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篇1

［關(guān)鍵詞］ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)；會計(jì)管理；國家發(fā)展

1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述

1．1 宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問題

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面上講，我國的住房制度，以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進(jìn)行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內(nèi)在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問題的直接受責(zé)備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計(jì)管理工作意義重大。要求從事會計(jì)管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時防范風(fēng)險，提高管理績效。

1．2 社會效應(yīng)方面的問題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計(jì)管理工作具有社會方面的效應(yīng)。

1．3 政府承擔(dān)之角色的研究

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)對民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會，同時加強(qiáng)會計(jì)管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門，對會計(jì)實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。

2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計(jì)的重點(diǎn)

2．1 分析性質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)

由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達(dá)到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計(jì)管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實(shí)際社會效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計(jì)管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進(jìn)而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進(jìn)行統(tǒng)籌約束

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，gdp只是一個用來度量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較簡陋的工具，但是，當(dāng)前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項(xiàng)目并不一定能夠產(chǎn)生很好的gdp效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計(jì)管理中應(yīng)以社會效益替代gdp效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進(jìn)行。

3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計(jì)的風(fēng)險和防范

3.1 風(fēng)險的來源

風(fēng)險的來源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風(fēng)險；②認(rèn)識不足導(dǎo)致的工作風(fēng)險；③一般會計(jì)管理中存在的風(fēng)險。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風(fēng)險，本文重點(diǎn)論述。所謂的重視不足是指因?yàn)槌鞘杏玫厥菄宜械模l(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過權(quán)力征收上去，那么土地的財(cái)產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計(jì)價問題需要考慮，還有一點(diǎn)就是土地的用途問題。到底是以其達(dá)到的實(shí)際社會效益為出發(fā)點(diǎn)呢，還是以其產(chǎn)生的政績?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)呢？不同的出發(fā)點(diǎn)必然導(dǎo)致不同的社會方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無人管理和具體核實(shí)及評估的問題，從而導(dǎo)致延誤風(fēng)險。其二，認(rèn)識不足指的是相關(guān)工作人員對其工作的宏觀經(jīng)濟(jì)社會影響的認(rèn)識有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問題。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)、增加信息透明度

加強(qiáng)審計(jì)要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項(xiàng)目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實(shí)和審查。而且，要建立相關(guān)的計(jì)量體系，從制度上保證會計(jì)活動的合規(guī)性。

4結(jié)論

我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)足夠先進(jìn)之后，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資金之后，才運(yùn)用政策來調(diào)整這種不平衡，達(dá)到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，國家運(yùn)用各種措施來調(diào)控房地產(chǎn)市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進(jìn)程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥耍》繂栴}的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實(shí)現(xiàn)國家大多數(shù)人的住房問題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，影響著我國城市化的進(jìn)程，進(jìn)而影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好會計(jì)管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中有比較重大的意義，應(yīng)圍繞會計(jì)管理的重點(diǎn)，降低風(fēng)險，從大局出發(fā)，在細(xì)節(jié)上做好各項(xiàng)政策的具體落實(shí)工作。

主要參考文獻(xiàn)

［1］趙之楓．城鄉(xiāng)二元住房制度——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃建設(shè)的瓶頸［j］．城市規(guī)劃匯刊，2003（5）.

［2］呂萍，甄輝．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中統(tǒng)一住房保障體系的建設(shè)［j］．城市發(fā)展研究，2010（1）．

［3］朱婷．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房發(fā)展的必要性及對策［j］．昆明理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（1）．

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 信息系統(tǒng) 珠海市

1 住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化信息平臺概述

規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)供規(guī)劃建設(shè)局的各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員日常辦公使用，它可以完成從報建到發(fā)證的全部表格方面的業(yè)務(wù)工作。如提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，填寫經(jīng)辦審查意見，逐級審批，部門會簽，發(fā)“兩證一書”等。珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌管理一體化信息平臺由五大工程N(yùn)個主要子系統(tǒng)組成，如下圖（圖1）：

2 “一張藍(lán)圖”工程建設(shè)內(nèi)容

2.1 建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)思路與內(nèi)容

通過業(yè)務(wù)調(diào)研與分析，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局從業(yè)務(wù)上涵蓋從規(guī)劃―建設(shè)―房產(chǎn)的工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，具有典型的工程項(xiàng)目生命周期管理的特性。為此，本次一體化信息平臺建設(shè)的思路將圍繞工程建設(shè)生命周期這條主線來進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目從規(guī)劃―建設(shè)―房產(chǎn)全過程的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及動態(tài)監(jiān)管。

2.1.1 核心理念：工程項(xiàng)目生命周期管理

中國BIM聯(lián)盟通過對大量BIM相關(guān)資料以及中國工程建設(shè)行業(yè)軟件應(yīng)用狀態(tài)的調(diào)查和研究，提出中國BIM的技術(shù)路線應(yīng)該是以中國工程建設(shè)現(xiàn)有應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)BIM，核心是將工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期過程中的應(yīng)用數(shù)據(jù)通過多級沉淀入庫，建立工程建設(shè)全生命周期的BIM數(shù)據(jù)庫，這樣既能調(diào)動各方積極性，充分利用我國已有資源，又可以延續(xù)專業(yè)人員的應(yīng)用習(xí)慣。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)了國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》。珠海市住規(guī)建局是實(shí)踐BIM的沃土，也是難得的機(jī)遇。

2.1.2 創(chuàng)新資源整合框架思路

本項(xiàng)目是在BIM思想指導(dǎo)下，按照創(chuàng)新資源整合的方式，從管理創(chuàng)新、技術(shù)整合模式創(chuàng)新和數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新入手，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理模式，分行業(yè)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)和現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)進(jìn)行重新建設(shè)、改造和整合；建立全局統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，依據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù)向規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心進(jìn)行沉淀積累；基于大數(shù)據(jù)中心抽取各類業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，形成決策支持?jǐn)?shù)據(jù)，通過報表、GIS、BI、三維等多種技術(shù)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)展示、分析與利用并為各業(yè)務(wù)間協(xié)同工作提供共享數(shù)據(jù)，滿足貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的業(yè)務(wù)辦理需要；建立全局統(tǒng)一的集成整合平臺，實(shí)現(xiàn)各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄。

2.1.3 資源整合平臺技術(shù)架構(gòu)

平臺采用理正新一代SOA架構(gòu)的管理信息系統(tǒng)平臺，打破原有的開發(fā)平臺模式，將技術(shù)元素和業(yè)務(wù)模型相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要素的資源化，系統(tǒng)提供了基于工業(yè)化生產(chǎn)模式的資源化構(gòu)建技術(shù)真正做到面向?qū)ο蟮姆?wù)和多元異構(gòu)系統(tǒng)的整合，并支持云平臺技術(shù)，易于系統(tǒng)維護(hù)人員和實(shí)施配置人員快速掌握，自身駕馭。

2.1.4 數(shù)據(jù)資源中心“一庫三平臺”架構(gòu)

本次系統(tǒng)建設(shè)將按照工程項(xiàng)目生命周期管理思想，建立全局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心。數(shù)據(jù)資源中心并不是一個或一組單純的數(shù)據(jù)庫，它是一個數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是一套軟件平臺，即“一庫三平臺”架構(gòu)?！耙粠臁奔春诵牡臄?shù)據(jù)資源庫，用來存儲經(jīng)過分析、處置后的有價值的管理結(jié)果數(shù)據(jù)資源；“三平臺”即數(shù)據(jù)采集平臺、數(shù)據(jù)管理維護(hù)平臺、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，分別解決數(shù)據(jù)的來源、管理、應(yīng)用問題，構(gòu)成數(shù)據(jù)資源生命周期的一個閉環(huán)。

2 系統(tǒng)創(chuàng)新

通過信息化建設(shè)有效提升了管理水平，在深化改革的過程中，促進(jìn)了管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用創(chuàng)新。

2.1 管理創(chuàng)新

工程生命周期（BIM）管理使珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了圍繞工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)三個階段的統(tǒng)籌管理和數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)了圍繞工程項(xiàng)目生命周期的“內(nèi)外雙核”管理，即對內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合，對外實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的服務(wù)。

2.2 應(yīng)用創(chuàng)新

業(yè)務(wù)一體化：通過工程項(xiàng)目全生命周期管理模式，規(guī)范了住規(guī)建局工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)了各業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)之間的橫向聯(lián)系，把本來業(yè)務(wù)之間存在的自然聯(lián)系通過平臺串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)辦公與協(xié)同工作，提高了工作效率。

城鄉(xiāng)一體化：充分整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建“市局、規(guī)劃分局、規(guī)劃所”三級規(guī)劃審批機(jī)制，共享全局?jǐn)?shù)據(jù)資源、技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)三級協(xié)同，提高了審批效能，提升了管理服務(wù)水平。

數(shù)據(jù)一體化：通過數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，消除工程項(xiàng)目各業(yè)務(wù)主管部門之間信息孤島，避免了重復(fù)建設(shè)和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，減少了反復(fù)錄入、反復(fù)掃描上傳，最大程度地實(shí)現(xiàn)了跨部門的信息共享與交換。

平臺一體化：通過集成平臺的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)所有業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄。

3 項(xiàng)目目標(biāo)

在深化改革的背景下，以“智慧珠?！卑l(fā)展規(guī)劃的落實(shí)為契機(jī)，以創(chuàng)新管理為突破，以現(xiàn)有住房規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持全面性、系統(tǒng)性、兼容性和拓展性原則，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、3S、3G、MO等多種新技術(shù)，搭建系統(tǒng)集成平臺、數(shù)據(jù)資源中心平臺，移動辦公平臺；在此基礎(chǔ)上，完成數(shù)據(jù)資源整合工程、系統(tǒng)集成整合工程、系統(tǒng)升級改造工程、監(jiān)管決策工程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工程五大工程建設(shè)；達(dá)到行業(yè)管理集約化、資源整合標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)渠道多樣化、審批管理智能化、監(jiān)管決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)基于工程項(xiàng)目生命周期管理（BIM）的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和動態(tài)監(jiān)管。

4 示范項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容

4.1 數(shù)據(jù)資源整合工程

數(shù)據(jù)資源整合工程是本項(xiàng)目的最重要的工作和目的，核心是按照工程項(xiàng)目全生命周期管理思想，將目前分散或獨(dú)立的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合統(tǒng)籌管理，建立全局統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、住保及行政辦公等所有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)面向業(yè)務(wù)和適用對象的數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)資源整合工程主要包括：數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)、數(shù)據(jù)資源管理維護(hù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)資源采集平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用平臺建設(shè)。

4.2 系統(tǒng)集成整合工程

系統(tǒng)集成整合工程正是為了解決政府在其信息化建設(shè)進(jìn)程中所逐步形成的多應(yīng)用系統(tǒng)資源分散運(yùn)作和分別管理的狀況，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。

系統(tǒng)維護(hù)定制平臺支撐各類管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為目的的一套解決方案，其中管理信息系統(tǒng)底層平臺基于統(tǒng)一資源對象配置管理模型，可以構(gòu)建如事項(xiàng)驅(qū)動模型、簡單表單列表管理等各類業(yè)務(wù)定制工具。

4.3 系統(tǒng)升級改造工程

系統(tǒng)升級改造工程主要是根據(jù)整合的需要對現(xiàn)有的系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，使之適應(yīng)集成整合的需要和工程建設(shè)生命周期管理監(jiān)管的需要。主要包括：規(guī)劃業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、規(guī)劃GIS“一張圖”子系統(tǒng)、事務(wù)管理子系統(tǒng)、移動辦公子系統(tǒng)、對外服務(wù)子系統(tǒng)、網(wǎng)上報建子系統(tǒng)、綜合智能檢索子系統(tǒng)。

4.4 監(jiān)管決策工程

在規(guī)劃建設(shè)一體化平臺運(yùn)行使用中，逐步積累了海量的規(guī)劃建設(shè)管理數(shù)據(jù)，包括將數(shù)據(jù)分為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文檔資料數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)等。隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)成熟應(yīng)用，為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，需要建立全局統(tǒng)一的綜合監(jiān)管、決策分析平臺，充分利用規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心的各種數(shù)據(jù)，以列表、統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)圖、報告、GIS二維圖形，基于門戶配置、多屏顯示等，活靈活現(xiàn)地展示全局系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，隨時掌握業(yè)務(wù)動態(tài)，實(shí)現(xiàn)對全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的綜合監(jiān)管和決策分析。

4.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工程

珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局一體化平臺建設(shè)，是在BIM思想指導(dǎo)下，按照工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理模式對全局業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理、再造，并整合所有現(xiàn)有系統(tǒng)及數(shù)據(jù)，建立全局統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析決策。這個是一個非常浩大、復(fù)雜而困難的工程，為了能夠確保系統(tǒng)建設(shè)順利，在軟件系統(tǒng)開發(fā)之前和項(xiàng)目實(shí)施全過程中，需要提前制定各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要涵蓋三個方面管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及平臺建設(shè)管理規(guī)范三個方面。

5 結(jié)語

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息化最成功的應(yīng)用領(lǐng)域之一，對于提高政府行政效能，提升規(guī)劃建設(shè)管理信息化水平以及促進(jìn)科學(xué)決策具有重要作用。同時，通過珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺的運(yùn)行使用，規(guī)范了我局規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，提升了規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化水平。

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關(guān)鍵詞：危險性工程 高支模 監(jiān)理 安全管理

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,近幾年建設(shè)工程規(guī)模越來越大。為了節(jié)約土地資源，充分利用地下、地上空間，樓越建越高，地下室越建越深，導(dǎo)致高支模體系、大跨度結(jié)構(gòu)、深基坑支護(hù)的工程項(xiàng)目也越來越多, 施工安全風(fēng)險隨之增大，因此如何加強(qiáng)危險性較大分部分項(xiàng)工程安全管理就顯得尤為重要。作為建設(shè)工程監(jiān)理針對此類項(xiàng)目怎樣履行職責(zé)降低安全風(fēng)險，下面就通過幾個典型案例及工程實(shí)例作簡要分析。

一、我省發(fā)生的二起典型高支模（高度超過8米）工程坍塌事故原因剖析與高支模工程案例。

1、南京電視臺新演播大廳高支模坍塌事故

2000年10月25日上午 9:30左右，南京市電視臺新演播大廳在屋蓋砼澆筑中發(fā)生了高支模的整體坍塌重大事故（簡稱南京“10.25”事故，右圖），造成6人死亡，11人重傷，24人輕傷。該屋蓋的平面尺寸為24m×26.8m，雙向預(yù)應(yīng)力梁井式樓蓋。Y向預(yù)應(yīng)力大梁有兩根，截面尺寸為500×1600～1850mm；X向有大梁5根，截面尺寸為400×1600mm。屋蓋板厚130mm。屋蓋頂面標(biāo)高29.30～29.575m，大梁梁底的支模高度約為36m（地下室兩層，高度為-8.7m）。

該事故發(fā)生的原因分析有以下幾點(diǎn)：

1.1、承建與監(jiān)理單位的施工現(xiàn)場管理人員,對超高支模的重要性和嚴(yán)重性認(rèn)識不足是事故產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。大演播廳的屋蓋其支模高度達(dá)36m，雙向井式樓蓋的跨度達(dá)25m左右，其大梁高度為1800mm左右，這些重要的高支模技術(shù)參數(shù)是方案編制、審核與現(xiàn)場驗(yàn)收檢查的關(guān)鍵重要依據(jù),但該工程的現(xiàn)場管理人員均未認(rèn)識到這一點(diǎn)。

1.2、施工單位未經(jīng)監(jiān)理單位許可，就擅自改變通過專家論證的高支模專項(xiàng)施工方案，從而使高支模整個體系的安全結(jié)構(gòu)受到了破壞，是導(dǎo)致這次事故產(chǎn)生的主要原因。模板支架方案板下立桿間距為800×800mm，步高為1800mm；大梁下立桿間距增為@400mm，步高為900mm。但實(shí)際立桿尺寸為1000×1000mm，步高統(tǒng)一為1800mm，地下室地坑處局部步高達(dá)2.6m。大梁下雖增設(shè)間距為@500的立桿，但凡增設(shè)的立桿均缺與之垂直交叉的水平桿連系（圖2），支架的承載力沒有得到根本的提高。

1.3、搭設(shè)的支架構(gòu)造不合理是事故產(chǎn)生的又一主要原因。相鄰的連續(xù)5根立桿的鋼管接頭對接在同一高度，而且又未按規(guī)范要求設(shè)置掃地桿與剪刀撐，大梁底模下也未設(shè)置必要的均勻分配荷載的橫向水平木枋等。

該事故監(jiān)理存在的主要責(zé)任：

1、未依據(jù)法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理未對支撐方案的安全技術(shù)措施進(jìn)行認(rèn)真審查，在條件不具備時同意施工方澆筑混凝土（甚至在事故發(fā)生后補(bǔ)簽混凝土澆搗令），發(fā)現(xiàn)工期不合理、存在事故隱患時未及時向有關(guān)主管部門報告。

2、江蘇商業(yè)管理干部學(xué)院江寧校區(qū)現(xiàn)代教育中心工程高支模坍塌事故

2004年9月1日晚22時48分，由江蘇龍海建工集團(tuán)有限公司承建、由江蘇振星工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的江蘇商業(yè)管理干部學(xué)院江寧校區(qū)現(xiàn)代教育中心工程，在澆筑兩幢框架樓間9～13軸線廊道頂層屋面梁板混凝土?xí)r，發(fā)生了模板支架系統(tǒng)整體坍塌的惡性事故。造成作業(yè)人員22人傷亡，其中5人死亡（現(xiàn)場死亡2人，3人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡），3人重傷，14人輕傷。

該事故發(fā)生的原因分析有以下幾點(diǎn)：

2.1、經(jīng)技術(shù)分析，該支模系統(tǒng)整體坍塌的直接原因?yàn)槟媳毕蛩綏U僅搭設(shè)所需用量的30％，造成有50%的立桿長細(xì)比過大，整體支承剛度嚴(yán)重不足而發(fā)生整體坍塌。

2.2、該支架搭設(shè)不規(guī)范，查看現(xiàn)場無掃地桿、無剪刀撐、未與東西向主體結(jié)構(gòu)有效拉結(jié)，造成造成該高支模架承載能力下降。

2.3、無專項(xiàng)施工方案、無計(jì)算書、無專家論證、無書面交底、無搭設(shè)驗(yàn)收、總監(jiān)未發(fā)澆筑令即澆筑混凝土、監(jiān)理未要求整改、發(fā)現(xiàn)澆筑混凝土未要求停工。

該事故監(jiān)理存在的主要責(zé)任：

未依據(jù)法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。施工單位無方案施工，監(jiān)理未予制止，更談不上審查方案。監(jiān)理被追究安全責(zé)任，有2人被捕。

3、揚(yáng)州市竹西中學(xué)藝術(shù)教學(xué)樓工程高支模工程案例

3.1、揚(yáng)州市竹西中學(xué)藝術(shù)教學(xué)樓工程為地上六層現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，混凝土強(qiáng)度為C35,其中局部一層高支模高9米，長24米,寬12米，現(xiàn)澆板厚120 m m ,框架柱網(wǎng)間距6m×8m，框架柱斷面600×600。梁最大截面300×800，模板立桿支撐于夯實(shí)回填土（壓實(shí)系數(shù)＞94％）鋪150厚碎石墊層＋混凝土毛地坪＋50厚墊木。

3.2、揚(yáng)州市竹西中學(xué)藝術(shù)教學(xué)樓工程2008年 12月開工,竣工于2010年8月,筆者作為該項(xiàng)目的土建專業(yè)監(jiān)理工程師,在認(rèn)真分析我省歷年來發(fā)生的高支模坍塌事故原因與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格審查施工單位編制的專項(xiàng)施工方案、并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求施工單位組織專家論證，根據(jù)專家意見認(rèn)真修改，確保方案安全技術(shù)措施可靠、可行。督促施工單位嚴(yán)格按照審查通過的方案施工，加強(qiáng)巡查力度，擴(kuò)大平行檢驗(yàn)數(shù)量，把各種安全隱患消除在混凝土澆筑前，從而確保了高支模工程項(xiàng)目的安全、順利完成。

二、危險性較大分部分項(xiàng)工程安全管理監(jiān)理工作要點(diǎn)

何為危險性較大的分部分項(xiàng)工程，就以高大支模體系為例，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條、建質(zhì)[2009]87號文《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》第三條、第五條規(guī)定：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程為危險性較大的分部分項(xiàng)工程，搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m及以上；集中線荷載20kN/m及以上為超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程。施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)理單位需要履行的職責(zé)及承擔(dān)的責(zé)任是：應(yīng)當(dāng)建立危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，將危險性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，審核專項(xiàng)施工方案，參加專家論證會（不以專家身份），對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項(xiàng)方案實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

從近幾年我省發(fā)生的數(shù)起重大高支模工程坍塌事故造成原因綜合分析來看，是因?yàn)槭┕挝晃磭?yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定野蠻施工，監(jiān)理單位安全管理缺位等。要確保并杜絕高支模工程坍塌事故的發(fā)生，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照法定程序把好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先是建立危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，將危險性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施； 二是把好高支模專項(xiàng)方案的編制與專家論證關(guān)，確保高支模方案的安全可行； 三是把好高支模材料的質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格材料用在高支模工程中；四是結(jié)合高支模工程特點(diǎn)，督促施工單位建立健全高支模工程項(xiàng)目的管理組織體系和安全組織保障體系，并明確分工職責(zé)到人，施工過程中質(zhì)量、安全各個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)檢查把控；五是加強(qiáng)高支模工程施工過程中巡查，發(fā)現(xiàn)隱患督促施工單位及時整改，確保高支模工程的安全。

1、建立危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，針對工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

1.1針對工程特點(diǎn)建立安全監(jiān)理制度。制定安全監(jiān)理工作流程：

2、隨著高支模結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用的日益廣泛, 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于二九年五月十三日了建質(zhì)[2009]87號文《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》,其中對于專項(xiàng)施工方案的編制與審核尤為關(guān)鍵。

2.1、高支模方案的編制，我們首先要結(jié)合工程實(shí)際情況,根據(jù)經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙，參照與高支模相關(guān)聯(lián)的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,同時還要結(jié)合本工程的施工組織設(shè)計(jì)，綜合考慮后合理選用結(jié)構(gòu)體系，通過精確計(jì)算才能編制高支模方案。

2.2、高支模專項(xiàng)方案編制好送專家論證前，可由承建單位技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭，組織監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)、總監(jiān)理代表、建設(shè)單位相關(guān)技術(shù)人員和同行業(yè)中的高支模方面專家，對高支模方案先行進(jìn)行討論、修改、調(diào)整后, 由施工總承包單位組織召開專家論證會，專項(xiàng)方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項(xiàng)方案修改完善的指導(dǎo)意見。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。

2.3、專項(xiàng)方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證報告修改，并重新組織專家進(jìn)行論證。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項(xiàng)方案。

2.4、施工企業(yè)、監(jiān)理單位要充分認(rèn)識到高支模方案編制是安全可行對工程施工質(zhì)量安全

與防止坍塌事故的重要性與一旦發(fā)生事故對自身企業(yè)、相關(guān)責(zé)任人、社會、受害人本人和家庭

所造成危害性,重視和加強(qiáng)高支模方案的編制與驗(yàn)算論證。真正確保方案的安全可行,同時要充

分認(rèn)識到專家論證的重要性 ,認(rèn)真聽取專家的意見,及時修改、調(diào)整并完善方案,堅(jiān)決杜絕”潛

規(guī)則”,把專家認(rèn)證變成一種形式。

3、嚴(yán)格把好高支模材料的質(zhì)量關(guān)，確保高支模材料的質(zhì)量滿足規(guī)范要求。

從近幾我省發(fā)生的高支模坍塌事故原因分析看,材料質(zhì)量原因?qū)е碌母咧Ｌ鹿收?/p>

有了一定的比例, 啟東市北上海恒大威尼斯水城運(yùn)動中心工程“8.26”高支模坍塌事故其“所用鋼管、扣件銹蝕嚴(yán)重，老化變質(zhì)”是導(dǎo)致事故發(fā)生的一大主要原因,因此施工、監(jiān)單位的現(xiàn)場管理人員必須重視材料質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收及見證取樣復(fù)試,建立健全材料采購(租用)、驗(yàn)收、使用、清退制度,施工現(xiàn)場堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)不合格的材料,也嚴(yán)禁使用在高支模工程中,從根本上確保高支模體系的安全可靠。高支模工程使用的相關(guān)材料必須滿足以下標(biāo)準(zhǔn)要求：

3.1、鋼材技術(shù)性能必須符合《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB700-88）的要求；膠合板技術(shù)性能必須符合《混凝土模板用膠合板》（ZBB70006-88）要求；木方必須符合標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008要求。

3.2、支架鋼管應(yīng)采用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《直縫電焊鋼管》（GB/T13793）或《低壓流體輸送用焊接鋼管》（GB/T3092）中規(guī)定的 3號普通鋼管，其質(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB/T700）中Q235-A級鋼的規(guī)定；每根鋼管的最大質(zhì)量不應(yīng)大于20kg，采用Φ28×3鋼管，鋼管的尺寸和表面質(zhì)量應(yīng)符合下列規(guī)定：

3.2.1、應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量合格證；應(yīng)有質(zhì)量檢驗(yàn)報告，鋼管材質(zhì)檢驗(yàn)方法應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《金屬拉伸試驗(yàn)方法》（GB/T228）的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量應(yīng)符合本規(guī)范第3.1.1條的規(guī)定；鋼管表面應(yīng)平直光滑，不應(yīng)有裂縫、結(jié)疤、分層、錯位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道；鋼管外徑、壁厚、斷面等的偏差，應(yīng)分別符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、（JGJ130-2001）的規(guī)定；鋼管上嚴(yán)禁打孔、同時必須涂有防銹漆。

3.3、舊鋼管的檢查在符合新鋼管規(guī)定的同時還應(yīng)符合下列規(guī)定：表面銹蝕深度應(yīng)符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）的規(guī)定；銹蝕檢查應(yīng)每年一次。檢查時，應(yīng)在銹蝕嚴(yán)重的鋼管中抽取三根，在每根銹蝕嚴(yán)重的部位橫向截?cái)嗳訖z查，當(dāng)銹蝕深度超過規(guī)定值時不得使用；鋼管彎曲變形應(yīng)符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）規(guī)定。

3.4、扣件式鋼管腳手架應(yīng)采用鍛鑄制作的扣件，其材質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《鋼管腳手架扣件》（GB15831）的規(guī)定；采用其他材料制作的扣件，應(yīng)經(jīng)試驗(yàn)證明其質(zhì)量符合該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定后方可使用；扣件的驗(yàn)收應(yīng)符合下列規(guī)定：新扣件應(yīng)有生產(chǎn)許可證、法定檢測單位的測試報告和產(chǎn)品質(zhì)量合格證。

3.5、舊扣件使用前應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，有裂縫、變形嚴(yán)禁使用，出現(xiàn)滑絲螺栓必須更換；

新、舊扣件均應(yīng)防銹處理；支架采用的扣件，在螺栓擰緊扭力達(dá)65N?m時，不得發(fā)生破壞。

4、結(jié)合高支模工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)，督促施工單位組織成立項(xiàng)目管理組織和施工安全保障體系，同時結(jié)合崗位特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的職責(zé)和獎罰措施，做到分工明確、責(zé)任到人，有獎有罰，獎罰分明。

4.1、根據(jù)高支模工程實(shí)際情況，單獨(dú)組建高支模工程項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確分工:

4.2、施工企業(yè)要結(jié)合所承建的高支模工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)，組建以項(xiàng)目經(jīng)理為負(fù)責(zé)人的高支模安全防事故監(jiān)督、檢查驗(yàn)收組織體系，結(jié)合高支模工程實(shí)際進(jìn)度，參照通過專家論證的專項(xiàng)方案，定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并不定期考核、講評，實(shí)施獎懲，確保高支模施工過程中的安全檢查、隱患排除工作落實(shí)到實(shí)處，從而徹底杜絕坍塌事故。

5、結(jié)合高支模工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求施工單位選用安全合理的支撐體系和混凝土澆筑方式，確保支撐體系與混凝土澆筑的安全。

5.1、在保障高支模工程安全可靠的前提下，兼顧施工操作簡便、統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)、合理等要求，做到立桿步距要一致，便于統(tǒng)一搭設(shè)；立桿縱或橫距盡量一致，便于立桿有一側(cè)縱橫向水平桿件拉通設(shè)置；立桿的地基或樓板承載力符合要求，構(gòu)造要求按照規(guī)范設(shè)置，保證整體穩(wěn)定性和滿足計(jì)算前提條件。

5.2、混凝土澆筑的方式也要根據(jù)高支模工程特點(diǎn)、混凝土澆筑量等方面因素，以確保支撐體安全為宗旨而定，可采取柱墻樓板模板搭設(shè)、鋼筋綁扎完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后，整體澆搗混凝土的施工方法，也可板梁分開澆筑，但梁板支模架必須足夠牢固和穩(wěn)定性，滿足砼澆搗和施工荷載；施工時按對稱由兩端向中間推進(jìn)澆搗，由標(biāo)高低的地方向標(biāo)高高的地方推進(jìn)。

6、作為監(jiān)理單位要充分認(rèn)識到高支模坍塌事故所造成的直接、簡接的危害性，認(rèn)真熟悉高支模工程圖紙、通過專家論證的高支模專項(xiàng)方案，總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位現(xiàn)場工程師以及相關(guān)工程管理人員一起組成高支模安全防事故聯(lián)合檢查小組，督促施工單位做好班前技術(shù)交底，在混凝土澆筑前高支模搭設(shè)施工過程期間，嚴(yán)格按照專家論證的高支模專項(xiàng)方案，分階段進(jìn)行巡視、平行檢驗(yàn)，對于關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題要求施工單位及時整改，重大隱患停工整改，拒不整改的，及時向建設(shè)單位、上級主管部門報告，必須做到不消除安全隱患堅(jiān)決不同意進(jìn)入下道工序施工。

6.1、高支模驗(yàn)收檢查時要注意以下幾點(diǎn)：

6.1.1、水平桿件接長宜采用對接扣件連接，也可采用搭接，每步縱橫向水平桿必須拉通，水平對接接頭位置要求如右圖。

6.1.2、搭接接頭要求如右圖，將搭接長度范圍內(nèi)的中心點(diǎn)看成對接點(diǎn)，此時其搭接位置要求同對接（上圖）。

6.1.3、目前高支模工程的立桿搭接的常見方式，通常以對接扣件連接為主，接頭位置要求如左圖，具體根據(jù)專家論證方案而定。

6.1.4、高支模縱、橫向掃地桿的設(shè)置構(gòu)造，通常做法見右圖。

6.1.5、剪刀撐

6.1.5.1、水平剪刀撐：模板支架四邊與中間每隔4排立桿從頂層開始向下每隔2步設(shè)置一道水平剪刀撐。設(shè)置時，有剪刀撐斜桿的框格數(shù)量應(yīng)大于框格總數(shù)的1/3。

6.1.5.2、豎向剪刀撐：模板支架四邊滿布豎向剪刀撐，中間每隔10m設(shè)置一道縱橫向剪刀撐，由底至頂連續(xù)設(shè)置。

6.2、對于高支模工程來講，安全技術(shù)交底是一項(xiàng)關(guān)鍵性的重要工作，直接關(guān)系到工程的安全，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識到安全技術(shù)交底的重要性，結(jié)合圖紙和通過專家論證的高支模方案，把影響高支模安全的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)與相關(guān)注意事項(xiàng)，編寫成安全技術(shù)交底指導(dǎo)書，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織相關(guān)管理人員、班組長、高支模作業(yè)人員，進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底雙方在交底書上簽字并簽明交底日期。通過安全技術(shù)交底，使每個參與高支模的施工人員，明確安全技術(shù)要點(diǎn)和關(guān)鍵部位施工注意事項(xiàng)，從而確保高支模體系的安全可靠。

6.3、著重程序控制，加強(qiáng)過程跟蹤，完善整改驗(yàn)收。首先在高支模承重架搭設(shè)完成時，組織人員按照高支模專項(xiàng)方案進(jìn)行對照初驗(yàn)；對發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時督促整改，整改結(jié)束后，項(xiàng)目組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)驗(yàn)；監(jiān)理單位在施工單位復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方案的要求進(jìn)行實(shí)測實(shí)量和綜合驗(yàn)收。高支模承重架搭設(shè)驗(yàn)收不符合方案和規(guī)范要求的，堅(jiān)決不允許鋪設(shè)模板，進(jìn)入下道工序施工。

6.4、在對按專項(xiàng)方案搭設(shè)的高支模承重架進(jìn)行驗(yàn)收后，監(jiān)理應(yīng)跟蹤混凝土澆筑階段的安全施工。檢查的重點(diǎn)落實(shí)在混凝土澆筑前，督促施工單位科學(xué)規(guī)劃泵送管的布置，泵送混凝土的速度，高支模區(qū)域樓面混凝土澆筑的方向等?；炷恋臐仓较蛟瓌t上應(yīng)注意對稱，避免高支架受不對稱荷載。澆筑時宜從周邊已澆結(jié)構(gòu)逐漸向大跨度的待澆結(jié)構(gòu)推進(jìn)，從能起壓重的中間跨結(jié)構(gòu)向懸挑結(jié)構(gòu)推進(jìn)。樓面上僅留必要的混凝土澆筑人員，控制澆筑人員數(shù)，控制泵送混凝土的堆積高度?；炷翝仓校⒁鈱荏w的穩(wěn)定性旁站監(jiān)控，遇有異常聲響或發(fā)現(xiàn)架體立桿局部彎曲應(yīng)立即停止?jié)仓?，商量對策、采取相?yīng)的安全措施后方能繼續(xù)，堅(jiān)決杜絕不顧安全野蠻施工的行為。

6.5、督促施工單位結(jié)合高支模工程的具體情況，編制相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。對可能發(fā)生的危險情況，制訂切實(shí)可行的應(yīng)對措施，在混凝土澆筑前進(jìn)行演練，必須做到有備無患，萬無一失。

危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理工作任重道遠(yuǎn)，監(jiān)理作為責(zé)任主體之一，如何履行職責(zé)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于程序控制，不能缺位，充分依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，重大隱患及時報告，努力將安全風(fēng)險降至最低。

作者：崔偉（1978-），男，揚(yáng)州大學(xué)建筑環(huán)境與設(shè)備專業(yè)，工程師。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田 水利工程建設(shè) 管理

1.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前基層農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題有：（1）工程建設(shè)存在多頭投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。（3）工程重復(fù)建設(shè)多、工程界面多，工程建設(shè)責(zé)任主體缺位。（4）基層農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。（5）重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（6）工程建設(shè)的實(shí)施難度進(jìn)一步加大。（7）新建工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，原有工程年久失修。

2.全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項(xiàng)目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項(xiàng)目的成敗，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。國家加大對三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項(xiàng)目的實(shí)施者、承擔(dān)者，項(xiàng)目的基層實(shí)施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：（1）建立綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，縣級人民政府應(yīng)建立綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農(nóng)田工程領(lǐng)導(dǎo)小組的審查審批，從而解決多頭投資、規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等問題。（3）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，為全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎(chǔ)，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責(zé)任主體缺乏的問題。（4）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計(jì)力度，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計(jì)力度，確保規(guī)劃的貫切執(zhí)行。

3.全面加強(qiáng)對在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

3.1建立管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。

3.1嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。

3.3建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，在工程進(jìn)入施工階段時，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

3.4建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。對年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為"優(yōu)質(zhì)工程"的，憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

4.全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

4.1安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

4.2內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

4.3工程設(shè)施管理

對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

4.4經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

4.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進(jìn)來”、實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

5.結(jié)束語

篇5

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；建設(shè)工程

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)主動管理工作，要求項(xiàng)目管理人員要靈活機(jī)動的采取不同的方式、方法，對工程進(jìn)行管理。國家及地方的法律法規(guī)、程序規(guī)范等等就不再一一重復(fù)，筆者從目前單位工程管理過程別是施工管理過程中出現(xiàn)的一些問題談?wù)勔恍┛捶ㄅc大家交流。

1 首先從參建主體方面簡要談?wù)劷ㄔO(shè)單位目前存在的外部問題：

1.1 設(shè)計(jì)人員嚴(yán)重缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，造成設(shè)計(jì)出的許多圖紙?jiān)趯?shí)際施工中不斷出現(xiàn)問題，形成了大量的變更，尤其是基礎(chǔ)階段，不能針對地質(zhì)勘查報告對基礎(chǔ)進(jìn)行逐一設(shè)計(jì)，形成了大量簽證（比如***民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地、***綜合樓等基礎(chǔ)）；不進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和方案優(yōu)化（***綜合樓基礎(chǔ)方案、活動中心等。）；項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，諸多內(nèi)容均以請專業(yè)單位另行設(shè)計(jì)和制作或甲方定等敷衍了事，從而給施工過程埋下了許多不確定因素（***綜合樓幕墻、網(wǎng)架；***民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地鋼結(jié)構(gòu)等）；設(shè)計(jì)人員跟蹤服務(wù)較差（各設(shè)計(jì)單位均不同程度存在）。建議在以后的設(shè)計(jì)合同中附加設(shè)計(jì)人員跟蹤服務(wù)條款，并預(yù)留部分款項(xiàng)作為服務(wù)保證金。

1.2 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)造價人員基本不懂施工，對圖紙、規(guī)范及有關(guān)施工方面的文件不夠了解和熟息，不能準(zhǔn)確編制工程量清單（尤其是鋼筋，不按規(guī)范抽筋），以致工程量清單編制質(zhì)量差，多以暫估、暫按（不注明要求和規(guī)格，所定價格大多與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)）等方式說明，而后注明實(shí)際按實(shí)決算，故根本不能編制出貼近實(shí)際的標(biāo)底或招標(biāo)控制價，只能是紙上談兵，甚至有的單位連紙上談兵都不會。

1.3 現(xiàn)場的監(jiān)理人員大多是無資格、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的學(xué)院校畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，年齡稍大或大點(diǎn)的，也充其量是某一工種的熟練工而已，其對規(guī)范、對法規(guī)和文件基本不知，更不要談應(yīng)用。監(jiān)理人員的理論知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)等方面都可能嚴(yán)重缺失，有的監(jiān)理可能只會吃拿卡要。

1.4 施工單位更是參差不齊，施工單位項(xiàng)目管理人員不能到位，完全符合要求的項(xiàng)目管理部可能只有國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目會好些，其它無一例外，現(xiàn)場管理人員理論水平、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、人品等方面大多存在不同程度的問題。(如***商貿(mào)樓工框架節(jié)點(diǎn)空洞,施工單位試圖隱蔽)。

1.5 檢測機(jī)構(gòu)名義上是社會組織，而實(shí)際為政府有關(guān)部門控制，與其它政府機(jī)構(gòu)一樣，是否負(fù)責(zé)有待商究。

1.6 個別勘探報告不準(zhǔn)確，造成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確。

2 其次從參建主體方面簡要談?wù)劷ㄔO(shè)單位目前存在的內(nèi)部問題：

2.1 建設(shè)單位立項(xiàng)審批手續(xù)不規(guī)范,大部分項(xiàng)目缺少初步設(shè)計(jì)方案和可行性研究報告及其批復(fù)，大部分項(xiàng)目存在小審批大施工（如***武警營房2700M2/3500M2、***民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地1800萬元/6000萬元、***蠶種場職工宿舍630M2/1300M2）；

2.2 相關(guān)人員對設(shè)計(jì)方案不研究不討論或研究討論時不提問題，設(shè)計(jì)方案或施工圖紙確定后不合理不實(shí)用，事前不講事后講，當(dāng)面不講背后亂講；施工管理過程中變更隨意性較大（主要在內(nèi)外裝修及改造工程）。

2.3 前期論證及設(shè)計(jì)、招標(biāo)急追急趕，造成前期準(zhǔn)備不充分，設(shè)計(jì)、招標(biāo)質(zhì)量較差，工作時間和工作質(zhì)量均無法有效保證。

2.4 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組建（主要指較大工程項(xiàng)目）或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定不合理，專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理或根本無專業(yè)人員，權(quán)責(zé)不分，職責(zé)不明；多頭領(lǐng)導(dǎo)多頭指令，意見不一，甚至有的項(xiàng)目每個人都管，又每個人都不管。必須做到項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目指令的唯一有效下達(dá)者，其對指令產(chǎn)生的后果承擔(dān)不可推卸責(zé)任（項(xiàng)目經(jīng)理部是一個臨時組織，其在很多方面有所考慮、既要接受本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，又要接受其它相關(guān)人員的要求）。

2.5 個別項(xiàng)目管理人員把握相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范原則要求不強(qiáng)，亂下口頭指令不簽字，怕?lián)?zé)任不負(fù)責(zé)任，對被管理單位發(fā)生的問題處理意見不明確、處理不果斷。遇有問題推，遇有好處搶。（如對建筑節(jié)能方面***綜合樓保溫節(jié)能；對規(guī)范用材方面：建筑用砂的有關(guān)規(guī)定，砂規(guī)范指的是天然砂：江砂、河砂、山砂只要其級配、含泥量和其它經(jīng)檢測符合要求都可使用；人工砂不得使用，海砂控制使用；***大門北面大窗，型材規(guī)定窗不小于1.4MM,門不小于2.0 MM。）。

2.6 個別項(xiàng)目管理人員深入現(xiàn)場少，聽取匯報多，檢查實(shí)體少，看文件資料多。其實(shí)有些工作需要自己親自去看親自去檢查，才能掌握真實(shí)情況，發(fā)生問題才知道如何處理。雖然有時施工過程我們無法完全控制，但施工結(jié)果的處理權(quán)我們完全可以把握。（比如***商貿(mào)樓框架柱梁柱孔洞問題及處理;質(zhì)量通病方面現(xiàn)澆混凝土板縫、內(nèi)外墻粉刷裂縫等等，重點(diǎn)說說現(xiàn)澆混凝土板縫產(chǎn)生原因：根本是商品混凝土本身，其它施工氣侯高溫大風(fēng)、施工工藝、養(yǎng)護(hù)等；危害：不影響結(jié)構(gòu)安全，混凝土受拉構(gòu)件都是帶逢工作規(guī)范規(guī)定小于0.3MM，不要談縫色變,但不對縫口密封處理影響耐久性,需作處理）。因此，個別項(xiàng)目管人員不能夠恰當(dāng)行使好建設(shè)單位應(yīng)有的權(quán)利和完全履行好自己的義務(wù)，遇有問題不處理不協(xié)調(diào)，能拖則拖能推則推。不能及時協(xié)調(diào)處理好問題在很大程度上反應(yīng)出管理能力的不足。

3 以上建設(shè)單位目前存在的內(nèi)外部客觀存在的種種情況給我們建設(shè)單位的項(xiàng)目經(jīng)理部組建提出了較高的要求，尤其是給項(xiàng)目經(jīng)理提出了更高的要求，項(xiàng)目經(jīng)理及成員應(yīng)至少應(yīng)做到以下四個方面條件。

3.1 要有豐富的專業(yè)理論知識和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)技能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分把握相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范要求，至少要學(xué)習(xí)并掌握一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能及相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范要求。這是確保工作順利開展的最基本要求，要從專業(yè)的角度去管理才能及時協(xié)調(diào)處理好管理過程中出現(xiàn)的問題，三分管理七分協(xié)調(diào),強(qiáng)管理重協(xié)調(diào)。

3.2 項(xiàng)目經(jīng)理要精于決策、善于溝通，這是項(xiàng)目經(jīng)理必需具備的，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的決策者、協(xié)調(diào)人、責(zé)任人，要有自己明確的觀點(diǎn)和決策意見，決不能盲從。質(zhì)量終身制的責(zé)任應(yīng)時刻銘記，搞工程不是搞政治，搞工程也不要搞政治，要充分扮演好自己的角色，做到既是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者和督導(dǎo)者，又是認(rèn)真的傾聽者，更是優(yōu)秀的協(xié)調(diào)者，要有獨(dú)立解決問題的能力。要能吃苦耐勞、親自深入現(xiàn)場、檢查實(shí)體、采集資料，不能專聽監(jiān)理匯報；施工中出現(xiàn)一些問題善于積極處理，認(rèn)真面對，要用專業(yè)的知識，科學(xué)理論的分析，采取不同的方法進(jìn)行決策；

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【關(guān)鍵詞】索賠；反索賠；預(yù)防反索賠；索賠處理原則；索賠方法；索賠談判技巧

在項(xiàng)目合同履行中，因一方不全面恰當(dāng)履行合同所規(guī)定的義務(wù)，致使另一方受到損失而向?qū)Ψ教岢鲑r償或補(bǔ)償要求叫做索賠。本文所指一般索賠是指承包人向業(yè)主的索賠，業(yè)主向承包人的索賠稱為反索賠。預(yù)防反索賠就是承包人控制反索賠事件的出現(xiàn)，避免業(yè)主受到損害，承包人也同樣遭受損失。索賠與反索賠普遍存在于工程項(xiàng)目承發(fā)包中。索賠更是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象，在項(xiàng)目施工各階段都可能發(fā)生。引起的原因有設(shè)計(jì)變更、合同缺陷、施工條件和方法的改變、業(yè)主和監(jiān)理工程師的原因等方面。索賠的內(nèi)容一般是費(fèi)用和／或工期。反索賠的內(nèi)容一般按合同條款中的違約條款進(jìn)行。

現(xiàn)以工程承包方角度對如何做好索賠和預(yù)防反索賠工作作一些探討。

1 索賠的工作方法

索賠工作首先是做好原始資料及時收集、整理工作。對可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測，并加強(qiáng)收集相關(guān)的資料與證據(jù)。對施工中可能出現(xiàn)的或已經(jīng)導(dǎo)致的損失，迅速找到相關(guān)的資料，建立起索賠事項(xiàng)的因果關(guān)系，使索賠有理、有據(jù)。提高業(yè)務(wù)水平，抓住每一個索賠機(jī)會，及時提出索賠。

工作。施工單位的日常工作與行為應(yīng)做到誠信，全面恰當(dāng)?shù)芈男泻贤?，形成相互信任，為索賠成功創(chuàng)造良好的條件。

簡單的索賠，事實(shí)與因果關(guān)系簡單明了，業(yè)主（業(yè)主代表）和／或監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證或在24小時內(nèi)書面確認(rèn)就可使索賠成立。但我們隨后應(yīng)把附有索賠費(fèi)用金額和／或工期索賠的索賠報告送達(dá)業(yè)主和監(jiān)理工程師，獲得批準(zhǔn)后，索賠才是最后的成功。

一些復(fù)雜、或不能即時處理、或損失較大、或損失不斷擴(kuò)大的索賠，就要遵循索賠程序去處理。出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時，應(yīng)在索賠時效內(nèi)向業(yè)主和監(jiān)理工程師發(fā)出索賠通知書。隨后發(fā)出索賠報告，并附上各種索賠證據(jù)，說明事實(shí)與索賠理由，事實(shí)與損失的因果關(guān)系。索賠報告提出的索賠費(fèi)用金額和／或工期索賠，應(yīng)有詳細(xì)的計(jì)算書，一目了然，加快索賠的審批。發(fā)出索賠報告后仍應(yīng)不斷收集資料，以支持索賠的理由和證據(jù)，弄清損失不斷擴(kuò)大的情況，將其列人新的索賠文件中。新的索賠文件應(yīng)在索賠時效內(nèi)不斷發(fā)出，直至索賠獲得批準(zhǔn)。

索賠報告獲得批準(zhǔn)之前，是否行使合同賦予的停工的權(quán)利，應(yīng)以大局為重。應(yīng)以有利于索賠成功和衡量得失的情況而定。

在索賠中會由于各種原因各方對索賠事件有不同意見，使雙方陷人僵局。索賠談判是解決索賠爭端的一種方法。

2 索賠談判的技巧

第一，利用業(yè)主心理。通報索賠期間損失不斷擴(kuò)大的情況，使其清楚了解情況，并與業(yè)主的關(guān)注點(diǎn)―造價、進(jìn)度、質(zhì)量、使用功能等方面聯(lián)系起來，說明索賠拖延處理使其關(guān)注點(diǎn)受損，促使索賠盡快獲得解決。

第二，各個擊破。分別說服監(jiān)理工程師，業(yè)主代表，爭取他們對我們提出的索賠的理解與諒解，協(xié)助說服業(yè)主，這是非常有效的技巧。

第三，循序漸進(jìn)。對索賠證據(jù)逐一確認(rèn)，先易后難，最后解決焦點(diǎn)問題，完成對索賠事實(shí)的確認(rèn)。這樣做比較容易解決問題。

第四，案例介紹。談判中列舉索賠處理案例，特別是業(yè)主采取拖的態(tài)度而造成損失擴(kuò)大的案例，列舉與當(dāng)前索賠有相似情形的案例，為索賠處理提供新的啟迪，打破僵局。

第五，讓步策略。雙方采取讓步策略是解決索賠談判關(guān)鍵點(diǎn)以達(dá)成某種妥協(xié)的有效方法。只要不退到超過讓步的底線，所作的讓步能從成功索賠的部分產(chǎn)生的收益予以補(bǔ)償就行。還有如談話技巧，列舉業(yè)主獲得的好處，選擇談判場合，…等技巧。

3 反索賠事件的處理

對于反索賠事件，應(yīng)要求業(yè)主提供有效的證據(jù)，并認(rèn)真核對，確認(rèn)業(yè)主受到損失的事實(shí)是否由我方過錯所造成。如非我方責(zé)任應(yīng)盡快進(jìn)行澄清。如屬我方責(zé)任應(yīng)及時與業(yè)主溝通，盡快達(dá)成一致意見。拖與互不相讓會使問題復(fù)雜化、情緒化，更難解決。

4 索賠和預(yù)防反索賠的工程實(shí)例

某公司（下稱乙方）2000年承建某商務(wù)樓，原擬建為整座13層，1層地下室（地下室建筑面積1034m2），后修改設(shè)計(jì)建為4層裙樓商場、上部商務(wù)樓框剪結(jié)構(gòu)。

規(guī)定乙方每月底報送經(jīng)調(diào)整后的施工進(jìn)度計(jì)劃給建設(shè)單位（下稱甲方）和監(jiān)理公司；每兩周召開一次施工例會；工程修改圖應(yīng)在預(yù)定實(shí)施修改工程前兩天交付。

4月30日乙方報送經(jīng)考慮雨季因素調(diào)整后的施工進(jìn)度計(jì)劃―計(jì)劃5月30日地下室面板開始施工。因乙方抓緊施工進(jìn)度，5月26日開始地下室面板模板施工，鋼筋制作同步進(jìn)行。此情況在5月18日例會上向甲方代表、監(jiān)理公司通報，他們非常滿意。5月27日17：00時乙方收到基本改變原設(shè)計(jì)的地下室面板修改圖。但模板工程已完成85％，鋼筋制作完成80％。乙方損失很大，決定停工。5月29日乙方向甲方及監(jiān)理公司發(fā)出索賠通知。5月31日發(fā)出索賠報告，索賠模板工程3.1萬元，鋼筋工程9.73萬元，工期4天，附上照片等索賠證據(jù)。但甲方主管稱：按計(jì)劃5月30日模板工程施工，甲方提前2天交付修改圖紙，甲方并無過錯，索賠不予批準(zhǔn)。5月31日一6月2日甲乙雙方、監(jiān)理公司協(xié)商幾次均失敗。6月3日乙方分別找甲方代表和監(jiān)理工程師溝通，取得他們的同情。6月5日進(jìn)行索賠談判。談判中我們提請甲方注意索賠事件若不馬上解決，則停工的經(jīng)濟(jì)損失加大，工期進(jìn)一步拖延，推遲竣工將會錯失商機(jī)。經(jīng)對索賠證據(jù)逐一核對，發(fā)現(xiàn)甲方主管當(dāng)時正在出差途中，對5月18日施工例會“會議紀(jì)要”中模板工程提前施工的情況未及時通知設(shè)計(jì)單位，確屬甲方的過錯。為使談判成功，乙方作了合理的讓步，將能用的鋼筋盡量使用，設(shè)計(jì)單位主動作鋼筋代換的配合，某些鋼筋留在上部工程使用，能保留的模板就保留，最終索賠獲得成功：模板工程補(bǔ)償2.3萬元，鋼筋工程補(bǔ)償4.6萬元，停工、模板和鋼筋整理的補(bǔ)償1.4萬元，共8.3萬元；停工與模板、鋼筋整理等工時的工期補(bǔ)償共10天。

這是運(yùn)用如各個擊破、循序漸進(jìn)、讓步策略、利用業(yè)主心理等多種談判技巧獲得成功索賠的實(shí)例。

5 結(jié)語

資料及時收集是索賠和預(yù)防反索賠成功的基礎(chǔ)。加強(qiáng)與監(jiān)理工程師、業(yè)主的溝通工作和提高工作質(zhì)量、管理水平，令監(jiān)理工程師與業(yè)主滿意是成功索賠與預(yù)防反索賠的良好條件。善于抓住每一個索賠機(jī)會，遵循索賠處理的原則，按照索賠的工作方法及時索賠，掌握和靈活運(yùn)用索賠談判技巧才能使索賠成功。預(yù)防反索賠的工作重點(diǎn)是施工單位全面恰當(dāng)履行合同，預(yù)防反索賠事件的出現(xiàn)。索賠是施工單位自我保護(hù)免遭損失和獲取一定利益的有效手段。做好預(yù)防反索賠工作，能使甲乙雙方取得雙贏，因此應(yīng)把索賠和預(yù)防反索賠工作貫穿于工程項(xiàng)目施工的全過程。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡云. 論工程索賠在合同管理中的應(yīng)用[J].科技資訊 , 2007,(26) .

[2]魏小國. 國際承包工程中業(yè)主的反索賠[J]. 建設(shè)監(jiān)理 , 2003,(03) .

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【關(guān)鍵詞】合同管理；招投標(biāo)階段；合同實(shí)施

1．引言

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，合同已成為正常、有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的主要依據(jù)之―。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動，建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時間長、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度很大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項(xiàng)工作合理安排、分配并按部就班地實(shí)施，耍想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設(shè)工程施工合同無疑是規(guī)范建筑活動的有力工具之―。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、解決爭議、風(fēng)險管理、索賠及信息管理等多個方面。

2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理

2.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對整個工程項(xiàng)目有重大影響，其根本性和方向性的合同問題，是確定合同的戰(zhàn)略問題，它們對整個項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實(shí)施中體現(xiàn)出來。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，開始準(zhǔn)備每―份合同招標(biāo)，以及準(zhǔn)備簽訂每―份合同時，在工程結(jié)束階段時都應(yīng)對合同總體策劃再作一次評價。

2.2招標(biāo)文件的分析。承包商取得招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標(biāo)文件的總體檢查；2）招標(biāo)條件分析；3）招標(biāo)工作時閱安排的分折；4）工程技術(shù)文件分析。

2.3合同文本分折。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心，對合同文本的分折是一顧綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對工程環(huán)境有全面的了解，而且應(yīng)有合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。一般來說，合同文本分析主要有四個方面內(nèi)容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責(zé)任和權(quán)益分析；4）后果性分析。

2.4承包工程中的風(fēng)險分析。風(fēng)險是指在從事某項(xiàng)特定活動中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中。這些因素都有可能會產(chǎn)生變化，在各個方面都存在著不確定性。這些變化會使得原定的計(jì)劃、方案受到干擾，使原定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在合同簽訂前對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險作全面分析、預(yù)測，以采取有效的對策預(yù)防和降低風(fēng)險的發(fā)生和損失。

2.5投標(biāo)文件分析。投標(biāo)文件的分析是招標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中一項(xiàng)十分重要的合同管理工作。投標(biāo)文件是投標(biāo)人參與評標(biāo)的憑證，也是未來的建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。招標(biāo)人應(yīng)審查投標(biāo)文件的合法性、有效性，分析比較投標(biāo)報價、評審方案和其他評標(biāo)因素，只有全面地分析和審查投標(biāo)文件，才能正確地評標(biāo)、定標(biāo)。

2.6合同談判。施工合同談判是合同當(dāng)事人雙方就施工合同具體內(nèi)容進(jìn)行研究、協(xié)商的過程，也是建設(shè)工程施工合同正式訂立前雙方當(dāng)事人力爭自己合同權(quán)益的重要機(jī)會。由于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的局限性，不可能充分涵蓋未來建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的各種情況，同時，合同雙方對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解也不盡相同。因此必須在建設(shè)工程施工合同正式訂立前對合同進(jìn)行談判和協(xié)商，進(jìn)一步澄清和補(bǔ)充合同條款，使合同雙方在談判中進(jìn)―步地溝通，詳細(xì)地交換意見。通過合同談判，完善合同條款，合理分配合同風(fēng)險和合同權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。

3．合同實(shí)施控制

建設(shè)工程施工的過程就是施工合同的實(shí)施過程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實(shí)施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實(shí)施的各項(xiàng)工作之中，主要工作包括：

3.1參與落實(shí)計(jì)劃。合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場的安排，人工、材料、機(jī)械等計(jì)劃的落實(shí)，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作。

3.2協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問題，如合同責(zé)任界面之間的爭議、工程活動之間時間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動的責(zé)任，這就會引起內(nèi)部和外部的爭議。

3.3指導(dǎo)合同工作。合同管理人員對各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對工程中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見、建議或警告。合同管理人員在工程實(shí)施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來，防止漏洞和彌補(bǔ)損失，更完善地完成工程。

3.4參與其他項(xiàng)目控制工作。合同項(xiàng)目管理的有關(guān)職能人員每天撿查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，對照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取對策措施；對已完成工程作最后的檢查核對，對未完成的或有缺陷的工程責(zé)令其在一定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，防止影響整個工期。按合同要求，合同業(yè)主及工程師等對工程所用材科和設(shè)備開箱檢查或作驗(yàn)收，看是否符合質(zhì)量、圖紙和技術(shù)規(guī)范等的要求，進(jìn)行隱蔽工程和已完工程的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)驗(yàn)收文件的起草和驗(yàn)收的組織工作，參與工程結(jié)算，會同造價工程師對向業(yè)主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進(jìn)行審查和確認(rèn)。

3.5合同實(shí)施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。它主要包括收集合同實(shí)施的信息及各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與計(jì)劃進(jìn)行對比分析，找出偏差；對合同屜行情況作出診斷；向項(xiàng)目經(jīng)理及時通報合同實(shí)施情況及問題；提出合同實(shí)施方面的意見、建議等。

3.6負(fù)責(zé)工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資科，檢查變更措施落實(shí)情況，并及時反饋給項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主(監(jiān)理工程師)。

3.7負(fù)責(zé)工程索賠管理。工程索賠管理包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應(yīng)商及其他方面之間的索路和反索賠。

3.8負(fù)責(zé)工程文檔管理。工程文檔管理是指對分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請示，業(yè)主方發(fā)出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。

3.9爭議處理。承包商與業(yè)主、與總(分)包的任何爭議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與，對解決方法進(jìn)行合同和法律方面的審查、分析及評價。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項(xiàng)工作更有預(yù)見性，更能及早地預(yù)測合同行為的法律后果。

參考文獻(xiàn)

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Abstract：TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.

關(guān)鍵詞：非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題對策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營中失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗(yàn)收、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開展?fàn)顩r

針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1對于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱笏偷募夹g(shù)性資料進(jìn)行審查，同時探討建設(shè)項(xiàng)目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時，就長期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經(jīng)過河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2對已開工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對于項(xiàng)目運(yùn)營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過大等，實(shí)現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

1.2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題

隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無法確定，在實(shí)際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2對建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時，建設(shè)單位就會找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動的地位。

2.4項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營后，所涉及運(yùn)營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預(yù)料。

2.5工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來不安定因素。

2.6群眾的法律意識不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7上下級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來越重，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3針對存在問題應(yīng)采取的對策

3.1加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗(yàn)收、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

積極舉辦不同層次的培訓(xùn)班、專題交流會等，加強(qiáng)上下級的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷增強(qiáng)管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。

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論文摘要：結(jié)合工程建設(shè)中施工合同管理的特點(diǎn)，從招投標(biāo)階段和合同施工過程兩個方面對合同管理進(jìn)行了分析，提出了合同管理的方法和措施，以提高合同管理質(zhì)量。

1．引言

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，合同已成為正常、有序地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的主要依據(jù)之—。作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動，建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時間長、參與主體多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的難度很大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項(xiàng)工作合理安排、分配并按部就班地實(shí)施，耍想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設(shè)工程施工合同無疑是規(guī)范建筑活動的有力工具之—。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實(shí)施、解決爭議、風(fēng)險管理、索賠及信息管理等多個方面。

2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理

2.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對整個工程項(xiàng)目有重大影響，其根本性和方向性的合同問題，是確定合同的戰(zhàn)略問題，它們對整個項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實(shí)施中體現(xiàn)出來。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，開始準(zhǔn)備每—份合同招標(biāo)，以及準(zhǔn)備簽訂每—份合同時，在工程結(jié)束階段時都應(yīng)對合同總體策劃再作一次評價。

2.2招標(biāo)文件的分析。承包商取得招標(biāo)文件后應(yīng)進(jìn)行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標(biāo)文件的總體檢查；2）招標(biāo)條件分析；3）招標(biāo)工作時閱安排的分折；4）工程技術(shù)文件分析。

2.3合同文本分折。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心，對合同文本的分折是一顧綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對工程環(huán)境有全面的了解，而且應(yīng)有合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。一般來說，合同文本分析主要有四個方面內(nèi)容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責(zé)任和權(quán)益分析；4）后果性分析。

2.4承包工程中的風(fēng)險分析。風(fēng)險是指在從事某項(xiàng)特定活動中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中。這些因素都有可能會產(chǎn)生變化，在各個方面都存在著不確定性。這些變化會使得原定的計(jì)劃、方案受到干擾，使原定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在合同簽訂前對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險作全面分析、預(yù)測，以采取有效的對策預(yù)防和降低風(fēng)險的發(fā)生和損失。

2.5投標(biāo)文件分析。投標(biāo)文件的分析是招標(biāo)人在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中一項(xiàng)十分重要的合同管理工作。投標(biāo)文件是投標(biāo)人參與評標(biāo)的憑證，也是未來的建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。招標(biāo)人應(yīng)審查投標(biāo)文件的合法性、有效性，分析比較投標(biāo)報價、評審方案和其他評標(biāo)因素，只有全面地分析和審查投標(biāo)文件，才能正確地評標(biāo)、定標(biāo)。

2.6合同談判。施工合同談判是合同當(dāng)事人雙方就施工合同具體內(nèi)容進(jìn)行研究、協(xié)商的過程，也是建設(shè)工程施工合同正式訂立前雙方當(dāng)事人力爭自己合同權(quán)益的重要機(jī)會。由于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的局限性，不可能充分涵蓋未來建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的各種情況，同時，合同雙方對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解也不盡相同。因此必須在建設(shè)工程施工合同正式訂立前對合同進(jìn)行談判和協(xié)商，進(jìn)一步澄清和補(bǔ)充合同條款，使合同雙方在談判中進(jìn)—步地溝通，詳細(xì)地交換意見。通過合同談判，完善合同條款，合理分配合同風(fēng)險和合同權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。

3．合同實(shí)施控制

建設(shè)工程施工的過程就是施工合同的實(shí)施過程，要使合同順利實(shí)施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實(shí)施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實(shí)施的各項(xiàng)工作之中，主要工作包括：

3.1參與落實(shí)計(jì)劃。合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場的安排，人工、材料、機(jī)械等計(jì)劃的落實(shí)，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作。

3.2協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問題，如合同責(zé)任界面之間的爭議、工程活動之間時間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動的責(zé)任，這就會引起內(nèi)部和外部的爭議。

3.3指導(dǎo)合同工作。合同管理人員對各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對工程中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見、建議或警告。合同管理人員在工程實(shí)施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來，防止漏洞和彌補(bǔ)損失，更完善地完成工程。

3.4參與其他項(xiàng)目控制工作。合同項(xiàng)目管理的有關(guān)職能人員每天撿查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，對照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取對策措施；對已完成工程作最后的檢查核對，對未完成的或有缺陷的工程責(zé)令其在一定的期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，防止影響整個工期。按合同要求，合同業(yè)主及工程師等對工程所用材科和設(shè)備開箱檢查或作驗(yàn)收，看是否符合質(zhì)量、圖紙和技術(shù)規(guī)范等的要求，進(jìn)行隱蔽工程和已完工程的檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)驗(yàn)收文件的起草和驗(yàn)收的組織工作，參與工程結(jié)算，會同造價工程師對向業(yè)主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進(jìn)行審查和確認(rèn)。

3.5合同實(shí)施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。它主要包括收集合同實(shí)施的信息及各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與計(jì)劃進(jìn)行對比分析，找出偏差；對合同屜行情況作出診斷；向項(xiàng)目經(jīng)理及時通報合同實(shí)施情況及問題；提出合同實(shí)施方面的意見、建議等。

3.6負(fù)責(zé)工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資科，檢查變更措施落實(shí)情況，并及時反饋給項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主(監(jiān)理工程師)。

3.7負(fù)責(zé)工程索賠管理。工程索賠管理包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應(yīng)商及其他方面之間的索路和反索賠。

3.8負(fù)責(zé)工程文檔管理。工程文檔管理是指對分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請示，業(yè)主方發(fā)出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。

3.9爭議處理。承包商與業(yè)主、與總(分)包的任何爭議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與，對解決方法進(jìn)行合同和法律方面的審查、分析及評價。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項(xiàng)工作更有預(yù)見性，更能及早地預(yù)測合同行為的法律后果。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；合同管理；要點(diǎn)；對策

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程項(xiàng)目合同作為一種經(jīng)濟(jì)合同，是建設(shè)單位為完成工程建設(shè)而與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位簽署的合同。它是承發(fā)包雙方用來明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是發(fā)包人工程款支付和對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制，保證工程建設(shè)的重要法律文件；也是承包人申請工程款的依據(jù)。有效的合同管理能有效地促進(jìn)工程建設(shè)各方履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，做好合同管理對承包人及業(yè)主都具有重要意義。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目合同特點(diǎn)

1、連續(xù)性和周期長

工程項(xiàng)目建設(shè)是一個循序漸近的過程，要求履約方式的連續(xù)性和漸進(jìn)性。這就要求項(xiàng)目管理人員依據(jù)合同和實(shí)際情況及時做好管理，保證合同順利實(shí)施。

2、內(nèi)容龐雜、條款多

工程項(xiàng)目的個別性和復(fù)雜性決定了每個建設(shè)工程具有共性外必然有其個別性，這就要求再簽訂合同時，在充分考慮合同的共性的基礎(chǔ)上，針對每個工程項(xiàng)目所獨(dú)有的特殊性，加之項(xiàng)目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款，這些往往會涉及到專利、保險稅收等內(nèi)容。所以，在簽訂工程項(xiàng)目合同時，要對各種因素做好準(zhǔn)備，避免不良后果的出現(xiàn)。

3、多變性

工程建設(shè)過程中，因一些主客觀因素的影響，經(jīng)常會有設(shè)計(jì)的變更或合同條款的修改，所以項(xiàng)目管理者須加強(qiáng)對變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據(jù)。

4、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性

合同在簽訂和實(shí)施過程中會涉及到多方面，建設(shè)單位委托監(jiān)理進(jìn)行施工管理，承包方則會涉及到專業(yè)分包、材料供應(yīng)、設(shè)備采購、銀行、保險等眾多單位，這些錯綜復(fù)雜的關(guān)系都需要用經(jīng)濟(jì)合同來進(jìn)行管理。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理主要內(nèi)容

做好對合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執(zhí)行、合同簽訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項(xiàng)目經(jīng)理及有關(guān)人員的合同法及法律知識的培訓(xùn)，提高合同管理者的素質(zhì)；健全工程項(xiàng)目合同管理制度，如考核制度、項(xiàng)目合同歸口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情況統(tǒng)計(jì)，如工程合同份數(shù)、履約率、造價、選約原因、變更次數(shù)等的統(tǒng)計(jì)。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中的問題

1、合同雙方法律意識淡薄

目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發(fā)包人嚴(yán)苛的工程合同的同時，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程帶來嚴(yán)重的隱患；有些業(yè)主在與承包方按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”的同時，還私下簽訂一系列內(nèi)容與原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益；有些工程合同雙方不認(rèn)真履行，隨意修改或違背合同，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場秩序；一些承包商為獲得項(xiàng)目，不惜低價中標(biāo)，之后又將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小隊(duì)伍，這些對工程進(jìn)度、質(zhì)量都會造成嚴(yán)重的影響。

2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系建設(shè)，合同分級管理、歸口管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴(yán)格按制度執(zhí)行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督。

3、缺乏專業(yè)合同管理人才

一些建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，將合同管理視為一種事務(wù)性工作。甚至則是領(lǐng)導(dǎo)直接規(guī)定由一般人員管理，而發(fā)生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些項(xiàng)目合同管理較為分散，沒有明確規(guī)定合同的歸檔程序和要求，合同履行中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，履行后沒有做好評估、總結(jié)，合同管理粗放。

四、完善建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理

1、明確項(xiàng)目成本管理

健全成本管理責(zé)任制，系統(tǒng)的做好預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析等科學(xué)管理工作，減少項(xiàng)目工程成本費(fèi)用支出。在預(yù)定的時間和質(zhì)量目標(biāo)下，完成工程項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)過程控制、核算和分析，加強(qiáng)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算和考核。

2、建立項(xiàng)目合同交底制度

項(xiàng)目開工前或初期，組織工程建設(shè)相應(yīng)的市場、工程、經(jīng)營、質(zhì)控等部門對每個項(xiàng)目投標(biāo)情況、協(xié)議書簽訂、工程工期、質(zhì)量等項(xiàng)目做詳細(xì)的交底和檢查。

3、項(xiàng)目經(jīng)理部編制成本預(yù)測報告

如果沒有成本預(yù)測報告，則不簽發(fā)承包責(zé)任書，以便讓公司和項(xiàng)目部認(rèn)清工程項(xiàng)目成本如某工程中標(biāo)價為31140138元，扣除上繳公司后的承包價為26624818元，而成本預(yù)測價為27970277元，虧損1345459元，這就需要認(rèn)真分析總結(jié)：市場競爭大，合同工期短，投入大，工程費(fèi)用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項(xiàng)目招標(biāo)力度，對所有單項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)，降低人工成本300000元；對主要材料進(jìn)行招標(biāo)，降低材料成本702924元；土方工程經(jīng)議標(biāo)和精心調(diào)配，降低成本238187元；工程實(shí)施中良好的合同履約，結(jié)算時可增加環(huán)保費(fèi)247224元。對工程成本預(yù)測，項(xiàng)目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項(xiàng)目部人員對工程成本有比較明確認(rèn)識，為下一步分解、落實(shí)目標(biāo)成本和工程成本創(chuàng)造條件。

4、合同管理人員持證上崗

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，做好合同管理人才培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗，這也是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理的有效舉措。

5、加大合同管理，保證合同全面履約

工程建設(shè)主管部門要把項(xiàng)目合同管理作為市場整頓的重要內(nèi)容，在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大對合同履約管理的力度。

6、加強(qiáng)合同法律意識

簽訂建設(shè)工程合同時，承發(fā)包方要認(rèn)真審查合同的合法性和嚴(yán)密性，減少合同簽訂后各類矛盾糾紛的發(fā)生，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，保證合同全面履行。

7、加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

工程項(xiàng)目建設(shè)各方要提高對設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽訂、合同授權(quán)、合同審查、合同履行、合同公證的監(jiān)督管理。嚴(yán)格合同管理制度，按規(guī)定程序操作，提高合同管理水平。

8、嚴(yán)控合同變更

幾乎所有工程建設(shè)項(xiàng)目在施工的過程中都會發(fā)生或多或少地合同變更，業(yè)主和承包商對合同變更的處理也是項(xiàng)目管理的最主要內(nèi)容之一。

4.8.1合同變更原則

合同變更限制到最低程度；協(xié)商一致；重要變更提前采取措施。

4.8.2監(jiān)理制度下的合同變更程序

合同變更管理主要是處理各種變更，必須科學(xué)地建立合同變更程序，依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行合同變更管理。

9、加強(qiáng)施工合同索賠管理

在我國的工程建設(shè)承發(fā)包雙方，合同履行中對工程索賠的認(rèn)識還較為欠缺，缺乏一種推行工程索賠的意識和動力。因此，提高索賠意識也是承包商須解決的問題之一。

10、加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

合同文本及相關(guān)資料屬重要法律文件，發(fā)生后要及時建帳并做好保存。工程建設(shè)周期長，涉及專業(yè)多，情況復(fù)雜，許多具體問題須依靠之前相應(yīng)的資料進(jìn)行解決。為此，做好資料歸檔，不是簡單的文檔管理問題，而更應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。

五、結(jié)論

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是工程項(xiàng)目管理中非常重要的一部分，合同管理人員須要在熟悉工程項(xiàng)目合同特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，嚴(yán)格合同履行和變更，保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同正常履行。

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