導語：如何才能寫好一篇合作社財務財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1農業(yè)專業(yè)合作社在財務管理方面存在的問題

筆者在研究的過程中，對個地區(qū)的農業(yè)專業(yè)合作社中的財務管理進行調查和研究，首先經過調查發(fā)現，目前該地區(qū)的農業(yè)專業(yè)合作社的主要性質為生產性合作社，其次為運銷合作社通過對農業(yè)專業(yè)合作社的性質進行調查、分析和研究，總結出了合作社中財務管理工作存在的普遍問題：

1.1財務管理人員的財務水平和管理水平不足，導致財務管理狀況混亂

最初的農業(yè)合作社是農民們自發(fā)創(chuàng)建的，農民的專業(yè)水平不高，導致合作社內部缺乏比較系統(tǒng)的財務管理體系。在農村合作社的建設和財務管理的過程中，沒有積極的聘用一些具有專業(yè)化知識的會計人員，而且人員也沒有經過專業(yè)化的培訓，因此在進行合作社內部和外部經濟核算的過程中，會出現核算不準確、不具有專業(yè)性，進而導致其在財務管理中出現各種問題，財務管理狀況混亂。

1.2農業(yè)專業(yè)合作社的財務管理制度不夠完善，管理人員的經濟法律意識薄弱，管理體制落實不到位

雖然說國家針對農業(yè)專業(yè)合作社的財務管理問題制定出了一系列的法律法規(guī)，但是具體到每個合作社，財務制度都不夠明確，筆者在調查的過程中，發(fā)現只有一部分合作社有自己的財務管理制度。但是有了財務管理制度，執(zhí)行力度也不夠，在進行建設的過程中，相關人員往往容易忽視財務管理的監(jiān)管工作，使很多法律制度流于形式。同時，合作社內部缺乏完善的分配制度，對股金分紅、利潤返還和股息等方面不了解，不知道該怎樣進行合理分配，還有些合作社在分配過程中是領導單方面說了算，財務分配不夠透明化，這將嚴重打擊社員的積極性，而且不合理的分配制度會讓社員產生退社的念頭，不利于合作社的成長和發(fā)展。

1.3合作社在建設和發(fā)展的過程中融資渠道比較狹窄，發(fā)展資金缺乏

農業(yè)專業(yè)合作社是農戶自主參與的互經濟組織，同時從事農業(yè)生產的效率又比較低，在進行合作社的建設投資過程中，融資渠道比較狹窄?，F有的農業(yè)專業(yè)合作社有很大一部分是靠信用社、政府和農行的資金投資來進行自身的發(fā)展，具體融資情況如圖二所示：政府由于政策和業(yè)務的限制，對農業(yè)專業(yè)合作社的建設資金投入比較少，很多合作社依靠一般的農戶和合作社核心成員的會費維持合作社的發(fā)展，導致其發(fā)展所需要的資金得不到滿足。

2農業(yè)專業(yè)合作社中做好財務管理的具體措施分析

2.1建立健全合作社的財務管理制度

合作社的財務管理人員在工作的過程中認識不到合作社內部資金管理的重要作用，進而導致農業(yè)合作社的管理制度落實不到位，不能保證合作社內部資金的準確核算和流通。所以管理者要認識到財務管理相對于農業(yè)專業(yè)合作社的重要作用，積極成立合作社內部的財務管理機構，對內部的資產進行管理，同時做好財務審批制度的管理。首先政府的相關部門要根據不同類型的農業(yè)專業(yè)合作社的不同特點，針對各自的情況建立不同的財務管理制度，進而規(guī)范合作社的資金財產核算流程，加強對合作社原料采購、加工和銷售等環(huán)節(jié)的資金進行核算，保障合作社財務管理工作的制度化和規(guī)范化。作為合作社，要積極學習并明確政府關于財務的管理的法律和法規(guī)，并結合這些法律法規(guī)，進行合作社內部財務管理制度的建設，積極成立財務管理機構，成立理事會，負責合作社資產管理的各個方面；成立監(jiān)事會，負責管理合作社的財務和資產監(jiān)督以及內部審計工作；會計負責建立合作社的總賬和明細分類賬，對財務的收支狀況、成本費用的核算和會計報表的編制等工作進行細致的劃分和管理；出納人員要及時進行合作社的現金進出賬登記，對銀行的存款進行每日記賬，同時做好合作社的資金收支情況登記。在管理過程中要做到分工明確，各行其是，各司其職，保障合作社內部的財務管理工作有效順利的開展。其次，建立起合作社資金資產的管理制度，對合作社的資產進行內部牽扯制制度的管理和臺賬登記責任制管理。在合作社內部進行公用資產的購置，報關和使用的環(huán)節(jié)上，做好購置計劃與審批、審批和采購、采購和保管、保管和使用審批等環(huán)節(jié)分開，做到每一個環(huán)節(jié)都清楚明了。同時做好臺賬登記責任制管理，對產品的購置、使用和管過程中，將責任落實到人，一旦資產遭到破壞和損失，能夠及時的追究相關的責任，由直接的負責人負責。同時要做好內部財務的審批制度，合作社的每一筆資金支出都要有明確的目標，都要通過理事長的審批，確保合作社的每一項資金支出都用于合作社內部的生產、經營、服務和日常的管理。財務人員在辦理各項支出的過程中，項目的原始憑證，包括支出計劃的審批、發(fā)票、驗收清單和入庫憑證等都要齊全，而且這些憑證一定要有經辦人、審核人和審批人簽字才可以入賬，如果某些款項是由集體審核通過的，需要憑借會議記錄或者形成的決議來作為合作社入賬的依據。在進行合作社內部的財務管理過程中，要對財務資金和財產狀況進行及時的公開，可以每個月的固定時間將合作社的財務收支情況公開張貼于辦公地點，每一年進行財務工作的年度總結同時做出下一年的財務預算。

2.2對員工進行業(yè)務培訓和制度培訓，進而保證財務管理工作的合理有效推進

首先要對所有員工進行制度培訓，讓員工明確合作社的財務管理制度，對目前農村建設的方針政策、涉及農村的法律法規(guī)、合作社的法律法規(guī)和合作社的生產經營管理知識及管理制度有一個全面的認識，保證員工了解、明確哪些事情可以做，哪些事情不可以做。進而規(guī)范員工的行為，為財務管理工作的專利開展提供前提和保障。同時做好對財務人員的業(yè)務能力進行培訓，加強農業(yè)專業(yè)合作社的財會人員隊伍建設，提高財務人員的整體素質，提高提高財務人員的業(yè)務能力和思想道德素質，保障財務管理人員能夠依照財務管理制度進行合作社內部的財務管理。而且，合作社在聘用財務人員時，要對其責任心、思想道德素質和業(yè)務素質進行考察，盡量選取責任心較強的人員來擔任財務管理工作。

2.3建立健全合作社內部的分配制度

在進行分配核算的時候，合作社的財務管理人員要做好財產和資金的清查核算工作，對全年的收入和支出情況進行全面細致的核算，核算結束后，將核算成果和盈余分配方案提交給理事會。理事會召開所有工作人員會議，公布分配方案，聽取員工的意見和建議，對分配方案作進一步的修訂和完善，經過理事會審核通過以后，由社員大會審批之后方可實施。

3結束語

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摘要：2013 年8 月，《海南省農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數量的增加，合作社對促進農民增收，農村經濟發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務管理的特點區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農民專業(yè)合作社財務管理特點和內容出發(fā)，分析財務管理現狀，以期為財務管理制度的建設和完善提供參考。

關鍵詞 ：合作社；財務管理；制度；特點

我國是一個農業(yè)大國，農民農村農業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關心的問題。改革開放以來，伴隨著農村經濟的改革發(fā)展，農民專業(yè)合作社隨之產生，并且隨著經濟發(fā)展而蓬勃興起。

據海南屯昌農業(yè)局提供的數據資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計的數量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當地農民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農民專業(yè)合作社的數量還在不斷增加，農民的收入還在不斷地提高。農民專業(yè)合作社的成立整合了農村資源，有效促進了農業(yè)推廣，提高了農業(yè)科技，推動了社會主義新農村建設。

一、農民專業(yè)合作社財務管理特點

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務管理工作中一項重要內容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術和服務時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權結構，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經營能力和經濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務關系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務最優(yōu)化”為財務管理目標

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，提高對外交易額為目標，由農民自己成立，自己管理。農民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務管理的目標是合作社價值最大化，由于合作社的性質區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內合作社的財務管理不應以合作社的價值最大化為目標。合作社對外追求合作社利益最大化，對內提供服務最優(yōu)化和技術最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農民專業(yè)合作社是經濟組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農民專業(yè)合作社以服務最優(yōu)化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。

（四）財務會計制度的特殊性

農民專業(yè)合作社的財務活動與普通企業(yè)一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發(fā)生的財務關系。與普通企業(yè)相比，農民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業(yè)務量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農民專業(yè)合作社財務管理內容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農民專業(yè)合作社財務管理的相關政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務核算、財務會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規(guī)，農民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農民專業(yè)合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等相關法律條例，海南省農業(yè)廳出臺了《海南省農民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農民專業(yè)合作社財務管理現狀分析

（一）屯昌縣農民專業(yè)合作社資金來源情況

農民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農民專業(yè)合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農民專業(yè)合作社財務決策機構設置情況合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執(zhí)行機構；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。

（三）屯昌縣農民專業(yè)合作社收益分配情況

根據《合作社法》的相關規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規(guī)?；驅韧顿Y新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調查發(fā)現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實行內部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。（四）屯昌縣農民專業(yè)合作社財務管理制度執(zhí)行情況海南農民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業(yè)合作社財務管理制度執(zhí)行情況調查表，該表體現了合作社日?；镜呢攧展芾砉ぷ鲌?zhí)行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關培訓、監(jiān)管和扶持等政府相關部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現狀分析可以得出農民專業(yè)合作社財務管理存在的問題主要有：融資難、財務決策民主缺失、財務運行不規(guī)范、收益分配不合理等。農民專業(yè)合作社應該抓住當前特區(qū)經濟的機遇，利用國際旅游島建設的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務，對內完善內部管理才能解決財務管理存在的諸多問題。

構建適宜當前合作社特點的財務管理制度，完善財務管理制度。規(guī)范實用的財務管理制度，可以促進各種財務活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務關系，真實反映合作社生產經營情況和財務成果，促進農民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農民專業(yè)合作社財務管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農民專業(yè)合作社財務會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

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關鍵詞：農民專業(yè)合作社；財務問題；認識；思考

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

原標題：對農民專業(yè)合作社財務問題的認識與思考

收錄日期：2014年8月28日

隨著國家一系列發(fā)展農業(yè)政策的實施，農村經濟發(fā)生了重大變化，特別是農民專業(yè)合作社的如雨后春筍般多而茁壯。在農民專業(yè)合作社茁壯發(fā)展的同時，也出現了一系列新問題，如在風險防范、生產運營、財務管理等方面。如何應對新問題，成為一個新的課題，現將我院在農民專業(yè)合作社信用合作調研及近幾年為專業(yè)合作社的培訓中發(fā)現的財務管理方面的問題進行原因分析及對策探討。

一、農民專業(yè)合作財務方面存在的主要問題

（一）專業(yè)財務人員方面。在調研中發(fā)現，農民專業(yè)合作社的財務人員設置上有以下問題：沒有專職財務人員、有的設有專職財務人員但相關人員卻沒有會計從業(yè)資格證書等。由于缺乏專業(yè)財務人員，農民專業(yè)合作社的賬務處理不規(guī)范、財務管理不到位，財務人員不懂基本的會計核算知識，不能盡其財務核算職責，財經政策法規(guī)等掌握很少，更難以盡到財務監(jiān)督的職責；另一方面合作社的財務人員多由合作社負責人指定，執(zhí)行負責人的意志，無獨立行使職權的條件，不能發(fā)揮監(jiān)督作用；許多合作社的財務不公開，監(jiān)事會也不能發(fā)揮其作用，名存實亡。

臨沂蒙陰縣旺莊果品專業(yè)合作社，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、開戶許可證、組織機構代碼證四證齊全，其在日常管理、果品生產、農資運營、測土配方等工作方面規(guī)范，且專業(yè)合作社設有黨支部辦公室、遠程培訓室等，在于社長的領導下各項工作都進展良好，在同類專業(yè)社中遙遙領先，2009年合作社生產的“蒙山脆”蜜桃被確定為釣魚臺國宴招待用水果，2011年被南京蘇果、深圳天虹等大型超市定為山東蜜桃生產基地，與北京物美、上海華聯、山西美特好、濟南銀座等連鎖超市簽有直銷合同，實現了“基超對接”，保證了果農增產增收，并出口到越南等國家。但由于合作社沒有設置專業(yè)財會人員，其賬務處理是由一名企業(yè)會計人員代為記賬，雖憑證賬簿齊全，但沒有按農民專業(yè)合作社會計制度的要求做賬務處理，其科目名稱用的是財務會計的，不是合作社會計的，與合作社實際情況不相符。

（二）資金運營方面。農民專業(yè)合作社在資金活動方面應當關注的風險有以下幾個方面：第一，籌資決策不當，會引發(fā)資本結構不合理或無效融資，并可能導致企業(yè)籌資成本過高或債務危機；第二，投資決策失誤，會引發(fā)盲目擴張或者喪失發(fā)展機遇，可能導致其資金鏈斷裂或者資金使用效益低下；第三，資金調度不合理、營運不暢，可能導致合作社陷入財務困境或資金冗余的狀況；第四，資金活動管控不嚴，可能導致其資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐等。

1、籌資方面。農民專業(yè)合作社的資金籌集渠道較少，基本是社員股金、社員存在合作社的閑置資金、較少的留存收益資金等。資金渠道狹窄且資金量小導致合作社的規(guī)模發(fā)展受限。

在資金籌集方面，有的專業(yè)合作社以高回報作為吸引社員入社的條件，投入的資金越多，其利息越多；還有的以介紹社員入股的金額越多，回報越多等為條件來引資引人入社。不符合法律法規(guī)的吸收款項的做法，雖然能夠在一定程度上解決資金的一時之困，但從長遠來看，必然會埋下隱患，加大資金風險。

2、投資方面。農民專業(yè)合作社在投資方面可操作性不強。資金方面，一是合作社自身資金量少；二是缺少專業(yè)投資人員進行操作。少量的資金及非專業(yè)的投資人員會使合作社的投資風險更大，以致合作社不敢貿然將資金進行投資運作。從資產方面來說，大多數專業(yè)合作社的財產保管和管理制度不完善，對資產缺乏有效控制，難以保證財實相符。

在調研中，我們發(fā)現有的專業(yè)合作社每月有300多萬的現閑置資金，但由于沒有投資渠道，只好讓這筆錢呆在賬上，每月還要承擔利息費用。合作社負責人說，他們需要一個穩(wěn)定的投資方式，在能保證資金本金安全的基礎上，有一定的收益，哪怕僅僅是能夠滿足利息費用也可以，至少可以減輕合作社的費用負擔。

3、收益分配方面。農民專業(yè)合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分紅、股息、利潤返還比例制定不合理；有的合作社沒有建立收入方面的分配制度，社員只能享受購買農資優(yōu)惠、產品銷售優(yōu)先的待遇，合作社沒有對社員進行利潤返還。而有的合作社則由于分配權集中在理事會，沒有監(jiān)督約束機制，社員對合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相關領導及社員不清楚何謂利潤返還、股金分紅等，僅僅是了解一點股息的情況。

收益分配制度不完善、分配機制不合理會引發(fā)重重矛盾，矛盾的積累勢必阻礙農民專業(yè)合作社的發(fā)展，或導致合作社的解散。收益分配制度建設滯后嚴重影響農民專業(yè)合作社的運行和發(fā)展。

（三）財務管理制度方面。農民專業(yè)合作社的發(fā)展雖如雨后春筍般，但財務管理制度并沒有隨著專業(yè)合作社的發(fā)展而健全、完善，存在著多方面的問題。

1、財務管理制度不完善。近幾年的調研中發(fā)現，部分專業(yè)合作社雖然制定了財務制度，但不科學，與現實情況及政策法規(guī)的要求不適應、不相符；有的專業(yè)合作社的財務制度是規(guī)范的、合理的，但執(zhí)行中大打折扣。總體而言，財務制度不健全、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督。

2、憑證審核不嚴格。農民專業(yè)合作社憑證、票據審核不嚴格、不規(guī)范。前期調研及近期的培訓中，了解到一些專業(yè)合作社簽批不嚴格，憑證審核不嚴格，票據不規(guī)范。大量復印的票據、白條、填寫不規(guī)范的票據都有出現。如有的專業(yè)合作社僅僅是負責人簽字后，就可以作為憑證，這是不符合憑證審核要求的。

3、現金管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作社現金被侵占、挪用，有的專業(yè)合作社則出現現金偏高的現象。有的專業(yè)合作社的管理中不注重生產、不開源節(jié)流、不量入為出；還有的專業(yè)合作社現金管理不規(guī)范、賬務處理雜亂。

4、檔案管理不健全。多數農民專業(yè)合作社的會計檔案管理不健全，雖然有會計檔案室，但沒有建立資產臺賬、相關的明細賬、甚至于沒有建立賬簿。如有的專業(yè)合作社的賬務是由其負責人在一張紙上列示每月收入、支出、盈余，賬簿及憑證等沒有或丟失。

二、對策和建議

農民專業(yè)合作社的財務管理方面存在的問題關系到專業(yè)合作社的發(fā)展，必須充分重視合作社財務管理工作。對于財務管理工作中存在的一些問題要認真分析、積極尋求解決措施，發(fā)揮財務管理工作對農民專業(yè)合作社發(fā)展的積極作用。

（一）提高財會人員素質，加強隊伍建設。專業(yè)合作社要配備專業(yè)的財會人員，并且定期培訓財務人員，不斷提高其專業(yè)素質、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務水平。對于聘請社會兼職會計人員的農民專業(yè)合作社，則應當對其聘請的會計人員進行培訓，使其熟悉農民專業(yè)合作社的生產經營情況，并對農民專業(yè)合作社會計制度要認真學習并掌握。專業(yè)合作社有財務人員沒有會計從業(yè)資格證書的，則應當送其參加培訓，盡快取得從業(yè)證書，并要對其加強后續(xù)培訓教育。

財務人員隊伍建設方面，專業(yè)合作社應當做到財務人員持證上崗、定期參加培訓、加強繼續(xù)教育學習，從而使財務人員的業(yè)務水平、職業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷得到提高。

臨沂河東區(qū)供銷合作社的億嘉果蔬產銷專業(yè)合作社引領和指導下的各農民專業(yè)社，在各專業(yè)合作社成立時，由億嘉果蔬產銷專業(yè)合作社派出人員對新設立的專業(yè)合作社的工作人員進行培訓，手把手地將合作社各項工作流程進行教授，特別是財務人員，由林主任親自指導，定期檢查，使每一個新成立的農民專業(yè)合作社能夠快速進入良好的工作狀態(tài)。

（二）拓展籌資渠道，增強資金實力。農民專業(yè)合作社的資金來源渠道有限、資金實力不足是其發(fā)展的障礙之一。合作社應當適應市場的需求，在法律法規(guī)許可范圍內，盡可能擴大資金籌集渠道并加強資金運營管理。

（三）健全財務管理制度，加強會計核算監(jiān)督職能。按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》的要求，建立健全資產管理、內部控制等制度，對資金籌集業(yè)務、供應過程業(yè)務、生產過程業(yè)務、銷售過程業(yè)務、財務成果分配業(yè)務、對外投資業(yè)務、固定資產管理業(yè)務等方面的內部控制制度進一步完善、規(guī)范，健全財務管理制度；規(guī)范會計核算工作流程，加強監(jiān)督機制，明確崗位職責，建立健全各項簽收、審批程序，以保證合作社資產的完整性、安全性。加強財務管理知識的培訓，不僅僅是工作人員，對合作社的社員也要進行財務知識等方面的培訓，提高社員的整體素質。

如臨沂億嘉果蔬產銷專業(yè)合作社，制定了財務管理制度，合作社根據會計業(yè)務需要，建立必要的會計崗位，配備稱職的會計人員，實行相應的崗位責任制；合作社應設置和使用會計科目，設置并登記會計賬簿，編制會計報表。會計核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”；合作社的會計核算采用權責發(fā)生制。會計記賬方法采用借貸記賬法；合作社會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目。一個會計年度自公歷1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、憑證的管理規(guī)定；財務審批報銷制度；資產的核算與管理；所有者權益等方面都作了詳細的規(guī)定且每個合作社每月都有財務分析表，以上相關規(guī)定能夠保證合作社財務工作的順利進行。

（四）完善收益分配機制，均衡各方利益。農民專業(yè)合作社的盈余分配是其吸引社員的因素之一，合理的收益分配機制能夠增強專業(yè)合作社的吸引力、凝聚力和社員的自律意識。農民專業(yè)合作社一定要建立風險基金，專款專用，加強抵御市場風險的能力。如有的專業(yè)合作社提取10%～20%的風險基金，以留存收益的形式作為風險防范的儲備金，以保證專業(yè)合作社的長久穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

在收益分配方面，要確定合理的分配比例，按合作社章程的規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，農民專業(yè)合作社按凈利潤的35%比例提取公積金、5%比例計提公益金，合作社股金分紅和二次返利占可分配利潤的比重為60%。

（五）積極尋求政策支持，充分利用惠農政策。農民專業(yè)合作社由于其行業(yè)性質、自身具有的性質等因素，其資金需求僅僅靠其自身積累是遠遠不夠的，需要各級政府的介入。政府的優(yōu)惠政策、財政扶持、支農資金等對農民專業(yè)合作社的發(fā)展可以起到促進、引導作用。

以臨沂河東為例，在臨沂市政府、臨沂市供銷社的領導下，在億嘉果蔬產銷合作社的帶動下，河東區(qū)各個農民專業(yè)合作社發(fā)展良好，運營規(guī)范。農民專業(yè)合作社的良好發(fā)展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。

隨著經濟的發(fā)展，農民專業(yè)合作社的發(fā)展也必將迎來新的機遇，但不論何時，對于財務管理是不能疏忽大意的。

主要參考文獻：

[1]農民專業(yè)合作社財務管理問題探析[J].中華會計網校.2011.2.14.

篇4

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；發(fā)展；致富

農民專業(yè)合作社是使農民發(fā)展致富的一個十分有效的途徑。農民專業(yè)合作社有兩層定義，從概念上理解農民專業(yè)合作社的定義是，在農村家庭經營承包的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互動性經營組織；從服務對象上理解農民專業(yè)合作社是以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務的組織。近些年來，我國的農民專業(yè)合作社數量與日俱增，規(guī)模也逐漸的擴大。隨之而來的是農民專業(yè)合作社在運作的過程當中，怎樣能給農民帶來真正的實惠，這已經成為了很多人關注的焦點。

農民專業(yè)合作社主要的服務群體是它的社員，即農民。我國農民占我國總人口的比重大約是60%，他們是最務實的人，他們最關心的也是在參與到農民專業(yè)合作社當中，能給他們帶來多大好處，能讓他們切切實實的獲得什么利益。下面就怎樣通過農民專業(yè)合作社給農民帶來真正的實惠做出幾點建議。

一、切實的遵循以社員為主體原則

社員希望建立自己參與的決策機制和選舉機制。社員在農民專業(yè)合作社的機制以及制度方面比較關心的是農民專業(yè)合作社的組織機構為如何、這樣的組織的領導者又是怎樣產生、他們如果參與到了農民專業(yè)合作社中能否具有發(fā)言權、農民專業(yè)合作社是否公開透明等問題。這就是農民擔心的。他們把錢投入到合作社當中，會不會虧本，能不能賺錢；能不能像最初了解的農民專業(yè)合作社那樣，能夠自己說了算，能夠真正的行使作為社員的權力。面對這樣的問題，我們希望現在所成立的農民專業(yè)合作社能夠切實的遵循以社員為主體的原則，定期的召開農民專業(yè)合作社社員大會；對理事長的產生，遵循大多數社員的意見，由海選產生或者由當地有威望的農民來擔任。這樣，社員們才能夠充分的信任農民專業(yè)合作社，才能提高農民參與和支持農民專業(yè)合作社的積極性，進而所有社員同心所向，通過農民專業(yè)合作社發(fā)展致富。

二、做好農民專業(yè)合作社間的信息交流、資源共享

農民專業(yè)合作社間的信息交流對于所有社員而言是至關重要的。就近些年一些地區(qū)農產品嚴重滯銷，造成農民一年來沒有任何收益可言甚至血本無歸，這與各個農民專業(yè)合作社間的信息交流不暢、不及時，資源共享不到位息息相關，農民的收益也因農民專業(yè)合作社而受到巨大影響。針對以上情況，可以建議在全國各地的農民專業(yè)合作社中建立某部門，該部門專門對全國各地的農民進行樣本調研，了解這些社員對下一年培育、生產農產品種類的意愿。這樣點連成線，線匯成面，面形成立體空間，合作社之間就可以加強聯系，共享信息資源，因時制宜、因地制宜，避免農民們在同一耕作季節(jié)耕種同樣的農作物，進而導致某些地區(qū)的該農產品大量滯銷。倘若合作社間的信息交流、資源共享做到位，那么，對于合作社的社員而言就多了一層利益的保障，社員們不會使自己耕種的農作物囤積，導致賺不到錢。

三、強化社員在農民專業(yè)合作社中的分工與合作理念

在現代經濟體系中經營主體的分工與合作是必然的。農民專業(yè)合作社是一種特殊的企業(yè)，它是一種互助型經濟組織。合作社的主要目的在于為成員提供服務，在提供服務的過程當中，合作社對外開放，也要盈利。合作社的盈利是屬于社員全體的，這些盈利要通過農產品生產資料的購買、農產品育種、生產、加工、銷售、運輸、貯藏等等各個環(huán)節(jié)，所以在合作社日常運營中，特別需要社員之間的分工和合作。

在分工時，要落實到人頭，假設有三個人分別是甲、乙、丙，他們均是某農民專業(yè)合作社的社員。理事長委任他們三人做A、B、C三件事，這時，在分工時，就應注意由誰負責哪件事，以至于在工作出現問題時，可以在第一時間找到問題責任人。在分工過程中，還應該向社員普及有關分工思想的知識，讓他們了解雖然是分工，但是大家負責的每一件事，事情結果的好壞都直接影響到大家最后的利益。進而能夠讓所有社員，可以通過農民專業(yè)合作社獲得實實在在的好處。合作的理念如同分工，大家共同經營，逐漸發(fā)展致富。

四、明細農民專業(yè)合作社的財務制度以及利潤分配

農民是最務實的人，他們希望看到的是一本清晰明了的賬。也就是說，他們希望能夠通過農民專業(yè)合作社所賺到的屬于自己的利潤不流失，能夠通過合作社賺到的利潤達到最大化。如今農民專業(yè)合作社的財務制度還不健全，也并不明晰。社員們能從中得到的有效信息并不完整，所以希望可以進一步的明細農民專業(yè)合作社的財務制度以及利潤分配，能夠從根本上使農民通過農民專業(yè)合作社發(fā)展致富。

綜上所述，通過以上提出的幾點：切實的遵循以社員為主體原則；做好農民專業(yè)合作社間的信息交流、資源共享；強化社員在農民專業(yè)合作社中的分工與合作理念；明細農民專業(yè)合作社的財務制度以及利潤分配，并以農民專業(yè)合作社為載體，都可以給農民帶來真正的實惠。農民專業(yè)合作社對農業(yè)經濟的推動與發(fā)展都起到了重要的作用。在今后的農民專業(yè)合作社的建立與運營的過程中，一定要充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社的地位和作用，利用好農民專業(yè)合作社這個載體的優(yōu)勢，把它作為一項重要而簡單的途徑使農民發(fā)展致富。

參考文獻：

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篇5

煙葉生產技術性強、工序繁雜、風險性大，對從業(yè)人員的素質要求較高，目前我市農民普遍受教育程度不高，決定了煙葉生產必須走集約化經營、專業(yè)化服務的道路。而煙農專業(yè)合作社就是在以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎上的互經濟組織。煙農專業(yè)合作社既能保持農戶家庭獨立經營的積極性，又具備合作制規(guī)則的優(yōu)越性，對傳統(tǒng)煙草農業(yè)轉變?yōu)楝F代煙草農業(yè)，提高煙葉生產整體水平，促進煙葉科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的作用非常明顯。

一、邵陽煙農合作社財務核算基本情況

邵陽市煙草公司在省煙草公司和當地政府的大力支持下，貫徹“政府引導、煙草扶持、部門配合、煙農參與”的指導精神，自2011年以來，邵陽煙草陸續(xù)在隆回、新寧、邵陽縣三個煙葉主產區(qū)建立了8個煙農專業(yè)化合作社。隨著煙農合作社建設的較快發(fā)展， 亟待解決的則是如何加強煙農合作社的財務管理。

總的來說，目前的財務制度還是有章可循的。

一是普遍采用“社賬站管”、“社賬鄉(xiāng)管”的財務核算管理模式，各專業(yè)合作社的財務活動由當地財政所代為記賬，按《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》要求，對收入、支出、資產及盈余進行核算。

二是建立了財務報賬審批流程，各專業(yè)合作社的審批流程一般由經辦人簽字，董事長審批，再到出納員報賬。

三是建立了賬務公開制度，對各項管理制度、年度盈余分配、專業(yè)化服務收費標準、專業(yè)合作社的財務成果，進行張榜公布。

四是財務收支進行了分開核算、管理，建立了收入明細賬；對固定資產建立了臺賬管理，部分合作社從專業(yè)服務隊的收入及盈余分配專門提取了資產管護專用基金，用于對資產的日常管護。

盡管如此，由于？煙葉專業(yè)合作社是由煙農自愿聯合的互經濟組織，當前的財務管理仍然普遍較弱。尤其是2012年初，邵陽市開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站負責的合作社會計核算工作，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理。在財務工作交接和延續(xù)核算管理方面產生了一些斷點。

一是原始記錄不完整。合作社經營收入主要來自六個專業(yè)化服務隊，收入和支出記錄不完整，僅僅造表列示應收某項服務收入和支出，未提供服務記錄，收、付款憑證，具有隨意性，容易產生壞賬、爛賬。

二是財務管理欠規(guī)范。合作社財務管理不規(guī)范，各種會計憑證傳遞接交不及時；存在“多頭放水”情況，董事長、總經理、報賬員都可以到經管站借錢、報賬，不利于核算和監(jiān)管；存在有“坐支”現金的現象，服務隊直接用收到的現金，支付開支；代記賬單位與合作社對賬不及時，無法起到財務管理應有的核算和監(jiān)督作用。

三是資產權屬不明晰。合作社資產權屬不清。社員有以實物資產入股的，也有以現金入股的，而入社后，實物基本上由社員自己支配，在權屬上還沒有明確，在管理上沒有按要求對固定資產進行折舊。而政府、煙草部門無償撥入的款項、資產在權屬上也沒有明確的界定，對資產的使用和管護缺乏有效的約束機制。

四是激勵機制有欠缺。缺乏有效的激勵機制。盈余返還按交易量（額）比例返還政策，在很大程度能起到了吸引煙農入社的作用。但對合作社管理層的激勵以及社員對合作社貢獻的激勵，缺乏有效的辦法，制約了煙葉專業(yè)合作社的發(fā)展。

五是人員素質有待提高。由于是“社賬站管”或“社賬鄉(xiāng)管”，沒有專職財務人員記賬，僅僅兼職核算，不能設置內部科目，如管理費用，大部分合作社只設置了一級科目，不能準確恰當的反映煙葉專業(yè)化合作社的經營狀況；財務人員嚴重不足，有些報賬員甚至不懂會計業(yè)務。

二、強化邵陽煙農合作社財務管理的對策

邵陽煙草理解并認識到煙農專業(yè)合作社建設的重要意義和作用，致力把煙農合作社建設成為生產組織的主體。如何加強現階段煙農合作社的財務管理，筆者認為可以通過建立健全財務管理制度，進一步強化“社賬站管”、“社賬鄉(xiāng)管”力度，通過增強合作社財務人員配備等措施，來促進合作社的良性發(fā)展。

一要抓實基礎。從原始憑證入手，對專業(yè)服務隊要求按天記錄收、支明細數，并要求隊長以及當事雙方人員共同簽安確認；加強時效管理，全體社員在當月的收、支票據要在當月送達報賬員進行報賬；堅持“收支二條線”，做到“一個龍頭放水”；做好檔案管理，定期把憑證、賬薄、報表等會計資料整理造冊，定期公示相關報表，切實做好會計基礎工作。

二要明確職責。制定財務管理流程，明確崗位責任。合作社應根據財政部有關會計制度要求，制定財務管理流程，明確崗位分工和崗位職責，嚴格按照章程和程序辦事，建立責任追究和監(jiān)督制度，確保各項職能的發(fā)揮和執(zhí)行。各級政府、煙草部門，對無償劃轉的各項資產，在使用、保管、獲利和處置上，要有明確的要求或規(guī)定。

三要建全制度。建立健全財務管理制度。合作社在生產經營活動中發(fā)生的貨幣資金收支、經費開支等各項業(yè)務，應當按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全貨幣資金管理、財務收支審批、財產清查、盈余分配等管理制度，做到有章可循，強化財務核算管理。

篇6

公安縣農民專業(yè)合作社發(fā)展概況及融資情況

目前，公安縣共有農民專業(yè)合作社169家，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、農機服務、加工及流通領域，基本覆蓋了水產、瓜果、蔬菜、畜禽、糧食、棉花、苗木花卉、農機等各個產業(yè)和具有特色農業(yè)行業(yè)，其中種植業(yè)67家、水產36家、畜禽53家、農機13家。農民專業(yè)合作社成員出資總額1.22億元，其中貨幣出資5312萬元，實物出資6954萬元，出資總額在100萬元以上的有50家，入社農戶8000戶，核心成員總數1505人，其中農民成員1404人，非農民成員101人，帶動農戶7.5萬戶，基地面積約20萬畝。目前合作社共注冊產品商標30個，資產總額近1.8億元，固定資產6000萬元，總收入近2億元，純收益8000萬元，成員人均比全縣農民人均收入高1600元左右。當前，公安縣農民專業(yè)合作社在新農村建設中主要發(fā)揮了四個方面的作用：一是完善了農村雙層經營體制；二是推進了農業(yè)產業(yè)化經營；三是推動了現代農業(yè)的健康發(fā)展；四是增加了農民的收入。但在運作中也還呈現出“八多八少”的狀態(tài)：一是經營一產業(yè)的多，經營二、三產業(yè)的少，種養(yǎng)殖業(yè)占90%，流通服務及加工業(yè)占10%；二是松散型多，緊密型少，松散型占80%，緊密型占20%；三是農民成員多，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體成員加入少，農民成員占95%以上，而企事業(yè)單位和社會團體只占5%以下；四是沒有購股金的多，認購股金的少；五是機構不健全的多，機構健全的少；六是沒有設置成員賬戶的多，設置成員賬戶的少；七是財務管理制度不健全的多，健全的少；八是沒有提取公積、公益、風險“三金”的多，提取的少。據調查，目前在公安縣轄內金融機構中沒有一家直接向農民專業(yè)合作社投放貸款的。因普遍缺乏信貸資金支持，生產經營規(guī)模無法有效擴大。

農發(fā)行貸款支持農民專業(yè)合作社面臨的困難

（一）農民專業(yè)合作社管理不規(guī)范缺乏合格承貸主體。一是經營管理缺失達不到銀行信貸要求。大部分農民專業(yè)合作社是由原先的種養(yǎng)大戶演化而來，普遍存在規(guī)模小、制度不健全、成員權利義務不明、市場競爭經驗不足、穩(wěn)定性和抗風險能力差等問題。有些合作社登記設立后，無生產、辦公場所，也沒有任何經濟業(yè)務和服務內容，社員與合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，經營管理缺失直接影響了銀行的信貸支持。二是管理不規(guī)范財務不健全達不到銀行評級標準。多數合作社除了營業(yè)執(zhí)照、驗資開戶證明外，沒有財務制度、財務數據、現金流等信息資料。有的合作社即使建立了財務制度，但財務信息的真實性差，給銀行信用評級帶來困難。調查中發(fā)現，涉農金融機構更愿意直接貸款給農戶，因為在貸款管理中可以直接掌握農戶的有關信息，而貸給合作社，掌握的信息是間接的，難以有效防范風險。三是經營規(guī)模小抗風險能力差達不到銀行準入門檻。農民專業(yè)合作社大多數覆蓋在村級以下，大部分還處于起步階段，經營規(guī)模小，帶動能力弱，技術和人才力量也比較薄弱，缺乏進一步做大做強的核心競爭力，抵御市場風險的能力明顯不足，導致在銀行貸款資格準入上很困難。

（二）風險轉移機制缺乏導致貸款風險緩釋難。一是自有資產少，抵押措施難以落實。農民專業(yè)合作社在組建時一般約定以每個入社農戶以各自的出資額為限承擔有限責任，屬于社員的私有財產并沒有轉變?yōu)楹献魃绲墓灿胸敭a，真正屬于農民專業(yè)合作社本身的資產少，加之地處農村，抵押品變現難度大，使得可用于貸款抵押的資產少。而其所經營的農產品、畜牧、林木等財產的流動性太強，又因其弱質特性，受自然風險和市場經營風險影響較大，無法作為貸款抵押。二是區(qū)域擔保公司缺乏，難以提供有效的擔保。調查中了解到，部分農民專業(yè)合作社欲通過專業(yè)擔保公司向銀行申請貸款，合作社社員也同意以自愿抵押的土地流轉承包權、五戶聯保、豬舍及存欄畜禽等為擔保公司提供反擔保，但擔保公司感到監(jiān)管能力不足、反擔保措施難以奏效而不愿介入，可見抵押與擔保的缺失是合作社向銀行貸款的重要障礙。三是農村保險市場缺位，容易造成損失風險向銀行轉移。農業(yè)風險大、賠付率高，政府又缺少對農業(yè)保險的政策支持，加之農民保險意識淡薄，投保率低，一旦發(fā)生經營損失其資金風險就會向銀行轉嫁。四是政府幫扶力度不夠，正向激勵政策不落實。由于地方財政資金不夠寬裕，致使對農民專業(yè)合作社的政府獎勵、稅收優(yōu)惠、技術補貼、資金援助等扶持優(yōu)惠政策難以落實。也沒有對發(fā)放農民專業(yè)合作社貸款的銀行出臺相應的優(yōu)惠政策，不能實現財稅政策與農村金融政策的有效銜接，從而影響了因支持農民專業(yè)合作社而需要承受較高風險代價銀行的積極性。

（三）銀行信貸產品及監(jiān)管的適應性還有欠缺。一是思想上重視不夠，支持農民專業(yè)合作社的積極性不高。大部分農民專業(yè)合作社貸款需求額都不大，加之農發(fā)行機構少、信貸力量不足，“求大棄小”的思想使得農發(fā)行對介入農民專業(yè)合作社的興趣不大。沒有提高到著力推動現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民持續(xù)增收的高度上來認識發(fā)展農民專業(yè)合作社的目的、作用和重要意義。二是缺少為農民專業(yè)合作社量身定做的信貸產品。目前，農發(fā)行主要通過所開設的其他涉農企業(yè)貸款品種來支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，但準入門檻高，必須采用非信用方式，而且要求按月結息、到期一次性歸還本金。而養(yǎng)殖、種植業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產生現金流，因此貸款品種和管理制度與合作社需求不相適應。另外，間接支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的貸款也只有合同收購貸款等品種，其支持范圍也較狹窄，僅局限于向已建立信貸關系的龍頭加工企業(yè)發(fā)放貸款，無法涉足蔬菜大棚、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、種子、化肥、農藥、飼料等其他領域。而且信貸支持的環(huán)節(jié)也有限，僅局限于農產品的訂單生產環(huán)節(jié)。三是貸后監(jiān)管難以到位。在承貸主體是專業(yè)合作社的情況下，資金實際使用者是社員，有些貸款又是通過合作社以貨幣方式分到社員手中，在目前農發(fā)行人力有限的情況下，難以對其實施有效監(jiān)管。

農發(fā)行支持農民專業(yè)合作社的對策建議

（一）規(guī)范內部管理，培育合格承貸主體。一是幫助專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高專業(yè)合作社資信程度。按照現代企業(yè)要求，依法完善相關制度和章程，健全財務制度，建立適度風險補償機制和有效的組織架構體系，保證社員股東的監(jiān)督權得到有效行使，真正形成自愿聯合、產權明晰、利益共享、民主管理的緊密合作關系，全面提升合作社自我發(fā)展能力和資信程度。二是鼓勵專業(yè)合作社延伸產業(yè)發(fā)展鏈條，提升生存發(fā)展能力。依托現有的種養(yǎng)殖基礎，根據各自產品特色，由產前、產中、產后生產模式向產后精深加工、產品運輸、商場超市對接等層次延伸，做大做強，逐漸孵化出符合農發(fā)行貸款條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)、農村流通體系建設企業(yè)等，更好地獲得貸款支持。

（二）優(yōu)選支持模式，推動政府積極扶持。一是在直接支持農民專業(yè)合作社的模式上，其貸款對象的選擇要優(yōu)先支持公司治理結構完善、合作緊密型、處于成長期，有組織活動、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯經濟效益的“四有”專業(yè)合作社。二是鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以現金及有效資產入股，農民以土地經營權折資入股成立農民專業(yè)合作社或與農民專業(yè)合作社簽訂生產訂單合同的模式，既保證企業(yè)生產經營的原料可靠來源，同時能夠迅速帶動農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。三是積極探索以“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的模式著力解決農民專業(yè)合作社的融資需求。促成地方政府作為扶持主體、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為購銷主體、農民專業(yè)合作社作為生產主體、農發(fā)行作為融資主體的“四位一體”支持方式，大力推進農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。四是積極促成地方政府出臺各項政策性扶持措施，加大財政資金投入力度，發(fā)揮財政資金的引導作用，為農民專業(yè)合作社搭建有效的融資平臺。（三）創(chuàng)新信貸產品，完善信貸管理機制。一是針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社社員生產周期特點，建議總行修改其他涉農企業(yè)貸款管理辦法，允許種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社貸款實行利隨本清的貸款管理方式。二是降低專業(yè)合作社使用流動資金循環(huán)貸款條件，妥善解決養(yǎng)殖專業(yè)合作社續(xù)貸問題。三是盡快制訂出臺專門的農民專業(yè)合作社貸款管理辦法及相應的評級、授信辦法。根據農民專業(yè)合作社的生產經營特點，在貸款種類、額度、期限、審批流程上滿足農民專業(yè)合作社的實際需求。

（四）豐富擔保形式，強化風險防范措施。一是擴大抵質押擔保范圍。凡是法律法規(guī)不禁止、產權歸屬清晰的各類資產，都可以作為貸款抵押物。探索采用合作社法人代表、主要社員的房地產抵押、土地承包經營權、集體林權抵押；有價證券、存單、合作社股權質押等擔保方式。二是對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)出資創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社，由農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向我行提供有效資產抵押，如房產、土地、機械設備抵押，庫存物資浮動抵押等。三是采用專業(yè)擔保機構擔保的方式。優(yōu)先選擇那些實力強、信譽好、資金雄厚的專業(yè)擔保公司為貸款提供擔保服務。同時，建議由政府主導成立采取市場化方式運作的農民專業(yè)合作社貸款擔保機構，運用政府風險金擔保方式給予資金支持，引導實現對農民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務的持續(xù)改善。四是大力發(fā)展農業(yè)保險，明確農發(fā)行為第一受益人。發(fā)揮政府主導作用，建立專業(yè)的政策性農業(yè)保險機構，健全鼓勵商業(yè)性保險公司開展農業(yè)保險的政策措施，推進提高農業(yè)保險覆蓋面，為信貸資金安全提供保障。

篇7

關鍵詞：能量躍遷 管理者 激勵機制 制約機制

基于個人能量躍遷視角下管理者影響機理

（一）農民專業(yè)合作社管理者的界定

農民專業(yè)合作社管理者不同于單純職業(yè)經理人，是物質資產所有者（股權持有者）、合作社使用者、組織管理者的結合體，是合作經濟發(fā)展低層次低階段的產物，也是特色與特殊性所在，既是較大股份持有者，又是重要經營管理者身份，智豬博弈中合作社發(fā)展的更大收益者（小股份持有者普遍搭便車，是小受益者），有更大激勵驅動力做好合作社管理。同時由于人力資本的相對優(yōu)勢（農村人才稀缺），決定了合作社管理者身份內在規(guī)定性，即有能力、有意愿成為合作社帶頭人，預期在外引內聯基礎上能夠達成合作共贏。

（二）農民專業(yè)合作社管理者個人能量躍遷機理

本文將農民專業(yè)合作社的管理者視為具有一定能量的分子，通常這些人屬于農村精英類型，是農村的稀缺資源，這些人通過打工、創(chuàng)業(yè)等經歷獲得的人力資本、社會資本、資金、信仰都視為能量，通過發(fā)展農民專業(yè)合作社實現個人能量的躍遷。農民專業(yè)合作社的管理者是初期的倡導推動者、發(fā)展期的核心領導（董事會成員）、深化期的推進者（制度規(guī)范）。在農民專業(yè)合作社發(fā)展初期，管理者憑借個人威信、資產、社會地位、信仰等因素吸引、說服農民參加合作，將分散的農戶組織起來參與市場競爭；在發(fā)展期，管理者利用個人的社會資本、資金、經驗領導合作社項目投產并負責銷售、解決賣難的問題；在深化期，管理者堅持合作信仰，保障成員利益，規(guī)范合作制度，讓更多農民享受到合作的收益，所以合作社管理者是具有合作精神的企業(yè)家。

在農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，項目選擇、成員組織、生產管理、資金投入、資料采購、產品銷售、品牌塑造等環(huán)節(jié)僅僅依靠普通成員的力量是遠遠不夠的，所以需要這些農村精英的管理者在各個方面投入精力、時間和資本，通過個人能量的釋放，解決以上環(huán)節(jié)的問題，并帶動合作社發(fā)展，從而實現能量的躍遷，可以說管理者是否優(yōu)秀決定了農民專業(yè)合作社發(fā)展的成敗。作為稀缺的農村精英分子，擔任合作社管理者意味著放棄了一些其他渠道的經濟收入，如果沒有激勵將降低他們投入農民專業(yè)合作社發(fā)展的熱情，特別是現在我國農民專業(yè)合作社發(fā)展初級階段收益較低，管理者經濟回報也較低，甚至是義務勞動，所以在這個過程中要對這些管理者進行激勵，發(fā)揮他們的積極性來推進農民專業(yè)合作社的發(fā)展；同時也要采取制約保證合作不會變質。普通村民在能量吸收的過程中同樣產生了能量躍遷，從低能量向高能量的變化。為了促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展，需要對外部人力資源進行激勵引入農民合作中來，如圖1所示。

（三）農民專業(yè)合作社管理者現狀

1.現有合作社管理者的類型。筆者從近幾年調研陜西、河南、湖北的近30個農民專業(yè)合作社來看，只有很少比例的合作社能夠為管理者支付工資，經營情況稍好的合作社能夠為管理者出差提供當地農民日平均工資的補助，大多數管理者從合作社獲得人力資本的回報還是相對較低的，兼職、兼業(yè)是現有農民專業(yè)合作社管理者普遍現象?，F有合作社管理者可分為以下類型：一是行政類，村干部和掛職干部是一個重要的管理者類型，他們發(fā)展合作社出于經濟和政治業(yè)績的雙重目的，有其他的經濟來源和政績壓力，所以積極推動合作社發(fā)展；二是經營類，企業(yè)代表、農村經紀人主要從經濟的角度考慮，通過合作社可以擴大自己的生產規(guī)模和市場競爭地位，自己發(fā)展的同時帶動村民致富；三是兼職類，兼職的專家、科技人員、合作志愿者是出于社會發(fā)展、對合作社的熱愛和公益事業(yè)的目的，愿意用一部分時間、精力和資金去幫扶、關注、影響合作社發(fā)展，他們對于經濟回報要求很低；四是回饋類，回鄉(xiāng)的企業(yè)家、部分農村黨員則是出于回報家鄉(xiāng)和發(fā)展農村經濟的考慮，能夠為合作社發(fā)展提供較多資金和時間支持；五是事業(yè)類，回鄉(xiāng)打工者和大學生村官發(fā)展合作的熱情較高，他們將個人事業(yè)發(fā)展與合作社發(fā)展緊密聯系起來。由于參與合作的目的不同，所以對合作社的期望、回報、關注程度、投入、對合作社發(fā)展影響也有所差異。

2.激勵和制約機制缺乏產生的問題。合作社實行“以按交易量利潤返還為主”、“以按資本分配為輔”的分配制度，保證了合作社的公平性，但弱化了管理者的人力資本回報。管理者不能作為職業(yè)經理人享受人力資本的報酬，所以難以吸引高級管理人才加入合作社管理。缺乏激勵將導致我國的農民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏可持續(xù)性，特別是在發(fā)展初期長期的經濟和精神激勵的缺乏，管理者的熱情難以持續(xù)，沒有優(yōu)秀的管理者僅靠農戶是無法維持合作社的正常運轉。調查中部分合作社長期處于空殼狀態(tài)，無人管理、無人參與。缺乏制約會導致管理者的機會主義，部分合作社管理者會傾向于將合作社變?yōu)橹\取私利手段。調研中發(fā)現一些經營較好的合作社中，管理者獲得大部分利潤，僅僅給農民基本的價格改進或一次利潤分配，管理者用較多的股權或者依靠社會資本的優(yōu)勢獨占從銷售渠道獲得的高額利潤，農民收益沒有顯著提高，這樣的合作社有強烈的傾向轉變?yōu)楣煞葜乒?，或者合作中資本占有主導優(yōu)勢，合作被異化，合作的原則被拋棄，違背了合作的初衷。

基于個人能量躍遷視角下管理者激勵與制約機制構建

激勵制約機制的層次分析圖如圖2所示。

（一）激勵機制

1.激勵機理與激勵需求?，F有農民專業(yè)合作社的管理者的分類中，行政類管理者較為注重政績考核、榮譽和政治地位激勵以及自我激勵，合作社不是其收入的主要來源，所以經濟激勵位置可以靠后；經營類的主要經濟收入來源于農民專業(yè)合作社的主營業(yè)務，所以經濟激勵如工資、報酬、提成、補助的激勵應該放在首位，其次是社會地位和榮譽的激勵；兼職類管理者的社會資本和政治、榮譽激勵應該是首位的，適當經濟激勵能夠提高兼職管理者的參與程度和積極性；回饋類管理者主要是推進家鄉(xiāng)農村發(fā)展，經濟回報激勵效果不明顯，但是社會資本和政治、榮譽激勵能夠有效促進這類管理者的加入，同時公益形象激勵、稅收減免能夠激勵這類管理者。

2.差異化的激勵制度和措施。合作的原則和制度限制了合作社管理者的積極性，但從我國農村專業(yè)合作社法以及國外合作社的制度的演進過程中，可以看到在剩余索取權以及剩余控制權的配置上逐步放寬了限制。合作社組成具有明顯的復雜性和異質性，也給管理者激勵機制提供了空間。從剩余索取權角度，合作社要追求自身價值最大化的目標，只有充分發(fā)揮管理者的才能和調動成員的積極性才能實現。在總目標層下，可以組合不同的激勵方案，達到最大的激勵效果。

工資、補助制度激勵、政府津貼。在現有條件下盡量設立工資和補助制度，讓管理者對合作社的發(fā)展有良好的預期，工資制度是長期激勵，但補助制度應該及時建立實施，補助的標準達到當地農民日平均工資即可。政府可選擇運作規(guī)范具有代表性的合作社，對合作社的管理者發(fā)放政府津貼，從政策上引導合作社管理者積極工作。

人力資本的股權化和利潤分配制度激勵。由于工資激勵實施有難度，所以人力資本的股權化可以為管理者提供未來的收益和持久經濟激勵，將合作社的業(yè)績、資產與個人收益緊密的結合起來，可以提高管理費用比例，用于補貼管理者的經濟收益。

社會資本激勵。從中央到地方我國各級政府對于農民專業(yè)合作社的發(fā)展越來越重視，創(chuàng)新型合作社模式、經營理念、農業(yè)項目和影響較大的合作社會受到各級相關部門的重視，并在媒體上得到推廣和宣揚，這對于管理者來說無疑是樹立個人形象和擴展個人社會資本的有效途徑。

榮譽和社會地位激勵。發(fā)展農民專業(yè)合作社能夠推進農村經濟發(fā)展，改善農業(yè)生產環(huán)境促進農業(yè)現代化轉變，并提高農民收入。這對于解決我國“三農”問題很有幫助，因此政府可以對發(fā)展較好合作社的管理者進行榮譽的獎勵，樹立“榜樣”給予相應的榮譽稱號，以提高管理者榮譽感和社會地位。

管理者的考核激勵。對于農民專業(yè)合作社的管理者可以采用考核激勵的方式，特別是村干部、掛職干部、大學生村官類型的管理者，將合作社發(fā)展作為考核政績的重要因素，并享受同選調生一樣公務員考試加分制度，激發(fā)更多大學生和基層干部進入合作社的管理層。在未來的全國合作社體系建設中，為基層的合作社管理者提供優(yōu)先發(fā)展的機會。

合作文化激勵。合作文化是一種以成員相互信任為基礎的組織文化，真誠、信任是合作的基礎，在拜金主義日益盛行的年代，合作文化是一種道德和情感的追尋，而情感是人們尋求組織歸屬感的需要。

（二）基于個人能量躍遷視角下管理者制約制度構建

1.合作社財務制度的完善。盡管《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第五章對財務制度有相關的規(guī)定，但是由于經營管理不善，很多合作社盈利性較差，成員參與管理的積極性也不高，并沒有完善的財務制度，并進行公開。這就給管理者的制約帶來不便，因此完善合作社的財務和審計制度是監(jiān)管合作社管理者的有效手段。

2.成員監(jiān)督和溝通制度。成員是合作社的主體，其對合作社管理者監(jiān)督能制約管理者的機會主義，成員的監(jiān)督不僅體現在成員大會和監(jiān)事會的工作中，也可以通過特定的溝通制度對合作社管理者提出疑問并要求解答，在國外成員較多的農民合作社中，成員可以通過多種途徑與合作社管理者對話，要求解釋管理行為或發(fā)展方向。通過監(jiān)督和溝通制度成員與管理者能有效的溝通，成員能夠充分了解管理政策與組織發(fā)展趨勢，管理者也能夠了解成員的真正需求，以較低的成本實現制約。

3.機會主義的懲罰制度。在現有的合作社管理制度中，沒有設立懲罰制度，這會導致管理者和成員的機會主義傾向加大，違背合作契約的行為發(fā)生概率較高。因此有必要建立適當懲罰制度，加強對成員和管理者約束。

4.管理者選舉和罷免制度。合作社需要建立健全的決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構等權力分離、相互制衡的治理結構。完善中小農戶入選監(jiān)事會和社員大會制，并充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員大會的監(jiān)督作用，要把農民合作經濟組織的活動置于服務對象的監(jiān)督之下，以充分民主的方式管理農民合作社。

5.其他制約方式。經濟契約，管理者與成員簽訂合作經濟契約，如有違反合作契約的行為將受到法律的監(jiān)督；外部的審計部門、司法機關、工商管理部門等對管理者的監(jiān)管。

參考文獻：

1.王軍.中國農民專業(yè)合作社社員機會主義行為的約束機制分析[J].中國農村觀察，2011（5）

篇8

一、生產管理

合作社首先從生產技術入手，開展生產技術培訓，聘請大專院校等技術人員講課、指導，在種植上按著統(tǒng)一操作工程進行操作，并在種植過程中對蔬菜病害進行統(tǒng)一的防治，派專人負責，檢查生產工人的勞動情況，制定各項措施?；貎冉y(tǒng)一進行澆灌，施肥和病蟲害防治，先進技術的運用既節(jié)約了生產成本，又保證了蔬菜的質量。

二、質量管理

各社員在種植過程中所需的原料如種苗及一切生產資料等由合作社統(tǒng)一代購，引進的品種符合當地的氣候特點，抗病性強、耐儲運、口感好、產量高。在我地區(qū)番茄品種是最受農戶和客商歡迎的，經濟效益和社會效益顯著。以保證質量和降低成本產品質量是合作社生存和發(fā)展的基礎。合作社對自己的銷售產品執(zhí)行最嚴格的質量標準，配備專業(yè)技術人員對設施大棚的溫度，濕度，防疫等進行抽查。每一種產品必須精心進行挑選，發(fā)現質量問題及時進行處理，從而保證產品質量，提高產品的合格率，最后由負責人再次把關，驗收，檢查合格方可裝箱銷售，從根源上切斷了不合格產品流向市場。這樣既提高了農業(yè)產業(yè)化程度，又保證了農產品的質量。

三、銷售管理

把握蔬菜市場行情，積極開拓外銷市場。進行蔬菜種值技術信息服務，引導蔬菜農戶瞄準市場行情，不斷更新蔬菜品種，讓社員在蔬菜種植經驗交流中提高科技素質。由理事會負責采集有關市場信息和聯系商家，統(tǒng)一銷售。以“合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，即以基地為核心、以農戶為基礎，合作社提供“五統(tǒng)一”服務，完善合作社產業(yè)鏈，充分利用和發(fā)揮已有的優(yōu)勢，并不斷為其發(fā)展壯大提供有利的條件，使其成為當地棚菜種植業(yè)的龍頭，從而不斷增強合作社市場競爭力，提高了合作社成員生產技術水平、市場營銷水平；引進新品種、新技術；培育適合當地的優(yōu)良品種；培育特色優(yōu)勢品牌，以此來提高市場競爭能力，共同抵御千變萬化的市場風險。

四、財務管理

篇9

一、太仆寺旗農牧民專業(yè)合作社發(fā)展概況

太仆寺旗自2007年第一家農牧民專業(yè)合作社正式登記注冊以來，合作社建設事業(yè)快速發(fā)展，截至2012年6月，全旗在工商部門正式登記注冊的農牧民專業(yè)合作社已達587家，入社農牧戶9700戶、農牧民33900人，覆蓋全旗全部6個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個嘎查村，約占太旗行政村總數的80%。

從從事行業(yè)上來看，太仆寺旗農牧民專業(yè)合作社以種、養(yǎng)為主要經營范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數30.3%，養(yǎng)殖合作社229家，占合作社總數39%，；農機服務合作社89家，占合作社總數15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數15.5%。

太仆寺旗農牧民專業(yè)合作社在推動農村牧區(qū)土地流轉，促進適度規(guī)?；洜I，加強農牧業(yè)基礎設施建設，推進農牧業(yè)機械化進程，推動訂單式銷售模式，提高太旗農產品市場銷售能力等方面發(fā)揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業(yè)合作社已開發(fā)水澆地2.7萬余畝，建設現代化馬鈴薯種植園區(qū)11個、7300畝，時針式噴灌圈19個，標準化奶牛養(yǎng)殖牧場2個，現代化肉牛繁育、育肥基地7個，標準化生豬養(yǎng)殖場4個。流轉整理土地達2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業(yè)合作社較傳統(tǒng)經營方式實現畝均增產610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實現了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達630余萬元。農機服務專業(yè)合作社擁有大中型動力拖拉機34輛，聯合收割機41輛，各類配套農機具380臺（套），2011年完成作業(yè)面積102.4萬畝，實現作業(yè)收入121.2萬元。

2012年已經營、且已盈利的合作社共有195家，實現利潤3700余萬元，平均每家合作社實現凈利潤18.9萬余元，入社農牧戶依靠合作社實現收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農村牧區(qū)的影響力日益提高，帶動作用日益顯現。

二、太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展中呈現出的一些特點

（一）合作社發(fā)展程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平相適應。太仆寺旗經濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社建設發(fā)展也較好。東部駱駝山鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)以及寶昌鎮(zhèn)三個經濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專業(yè)合作社建設上，無論是數量、效益、規(guī)范程度以及帶動能力等方面都在全旗處于領先水平；而西部紅旗鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)在合作社建設上就相對滯后一些。在推進合作社發(fā)展的過程中，一定要與當地經濟發(fā)展水平相適應，因地制宜，順勢而為、因勢利導，不要搞指令計劃，充分尊重農牧民群眾的選擇。

（二）種植業(yè)合作社帶動作用目前強于養(yǎng)殖業(yè)合作社。太仆寺旗目前以園區(qū)形式組建的種植業(yè)專業(yè)合作社已達34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯系較為緊密，帶動作用較強；而絕大部分養(yǎng)殖業(yè)合作社由于合作社發(fā)展規(guī)模、程度等多方面原因所限，帶動作用較為有限。今后，如何通過增強養(yǎng)殖業(yè)合作社的帶動作用，發(fā)展太仆寺旗養(yǎng)殖業(yè)，已經成為當務之急。

（三）農區(qū)合作社發(fā)展速度快于牧區(qū)合作社。太仆寺旗農區(qū)專業(yè)合作社由于經營方式多樣、經營主體日益多元化，目前發(fā)展速度較快；而牧區(qū)由于經營方式較為單一，受牧民們傳統(tǒng)生產方式的影響，目前合作社發(fā)展速度、數量、規(guī)范程度等暫時落后于農區(qū)。今后應當借鑒其他牧區(qū)旗縣的發(fā)展經驗，加快牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農民自發(fā)組建、返鄉(xiāng)青年帶動組建。很多其他行業(yè)人員看好農牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ顿Y到馬鈴薯種植園區(qū)、肉牛育肥基地、奶站，興辦農牧業(yè)合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發(fā)展農牧業(yè)經營的人員提供了一個可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進入市場提供了制度上的保證。

（五）合作社建設從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖多元化發(fā)展。從2008年太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導產業(yè)開展種養(yǎng)經營，進入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖合作社日益增多，各個合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發(fā)展不平衡，經營層次低，效益不高。一是合作社行業(yè)間發(fā)展不平衡。從事種植、養(yǎng)殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉儲、農機等合作社發(fā)展較為滯后，僅占30.7%，技術服務、信息服務等合作社目前尚沒建立，行業(yè)間發(fā)展很不平衡。行業(yè)間發(fā)展不平衡，將嚴重影響合作社的進一步發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)離不開技術服務、倉儲、運輸、信息服務的支持，多行業(yè)協(xié)調發(fā)展，才能使合作社做大做強。

二是合作社規(guī)模小，經營廣度不深。大部分合作社經濟實力不強，生產技術服務層次偏低，大多只停留在初級產品生產、銷售層面上，進行深加工、精加工提高農產品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競爭力的合作社不多。

三是產業(yè)化水平不高，效益不顯著。專業(yè)合作社的主導產品雖在當地產業(yè)中占有一席之地，但由于經濟實力弱，深加工滯后，品牌效應不足，導致農牧業(yè)產業(yè)化經營水平低，農牧產品結構性、階段性過剩，價格的低向性和不穩(wěn)定性現象時有出現，市場經營風險仍然很大，合作社的經營效益還不顯著。

（二）缺乏專業(yè)人才，經營管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財務人員和專業(yè)技術人員?，F有經營管理者文化基礎、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上新時期現代農牧業(yè)和市場經濟發(fā)展的要求，加之技術、信息層面低，很難捕捉當今國內外千變萬化的市場動態(tài)，容易導致經營決策的局限性和片面性。農牧民專業(yè)合作社的自身條件很難吸引高素質的專業(yè)人才參與到農牧民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了合作社的發(fā)展。業(yè)務技術不高、信息不靈、市場競爭力不強成為合作社發(fā)展的瓶頸。

（三）運行機制不健全，經營管理不規(guī)范。少數合作社重創(chuàng)造，輕管理，內部管理和運作機制不夠規(guī)范。

一是運作不規(guī)范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設，不按章程辦事。內部組織機構不健全，雖設立了“三會”制度，但重大問題還是少數人說了算，社員主體地位尚未體現。

二是財務管理工作不規(guī)范。從合作社發(fā)展現狀看，財務管理工作沒有受到重視，財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，會計人員素質低，財務知識比較欠缺。有的甚至不懂基本的會計專業(yè)知識和操作技能，沒有接受過會計專業(yè)培訓。

三是沒有形成利益分配機制。有部分合作社沒有建立契約約束機制，農牧民專業(yè)合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，社員缺乏利益共享、風險共擔的意識，重權利、輕義務、重得益、輕誠信。市場行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動機不純，合作意識不強。入社成員動機不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關政策賺錢的心態(tài)參加合作社，缺乏合作意識和長遠打算。

（五）審批不嚴格，監(jiān)管不到位。有關部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對合作社組織的重要性認識不足，對農牧民組建專業(yè)合作社過問不多，只管審批建立，不管發(fā)展，只求數量，不求質量，只求形式，不求效果。統(tǒng)計上來的專業(yè)合作社數量越來越多，真正發(fā)揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實質內容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓，增強發(fā)展后勁

一是政府及有關部門要引導、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務骨干，挖掘農牧民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿?，促進農村牧區(qū)合作經濟組織健康發(fā)展。

二是制訂激勵政策。鼓勵大中專畢業(yè)生、農技人員到農民專業(yè)合作社入股任職或做兼職社員，增強農牧民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。

三是制定科學培訓制度。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立培訓制度。在合作理念、發(fā)展思路、民主管理、運行機制等方面，加大政策業(yè)務培訓力度，重點對農民專業(yè)合作社的管理人員、種植大戶、養(yǎng)殖大戶和營銷大戶進行經營業(yè)務培訓，使他們熟悉合作社的理論和相關政策，提高正確指導和發(fā)展合作社的工作水平，減少經營決策的局限性與片面性，更好地引導廣大農牧民參加并辦好農牧民專業(yè)合作社。

四是要加強市場經濟知識的教育培訓。提高農牧民對市場經濟的理解和適應能力，增強其市場知識，培養(yǎng)其適應市場競爭的能力和抵御市場風險的能力，強化市場觀念和風險意識。

（二）改善和規(guī)范合作組織內部運行機制

一是合作社要建立健全組織管理機制。合作社要嚴格遵守《章程》規(guī)定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經濟利益。實行成員大會、理事會和監(jiān)事會制度，明確職責和權力，完善內部決策機制，保證合作組織內部運作的公開、公平。積極探索在理事會領導下的總經理負責制及現代先進管理經驗的應用，使合作社真正實現企業(yè)化、市場化經營。

二是要健全財務制度和收益分配制度。合作社必須嚴格遵守財務制度，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支帳目。并要完善利益分配機制，建立契約約束機制，農民專業(yè)合作社與成員簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，以此固定雙方的責權利，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。真正做到聯辦、聯心、聯利，既保護農牧民利益，又能促進農牧民專業(yè)合作組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，讓合作組織成員真正形成一個緊密的經濟利益共同體。

三是規(guī)范監(jiān)督機制。主要是發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用，采取社務公開、帳務公開等方式，監(jiān)督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級政府和有關部門要大力支持合作社創(chuàng)辦

發(fā)展農牧民專業(yè)合作社是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，各級政府和有關部門應堅持推動而不強迫、扶持而不干預、，參與而不包辦的原則，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，尊重農牧民的首創(chuàng)精神，廣泛推進農村牧區(qū)合作經濟組織建設，逐步實現合作社數量的擴張和質量的提升?，F階段，農牧民的思想認識水平不一，農牧民合作經濟組織的發(fā)展應當堅持因地制宜，鼓勵多形式、多模式發(fā)展。

一是在實踐中大膽創(chuàng)新，要充分尊重農牧民的首創(chuàng)精神，堅持以農牧民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農牧民以“合作社有限公司”及其他產權清晰、合法有效的形式組建農牧民合作經濟組織。

二是從太仆寺旗優(yōu)勢比較突出的主導產業(yè)和優(yōu)勢農產品入手，支持農村牧區(qū)各類生產大戶、營銷大戶、經紀人和農牧業(yè)技術人員利用其生產、經營、購銷、技術的優(yōu)勢組建農村牧區(qū)合作經濟組織。

三是要圍繞支柱特色產業(yè)，積極引導農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建農村牧區(qū)合作經濟組織，以點帶面地促進當地經濟發(fā)展。

四是加強部門配合，溝通行業(yè)信息。各級職能部門要在各自的職責范圍內為農牧民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展提供良好服務，確保農村牧區(qū)專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。積極主動為農民專業(yè)合作組織提供信息、技術和項目等方面服務，搞好國家產業(yè)政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。

一是加大財政扶持與項目傾斜。發(fā)改局、財政部門要在立項、投資方面按照產業(yè)化經營項目對待，整合各類涉農涉牧項目資金支持農牧民專業(yè)合作社發(fā)展。有關部門要安排一定資金，支持農牧民專業(yè)合作組織開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進行必要的資金扶持。

篇10

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；內部融資；外部融資；融資風險自

《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭迅猛。合作社為了快速生產經營發(fā)展，需要擴大融資規(guī)模，在融資過程中要加強內部控制建設以實現融資效率最大化。

一、相關概念及理論

農民專業(yè)合作社的融資是狹義上的融資，是指合作社在生產、經營過程中進行的資金籌集行為，因農民專業(yè)合作社的組織形式、產權、治理結構、生產經營管理和行為目標等方面不同于一般的合作社，所以其融資活動的運行機制有其自身特點。合作社融資風險是指由于合作社資金借款利率和收益率的不確定性而產生的風險。實際上經營風險和融資風險是相伴相生的，經營風險可能會轉化為融資風險。合作社融資的系統(tǒng)性風險主要有政治風險、法律風險、自然風險、經濟風險等；非系統(tǒng)性風險主要有信用風險、技術風險、市場風險以及環(huán)境保護風險等。控制融資風險對合作社的融資活動起著舉足輕重的作用，合作社應防范融資風險，以降低因融資帶來的財務風險。

二、內部融資風險評估與控制機制創(chuàng)新

（一）內部融資活動的關鍵流程。合作社內部融資活動的核心架構包括：理事會、投資委員會、投資管理部戰(zhàn)略規(guī)劃部、計劃財務部和融資管理部。計劃財務部主管每年根據合作社的年度利潤預算、投資計劃及有關資金安排預測合作社的自由資金流量和長短期融資規(guī)模，編制《融資計劃書》說明融資用途、資金成本、還款計劃資產負債率、稅收減免等，按規(guī)定權限報批后執(zhí)行。融資專員將相關憑證提交財務部人員進行賬務處理。融資管理部主管和戰(zhàn)略管理部主管通過分析合作社的資金狀況和金融業(yè)市場的變化，根據《融資計劃書》編制《融資分析報告》。融資管理部提出融資業(yè)務管理建議，報送理事會審批。理事會對融資活動的執(zhí)行進行考核，提出考核建議并進行考評。

（二）內部融資活動風險評估。1.融資職權分離的控制。在整體融資戰(zhàn)略方針的指導下，計劃財務部和融資管理部專門負責對內融資工作，一般由理事會授權計劃財務部主管編制融資計劃，并交由理事會審批融資計劃的編制與審核要適當分離融資計劃編制人員和經辦人員不能接觸會計記錄，會計記錄人員與付款人員也要分離。2.會計記錄的控制。會計人員應及時將準確的金額按照恰當的方法記錄在適當的賬戶和會計期間，對未支付和已支付的利息進行詳細記錄；按照融資計劃制定任務，并根據不同融資渠道劃分對應的業(yè)務單元。3.資金運作的控制。資金籌集后財務部門負責運作，還本和付息等償還由合作社的融資管理部門根據融資合同規(guī)劃執(zhí)行；嚴禁未經理事會同意在合作社之間進行資金的拆借。建立決策層、管理層、執(zhí)行層和監(jiān)督層互相牽制的融資機制，互相獨立、相互補充和集體制衡，用嚴格的制度來彌補內控的不足。4.融資授權審批的控制。對于權益性融資，無論是最初的融資還是之后的增資、減資、轉讓，以及合作社經營結束或資不抵債、破產清算，把資本結算、分配、歸還以及形成資本公積、提取盈余公積及分配股利等業(yè)務，必須經過合作社最高權力機構審批授權，方可執(zhí)行。

（三）內部融資活動控制機制創(chuàng)新措施。1.劃分權限和高度集權。例如，融資計劃編制與審核相分離，這樣審核人員能夠獨立地判斷融資方案的利弊，有利于降低融資成本，有效控制資金使用風險，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率，防止人為因素導致風險的發(fā)生，確保運營的安全穩(wěn)定。2.總量控制。合作社不能盲目融資，應根據一定時期內的戰(zhàn)略計劃、經營計劃和投資計劃等發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確定融資的總規(guī)模，避免因融資過多造成過高的財務風險。按照合作社的發(fā)展目標、經營計劃和戰(zhàn)略布局的要求，以支定收，制定融資計劃。合作社的投資決策制定出來以后，應根據實際情況進行融資籌劃，重新調整融資和投資戰(zhàn)略決策，投資與融資密切相關，應進行總量控制。3.構建內部融資風險預警系統(tǒng)。合作社的內部融資面臨著復雜的社會經濟環(huán)境、自然環(huán)境，以及受到自身經營情況的影響。按照內部控制風險預警的原理步驟，合作社的融資風險預警系統(tǒng)可以構建以下三個子系統(tǒng)。（1）警報識別系統(tǒng)。結合合作社籌資系統(tǒng)的內部信息以及外部經濟環(huán)境，對籌資風險的類型及原因進行分析，掌握籌資風險的基本狀況。（2）預警分析系統(tǒng)。對合作社的融資風險的具體情況進行分析、評估和改進。預警分析系統(tǒng)是按照一定的標準，結合宏微觀經濟環(huán)境、金融市場的運行情況、農業(yè)產業(yè)發(fā)展趨勢以及合作社目前的經濟狀況、合作社的資產結構，制定預警指標變量以及相應的預警限值，作為風險分析評估的評價依據，對合作社融資風險出現的狀況做出分析評估及風險判斷。（3）預警處理系統(tǒng)。利用預警分析系統(tǒng)對融資事項的風險進行分析和預測，及時有效地采取合適的應對方案，加強風險管理內部控制工作。

三、外部融資風險評估與控制機制創(chuàng)新

（一）外部融資活動的關鍵流程。合作社的外部融資活動核心架構包括：理事會、投資委員會、投資管理部、戰(zhàn)略規(guī)劃部、計劃財務部、法律事務部、監(jiān)察審計部和融資管理部。合作社的融資管理流程為：計劃財務部根據合作社的資金需求和現金流量規(guī)劃，制定融資計劃，融資管理部根據資金需求程度來確定融資渠道和需承擔的資金成本，融資管理部、計劃財務部與金融機構探討選取最快捷的融資模式并確定融資成本，在法律事務部的參與下融資管理部與金融機構簽署合同，金融機構對融資合同進行審核并放款，合同到期前三個月，計劃財務部向理事會提前匯報，避免逾期行為。

（二）外部融資活動風險評估。1.融資收入的控制。當融資金額較大時，可以委托獨立機構代為發(fā)行，因為外部獨立機構的客觀性，既從外部協(xié)助了合作社內部控制的有效性，也較為獨立客觀公正地印證了合作社會計記錄的可信性，防止偽造會計記錄以掩飾不正當的活動甚至以融資的名義進行違法犯罪活動。經辦人員一般不能接觸會計記錄。2.償還款項的控制。對于償還利息而言，減少支票的簽發(fā)次數或者開出單張支票，委托機構，可以減少舞弊風險。對于無法支付的利息支票要及時注銷和加蓋作廢章標記，檢查手續(xù)費等金額是否正確，以及憑證是否真實有效，以避免不合理的費用支出。3.融資授權審批的控制。理事會授權計劃財務部編制融資計劃，由理事會審批，適當的授權審批能夠提高融資活動效率，降低融資風險，防止因缺乏授權、審批而出現問題。對于債務融資，無論是貸款還是交易發(fā)生的結算業(yè)務，都會有經濟業(yè)務協(xié)議、合同等，經審批人員批準后，才能根據這些憑證執(zhí)行。4.融資擔保的控制。貸款擔保是減少風險的一種有效方式，也促使了合作社為降低風險與對方尋求對等擔保，即互相擔保。在接受擔保初期，要對擔保方進行整體信用評價，在擔保期內，對其進行跟蹤評價，及時了解信用變化情況。

（三）外部融資活動控制機制創(chuàng)新措施。合作社外部融資中債權融資占據很大比例，因此在對外部融資活動風險的預警中要時刻關注債權融資風險。初期的融資風險的財務預警主要表現為：一是資不抵債，這表明該合作社面臨著嚴重的負債危險，有被清算重組的風險；二是經營活動現金凈流量為負數，這意味著合作社的獲利能力下降，沒有經營收入用以彌補資金成本；三是信用等級下降，這表明合作社的償債能力下降，融資活動受阻，無法獲得外部資金以支持收益良好的項目。經營管理預警主要包括：一是主營產品競爭力下降，這意味著合作社的盈利能力下降，發(fā)展受到制約；二是管理混亂，缺乏高素質的管理人員，這表明合作社的經營業(yè)務不景氣，難以得到管理者的認可。惡化期的表現為風險在初期未能得到有效控制，融資風險轉化為合作社財務危機。主要表現如下：一是重要財務指標嚴重超標，比如資產負債率上升，甚至超過100%；二是償債能力低下，不但償還不起債款，并且得不到債權方的延期允許，很可能會導致破產清算甚至被債權人接管合作社；三是合作社出現異常的停工、非季節(jié)性的停產現象，這也是合作社融資風險惡化的預兆。綜上，應從合作社管理入手，加強合作社融資項目的審核與管理：進一步規(guī)范合作社的管理工作，在設計組織結構時，既要明確職責分離，還要建立融資業(yè)務處理的審核制度，特別是嚴格規(guī)范的財務制度。對每一個資金運作項目都應有相應的評價標準，不能隨意進行融資，合作社在融資時要謹慎，時刻關注融資成本、融資順序與融資方式。加強合作社信用管理，這是目前合作社比較欠缺的地方，健全財務工作中對償債的監(jiān)督與控制，完善各類融資活動的后期工作。實施融資風險內控管理預警機制，在合作社融資風險預警過程中時刻監(jiān)督信息采集、信息整理、信息分析與信息加工等程序，對于合作社來說由于其規(guī)模較小，資金實力薄弱，考慮到資金成本可以不必專設相應的職能部門。

參考文獻：

[1]劉旭光.農戶融資問題的研究———基于山東省東營市地區(qū)實證研究[J].南京農業(yè)大學，2011.