地實訓

上海菁坤所作的實訓培訓，主要包括受限空間作業(yè)安全實訓、高處墜落應急救援、化學品傷害的處理、化學品泄漏應急處置、化學品運輸搶險救援、管理人員應急模擬指揮等課程，每個課程培訓的時長不同，學員可根據自身需要任意組合。其中，受限空間作業(yè)安全實訓及應急救援實訓是所有課程中學員需求最大的。

近年來，我國受限空間事故呈現上升趨勢，因其救援難度大，在救援過程中處置不當往往會造成更多人傷亡。據孫健介紹，受限空間作業(yè)安全的實訓課程一般為2天，配備3～4名教官，在培訓基地模擬真實的作業(yè)現場，由淺入深，從受限空間危險因素辨識、氣體檢測、通風技術方法、防護裝備和應急救援的理論、救援測試方法、應急裝備配備、模擬訓練、實戰(zhàn)演練等方面培訓。

對于一線員工的培訓，課程會按照2：3：5的比例進行，理論部分占20%，模擬課程占30%，實訓課程占50%。在實訓培訓的過程中，學員以小組為單位，7人為一組，選出1人為隊長，1、2號隊員為主力隊員，3、4號隊員為協同隊員，5、6號主要負責器材，按照這樣的角色分工進行操作。誰進入罐區(qū)、誰作輔助、誰發(fā)射信號，每個人的站位、所攜帶的器材，都會在訓練中作出明確的要求。

孫健告訴記者，如果每次培訓都要求企業(yè)派出一組學員，這不太現實。因此，大部分情況下是一節(jié)課會有十幾家企業(yè)共同上課，每家企業(yè)派出3～4個人，與其他企業(yè)的學員組隊。希望這些學員可以更多地學到安全生產和應急救援的理念、方法、思路，舉一反三，制定自己企業(yè)的應急預案，潛移默化地影響企業(yè)其他員工的安全行為。

所有學員在培訓完成后都要進行考核。孫健舉例說道：“以受限空間的培訓來說，規(guī)定學員在接到報警指示后，應急響應小組從到達罐體底部、進入罐體、救出人員、最終將人放到擔架上，全部過程時間要求不超過5 min 30 s，一旦超過就會認定培訓失敗。另外，還要在2 min以內給被困人員提供氧氣，這可以大大提升被困人員的存活率?！?/p>

作業(yè)現場實訓

實訓培訓的另一種方式是到企業(yè)的作業(yè)現場培訓。孫健表示，這種方式對于企業(yè)來說成本較高，但效果也最好。如果企業(yè)認為自己的風險性比較高或者比較獨特，就可以采用這種方式。上海菁坤會派一個專業(yè)團隊到企業(yè)作業(yè)現場勘察，根據現場的不同情況，先制定作業(yè)、救援方案，再由團隊成員測試，測試成功后才會培訓學員。

孫健告訴記者：“一般希望作這種培訓的大多是發(fā)生過事故的企業(yè)，南京有一家企業(yè)培訓完成后效果很好。”

據介紹，這家企業(yè)曾經由于交叉作業(yè)發(fā)生了一死一傷的事故。作業(yè)現場共有4個21 m深的氣化爐，每個氣化爐約7層樓高。當時事故發(fā)生時，監(jiān)護人員在3樓的人孔位置監(jiān)護，作業(yè)人員從人孔下到底部進行檢修作業(yè)。檢修時罐體是抽真空的，處于負壓狀態(tài)。但是，當時在大概距離10 m的范圍內，有另外一個承包商在維修管道，管道打開之后殘留的一氧化碳就飄出來了，這屬于違規(guī)交叉作業(yè)。一邊在抽真空，而另一邊卻在打開管道維修，所以一氧化碳就快速地被抽到氣化爐中。當監(jiān)護人員發(fā)現了這個情況，情急之下，未做任何防護就直接從人孔進去救人，其在吸入一氧化碳氣體后從人孔位置直接掉到了氣化爐底。由于氣化爐內沒有燈，消防隊員也不了解作業(yè)現場情況。因此，他們在趕到后很長時間都不敢進去救人，最終用時40多分鐘才把人救上來，但依然釀成了一死一傷的慘劇。

此次事故一出，企業(yè)和員工們都嚇壞了。由于企業(yè)共有4個氣化爐，且每周都要打開一個氣化爐進行檢修，也就是說，每周都需要有人進入作業(yè)。但是發(fā)生事故之后，這項工作就很難推行下去了。

為此，企業(yè)要求上海菁坤到其作業(yè)現場，根據氣化爐的條件，結合受限空間作業(yè)和高處救援作業(yè)的要求，選擇最適合的錨點，制定相應的操作要求、應急預案，并進行專項培訓。經過一次次地嘗試，上海菁坤的教官們最終找到了最佳救援和安全作業(yè)方案，并培訓了4個安全小組。“由于隊員們十分熟悉罐內的情況，閉著眼睛都可以找到錨點，因此在熟練操作后的反應速度比教官還快?！睂O健說道。