導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基層社會(huì)治理現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。

關(guān)鍵詞：

基層社會(huì)管理 創(chuàng)新 烏海市

中圖分類(lèi)號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

當(dāng)前，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因?yàn)榇罅可鐣?huì)需求來(lái)源于基層，大量社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生在基層，大量社會(huì)矛盾根源在基層，只有搞好基層社會(huì)管理和服務(wù)，社會(huì)管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。因而，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。

一、基層社會(huì)管理現(xiàn)狀——以烏海市為例

烏海市轄3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬(wàn)，2004年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達(dá)94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國(guó)其他地級(jí)市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)了極大的沖擊，創(chuàng)新社會(huì)管理模式、提升社會(huì)管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會(huì)管理存在的一些問(wèn)題：

1、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢(shì)。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計(jì)劃生育、綜合治理等關(guān)系時(shí)底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)向社區(qū)移交時(shí)，不能提供必要的管理?xiàng)l件等等，給社區(qū)工作帶來(lái)較多難度。與此同時(shí)新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會(huì)管理體制落后，使一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)解決。

2、一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層社會(huì)管理認(rèn)識(shí)不到位，尚未引起足夠重視。有的認(rèn)為社會(huì)管理事雜面廣，成績(jī)體現(xiàn)難；有的認(rèn)為社會(huì)管理在政績(jī)考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認(rèn)為社會(huì)管理耗時(shí)耗神，害怕被瑣事纏身；有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)管理工作就能迎刃而解，基層社會(huì)管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。

3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無(wú)法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問(wèn)題、居住環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題、文體活動(dòng)組織問(wèn)題等較多問(wèn)題還沒(méi)有完全得到有效地解決。同時(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實(shí)際上每日從事大量本來(lái)由政府職能部門(mén)或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問(wèn)題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長(zhǎng)的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級(jí)水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒(méi)有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的思路

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。為此，必須針對(duì)烏海存在的突出問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要從5個(gè)方面著力：

1、轉(zhuǎn)變機(jī)制。由弱街道強(qiáng)社區(qū)過(guò)渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在單位制的社會(huì)管理中起到不可替代的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財(cái)物等大部分基層社會(huì)管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的可選路徑。

下放人、權(quán)、責(zé)，由二級(jí)政府、四級(jí)管理向三級(jí)政府、三級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門(mén)面向社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動(dòng)公共資源社會(huì)投入重心向下，重點(diǎn)扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對(duì)社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細(xì)化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進(jìn)一步把基層社會(huì)管理與服務(wù)納入政績(jī)考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級(jí)干部的政績(jī)觀，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)管理特別是基層社會(huì)管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級(jí)干部特別是基層干部的工作重點(diǎn)，把及時(shí)了解掌握和化解基層社會(huì)管理中的問(wèn)題作為核心工作來(lái)抓，把基層社會(huì)管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力。二強(qiáng)化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強(qiáng)制力和威懾力保持社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)從“治未病”的思維和角度維持社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，改進(jìn)與完善對(duì)容易引發(fā)社會(huì)糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)的管理辦法、體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)將社會(huì)矛盾主動(dòng)化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。

3、加強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來(lái)越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來(lái)越重要、任務(wù)越來(lái)越繁重，因此，必須加快強(qiáng)化社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在社會(huì)救助、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實(shí)踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展、三級(jí)管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。

4、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹(shù)立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會(huì)管理力量。堅(jiān)持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時(shí)大力培育、發(fā)展各種社會(huì)組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與基層社會(huì)管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)。加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)，更好地發(fā)揮黨員干部、社會(huì)骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會(huì)自治的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)居民參與基層社會(huì)管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、行為觀念、社會(huì)文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴(kuò)大基層社會(huì)管理的居民參與度，實(shí)現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。

三、正確處理好幾個(gè)關(guān)系

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，除了從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。還需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

1、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系

社會(huì)管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安防控體系，使社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題。

2、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系

傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但是在數(shù)字化時(shí)代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構(gòu)成的虛擬社會(huì)越來(lái)越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多方便，也給人類(lèi)工作和生活秩序帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大，容易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個(gè)方面。尤其要重視對(duì)虛擬社會(huì)的管理，真正做到趨利避害。

篇2

【關(guān)鍵詞】基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；服務(wù)能力建設(shè)；社保

近十年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得重大突破，在此期間，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體制日益完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等主要的社保項(xiàng)目日漸豐富并開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，制度覆蓋面與基金征繳額逐漸提高。但是，我國(guó)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻相對(duì)緩慢，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力之差尤其突出，普遍存在信息化建設(shè)不足、人員負(fù)荷過(guò)重和運(yùn)行機(jī)制不暢等諸多問(wèn)題。加強(qiáng)我國(guó)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和確保人民群眾利益的迫切要求，同時(shí)有助于提高我國(guó)整體的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，意義重大不容忽視。

一、基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是社保事業(yè)向縣級(jí)以下城鎮(zhèn)的發(fā)展，以及社保工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使得基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)了信息化系統(tǒng)滯后等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社保工作的運(yùn)行效率和服務(wù)效率。

（一）信息化系統(tǒng)還相對(duì)滯后。隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作將更多的依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的支持。通過(guò)對(duì)信息管理的系統(tǒng)化，可以使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)得到更好的規(guī)范和監(jiān)督。但是就信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)普遍滯后，對(duì)目前日漸提高的經(jīng)辦要求無(wú)法適應(yīng)；各種信息系統(tǒng)進(jìn)行分散管理互不兼容，難以達(dá)到信息共享的目的；信息系統(tǒng)功能不夠完善，具備多功能服務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)還需要進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，不能提供一站式的服務(wù)。

信息化建設(shè)的集中程度不高，各信息系統(tǒng)互相不兼容。業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)是各自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，并且服務(wù)功能也不同，不能有效利用業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的關(guān)系。封閉運(yùn)行、分散管理構(gòu)成社保機(jī)構(gòu)之間的隔墻，信息資源無(wú)法共享，對(duì)綜合治理不利。各種社保信息系統(tǒng)時(shí)常重復(fù)建設(shè)，信息化資源浪費(fèi)、分散。

（二）機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著幫助人民受理國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，代表的是政府的形象，因而影響著社會(huì)公眾對(duì)于政府的滿意度。而基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致標(biāo)識(shí)不鮮明，公眾識(shí)別度不夠高，很難為公民提供便捷的服務(wù)。如江西省，萍鄉(xiāng)市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱叫萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險(xiǎn)管理處、機(jī)構(gòu)規(guī)格是副處級(jí)，而鷹潭市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則為鷹潭市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室、機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層級(jí)和規(guī)格的不一致同樣對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開(kāi)展和經(jīng)辦公作效率有影響。如在江西省膿包試點(diǎn)縣，全省共11個(gè)試點(diǎn)縣，其中有三個(gè)縣的新農(nóng)保是由縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一經(jīng)辦。而其他縣區(qū)則另外成立了農(nóng)保局。農(nóng)保和城保本來(lái)同樣屬于社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由于另外設(shè)置部門(mén)經(jīng)辦管理，造成政出多門(mén)、資源浪費(fèi)、工作效率低等問(wèn)題。

（三）業(yè)務(wù)量劇增，負(fù)荷重。隨著基層參保人數(shù)的增加，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均工作量日益增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作的情況十分普遍。然而各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和編制上卻沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)需求與經(jīng)辦負(fù)荷程度明顯不相適應(yīng)，在一定程度上不利于各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。加之經(jīng)費(fèi)不足造成的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的滯后，對(duì)經(jīng)辦工作的效率有直接的影響。

二、優(yōu)化基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)能力建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，我們要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，做好工作定位，解決好相應(yīng)的經(jīng)辦能力缺陷問(wèn)題，達(dá)到提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的目的。

（一）信息系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、集中的大系統(tǒng)，集信息技術(shù)的資源優(yōu)勢(shì)，支撐各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦，達(dá)到信息資源共享的目的。爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)法人信息和個(gè)人信息的綜合及集中化管理，通過(guò)建立社保電子檔案管理方式，及時(shí)了解參保個(gè)人或者單位法人的各種綜合信息，從而使管理效率得到提高。加大對(duì)硬件配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，并確保資金足額按時(shí)撥付到位，保證對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)力支持。擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善系統(tǒng)的多項(xiàng)服務(wù)功能。

（二）管理體系建設(shè)升級(jí)。對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便于公眾識(shí)別。如在各地級(jí)市，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為xx市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理局，xx市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副縣級(jí)或者副處級(jí)，以方便地區(qū)間社保工作的銜接和經(jīng)辦工作效率的提高。通過(guò)管理模式設(shè)計(jì)，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、專業(yè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行以及綜合服務(wù)式的管理體系，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大決策；專業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層落實(shí)政策；綜合服務(wù)層負(fù)責(zé)對(duì)外服務(wù)。

（三）提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和工作效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保的窗口服務(wù)單位，責(zé)任重大。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督與考核，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。經(jīng)辦人員的培訓(xùn)應(yīng)與社保經(jīng)辦組織戰(zhàn)略的近期安排和長(zhǎng)期規(guī)劃相適應(yīng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及業(yè)務(wù)知識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、公共管理、操作流程等方面。在教員、教材、培訓(xùn)方法上都要進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，培訓(xùn)結(jié)果要同職業(yè)資質(zhì)、考核、薪酬聯(lián)系起來(lái)，以調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的積極性。對(duì)于地區(qū)之間經(jīng)辦員工人數(shù)的不平衡，上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理調(diào)配經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員人數(shù)，從而使經(jīng)辦設(shè)施的資源配置達(dá)到優(yōu)化，最終提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

社保事業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保事業(yè)的基礎(chǔ)重點(diǎn)，加強(qiáng)和提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到每個(gè)參保人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)政治工程，也是一項(xiàng)社會(huì)工程，更是民生工程。因而提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是落實(shí)服務(wù)于民的重要任務(wù)之一，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

參考文獻(xiàn)

篇3

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20*年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤(pán)考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門(mén)為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類(lèi)社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類(lèi)治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門(mén)分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門(mén)禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類(lèi)型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開(kāi)與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

篇4

關(guān)鍵詞：江蘇??；社區(qū)報(bào)；社區(qū)報(bào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）03-0107-02

一、引 言

社區(qū)報(bào)紙是源于美國(guó)的一種小型地方報(bào)，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報(bào)道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報(bào)相比，社區(qū)報(bào)是“分眾媒介”，在中國(guó)傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報(bào)有良好的發(fā)展前景，并將成為我國(guó)大眾媒介的新生力量。社區(qū)報(bào)在中國(guó)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報(bào)，但能堅(jiān)持到現(xiàn)在的已所剩無(wú)幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團(tuán)的社區(qū)報(bào)仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報(bào)紙至今尚未啟動(dòng)。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報(bào)十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策對(duì)我國(guó)社區(qū)報(bào)整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對(duì)《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報(bào)健康發(fā)展的策略。

二、江蘇省社區(qū)報(bào)的辦報(bào)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對(duì)讀報(bào)紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場(chǎng)和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報(bào)在發(fā)展過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）辦報(bào)主體未能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)報(bào)紙的作用，辦報(bào)理念不清晰

社區(qū)報(bào)關(guān)注的是城市中的某個(gè)特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報(bào)紙應(yīng)通過(guò)對(duì)內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個(gè)性，從而形成社區(qū)的主流價(jià)值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個(gè)社區(qū)報(bào)紙，但它們都沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到報(bào)紙?jiān)谏鐓^(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺(tái)市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺(tái)市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報(bào)》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來(lái)的?！安豢纱?、難以共享、時(shí)時(shí)貼近”應(yīng)該是社區(qū)報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對(duì)集中，對(duì)本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強(qiáng)烈。因此，在辦報(bào)理念上，社區(qū)報(bào)需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂(lè)等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報(bào)道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報(bào)道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類(lèi)信息。

（二）報(bào)紙版面簡(jiǎn)單，信息量少

《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來(lái)，報(bào)紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車(chē)、民生民聊、健康小常識(shí)等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報(bào)紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個(gè)板塊，每期版面僅有一張8開(kāi)打印紙大小，信息量較少。有時(shí)甚至主要內(nèi)容為居委會(huì)工作人員的工作匯報(bào)，居委會(huì)成為報(bào)紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費(fèi)用等問(wèn)題，報(bào)紙全部為文字，沒(méi)有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來(lái)較為簡(jiǎn)單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動(dòng)板塊，為居民和居委會(huì)間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺(tái)，能夠發(fā)揮社區(qū)報(bào)紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺(jué)沖擊力，報(bào)紙中幾乎每篇新聞報(bào)道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報(bào)紙的印刷費(fèi)用大幅提高，而經(jīng)費(fèi)的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報(bào)版面簡(jiǎn)單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報(bào)在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。

在美國(guó)，社區(qū)報(bào)記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個(gè)角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫(xiě)出屬于老百姓自己的故事。而在我國(guó)目前由于報(bào)紙的影響力小，同時(shí)受到編制、工資等問(wèn)題的制約，使社區(qū)報(bào)難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報(bào)紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒(méi)有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會(huì)工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報(bào)紙都是由一個(gè)人承擔(dān)起來(lái)，并且辦報(bào)紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時(shí)間和精力投放到報(bào)紙中，更不用說(shuō)深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

（四）資金來(lái)源單一，缺乏強(qiáng)有力的保障支持

由于影響力小、沒(méi)有正式發(fā)行的刊號(hào)等，使得社區(qū)報(bào)紙的資金來(lái)源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報(bào)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有社區(qū)居委會(huì)提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會(huì)提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會(huì)出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會(huì)讓社區(qū)報(bào)的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費(fèi)用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動(dòng)、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會(huì)造成社區(qū)報(bào)紙因無(wú)法得到資金支持而舉步維艱。由此可見(jiàn)單一的資金來(lái)源成為制約社區(qū)報(bào)紙發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)行的瓶頸。

（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)

課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報(bào)紙都沒(méi)有刊號(hào)，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報(bào)紙和普通報(bào)紙一樣，若公開(kāi)發(fā)行需要依據(jù)國(guó)務(wù)院令第594號(hào)《出版管理?xiàng)l例》第十二條的內(nèi)容申請(qǐng)刊號(hào)。若社區(qū)報(bào)不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T(mén)申請(qǐng)“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號(hào)。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)，使得社區(qū)報(bào)面臨沒(méi)有合法地位的尷尬境地。

三、江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展對(duì)策及建議

（一）社區(qū)報(bào)提出“大社區(qū)”概念

在城市中，人們通常將一個(gè)住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報(bào)中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報(bào)多模仿美國(guó)，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報(bào)皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個(gè)社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來(lái)源與廣告來(lái)源。由于中美兩國(guó)的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報(bào)以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂(lè)等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺(tái)市市中心的繁華地段，周?chē)袔讉€(gè)規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周?chē)卸嗉掖笮统信c商場(chǎng)，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個(gè)社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報(bào)紙，愿意在上面投放廣告。在問(wèn)卷調(diào)查中，受訪者普遍對(duì)周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對(duì)廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報(bào)的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響力。

（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報(bào)自身特色

要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)成功的報(bào)紙必須針對(duì)消費(fèi)者有獨(dú)特的賣(mài)點(diǎn)。報(bào)紙產(chǎn)品策劃過(guò)程中，更要加強(qiáng)以下幾個(gè)步驟：第一，對(duì)本社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對(duì)本地新聞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過(guò)提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰(shuí)看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對(duì)媒介產(chǎn)品的決策；市場(chǎng)定位，即競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點(diǎn)，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來(lái)的格調(diào)和特點(diǎn)，要注意塑造與眾不同的媒介形象。

（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與

由于目前社區(qū)報(bào)紙的辦報(bào)狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問(wèn)題的一個(gè)折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙合作。上海第一張經(jīng)國(guó)家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報(bào)《新民晚報(bào)社區(qū)版-閔行新聞》是一個(gè)比較成功的例子。新民晚報(bào)以牽手區(qū)域性報(bào)紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報(bào)”帶”子報(bào)“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場(chǎng)。要辦好一份社區(qū)報(bào)紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國(guó)社區(qū)報(bào)》一書(shū)中，提到過(guò)“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對(duì)社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報(bào)紙的制作中真正成為報(bào)紙的主人。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)報(bào)在社區(qū)自治中的作用，擴(kuò)大影響以吸引更多社會(huì)資金

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，基層社會(huì)生活開(kāi)始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理的新模式被提上日程?！吧浦巍笔腔鶎由鐣?huì)治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開(kāi)透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會(huì)的各項(xiàng)工作與政策都要透明公開(kāi)，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報(bào)可以為社區(qū)居民與居委會(huì)的聯(lián)系建立橋梁，增強(qiáng)溝通交流。善治還強(qiáng)調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會(huì)生活的參與。善治離不開(kāi)政府與公民之間的真誠(chéng)和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對(duì)公共部門(mén)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報(bào)的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報(bào)紙為社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理模式提供了新的平臺(tái)。目前在中國(guó)，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報(bào)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。社區(qū)報(bào)這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳凱.關(guān)于中國(guó)社區(qū)報(bào)發(fā)展的思考[J].傳媒，2012（6）.

篇5

一、必須認(rèn)識(shí)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的深遠(yuǎn)意義，為開(kāi)創(chuàng)和諧社區(qū)建設(shè)的新局面形成豐富人才儲(chǔ)備

街道社區(qū)作為最基層單位，更是承擔(dān)著“上面千條線，下面一根針”的繁重任務(wù)。而現(xiàn)有社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低、工作方法偏舊的現(xiàn)狀，已很難適應(yīng)飛速發(fā)展的社區(qū)工作新形勢(shì)的需要。在這種情況下，__區(qū)委、區(qū)政府從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出了百名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的重要舉措，不僅為大學(xué)生學(xué)有所用、學(xué)有所為提供了嶄新的舞臺(tái)，更是順應(yīng)了時(shí)展的客觀要求。

一是加強(qiáng)我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化我區(qū)人才結(jié)構(gòu)的需要。尤其為了加強(qiáng)基層社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善基層社區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，提高基層人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為社區(qū)基層充實(shí)素質(zhì)比較高的人才。二是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。社區(qū)是社會(huì)的基層單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)工作直接關(guān)系到廣大居民的切身利益，對(duì)社區(qū)工作者的素質(zhì)水平也提出了更高的要求。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須抓好和諧社區(qū)的建設(shè)，而和諧社區(qū)的建設(shè)，必須要有素質(zhì)比較高的人才。黨和政府的政策迅速貫徹落實(shí)到社區(qū)，也需要素質(zhì)比較高的人才。三是解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的需要。引導(dǎo)大學(xué)生面向基層單位、基層組織就業(yè)，符合國(guó)家和省市的有關(guān)政策。我區(qū)招聘百名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，一方面解決基層缺乏人才的問(wèn)題，另一方面也為解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念做出了有益的探索。四是我區(qū)“十一五”和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備人才的需要。人才戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才，并且充分發(fā)揮人才的作用，為_(kāi)_的二次騰飛打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、必須切實(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，為人才盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件

我們將按照“嚴(yán)格要求、放手工作、支持關(guān)心”的基本要求，全面做好受聘大學(xué)生的管理、教育、培養(yǎng)工作，確保受聘大學(xué)生盡快進(jìn)入角色，及時(shí)適應(yīng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

一是學(xué)習(xí)上加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。在政治理論學(xué)習(xí)上，采取多種形式，抓好集中學(xué)習(xí)，同時(shí)要規(guī)定書(shū)目抓好他們的自學(xué)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，使他們能夠不斷提升政治理論水平，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好黨的路線方針政策，不斷提升貫徹落實(shí)和實(shí)際運(yùn)用各項(xiàng)方針政策的水平，確保把黨的各項(xiàng)方針政策創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)到基層，落實(shí)到千家萬(wàn)戶；能夠自覺(jué)地增強(qiáng)宗旨意識(shí)，切實(shí)做到想民之所想、憂民之所愁、急民之所難、辦民之所需，樹(shù)立起新時(shí)期社區(qū)工作者的良好形象；能夠全面理解、掌握和運(yùn)用法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)依法辦事的水平和能力，更好地推動(dòng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的提檔升級(jí)。二是工作上加強(qiáng)使用和管理。使用是對(duì)人才的最好的培養(yǎng)和尊重。在具體工作上，要針對(duì)他們的學(xué)有所長(zhǎng)和氣質(zhì)特點(diǎn)，安排合適的崗位，使他們能夠發(fā)揮所長(zhǎng)，更好地貢獻(xiàn)聰明智慧，更好地推進(jìn)工作；要針對(duì)大學(xué)生服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的遠(yuǎn)大抱負(fù)，有針對(duì)性地安排承擔(dān)一些艱巨繁重的工作，給他們壓擔(dān)子、壓任務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)際工作中得到鍛煉，迅速成熟、成長(zhǎng)起來(lái)；要注重幫助協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，主要協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，為他們提供一個(gè)寬松的工作環(huán)境。三是在生活上加強(qiáng)關(guān)心和愛(ài)護(hù)。這次招聘大學(xué)生，我們實(shí)行的是聘用制，首次聘期2年，期滿后雙方協(xié)商可以續(xù)聘。表現(xiàn)優(yōu)秀的，在事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)給予優(yōu)先考慮。聘期工資待遇比較高，同時(shí)要求各街道辦事處將盡最大的努力給予關(guān)心關(guān)懷，與辦事處其他人員一樣享受同等福利待遇；黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與他們進(jìn)行談話溝通，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，做好思想工作，確保他們心情舒暢地開(kāi)展各項(xiàng)工作。組織人事部門(mén)，通過(guò)跟蹤服務(wù)、管理和考核，幫助他們盡快成長(zhǎng)。

篇6

關(guān)鍵詞村民自治民主國(guó)家市民社會(huì)

20世紀(jì)80年代初我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來(lái)越引起研究者廣泛關(guān)注。村民自治研究不僅成為我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究的一個(gè)熱點(diǎn)，而且在當(dāng)代中國(guó)的政治研究領(lǐng)域也占有重要地位。

本文無(wú)意對(duì)所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關(guān)系到我國(guó)民主政治制度建設(shè)的內(nèi)容，并試圖通過(guò)對(duì)村民自治這一“標(biāo)本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過(guò)對(duì)當(dāng)前村民自治研究的“政治民主”和“國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系”兩大視野進(jìn)行區(qū)分，對(duì)當(dāng)前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢(shì)進(jìn)行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運(yùn)行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點(diǎn)，討論我國(guó)的民主政治制度建設(shè)。持這種視野的研究又因其對(duì)“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)偏重村民自治中的民主實(shí)質(zhì)內(nèi)容對(duì)我國(guó)民主政治制度的作用，即認(rèn)為村民自治的民主是對(duì)村莊場(chǎng)域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國(guó)家政治民主是對(duì)國(guó)家場(chǎng)域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認(rèn)為村民自治是中國(guó)建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口，把建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進(jìn)社會(huì)主義民主的成本和風(fēng)險(xiǎn)，既可以推動(dòng)民主進(jìn)程，又可以保持全國(guó)的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點(diǎn)工作的成功為例，認(rèn)為這“標(biāo)志著中國(guó)的民主政治建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始由村民自治向更高層次的民主建設(shè)——基層政權(quán)建設(shè)邁進(jìn)”。

后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民自治的民主對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國(guó)家外殼時(shí)，國(guó)家急于以一種替代性組織填補(bǔ)國(guó)家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過(guò)程中形成民主價(jià)值，作為“草根民主”的村民自治的民主價(jià)值是有限度的“，村民自治的形式示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)性”；“村民自治最重要的價(jià)值就是在民主進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過(guò)形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運(yùn)用民主方式爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)內(nèi)容”；“對(duì)于中國(guó)的民主化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的民主形式實(shí)踐，通過(guò)在民主形式實(shí)踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實(shí)現(xiàn)由形式化民主到實(shí)體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示?！边@可以看作是對(duì)村民自治的“民主”價(jià)值的一個(gè)總結(jié)。

上述兩類(lèi)觀點(diǎn)，前者認(rèn)為村民自治對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)有實(shí)質(zhì)性價(jià)值，將社會(huì)民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會(huì)內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會(huì)范疇不自覺(jué)地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國(guó)家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會(huì)范疇，只是在必要的時(shí)候揭示其對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)的形式上的示范意義。當(dāng)然，前者的認(rèn)識(shí)也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€(gè)“自我”、四個(gè)“民主”基本上可以看作是正式法律文本對(duì)村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒(méi)有區(qū)分這四個(gè)“民主”的程序和形式上的意義，以及三個(gè)“自我”所代表的村民自治的實(shí)質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會(huì)民主和政治民主混為一談。從實(shí)際執(zhí)行情況看，村民自治機(jī)構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當(dāng)著國(guó)家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會(huì)獨(dú)立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實(shí)際上分別開(kāi)來(lái)，容易使人只看到兩者形式上的共同點(diǎn)而沒(méi)有看到其實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達(dá)爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關(guān)心的是普通公民借以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行使相對(duì)強(qiáng)的控制的過(guò)程”④，而“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達(dá)爾這里前半句說(shuō)的是政治民主，后半句說(shuō)的是獨(dú)立社會(huì)組織對(duì)政治民主的作用，但獨(dú)立社會(huì)組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會(huì)空間內(nèi)的民主形式使社會(huì)組織的運(yùn)作更公平有效，也就是說(shuō)，社會(huì)民主對(duì)政治民主的影響和推進(jìn)只是形式的或外部的，而不是實(shí)質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認(rèn)為村民自治制度具有“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的性質(zhì)，認(rèn)為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點(diǎn)，但是大多數(shù)村民自治的相關(guān)制度都是由國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)行政網(wǎng)絡(luò)推廣到全國(guó)各地的，而且在推廣這些制度的過(guò)程中對(duì)原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國(guó)的民主政治(包括社會(huì)民主和政治民主)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)為在中國(guó)民主政治制度變遷過(guò)程中，國(guó)家處于主動(dòng)的地位，中國(guó)的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會(huì)基礎(chǔ)，但是國(guó)家的權(quán)力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國(guó)家與鄉(xiāng)村的權(quán)力邊界問(wèn)題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了。正如這些研究者所說(shuō)：“雖然更高一級(jí)的基層民主制度知識(shí)是一種可以交流和學(xué)習(xí)的知識(shí)，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國(guó)村民自治制度向更高一級(jí)民主制度演進(jìn)面臨無(wú)法回避的困難?！彪m然村民自治對(duì)我國(guó)民主政治的建設(shè)從形式上有示范意義，但是如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會(huì)民主沒(méi)有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學(xué)者認(rèn)為：“在國(guó)家民主和基層民主缺乏連接時(shí)，想不通過(guò)改革國(guó)家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的?！蔽覀兯坪蹩梢赃M(jìn)一步認(rèn)為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會(huì)民主對(duì)政治民主的直接而實(shí)際的作用是不現(xiàn)實(shí)的。

二、“國(guó)家與社會(huì)”視野下的村民自治

運(yùn)用“國(guó)家與社會(huì)”分析框架于中國(guó)市民社會(huì)研究，始于鄧正來(lái)和景躍進(jìn)在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》1992年11月創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表的《建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會(huì)”為話語(yǔ)的研究。持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者把國(guó)家與社會(huì)視為某種意義上的兩個(gè)平行體。正如鄧正來(lái)所說(shuō)，這些研究者是想尋找一個(gè)與國(guó)家的體制外對(duì)話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個(gè)體分散的中國(guó)農(nóng)村，國(guó)家能夠影響社會(huì)的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會(huì)獨(dú)立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認(rèn)同這種觀點(diǎn)。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時(shí)，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國(guó)家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的“異”，試圖找出促進(jìn)民主政治制度建設(shè)的另一途徑。他們除了承認(rèn)國(guó)家對(duì)村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨(dú)立的力量，與國(guó)家進(jìn)行著一種獨(dú)立的對(duì)話和博弈?！稗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬(wàn)農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，國(guó)家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間。這個(gè)社會(huì)空間是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的利益主體組成的，同時(shí)也有公共事務(wù)、公共權(quán)力、群己的界限，有了個(gè)人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動(dòng)機(jī)”④。這里說(shuō)的“民主”是社會(huì)民主而不是政治民主。當(dāng)然，“政治民主”視野和“國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因?yàn)槊裰骺梢钥醋魇侨嗣袢罕妼?duì)國(guó)家政治的參與方式，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)方面。

1998年“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”課題組“中國(guó)鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實(shí)”學(xué)術(shù)會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著對(duì)“國(guó)家與社會(huì)”視野形成共識(shí)。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》試行十周年之際，《中國(guó)書(shū)評(píng)》5月號(hào)刊發(fā)了該次會(huì)議綜述和對(duì)徐勇教授專著《中國(guó)農(nóng)村村民自治》的主題書(shū)評(píng)。張小勁在《中國(guó)農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個(gè)視角是應(yīng)當(dāng)給予特別重視的，其中之一是所謂國(guó)家與社會(huì)之關(guān)系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系的視角”。景躍進(jìn)說(shuō)：“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個(gè)基本的問(wèn)題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題)”②。其實(shí)，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家與農(nóng)民權(quán)力相互增強(qiáng)的績(jī)效”“，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一種相對(duì)和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過(guò)程是可能的，而國(guó)家的專制性權(quán)力在這過(guò)程中最終將被消解，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性權(quán)力則得以保持甚至加強(qiáng)！”

持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者認(rèn)為，解體以后，“國(guó)家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無(wú)力安排村民的一切政治經(jīng)濟(jì)生活”，國(guó)家介入基層社會(huì)的成本過(guò)大，沒(méi)有必要。

而另一方面村莊借國(guó)家的力量合法地?cái)U(kuò)大自己的利益空間和與國(guó)家對(duì)話的實(shí)力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國(guó)家來(lái)塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國(guó)家進(jìn)退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國(guó)家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國(guó)農(nóng)村形成的獨(dú)立的社會(huì)空間有多大?我國(guó)村莊的自治程度又如何?對(duì)此，鄭法援引達(dá)爾的話說(shuō)：“如果一個(gè)組織從事的活動(dòng)被另一個(gè)組織認(rèn)為是不當(dāng)?shù)模魏纹渌M織——包括國(guó)家的政府———都不能阻止，也不能通過(guò)提高其行動(dòng)的成本來(lái)阻止它這樣做，符合這兩個(gè)條件的組織才是相對(duì)自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會(huì)活動(dòng)空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨(dú)立：能夠以一個(gè)獨(dú)立組織的主體資格參與社會(huì)生活，自主處理有關(guān)事務(wù)”，而我國(guó)村民自治的許多相關(guān)制度和職能設(shè)置都是由政府代為設(shè)計(jì)和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會(huì)往往同時(shí)扮演村民的自治機(jī)構(gòu)和國(guó)家“人”的雙重角色，國(guó)家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力和活動(dòng)空間。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們的村莊社會(huì)的自治程度還是十分有限的。

由于“國(guó)家與社會(huì)”的研究視野主要注重國(guó)家與社會(huì)間的利益權(quán)衡關(guān)系，而國(guó)家在“利益權(quán)衡中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)決定了‘國(guó)家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度上介入‘基層社會(huì)’的抉擇，國(guó)家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的自治空間的大小而改變‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’關(guān)系的性質(zhì)”，這樣“，國(guó)家與社會(huì)”的視野也就回到了前述“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進(jìn)展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會(huì)往往同時(shí)扮演村民自治機(jī)構(gòu)和國(guó)家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關(guān)。兩種研究視野最終都把關(guān)懷點(diǎn)落在我國(guó)的民主政治(社會(huì)民主和政治民主)體制的建設(shè)上。有論者說(shuō)：“對(duì)于村民自治的政治價(jià)值和政治意義不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)，那樣可能反會(huì)損傷村民自治的實(shí)效與進(jìn)展”。也有論者說(shuō)：“現(xiàn)在不是擔(dān)心民主來(lái)得太慢而是擔(dān)心民主來(lái)得太快，知識(shí)界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造?！蹦壳把芯空呋旧弦讶〉玫墓沧R(shí)是，村民自治的實(shí)行是國(guó)家管理在某種意義上從社會(huì)的退出，同時(shí)村莊在村民自治中也為自身爭(zhēng)取了一定的“社會(huì)空間”。當(dāng)代西方市民社會(huì)理論大師泰勒說(shuō)：“就最低限度的含義來(lái)說(shuō)，只要存在不受制于國(guó)家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會(huì)便存在了”。換句話說(shuō)，社會(huì)從國(guó)家那里爭(zhēng)得一個(gè)不能與國(guó)家相混淆或者不能為國(guó)家所淹沒(méi)的社會(huì)生活領(lǐng)域，這本身就是一個(gè)進(jìn)步。從現(xiàn)有的研究來(lái)看，雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的關(guān)注大多超越了村民自治本身，但無(wú)論持“政治民主”視野還是持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者都認(rèn)為，當(dāng)前制約村民自治的主要障礙因素之一是國(guó)家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實(shí)施中隨意性過(guò)大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問(wèn)題。這些論者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家頒布法律制度應(yīng)強(qiáng)化制裁手段，對(duì)于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應(yīng)予以司法制裁，對(duì)于村民則應(yīng)提供法律救濟(jì)。對(duì)此賀雪峰評(píng)論說(shuō)：“在當(dāng)前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化和直觀化的判斷，不能科學(xué)分析表象背后的真實(shí)。更糟糕的是，在村民自治研究領(lǐng)域，有些學(xué)者并未真正理解問(wèn)題的復(fù)雜性即匆匆提出成套對(duì)策，由此嚴(yán)重?fù)p害了村民自治研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對(duì)村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況。”

前面已經(jīng)提到，市民社會(huì)理論把重點(diǎn)放在“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系上，是想在國(guó)家體制外的社會(huì)領(lǐng)域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線。當(dāng)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)因國(guó)家方面的動(dòng)作遲延而影響互動(dòng)效果甚至影響良性互動(dòng)的可能性時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家體制內(nèi)的變革。這樣說(shuō)并不是要回到“民主先導(dǎo)論”的作法上，而是指為使國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)健康持續(xù)地進(jìn)行，國(guó)家必須對(duì)社會(huì)作出某種程度的讓步，使社會(huì)擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導(dǎo)論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對(duì)現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營(yíng)自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村社會(huì)擁有更多的資源同時(shí)更少地受政治權(quán)力的直接干預(yù)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家對(duì)話的力量和主動(dòng)性，這樣就可以避免一味強(qiáng)調(diào)制度變遷的“國(guó)家主導(dǎo)型”的性質(zhì)。如果每一個(gè)具體情況都要有政策法規(guī)來(lái)規(guī)制的話，恰恰為國(guó)家過(guò)多地干預(yù)社會(huì)提供了機(jī)會(huì)，因此我們認(rèn)為應(yīng)給社會(huì)更多的原生性資源以實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)空間和與國(guó)家互動(dòng)中的主動(dòng)性，同時(shí)規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的汲取方式，減少國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的隨意性。當(dāng)然，我們并不是說(shuō)不需要國(guó)家對(duì)社會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范，相反在社會(huì)獲得更多的資源以后，更有必要加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會(huì)的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預(yù)的借口。這一點(diǎn)正是法治社會(huì)的精髓所在。在村民自治研究領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對(duì)孫村的研究是一個(gè)有益嘗試。在《孫村的路：“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系格局中的民間權(quán)威》一文中，吳重慶通過(guò)對(duì)孫村的道路建設(shè)過(guò)程中展現(xiàn)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行考察，提出了“‘合算’的國(guó)家”這一概念，并對(duì)國(guó)家與基層社會(huì)間的利益權(quán)衡關(guān)系進(jìn)行了個(gè)案說(shuō)明，但他“把‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’間的關(guān)系視為利益權(quán)衡關(guān)系，目的在于說(shuō)明利益權(quán)衡的動(dòng)態(tài)性決定了‘國(guó)家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度介入‘基層社會(huì)’的抉擇，而國(guó)家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的自治空間的大小而改變‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’關(guān)系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒(méi)有跳出“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”定勢(shì)的影響，所以還沒(méi)有試圖從擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)的自主性來(lái)解決村民自治發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

蕭樓、王小軍認(rèn)為，在國(guó)家與社會(huì)視野的研究中，“關(guān)鍵路徑在以往的個(gè)案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系為視角，以權(quán)力問(wèn)題為核心，以權(quán)力運(yùn)行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對(duì)象的村民自治研究框架，強(qiáng)調(diào)要著力從個(gè)案中考察村莊與國(guó)家的復(fù)雜的權(quán)力博弈：“國(guó)家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國(guó)家”；“國(guó)家獨(dú)占意識(shí)形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國(guó)家一起完成自我定位和自我構(gòu)造?！钡撬麄兊难芯恳膊](méi)有突破國(guó)家與社會(huì)之間的力量權(quán)衡的窠臼。

鄧正來(lái)在對(duì)北京三個(gè)民營(yíng)書(shū)店所作的案例分析中，對(duì)以前“國(guó)家與社會(huì)”分析框架中國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的理論進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。他吸取并改造了哈耶克關(guān)于“秩序原理”的社會(huì)理論，對(duì)其關(guān)于國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中的完全“理性”的過(guò)程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國(guó)家與市民社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中及其結(jié)果的“未意圖擴(kuò)展”的概念，即“整個(gè)事態(tài)的發(fā)展過(guò)程及其結(jié)果是介入這一過(guò)程的各方抱持自己的意圖參與這一過(guò)程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預(yù)料和計(jì)劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴(kuò)展”的共同結(jié)果，“簡(jiǎn)單地‘自上而下’強(qiáng)調(diào)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過(guò)來(lái)，同樣簡(jiǎn)單地‘自下而上’地看待社會(huì)轉(zhuǎn)型的‘民間動(dòng)態(tài)’，都無(wú)法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局?！编囌齺?lái)這項(xiàng)研究成果的最大貢獻(xiàn)在于突破了“國(guó)家主導(dǎo)論”，或者說(shuō)突破了“國(guó)家力量在與社會(huì)力量的相互作用的過(guò)程中總是處于主動(dòng)或主導(dǎo)的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說(shuō)此前部分論者只是論證了國(guó)家退出某些社會(huì)空間、社會(huì)在某些領(lǐng)域內(nèi)保持獨(dú)立的可能性的話，鄧正來(lái)則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因?yàn)閲?guó)家并不能完全控制它與社會(huì)互動(dòng)行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動(dòng)力是在政治之外，因而“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國(guó)民主制度的建設(shè)提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴(kuò)展”在“國(guó)家與社會(huì)”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說(shuō)，村莊的社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的博弈過(guò)程中是否也有鄧正來(lái)所說(shuō)的“未意圖擴(kuò)展”的結(jié)果、而不是國(guó)家和社會(huì)的完全理性的設(shè)計(jì)和行動(dòng)的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認(rèn)識(shí)到，實(shí)際上已經(jīng)在試圖解答這個(gè)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關(guān)的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關(guān)制度，以此試圖在政治領(lǐng)域以外尋找政治發(fā)展的推動(dòng)力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認(rèn)為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因?yàn)椤巴恋毓煞莺献髦萍确蠂?guó)家關(guān)于土地承包責(zé)任制的基本政策，又確保了國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問(wèn)題的解決帶來(lái)的效果是有限的；也有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了權(quán)利主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊際模糊、物權(quán)債權(quán)化等問(wèn)題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，但是村委會(huì)實(shí)際上是以政府人形象作為政權(quán)末梢而存在的，因而村有土地事實(shí)管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)“正是由于沒(méi)有上升為物權(quán)，土地承包權(quán)的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶對(duì)抗他人的侵權(quán)行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權(quán)利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個(gè)層面影響了村民自治的績(jī)效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權(quán)利保障可以通過(guò)建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來(lái)，從而為村民自治爭(zhēng)取一個(gè)比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動(dòng)空間③；又有論者指出，要對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實(shí)行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門(mén)面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)④，從而給農(nóng)民更多的能與國(guó)家對(duì)話的穩(wěn)定的社會(huì)資源，進(jìn)而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問(wèn)題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級(jí)集體資產(chǎn)、農(nóng)村財(cái)政體制等因素。

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[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀

一、問(wèn)題背景

十之后全國(guó)各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會(huì)治理最基層的單元，很多資源、問(wèn)題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實(shí)地調(diào)研才能深化認(rèn)識(shí)，從而更好地以改革促動(dòng)成效。

二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問(wèn)卷調(diào)查

（一）秦淮區(qū)概況

秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個(gè)主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬(wàn)人，常住人口103.2萬(wàn)人，轄五老村、洪武路、大光路等12個(gè)街道，106個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動(dòng)、共建分享為目標(biāo)積極推動(dòng)了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對(duì)社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過(guò)問(wèn)卷和訪談對(duì)秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。

（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷及分析

本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷共計(jì)200份，回收率100%。對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問(wèn)卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)和分析，可以從三個(gè)維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對(duì)象基本情況（N=191），從被調(diào)查對(duì)象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對(duì)象時(shí)，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來(lái)看，本科和中專或高中占被調(diào)查對(duì)象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對(duì)象受過(guò)本科教育，這也是與被調(diào)查對(duì)象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對(duì)象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過(guò)5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過(guò)渡住家。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對(duì)社區(qū)居民對(duì)我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)不是自治組織的被調(diào)查對(duì)象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對(duì)象中的70%居民表示自己沒(méi)有參加過(guò)選舉，這與我國(guó)歷來(lái)社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過(guò)投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。

公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量（N=191），在對(duì)居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無(wú)直接相關(guān)的問(wèn)題時(shí)會(huì)參加，60%的受訪者表示會(huì)視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動(dòng)的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動(dòng)員的情況下才有可能參與社區(qū)活動(dòng)，常常積極主動(dòng)參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動(dòng)員自己也不會(huì)參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過(guò)程中發(fā)表自己的意見(jiàn)嗎？這一問(wèn)題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說(shuō)明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見(jiàn)能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無(wú)所謂。

三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

從問(wèn)卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動(dòng)員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到。受訪對(duì)象有60%受過(guò)高等教育，但這60%的受訪對(duì)象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對(duì)社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會(huì)是自治組織?？梢?jiàn)社區(qū)治理中居民對(duì)社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。即使在整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對(duì)此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識(shí)上和實(shí)踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過(guò)高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動(dòng)的原因時(shí)有31%的人表示沒(méi)有時(shí)間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對(duì)社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識(shí)，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動(dòng)參與；另一種是本身就沒(méi)有較強(qiáng)的參與意識(shí)，在被動(dòng)的參與氛圍中越來(lái)越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)維護(hù)這兩部分群體的參與意識(shí)和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時(shí)在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，各個(gè)社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項(xiàng)目上馬，便會(huì)形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項(xiàng)參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來(lái)困境。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時(shí)公民參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動(dòng)了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，要從多個(gè)方面來(lái)提升社區(qū)公民的參與意識(shí)和參與水平，為國(guó)家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對(duì)癥下藥，才能破解參與困境。

參考文獻(xiàn)

[1]潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)一社區(qū)治理研究.北京：中國(guó)法制出版社，2005

[2]夏曉麗.城市社區(qū)治理中的公民參與問(wèn)題研究.博士畢業(yè)論文.山東大學(xué)政治學(xué)理論，2011

[3]顏曉峰.總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)國(guó)家安全治理價(jià)值[J].決策與信息，2014（6）

篇8

關(guān)鍵詞:多中心治理;基層公共事務(wù);業(yè)主自治

中圖分類(lèi)號(hào):D693.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)02-0082-04

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)已經(jīng)并正在發(fā)生著巨大的變化,這種變化對(duì)政府與社會(huì)的治理能力不斷提出新的要求,而以政府為主導(dǎo)且社會(huì)組織和公民參與其中的公共治理變革也旨在探索新的治理模式,以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在城市基層治理變遷中,廣大物業(yè)小區(qū)業(yè)主演繹了自我治理的民主序曲,其內(nèi)含的多中心的治理邏輯是基層公共事務(wù)管理的深度創(chuàng)新,也是未來(lái)中國(guó)社會(huì)基層管理的新取向。

一、多中心治理與單中心管理的對(duì)比分析

單中心管理的基本邏輯及評(píng)價(jià)。單中心管理模式認(rèn)為:為保證社會(huì)秩序的生成和穩(wěn)固,就必須有一個(gè)權(quán)力中心,這個(gè)權(quán)力中心擔(dān)負(fù)著創(chuàng)建和維持秩序的功能。在此體制中,處于權(quán)力中心的個(gè)人或集團(tuán)就成為者,而其余民眾就成為臣民?！敖y(tǒng)治者的權(quán)力是絕對(duì)的,人類(lèi)沒(méi)有再大的權(quán)力可以交給其他人。最高統(tǒng)治者不必受?chē)?guó)內(nèi)法的約束,因?yàn)閲?guó)內(nèi)法只不過(guò)是他的命令;他可以任意地?cái)[脫其束縛,沒(méi)有人會(huì)向統(tǒng)治者要求財(cái)產(chǎn)權(quán),因?yàn)樗胸?cái)產(chǎn)權(quán)源于法律,即統(tǒng)治者的意志?！?/p>

霍布斯的這種論斷給后世留下了深遠(yuǎn)的影響。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜在《國(guó)會(huì)制政府》一書(shū)中,提出的用于行政科學(xué)建設(shè)的范式所內(nèi)含的核心理論是:在任何一個(gè)政府中總是存在一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心;權(quán)力越一元化,它就會(huì)受到來(lái)自更為負(fù)責(zé)的單一權(quán)力中心的指導(dǎo)。社會(huì)學(xué)家韋伯所倡導(dǎo)至今仍廣泛運(yùn)用的“官僚制”是一種典型的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)――只有一個(gè)最高權(quán)威,命令和控制是其運(yùn)轉(zhuǎn)的基本的手段和方式。波蘭尼認(rèn)為“一元的單中心秩序”或“設(shè)計(jì)的或指揮的秩序”被一個(gè)最終的權(quán)威所協(xié)調(diào),通過(guò)一體化的命令結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)施控制。在這種秩序里,存在著嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系,并且依賴上下級(jí)之間單向的“指揮―服從”的決策與執(zhí)行鏈條得以維系自身的發(fā)展。

綜合而言,此種模式的主要觀點(diǎn)包括:社會(huì)的秩序與發(fā)展需要一個(gè)單一的權(quán)力中心來(lái)維持,這個(gè)權(quán)力中心具有單一性和壟斷性,國(guó)家、政府、權(quán)力、集體、統(tǒng)一等概念是分析的核心;政府具有無(wú)限理性,能夠有效地應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)的各種挑戰(zhàn);越是權(quán)力集中的政府就越負(fù)責(zé)任;政府是公共物品或服務(wù)的唯一生產(chǎn)商和供給者;等級(jí)制政府組織能夠以最小的投入導(dǎo)致最大的產(chǎn)出。

事實(shí)上,這種模式至少有以下缺陷:首先是對(duì)政府的信任過(guò)頭,忽視了權(quán)力導(dǎo)致腐敗、絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗的普遍規(guī)律。政府的權(quán)力集中并不必然導(dǎo)致高效率,只有將個(gè)人動(dòng)力激發(fā)起來(lái)的組織才能夠獲得更好更快的發(fā)展,權(quán)力集中只是為統(tǒng)治者的意志實(shí)現(xiàn)提供了更為便利的條件,其自上而下的命令結(jié)構(gòu)需要消耗很高的意思傳遞、行為監(jiān)督等成本;其次是忽視了民間力量及其智慧,只有切合民間實(shí)際的秩序才能獲得很好的維持,也只有公民自身才能夠了解自身的需求與偏好所在,政府沒(méi)有能力也沒(méi)有必要對(duì)本來(lái)可以由民間來(lái)做的事情費(fèi)心地設(shè)計(jì)一切;第三是對(duì)多元化和民主化的趨勢(shì)估計(jì)不足。社會(huì)的發(fā)展日益呈現(xiàn)出多元化的特征,民主化是每個(gè)國(guó)家都必須面對(duì)的問(wèn)題,而單一中心的治理結(jié)構(gòu)無(wú)疑與民主化存在著無(wú)法協(xié)調(diào)的矛盾。

多中心治理的基本邏輯及評(píng)價(jià)。治理一般指“在政治系統(tǒng)的特定范圍內(nèi)行使權(quán)威,對(duì)政務(wù)或公共事務(wù)作出有效的安排,以達(dá)到維護(hù)政治秩序和維護(hù)正義價(jià)值的目的”。[1]“多中心治理”主張同時(shí)存在著多個(gè)相互獨(dú)立的行為單位,這些單位能夠計(jì)算受風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素影響的潛在成本和收益,促進(jìn)自身利益擴(kuò)大;另一方面,體系的各組成部分之間受著一般性規(guī)則的制約,又可進(jìn)行調(diào)適,使決策者通過(guò)相互作用和相互影響來(lái)保證整個(gè)秩序的穩(wěn)定和運(yùn)行,從而使這一體系成為富有活力的系統(tǒng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,民眾對(duì)于政府的期望愈來(lái)愈高,也愈來(lái)愈趨于多元化,而傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應(yīng)性的,因此,以支持“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治”為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求、提高服務(wù)質(zhì)量和效率的理想模式。

在治理主體方面,有多個(gè)權(quán)力中心同時(shí)進(jìn)行,社會(huì)秩序的生成并不是一個(gè)單一的權(quán)力中心努力構(gòu)建的結(jié)果。在秩序生成過(guò)程中,來(lái)自于基層的力量和智慧起著更為重要的作用。多中心治理理論發(fā)展了以是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性為標(biāo)準(zhǔn)的物品分類(lèi)方式,認(rèn)為大部分公共物品都不是嚴(yán)格意義上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共物品,而表現(xiàn)為具有一定競(jìng)爭(zhēng)性或排他性的準(zhǔn)公共物品,這一特性的區(qū)分使得在公共物品生產(chǎn)和公共事務(wù)治理上,可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)契約安排使相互獨(dú)立的分散主體,將傳統(tǒng)的鐵板一塊的公共物品按照地域、特性等方面分散化。每個(gè)部分擁有該物品的有限生產(chǎn)權(quán),或公共事務(wù)的有限處理權(quán),對(duì)自己生產(chǎn)的物品、提供的服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。每個(gè)單位或主體既相互獨(dú)立,又相互聯(lián)系。多中心治理試圖通過(guò)多種參與者提供性質(zhì)相似,特征相近的物品,從而在傳統(tǒng)中由單一部門(mén)壟斷的公共事務(wù)上建立一種競(jìng)爭(zhēng)或者準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,公民可以根據(jù)各生產(chǎn)者的相對(duì)優(yōu)勢(shì),按照自己的意愿,在各個(gè)生產(chǎn)者之間進(jìn)行選擇,從而迫使各生產(chǎn)者自我約束,降低成本,提高質(zhì)量和增強(qiáng)回應(yīng)性。

在縱向治理選擇方面,多中心治理強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡可能在較低的治理層次上得到解決。強(qiáng)調(diào)多元、民主、合作、非意識(shí)形態(tài)化,指向的是政府向社會(huì)分權(quán)、權(quán)力回歸于民眾,鼓勵(lì)公民參與地方或社區(qū)的公共事務(wù)管理的全過(guò)程,倡導(dǎo)培育和提升公民的自主管理能力。

多中心治理意味著多種治理手段的綜合應(yīng)用。以政府能力有限為前提,主張政府和市場(chǎng)既是公共事務(wù)處理的主體,又是公共物品配置的兩種不同的手段和機(jī)制,主張?jiān)诠彩聞?wù)的處理中,既充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢(shì),又充分利用市場(chǎng)的回應(yīng)性強(qiáng)、效率高和社會(huì)組織的公益性、成本低的特點(diǎn),綜合多個(gè)主體、多種手段的優(yōu)勢(shì),從而提供了一種合作共治的公共事務(wù)治理新范式。

多中心治理中政府角色的重新定位。在公共物品的生命周期中,大致存在著消費(fèi)者、生產(chǎn)者、中介者三個(gè)角色。在公共物品的生產(chǎn)過(guò)程中,它們分別由不同的主體來(lái)扮演。多中心治理既反對(duì)政府壟斷,也不是所謂的私營(yíng)化。它不意味著政府從公共事務(wù)領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡,而是政府角色、責(zé)任與管理方式的變化。在以往的物品提供方面,政府扮演著公共物品的直接生產(chǎn)者和提供者,參與了整個(gè)過(guò)程,扮演著多重角色。而多中心治理則主張通過(guò)其他主體的參與,通過(guò)多種方式將公共物品的部分生產(chǎn)任務(wù)委托給其他部門(mén)來(lái)提供。政府的管理方式也從以往的直接管理為主變?yōu)殚g接管理為主。政府更多地扮演了中介者的角色,即制定多中心制度的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則,同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。

多中心治理也意味著權(quán)力向度上的改變,即公共事務(wù)權(quán)力從強(qiáng)調(diào)單向的自上而下的運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)。意味著有許多在形式上相互獨(dú)立的決策中心,“它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性關(guān)系中相互重視對(duì)方的存在,相互簽訂各種各樣的合約,并從事合作性的活動(dòng),或者利用核心機(jī)制來(lái)解決沖突,在這一意義上大城市地區(qū)各種各樣的政治管轄單位可以以連續(xù)的、可預(yù)見(jiàn)的互動(dòng)行為模式前后一致地運(yùn)作?！盵2]11-12

綜合而言,多中心治理包括著以下基本觀點(diǎn):本段歸納參考了黃德發(fā):《政府治理范式的制度選擇》[M],廣東人民出版社,2005年版,第112-114頁(yè)。一個(gè)社會(huì)的權(quán)力中心具有多元性和分散交疊的特質(zhì),政府或國(guó)家是多極權(quán)力中最大的一極;政府具有有限理性,它無(wú)法勝任“無(wú)所不能”的角色要求,一群相互依賴的人可以把自己組織起來(lái),進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下,取得持久的共同利益;權(quán)力越分散,政府就越容易針對(duì)不同的公民需求做出有效的回應(yīng),越容易進(jìn)行及時(shí)的科學(xué)決策并采取相應(yīng)的行動(dòng),越容易防止權(quán)力的非公共性濫用,反之,集中的權(quán)力在信息收集、決策做出、靈活性等方面具有無(wú)法回避的劣勢(shì);政府官員和決策機(jī)構(gòu)分享著有限、相對(duì)自主的專有權(quán),來(lái)決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系,其中沒(méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制力的合法使用擁有終極的壟斷權(quán);政府并非是公共物品和服務(wù)的唯一供給者,在公共物品的生產(chǎn)和提供上,社會(huì)組織和個(gè)人可以有所作為;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,民主政體的效率必然優(yōu)于專制或集權(quán)政體,因?yàn)槊裰髡w可以回避大的甚至致命的失誤。

多中心治理理論是人類(lèi)在尋求解決社會(huì)問(wèn)題上的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折,它拓展了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析架構(gòu),超越了自由主義與國(guó)家主義的傳統(tǒng)對(duì)立,形成了一種新型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范式,打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式,即市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門(mén)與私人部門(mén)、政治國(guó)家與公民社會(huì)等,把有效的管理看作是兩者的合作過(guò)程,力圖發(fā)展起一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù),強(qiáng)調(diào)管理就是合作。核心思想是要打破政府作為唯一管理主體和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化。

單中心管理與多中心治理的對(duì)比。單中心管理與多中心治理的主要觀點(diǎn)可歸納為下表(見(jiàn)表1):

二、業(yè)主自治:一種更具有多中心色彩的基層治理

業(yè)主自治,是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主,基于建筑物區(qū)分所有權(quán),依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)民主的原則建立自治組織、確立自治規(guī)范、自我管理本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng)的一種基層治理模式。業(yè)主自治強(qiáng)調(diào)的是民事法律關(guān)系的設(shè)立、變更和消滅均取決于當(dāng)事人自己的意思,原則上國(guó)家不作干預(yù),只有在當(dāng)事人之間發(fā)生糾紛不能通過(guò)協(xié)商解決時(shí),國(guó)家才以仲裁者的身份出面予以裁決。私法自治的實(shí)質(zhì),就是由平等的當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商決定相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。業(yè)主自治的主體是實(shí)行自治的全體業(yè)主,組織是業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì);所遵循的基本原則是民主;自治的事項(xiàng)是有關(guān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)管理活動(dòng);其核心內(nèi)容包括對(duì)業(yè)主委員會(huì)的民主選舉以及對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

業(yè)主自治是當(dāng)代城市社會(huì)中帶有多中心治理色彩的基層治理,這主要基于業(yè)主自治滿足了多中心治理的諸多特征(見(jiàn)表2)。

三、多中心治理是當(dāng)代基層公共事務(wù)管理的深度創(chuàng)新

業(yè)主自治是優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)的積極探索。中國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快,探索適合的治理模式具有顯著的社會(huì)意義。日益加速的城市化趨勢(shì)將不可避免對(duì)城市社會(huì)的治理能力造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),城市基層治理的問(wèn)題將迅速成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)極其重要而緊迫的課題,基層自治能力的提高與自治資源的充分利用是緩解政府管理和服務(wù)壓力、促進(jìn)公民社會(huì)形成的必然途徑。探索適當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ骄哂酗@著的社會(huì)意義。事實(shí)上,我國(guó)諸如公共權(quán)力在不同黨派之間進(jìn)行分配、黨政分開(kāi)、落實(shí)人大的權(quán)力、中央與省級(jí)政府之間的分權(quán)、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的成立、村民自治、民族區(qū)域自治等一系列中國(guó)政府的努力都可視為多中心治理的有益探索。而改革開(kāi)放以來(lái)所取得的偉大成就,在一定程度上講與國(guó)家向社會(huì)放權(quán)具有密切的關(guān)聯(lián),也帶有與多中心治理內(nèi)在邏輯相一致的成分。在這里強(qiáng)調(diào)業(yè)主自治是更多帶有“多中心治理”色彩的基層治理主要突出的是業(yè)主自治在時(shí)下以及未來(lái)的中國(guó)具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和來(lái)自基層的強(qiáng)大動(dòng)力,而且它對(duì)于日益龐大的城市公民的民利、秩序生成乃至日常生活都有普遍的、切身的聯(lián)系。而業(yè)主自治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也可以為其他領(lǐng)域進(jìn)行治理探索提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

多中心治理契合了當(dāng)代社會(huì)民主化的必然趨勢(shì)。多中心治理的基本預(yù)設(shè)是基層社會(huì)和民眾可以通過(guò)自己的理性選擇來(lái)有效地管理社會(huì)公共事務(wù),比較而言,它更是一種自發(fā)的秩序或生成的秩序,而不是一種強(qiáng)制的秩序或構(gòu)建的秩序。“兩分法”認(rèn)為,政治是國(guó)家意志的表達(dá),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行,行政管理的本質(zhì)屬性就是執(zhí)行性。這種理論主張將科層制的絕大多數(shù)公務(wù)員置于一種缺乏價(jià)值追問(wèn)和感性認(rèn)知的工具人狀態(tài),也人為地加大了由公民訴求到行政執(zhí)行的流程周期和潛在成本。由于基層組織的回應(yīng)性缺乏導(dǎo)致了官僚制的尷尬狀況――人們已經(jīng)無(wú)法容忍“官僚制”組織的專橫、奢華和低效。事實(shí)上,隨著社會(huì)多元化的深入,單一中心總會(huì)存在著回應(yīng)不足的弊病,而熟知基層社會(huì)問(wèn)題和訴求的基層組織卻缺乏相應(yīng)的治理權(quán)力。社會(huì)穩(wěn)定與和諧更多地體現(xiàn)在基層秩序的穩(wěn)健程度,所以,如何給民主化浪潮下的公民意志留有足夠的治理空間是政府管理必須要面對(duì)的問(wèn)題。事實(shí)上,上世紀(jì)70年代末開(kāi)始的政府治理之道的變革,主要方向是“政府職能市場(chǎng)化、政府行為法制化、政府決策民主化和政府權(quán)力多中心化”。[3]而這“四化”本身又是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)系統(tǒng)。隨著這種改革的不斷深入,多中心治理將日益顯示出其生命力。

多中心治理的深入發(fā)展將緩解傳統(tǒng)模式的治理壓力。中國(guó)漸進(jìn)式改革是在政府主導(dǎo)的情況下進(jìn)行的,這種模式到目前為止,取得了巨大的成功,但也面對(duì)著一系列難以克服的結(jié)構(gòu)性矛盾。前期之所以取得成功,其原因在于這種模式確保了改革主體的強(qiáng)勢(shì)性,它可以有力地打破原有的各種制度和利益結(jié)構(gòu),可以對(duì)改革進(jìn)行較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和強(qiáng)力推進(jìn),而且效果的取得也與當(dāng)時(shí)的民主化程度不高、民間社會(huì)發(fā)育弱小、法制落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大等因素高度相關(guān)。而隨著改革開(kāi)放的深入,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化:經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升、民主意識(shí)不斷高漲、法制環(huán)境趨于良好,更重要的是一個(gè)強(qiáng)調(diào)自我的多元化社會(huì)正在形成,這些都使得原有的政府主導(dǎo)型模式面臨著不可持續(xù)的危險(xiǎn),而且改革越是深入,民間的力量就越為凸顯,政府的作用領(lǐng)域和程度將越為有限;政府必須探索一種能夠容納和整合民間訴求,并充分利用民間治理資源的新的治理模式,這種壓力將隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起和網(wǎng)絡(luò)民意的幾何級(jí)膨脹日趨增加。而多中心治理所持有的是一種和現(xiàn)有政府管理模式完全不同的邏輯,它的探索和成熟必然會(huì)對(duì)未來(lái)的政府治理形成一個(gè)可替代的或可借鑒的有益進(jìn)路。

參考文獻(xiàn):

[1]張鳳陽(yáng).政治哲學(xué)關(guān)鍵詞[M],南京:鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、江蘇人民出版社,2006年版.

篇9

近幾年來(lái),新發(fā)傳染病呈現(xiàn)出密發(fā)態(tài)勢(shì),我國(guó)面臨著新老傳染病的雙重威脅。尤其當(dāng)前經(jīng)歷相對(duì)溫和的散發(fā)期,國(guó)內(nèi)甲型H1N1流感疫情流行的風(fēng)險(xiǎn)日趨上升,隨時(shí)可能大面積暴發(fā)。在這種新形勢(shì)下, 基層社區(qū)作為防控傳染病的前沿陣地和關(guān)口,如何真正發(fā)揮傳染病疫情報(bào)告的摸底作用,如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)急性傳染病控制, 顯得尤為重要。全文對(duì)新形勢(shì)下基層社區(qū)急性傳染病的控制有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 加強(qiáng)社區(qū)宣傳教育仍是急性傳染病控制有效的首選措施

目前大部分新發(fā)傳染病沒(méi)有有效的治療方法和疫苗, 預(yù)防顯得尤為重要。疫情從來(lái)沒(méi)有固定模式,開(kāi)展健康教育是實(shí)現(xiàn)控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感人群的普適性措施, 是對(duì)人群應(yīng)急控制策略上的主要手段。

教育要包括醫(yī)務(wù)人員和普通民眾兩個(gè)層次。對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)新發(fā)傳染病的認(rèn)識(shí)以及處理新發(fā)傳染病的能力,并提高醫(yī)務(wù)工作者的個(gè)人防護(hù)意識(shí)。對(duì)普通民眾進(jìn)行宣傳教育,目的是提高其文明素養(yǎng)和健康素養(yǎng),是讓其了解急性傳染病的形勢(shì),提高“預(yù)防為主”的健康意識(shí),掌握自我保健、預(yù)防疾病的知識(shí)和技能,同時(shí)增強(qiáng)面對(duì)各種突發(fā)疫情的心理承受能力。對(duì)高危人群進(jìn)行特定目標(biāo)健康教育,也是控制和預(yù)防新發(fā)傳染病的重要武器。

從實(shí)踐層面看,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳是基層百姓防病知識(shí)可信可及的首要來(lái)源。針對(duì)民眾開(kāi)展多種形式的宣傳教育,如廣播、宜傳欄、咨詢臺(tái)、宜傳畫(huà)等,是喜聞樂(lè)見(jiàn)的。通過(guò)文字、圖片、語(yǔ)言等方式將傳染病防控信息傳遞給廣大居民, 使之掌握相關(guān)的知識(shí), 形成科學(xué)的防范觀,有助于其自覺(jué)行動(dòng)并配合衛(wèi)生機(jī)構(gòu)搞好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。通過(guò)社區(qū)提高民眾對(duì)新發(fā)傳染病的認(rèn)識(shí),奠定疾病預(yù)防社會(huì)基礎(chǔ)。

2 及時(shí)控制傳染源是社區(qū)傳染性疾病控制的關(guān)鍵性措施

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是健康保護(hù)的前哨站,它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)傳染病人、管理傳染源、報(bào)告疫情、開(kāi)展健康教育的職責(zé)。針對(duì)傳染病的流行,最緊要地是掌握第一手準(zhǔn)確及時(shí)的資料,及時(shí)發(fā)現(xiàn)一切可疑的傳染源。對(duì)病人要做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療,只有做到“五早”才能控制傳染源,防止疾病在人群中傳播蔓延。疑似病例必須在指定場(chǎng)所隔離觀察、治療,盡早作出診斷。對(duì)確診患者,需要進(jìn)行隔離治療,如有必要,可以采取強(qiáng)制隔離措施。當(dāng)前社區(qū)仍需硬件投入,也需加強(qiáng)軟件管理,建立上傳下達(dá)、通暢無(wú)阻的專用信息系統(tǒng),將保證第一線的傳染病信息在第一時(shí)間得到傳遞。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和轉(zhuǎn)移傳染源是社區(qū)控制傳染性疾病和減少二代病例的關(guān)鍵性措施,這種能力有待加強(qiáng)。社區(qū)全科醫(yī)師為傳染病早期診斷和控制的最佳執(zhí)行者,當(dāng)前要格外重視其配備和培訓(xùn),使之人能留,心能安,業(yè)能專。

3 加強(qiáng)信息共享與風(fēng)險(xiǎn)溝通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域疫情控制前提條件

促進(jìn)急性傳染病信息的共享, 包括疫情暴況、病原體檢測(cè)方法、疾病預(yù)防控制措施等多方面內(nèi)容,為的是提高區(qū)域內(nèi)傳染病防控主體的主動(dòng)控制能力。有準(zhǔn)備之仗好打,無(wú)準(zhǔn)備之仗必然是效率低下, 顧此失彼。2003年國(guó)內(nèi)“非典”的實(shí)際控制過(guò)程及成功經(jīng)驗(yàn)表明,有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通可以增進(jìn)公眾信任,讓利益相關(guān)者自覺(jué)參與到疫情控制中來(lái),利于減輕心理恐慌,降低暴發(fā)疫情對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。社區(qū)內(nèi)外加強(qiáng)信息共享與風(fēng)險(xiǎn)溝通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域疫情控制的前提條件。

4 改善環(huán)境衛(wèi)生控制傳播媒介是社區(qū)機(jī)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的具體領(lǐng)域

導(dǎo)致急性傳染病出現(xiàn)的一個(gè)重要因素常是環(huán)境改變,因此環(huán)境治理不僅有助于控制已有疾病,還可以減少新的疾病發(fā)生。環(huán)境治理包括環(huán)境改造、環(huán)境處理和改變?nèi)说男l(wèi)生習(xí)慣以及改善居住條件, 如整頓環(huán)境, 清理衛(wèi)生死角,及時(shí)清除生活和建筑垃圾, 鏟除雜草、不亂堆雜物等。清理雜物垃圾、保持環(huán)境衛(wèi)生、減少積水死水、消滅老鼠和蚊蟲(chóng)棲息場(chǎng)所,是針對(duì)目標(biāo)疾病常見(jiàn)的衛(wèi)生措施。經(jīng)驗(yàn)表明,轄區(qū)環(huán)境的保持和改造是控制腸道和蟲(chóng)媒傳染病的有效措施,其具體內(nèi)容隨新發(fā)傳染性疾病的出現(xiàn)而變化, 針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)應(yīng)保證主輔分明、重點(diǎn)突出。改善環(huán)境衛(wèi)生控制傳播媒介, 在轄區(qū)疾病控制工作中社區(qū)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮出最大領(lǐng)導(dǎo)作用。

5 把握流動(dòng)人口因素成為完善疾病監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)之急

自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái), 人口流動(dòng)日益呈現(xiàn)全國(guó)性、大范圍、多數(shù)量現(xiàn)象。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,將涌現(xiàn)更多的流動(dòng)人口,其管理對(duì)傳染病防控尤顯重要。

流行期對(duì)人群進(jìn)行鑒別分類(lèi),據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施不同的管理,是社區(qū)傳染病防控工作的常態(tài)。流動(dòng)人口住址頻變,是常規(guī)衛(wèi)生管理難行的主要因素,但管理是必要的,也是必須的。目前,多數(shù)流動(dòng)人口未被納入疾病監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。

流動(dòng)人口信息作為傳染病防治的基礎(chǔ),如果掌握不完整,則會(huì)導(dǎo)致管理上的“斷鏈”。為解決這一問(wèn)題,應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行數(shù)字化、電子化管理,建立以公安為核心的全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng),逐漸把對(duì)常駐的流動(dòng)人口戶籍管理納入到居住地日常戶籍管理中,實(shí)行流出地與流入地的協(xié)同管理。系統(tǒng)掌握流動(dòng)人口的真實(shí)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)流動(dòng)人口信息共享, 需要改革現(xiàn)行的《暫住證》管理制度,使《暫住證》成為流動(dòng)人口在流入地的一個(gè)身份證明,保證社區(qū)疾病控制能涵蓋包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有服務(wù)和管理對(duì)象。這樣的疾病監(jiān)測(cè)信息登記管理體系是努力的方向。

參考文獻(xiàn)

［1］徐建國(guó).新發(fā)傳染病的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.中華流行病學(xué)雜志,2003,24(5):340-341.

篇10

關(guān)鍵詞：“村居型”社區(qū)；多元共治；社區(qū)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0098-02

一、問(wèn)題的提出

城市社區(qū)是城市社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市的基本細(xì)胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就。首先，城市化進(jìn)程的加快，促使原來(lái)城郊的地域變成城區(qū)范圍，城市的人口向城區(qū)集聚，城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模隨之增加；其次，改革開(kāi)放的深入，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更趨完整，社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺(tái)階。然而，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革和城區(qū)地域面積的擴(kuò)張，引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的并存，在城郊存在著一個(gè)個(gè)自然村落。這種村落在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征，我們稱之為“村居型”社區(qū)。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府主管部門(mén)正式提出了社區(qū)制建設(shè)的思路，社區(qū)建設(shè)才受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開(kāi)。不過(guò)，這時(shí)研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其治理對(duì)策，研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和治理模式；但是由于尚未對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說(shuō)對(duì)“村居型”社區(qū)研究進(jìn)行探討。在我看來(lái)，缺乏對(duì)當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)的研究正是社區(qū)治理論難以進(jìn)一步深化的一個(gè)重要原因。這引起我對(duì)城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類(lèi)”進(jìn)入筆者的視野。

二、個(gè)案概況

本研究選取北京市海淀區(qū)甲街道丙社區(qū)作為個(gè)案。丙社區(qū)隸屬于甲街道乙村管轄，1998年底撤鄉(xiāng)建街道，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的不斷增多和村民數(shù)量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區(qū)，但新建社區(qū)沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人、財(cái)、物缺乏，基于這種實(shí)際情況，實(shí)行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居民委員會(huì)主任由村屬公司經(jīng)理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入，社區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府均由乙村負(fù)責(zé)考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數(shù)669戶（常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121、非農(nóng)業(yè)戶211戶）；總?cè)丝? 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現(xiàn)有轄區(qū)單位11個(gè)。該社區(qū)的主要特征是：

1.地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內(nèi)成員的異質(zhì)化不斷增加，流動(dòng)人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。

2.絕大多數(shù)居民原本是本地村民，因農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民，具有相同的地域歷史、相同的習(xí)慣行為、相同的社會(huì)習(xí)俗、相同的思想信念和意識(shí)形態(tài)，因而具有相同的心理基礎(chǔ)。

3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，毗鄰北京市第一路，是北京市北大門(mén)的“窗口”。

4.具有龐大的人力資源和較好的土地開(kāi)發(fā)利用潛力。

三、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的治理方式

1.社區(qū)居委會(huì)——政府的“腿”。丙社區(qū)居委會(huì)既是法定意義上的社區(qū)治理組織，又是社區(qū)內(nèi)法定的資源最豐富、最有權(quán)力的社會(huì)組織，但其權(quán)力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，組織性質(zhì)一直處于異化，盡管如此，在社區(qū)事務(wù)管理上也仍有其一席之地。

社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處和村委會(huì)的雙重“指導(dǎo)”，其經(jīng)費(fèi)來(lái)自村，業(yè)務(wù)關(guān)系則主要在街道。街道辦事處通過(guò)各科室和社區(qū)居委會(huì)的干部一起管理社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，完成各項(xiàng)行政任務(wù)。社區(qū)“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內(nèi)管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針”。社區(qū)居委會(huì)一直充當(dāng)著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因?yàn)樗鼪](méi)有街道辦事處的行政權(quán)，也缺少可支配的經(jīng)濟(jì)資源，得到居民認(rèn)同度也不高，它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項(xiàng)管理任務(wù)。因此，它對(duì)街道辦事處存在著行政上的依賴，對(duì)于擁有巨大經(jīng)濟(jì)資源的村也“畢恭畢敬”。

社區(qū)的這種境地一方面反映了國(guó)家權(quán)力難以滲透到城市基層社會(huì)，只能借助社區(qū)居委會(huì)這種組織形式對(duì)城市基層實(shí)行管理，另一方面也反映了社區(qū)居委會(huì)權(quán)力、財(cái)力、人力資源能力的匱乏。

2.村委會(huì)——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會(huì)建制，實(shí)行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個(gè)農(nóng)業(yè)園和一個(gè)工業(yè)園，即農(nóng)業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)為自治組織，但實(shí)際上成了準(zhǔn)行政組織，接受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，村委會(huì)下設(shè)科室和所屬公司都是科層式管理，同社區(qū)一樣，村委會(huì)日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，接受街道辦事處檢查、驗(yàn)收。

3.街道辦事處——準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。街道辦事處是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，代表著城區(qū)政府對(duì)村和社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，擁有巨大的法定權(quán)威，對(duì)村和社區(qū)治理機(jī)制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級(jí)政府，其部門(mén)設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表，擁有包括政治、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對(duì)社區(qū)實(shí)際事務(wù)的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權(quán)力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權(quán)力的邊界，而這種地界往往不會(huì)受到社會(huì)的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有巨大的財(cái)政收入，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地資源增值，外資的注入，房地產(chǎn)價(jià)格的攀升，城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財(cái)政巨大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，足以維持其行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

可見(jiàn)，辦事處的組織機(jī)構(gòu)、巨大的經(jīng)濟(jì)力量、在轄區(qū)“住民”中的權(quán)威都是辦事處進(jìn)行村和社區(qū)事務(wù)管理不可或缺的重要資源。

四、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的交易合作與爭(zhēng)奪沖突

1.社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處。根據(jù)《居委會(huì)組織法》規(guī)定，城市社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治組織，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)是行政性組織，代表基層政府行使行政強(qiáng)制權(quán)。社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處工作指導(dǎo)，但在實(shí)行政治運(yùn)作過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)成了街道辦事處的一個(gè)準(zhǔn)行政組織，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務(wù)。

盡管如此，街道辦事處對(duì)于社區(qū)居委會(huì)完成街道下派的各項(xiàng)工作任務(wù)仍不十分滿意。街道辦事處認(rèn)為，“社區(qū)居委會(huì)辦事不得力，怕得罪人” ，“有利益就跑得快，無(wú)利則不賣(mài)力，應(yīng)付了事”。而社區(qū)居委會(huì)對(duì)街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式多有抱怨，認(rèn)為“辦事處有利自己干，無(wú)利則踢給居委會(huì)”，“天天要報(bào)表、指標(biāo)”，“居委會(huì)一無(wú)財(cái)權(quán)，二無(wú)處罰權(quán)，叫我們?cè)趺撮_(kāi)展工作”，“只給政策不給費(fèi)用，我們?cè)趺茨芙o居民提供服務(wù)”，“又不體諒居委會(huì)工作的難處”，街道辦事處工作“搞假動(dòng)作，不深入實(shí)際”。

2.社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)。目前，在丙社區(qū)居委會(huì)成員的心目中，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是村委會(huì)，雖然平時(shí)也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會(huì)所獲的資源不管是財(cái)力、人力、權(quán)力，還是心理的依托感，都來(lái)源于和傾向于村落。在保持乙村組織機(jī)構(gòu)不變的情況下，在行政村的地域內(nèi)建立社區(qū)，每個(gè)組織中既有村民，又有居民。在村級(jí)組織與社區(qū)組織的關(guān)系上，按照區(qū)和街道的規(guī)定，村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)是平行、協(xié)調(diào)、互助的關(guān)系，丙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)考核由乙村負(fù)責(zé)，社區(qū)丙監(jiān)督和評(píng)定乙村兩委會(huì)的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。

村委會(huì)認(rèn)為，“街道辦事處只給政權(quán)，不給費(fèi)用，社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負(fù)責(zé)？”“既然村委會(huì)和社區(qū)是平行關(guān)系，考核應(yīng)由街道干，社區(qū)也無(wú)權(quán)評(píng)定村委會(huì)工作”，“聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)由社區(qū)自己搞，村委會(huì)沒(méi)有義務(wù)保證社區(qū)的社會(huì)治安”。社區(qū)居委會(huì)則抱怨村委會(huì)只投資于村的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生不管，外來(lái)常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作應(yīng)由村委會(huì)管。而且由于村居民混合的特點(diǎn)，村委會(huì)只管純村民，社區(qū)只管純居民引發(fā)對(duì)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的管理出現(xiàn)空檔，造成村委會(huì)和居委會(huì)的矛盾沖突。

3.村委會(huì)與街道辦事處。從法律上講，村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機(jī)構(gòu)，二者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。但實(shí)際上，村委會(huì)作為一個(gè)群眾性自治組織的性質(zhì)并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質(zhì)，這樣，街道辦事處和村委會(huì)形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

首先，街道辦事處出讓一部分的社會(huì)管理權(quán)能給村委會(huì)，作為交換，村委會(huì)則負(fù)責(zé)管理對(duì)象的費(fèi)用，這種做法對(duì)于街道來(lái)說(shuō)，既降低了工作強(qiáng)度，又節(jié)省了管理費(fèi)用；對(duì)于村委會(huì)來(lái)說(shuō)，獲得行政管理權(quán)，則得以在村務(wù)中爭(zhēng)取更大主動(dòng)，可以求得自身權(quán)益的最大保障。

其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會(huì)幫助完成其日常管理任務(wù)并使村委會(huì)分擔(dān)盡量多的管理費(fèi)用來(lái)減輕財(cái)政的壓力。丙社區(qū)居委會(huì)用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會(huì)提供。向村民收取的各種行政收費(fèi)一般來(lái)說(shuō)也直接向村委會(huì)索要。

再次，在村委會(huì)方面，村委會(huì)一直致力于化解自上而下的行政強(qiáng)制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計(jì)生問(wèn)題上就會(huì)要求村委會(huì)協(xié)助，并先跟村委會(huì)打招呼，涉及村民利益都先征求村委會(huì)意見(jiàn)，并要求其協(xié)助解決。村委會(huì)也對(duì)街道下屬社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行人為滲透，丙社區(qū)主任是村農(nóng)業(yè)三公司經(jīng)理即為一例。