導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅收征收管理法概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理員崗位培訓(xùn)持證上崗制度的通知》（建教培〔1996〕41號(hào)）的精神，北京市定于1997年10月開(kāi)始對(duì)物業(yè)管理單位的經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

    一、培訓(xùn)目標(biāo)物業(yè)管理單位經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理人員的專業(yè)知識(shí)與工作能力達(dá)到崗位要求，基本勝任本崗位工作。

    二、培訓(xùn)對(duì)象具有大專以上文化程度（或同等學(xué)歷）的物業(yè)管理單位經(jīng)理；具有中專以上文化程度（或同等學(xué)歷），直接從事物業(yè)管理或相關(guān)管理業(yè)務(wù)的部門經(jīng)理和管理人員。

    三、培訓(xùn)內(nèi)容主要包括物業(yè)管理理論、實(shí)務(wù)、法律法規(guī)等知識(shí)，各設(shè)8門課程，其中3門為統(tǒng)考課，具體課程設(shè)置見(jiàn)附件。

    四、培訓(xùn)方式分期分批集中面授。

    五、培訓(xùn)報(bào)名登記時(shí)間物業(yè)管理單位經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理人員在1997年9月15日前，到北京市居住小區(qū)管理辦公室進(jìn)行登記，填寫(xiě)登記表。依登記時(shí)間，安排培訓(xùn)班次。開(kāi)課時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)另行通知。

    六、考試

    （一）培訓(xùn)后，學(xué)員均須參加考試。統(tǒng)考課由北京市房地產(chǎn)行業(yè)專業(yè)管理人員崗位考評(píng)辦公室負(fù)責(zé)考試，非統(tǒng)考課由培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)考試。

    （二）取得房管員崗位合格證書(shū)的物業(yè)管理單位經(jīng)理，可免修免試以下課程：

    1.房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)造與識(shí)圖；

    2.房屋設(shè)備基本知識(shí)；

    3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。

    取得房管員崗位合格證書(shū)的物業(yè)管理單位部門經(jīng)理、管理人員，可免修免試以下課程：

    1.房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)造與識(shí)圖；

    2.房屋設(shè)備基本知識(shí)；

    3.公文知識(shí)。

    免修免試人員須持房管員崗位合格證書(shū)及復(fù)印件，于報(bào)名登記時(shí)辦理免試手續(xù)。

    七、證書(shū)領(lǐng)取經(jīng)崗位培訓(xùn)考試合格者頒發(fā)由建設(shè)部印刷、市市政管委崗位培訓(xùn)考核辦公室驗(yàn)印的崗位合格證書(shū)。

    附件：

    一、物業(yè)管理單位經(jīng)理崗位規(guī)范

    二、物業(yè)管理單位經(jīng)理培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃

    三、物業(yè)管理單位部門經(jīng)理、管理人員崗位規(guī)范

    四、物業(yè)管理單位部門經(jīng)理、管理人員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃

    附件一：物業(yè)管理單位經(jīng)理崗位規(guī)范

    一、崗位必備知識(shí)

    1.了解房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施、園林、綠化等修繕的基本知識(shí)；

    2.了解房地產(chǎn)有關(guān)理論和開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、估價(jià)等基本知識(shí)；

    3.了解《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律知識(shí)；

    4.熟悉計(jì)算機(jī)應(yīng)用的知識(shí)；

    5.熟悉房屋完損等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理基本知識(shí)；

    6.熟悉國(guó)家和本市的物業(yè)管理法律法規(guī)、政策；掌握物業(yè)管理的基本理論與實(shí)務(wù)；

    二、崗位必備能力

    1.具有制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立、健全企業(yè)管理制度的能力；

    2.掌握本單位各部門業(yè)務(wù)及運(yùn)作狀況，熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收狀況和市場(chǎng)變化情況，具有經(jīng)營(yíng)決策能力；

    3.具有綜合組織及協(xié)調(diào)能力，具有公關(guān)、談判及建立業(yè)務(wù)關(guān)系的能力；

    4.具有處理突發(fā)事件的能力；

    5.具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。

    附件二：物業(yè)管理單位經(jīng)理培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃

    序  號(hào)    課程名稱                  學(xué)時(shí)      備注

    1         職業(yè)道德                  10

    2         物業(yè)管理概論              80      統(tǒng)考課

    3         物業(yè)管理法規(guī)              30      統(tǒng)考課

    4         房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)造與識(shí)圖        30

    5         房屋設(shè)備基本知識(shí)          30

    6         房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)          30      統(tǒng)考課

    7         房地產(chǎn)基本制度與政策      30

    8         計(jì)算機(jī)應(yīng)用                30

    合計(jì)                                270

    附件三：物業(yè)管理單位部門經(jīng)理、管理人員崗位規(guī)范

    一、崗位必備知識(shí)

    1.了解房地產(chǎn)有關(guān)理論和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、管理基本知識(shí)等；

    2.熟悉物業(yè)管理的基本理論和有關(guān)政策法規(guī)，掌握本市有關(guān)物業(yè)管理要求，計(jì)費(fèi)規(guī)定等；

    3.掌握房屋完損標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)方法和安全管理的基本知識(shí)；

    4.掌握物業(yè)管理的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、修繕標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)；

    5.掌握房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施等修繕（維護(hù)）的基本知識(shí)；

    6.掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)。

    二、崗位必備能力

    1.具有建立健全部門崗位責(zé)任制和部門管理規(guī)章制度的能力；

    2.具有制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施的能力；

    3.具有及時(shí)處理房屋、設(shè)備、設(shè)施的搶修排險(xiǎn)和火警匪警救護(hù)等突發(fā)事件的能力；

    4.具有宣傳教育、組織各類活動(dòng)及處理一般矛盾的能力；

    5.具有處理專項(xiàng)業(yè)務(wù)并能與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的能力；

    6.具有熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理的能力。

    附件四：物業(yè)管理單位部門經(jīng)理、管理人員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃

    序  號(hào)          課程名稱          學(xué)時(shí)      備注

       1            職業(yè)道德           10

       2       房地產(chǎn)基本制度與政策    20

       3       物業(yè)管理概論            70      統(tǒng)考課

       4       物業(yè)管理法規(guī)            30      統(tǒng)考課

       5       房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)造與識(shí)圖      40      統(tǒng)考課

       6       房屋設(shè)備基本知識(shí)        30

       7       計(jì)算機(jī)應(yīng)用              30

篇2

關(guān)鍵詞：投入產(chǎn)出納稅評(píng)估應(yīng)用存在的問(wèn)題

abstract：recently,tax assessment has been widely used in the assessment to the industry enterprises.but it’s  not very perfect because of  the persons are not very good at it.some of them haven’t known the thoery and principle of iao method of the tax assessment.this topic discussed the theory  of  iao,analyzed the present status and the problems in using this method,proposed some advices on how to improve the effects.

keywords:input and outputtax assessmentpracticesproblems

        納稅評(píng)估作為國(guó)際通行的稅收征管方式，在許多國(guó)家和地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用。根據(jù)納稅評(píng)估的一般原理，納稅評(píng)估可以采用靈活多樣的評(píng)估分析方法。其中投入產(chǎn)出法在工業(yè)企業(yè)評(píng)估中得到廣泛運(yùn)用，也取得了一定的成效。但由于評(píng)估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的僅僅是機(jī)械套用投入產(chǎn)出法模型，并沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)投入產(chǎn)出法的內(nèi)涵和原理，因此也就制約了納稅評(píng)估成效的發(fā)揮。基于上述原因，筆者認(rèn)為，非常有必要系統(tǒng)地、全面地、多角度地、透徹地闡述投入產(chǎn)出法的內(nèi)涵、基本原理，深入分析當(dāng)前投入產(chǎn)出法在企業(yè)納稅評(píng)估中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出完善對(duì)策。

        1.投入產(chǎn)出核算理論

        投入產(chǎn)出核算作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦 ·里昂惕夫創(chuàng)立的。目前，投入產(chǎn)出分析主要應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)測(cè)。它的基本思路是：將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為若干個(gè)性質(zhì)不同，但互為聯(lián)系的部門或產(chǎn)品群，然后借助于線性方程組，模擬現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，最后，通過(guò)測(cè)定技術(shù)系數(shù)，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃或預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)。

        投入產(chǎn)出分析主要借助于投入產(chǎn)出方程進(jìn)行，而生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)矩陣a則是分析的基礎(chǔ)，系數(shù)矩陣。

a=(aij)nxn，其中，aij=xij /qj，(i,j=1,2…n)

        式中aij稱為直接消耗系數(shù)，是反映生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn)品對(duì)各種生產(chǎn)要素，如原材料、輔助材料、燃料、動(dòng)力等的消耗數(shù)量，qj表示一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的第j種產(chǎn)品的數(shù)量；xij表示生產(chǎn)一定數(shù)量的第j種產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)要素的消耗數(shù)量。

        國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的直接消耗系數(shù)是一個(gè)宏觀變量，反映某一部門或行業(yè)內(nèi)所有的企業(yè)生產(chǎn)同樣一種產(chǎn)品所耗費(fèi)的生產(chǎn)要素的數(shù)量，是一種社會(huì)平均消耗量，所以我們也可以將其稱為行業(yè)單位產(chǎn)品消耗系數(shù)。行業(yè)消耗系數(shù)與企業(yè)單位產(chǎn)品消耗系數(shù)有如下關(guān)系：一是二者在性質(zhì)上完全一致，他們本質(zhì)都是單位產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)要素的消耗；二是二者在數(shù)值上不完全一致，因?yàn)?，一些企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)或較高的管理水平，則企業(yè)消耗系數(shù)低于行業(yè)消耗系數(shù)；反之，則高于行業(yè)消耗系數(shù)。但是，不管什么企業(yè)，其單位產(chǎn)品消耗系數(shù)與行業(yè)消耗系數(shù)的偏離應(yīng)該保持在一定的范圍之內(nèi)，這種偏離的穩(wěn)定性是我們構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)的理論基礎(chǔ)。

        2005年12月20日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)增值稅納稅評(píng)估部分方法及行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)的通知》，文件中指出：投入產(chǎn)出法，就是根據(jù)企業(yè)評(píng)估期實(shí)際投入原材料、輔助材料、包裝物等的數(shù)量，按照確定的投入產(chǎn)出比（定額）測(cè)算出企業(yè)評(píng)估期的產(chǎn)品產(chǎn)量，結(jié)合庫(kù)存產(chǎn)品數(shù)量及產(chǎn)品銷售量、銷售單價(jià)測(cè)算分析納稅人實(shí)際產(chǎn)銷量、銷售收入，并與納稅人申報(bào)信息進(jìn)行對(duì)比分析的方法。以此文件作為指導(dǎo)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始了在企業(yè)納稅評(píng)估中應(yīng)用投入產(chǎn)出法的探索，初步建立起了分行業(yè)、分類的專項(xiàng)增值稅納稅評(píng)估機(jī)制，取得了一定成效。

        2.投入產(chǎn)出法在納稅評(píng)估應(yīng)用中存在的問(wèn)題

        雖然投入產(chǎn)出法廣泛運(yùn)用于工業(yè)企業(yè)納稅評(píng)估，但是在應(yīng)用中仍然存在不少問(wèn)題：

        2.1信息匱乏?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)將所有的市場(chǎng)交易都看作是一種契約關(guān)系，從而形成了現(xiàn)代契約理論。信息不對(duì)稱是現(xiàn)代契約理論中的核心概念。納稅評(píng)估工作離不開(kāi)數(shù)據(jù)資料的搜索、采集、積累和掌握，納稅評(píng)估過(guò)程中要進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算、資料比對(duì)等定量、定性分析，由于信息的不真實(shí)，使得評(píng)估效果大打折扣。數(shù)據(jù)的收集是納稅評(píng)估方法體系中的重中之重。運(yùn)用投入產(chǎn)出法進(jìn)行納稅評(píng)估必須掌握行業(yè)消耗參數(shù)，但這些信息在企業(yè)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表和申報(bào)表中都沒(méi)有反映，而目前在信息采集中面臨以下困難：

        2.1.1稅收管理員負(fù)擔(dān)重，難以保證下戶調(diào)查核實(shí)的時(shí)間。稅收管理員負(fù)擔(dān)承受過(guò)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收管理員制度》規(guī)定，稅收管理員的主要職責(zé)包括：戶籍管理、稅收宣傳、催報(bào)催繳、納稅評(píng)估等稅收管理業(yè)務(wù)，大量的工作都需要稅收管理員收集、整理、報(bào)送相關(guān)資料，同時(shí)還需要在ctais系統(tǒng)中進(jìn)行錄入、維護(hù)；為了做到過(guò)程可控制，結(jié)果可考核，許多工作還有定式表格要填寫(xiě)，如此大量的案頭工作占用了稅收管理員的工作時(shí)間，使下戶工作時(shí)間得不到保障。二是片面理解稅收服務(wù)，以“淡化管理”來(lái)取悅于地方政府和納稅人，以所謂的善意提醒和延伸服務(wù)代替稅收?qǐng)?zhí)法，把納稅人應(yīng)盡的義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂展芾韱T的責(zé)任，把應(yīng)該由納稅人主動(dòng)申報(bào)的事項(xiàng)變成稅收管理員的必要工作內(nèi)容，加大了稅收管理員工作量。三是部分考核指標(biāo)不甚合理，片面追求各類考核指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，加之稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各類檢查、考核和地方評(píng)比的活動(dòng)比較多，稅收管理員有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

        2.1.2納稅評(píng)估缺乏法律保障。目前納稅評(píng)估的依據(jù)是國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的 《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》，該辦法僅僅是部門規(guī)章，并不是相關(guān)的法律法規(guī)，因此納稅評(píng)估目前并不是行政執(zhí)法行為，而是行政事實(shí)行為。行政事實(shí)行為不具法律效力，如果相對(duì)人拒絕配合，行政主體不能進(jìn)行強(qiáng)制。因此，在運(yùn)用投入產(chǎn)出法進(jìn)行納稅評(píng)估時(shí)，如果納稅人拒絕向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)涉稅信息，納稅評(píng)估環(huán)節(jié)不能采取罰款、停供發(fā)票等強(qiáng)制手段，所以也就無(wú)法保證信息的獲取。

        2.1.3缺乏第三方信息。外部信息的獲得要花費(fèi)很大的成本。目前想要獲得一個(gè)企業(yè)的國(guó)地稅信息，銀行資金的使用與信用，工商登記注冊(cè)及處罰情況，海關(guān)記錄，財(cái)政和公安信息及國(guó)外收入等相關(guān)信息并不是不可能，但是由于我國(guó)目前的稅收、工商、海關(guān)、金融等機(jī)構(gòu)之間尚未建立科學(xué)有效的信息共享與交流體系，所以要是獲得納稅人的相關(guān)信息還是要花費(fèi)一定的人力物力財(cái)力成本。尤其是對(duì)于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)外經(jīng)營(yíng)收入等相關(guān)信息的獲得并不十分容易。

        2.2投入產(chǎn)出法應(yīng)用中有適用前提。如果條件不具備，就無(wú)法運(yùn)用該種方法。

        2.2.1投入產(chǎn)出法比較適合對(duì)產(chǎn)品單一的工業(yè)企業(yè)的納稅評(píng)估。對(duì)于生產(chǎn)多種產(chǎn)品而會(huì)計(jì)核算健全的生產(chǎn)企業(yè)，由于每種產(chǎn)品對(duì)每種生產(chǎn)要素的消耗都可依據(jù)成本報(bào)表直接計(jì)算，因而也可以計(jì)算消耗系數(shù)與偏離系數(shù)；對(duì)于生產(chǎn)多種產(chǎn)品而會(huì)計(jì)核算不健全的生產(chǎn)企業(yè)，納稅評(píng)估人員則必須按一定的標(biāo)準(zhǔn)(如機(jī)器生產(chǎn)工時(shí)等)，對(duì)不同產(chǎn)品消耗的同一種生產(chǎn)要素進(jìn)行成本分?jǐn)?，然后?jì)算企業(yè)的產(chǎn)品消耗系數(shù)和實(shí)施納稅評(píng)估。如果企業(yè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品，應(yīng)能區(qū)分不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)或車間，否則，該種方法不能適用。

        2.2.2投入產(chǎn)出法是在耗用數(shù)真實(shí)的情況下運(yùn)用投入產(chǎn)出比來(lái)推測(cè)產(chǎn)量、銷量和銷售收入，以分析企業(yè)是否存在隱瞞銷售收入的問(wèn)題。但企業(yè)賬面的耗用數(shù)真實(shí)與否難以監(jiān)控。如農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資收購(gòu)企業(yè)購(gòu)銷存的真實(shí)性和準(zhǔn)確度很低，由于農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)發(fā)票供應(yīng)和管理方式的局限，納稅人自開(kāi)自抵，隨意性強(qiáng)，虛開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)賬外經(jīng)營(yíng)手法多樣，隱蔽性較強(qiáng)，很難運(yùn)用投入產(chǎn)出法發(fā)現(xiàn)線索。

        2.2.3行業(yè)均值可比性不強(qiáng)?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，這一假設(shè)的合理性尚值得研究和探討。一般這種評(píng)估指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果都直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，也就是說(shuō)該企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)，實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類似多少等因素都對(duì)“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算和評(píng)價(jià)很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性，企業(yè)還經(jīng)常受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金的流向等諸多因素的影響。尤其需要指出的是，目前納稅人大量存在賬外銷售現(xiàn)象，申報(bào)信息沒(méi)有完整真實(shí)地體現(xiàn)納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。同行業(yè)信息的獲得要依賴國(guó)內(nèi)國(guó)際完善的市場(chǎng)體系，完善的信息資源，才能提供有參考價(jià)值的信息。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的很多同類行業(yè)內(nèi)部發(fā)展參差不齊，行業(yè)價(jià)格，成本等重要的信息也無(wú)法做到能夠科學(xué)全面反映整個(gè)行業(yè)的情況。所以，在納稅評(píng)估上采用此類指標(biāo)有時(shí)候難免有所偏頗。

        2.2.4測(cè)算分析結(jié)果不能直接作為補(bǔ)稅依據(jù)。運(yùn)用投入產(chǎn)出法測(cè)算分析的結(jié)果，還只能作為疑點(diǎn)，必須深入調(diào)查，從企業(yè)倉(cāng)庫(kù)保管、庫(kù)存明細(xì)賬目、輔助材料、包裝物耗用等多方面印證、分析，查找線索。而且應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、工人熟練程度等因素的影響。如運(yùn)用設(shè)備生產(chǎn)能力模型測(cè)算時(shí)應(yīng)注意正確區(qū)分設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量和生產(chǎn)能力，而且設(shè)備生產(chǎn)能力一般有幅度，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行掌握。

        2.3納稅評(píng)估人員綜合素質(zhì)不高。納稅評(píng)估需要高素質(zhì)的評(píng)估人員。運(yùn)用投入產(chǎn)出法評(píng)估，不但要求評(píng)估人員掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，而且還要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全貌及納稅人的詳細(xì)情況和特點(diǎn)，掌握審核、評(píng)析、測(cè)算、取證、質(zhì)詢的全部技能，但目前符合上述條件的干部在數(shù)量上還不能滿足納稅評(píng)估的需要，納稅評(píng)估尚停在表層的分析，為評(píng)估而評(píng)估，工作基本處于應(yīng)付狀態(tài)，因而使納稅評(píng)估顯效緩慢。

        3.投入產(chǎn)出法在納稅評(píng)估中應(yīng)用的對(duì)策研究

        3.1明確納稅評(píng)估的法律地位。稅務(wù)管理工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面，納稅評(píng)估作為稅務(wù)管理工作的一部分，其本身的法律地位問(wèn)題及其涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制體系完善問(wèn)題，都將影響納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。

        3.1.1完善《稅收征管法》。納稅評(píng)估屬于稅收征管的重要環(huán)節(jié)，但是在目前的《稅收征收管理法》和實(shí)施細(xì)則中并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。目前納稅評(píng)估的依據(jù)是國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》，雖然較為詳細(xì)地規(guī)定了納稅評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容，但是還不能稱其為法律，因?yàn)樵撧k法僅僅是國(guó)稅發(fā)文件，屬于部門規(guī)章。它同法律、法規(guī)相比，在地位上就稍遜一籌。但是就我國(guó)目前的納稅評(píng)估體系狀況而言，將納稅評(píng)估體系的相關(guān)內(nèi)容，寫(xiě)入《稅收征收管理辦法》以明確其法律地位成為必需。

        3.1.2完善相關(guān)法律法規(guī)。納稅評(píng)估不是一項(xiàng)孤立的工作，它不僅涉及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的多項(xiàng)工作內(nèi)容，還涉及到社會(huì)生活中其他行業(yè)的方方面面。因此，其它方面的法律的完善，對(duì)于完善我國(guó)的納稅評(píng)估體系也是非常必要的。一是完善《會(huì)計(jì)法》以規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。二是完善《合同法》，使經(jīng)濟(jì)合同成為比較科學(xué)準(zhǔn)確的涉稅信息，為納稅評(píng)估工作順利開(kāi)展提供有力的條件。三是完善和發(fā)展納稅人、政府機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門關(guān)于涉稅信息共享方面的稅收法律體系，確保納稅評(píng)估能有效地從第三方獲取納稅人的涉稅信息，同時(shí)明確政府機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門有配合納稅評(píng)估調(diào)查的義務(wù)。

        3.2拓寬信息采集渠道。在完善的社會(huì)法制體系的支撐下，納稅評(píng)估信息采集渠道應(yīng)該包括來(lái)自納稅人的直接信息和來(lái)自政府機(jī)關(guān)及其他部門的間接信息。在功能強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)軟件支持下，上下級(jí)之間、同級(jí)各部門、各崗位間將形成無(wú)障礙監(jiān)控和制約，信息資源的可信度在開(kāi)發(fā)應(yīng)用中得到逐步提高，納稅評(píng)估將有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的前提和環(huán)境。

        同時(shí)要從橫向、縱向同時(shí)入手拓寬評(píng)估信息渠道。一是加強(qiáng)信息的橫向聯(lián)系，通過(guò)相互之間的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與地稅、銀行、海關(guān)、審計(jì)、水電供應(yīng)、外貿(mào)等部門密切聯(lián)系達(dá)到數(shù)據(jù)共享，最大限度地掌握納稅人的各種經(jīng)濟(jì)信息，把這些信息與納稅人申報(bào)的商品進(jìn)、銷、存，產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等資料進(jìn)行比對(duì)，從中尋找差異，確保分析數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性。二是完善信息縱向聯(lián)系，在稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間加強(qiáng)配合，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集整理與公開(kāi)，建立內(nèi)部信息共享的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”。鑒于評(píng)估工作與財(cái)務(wù)管理結(jié)合緊密的特點(diǎn)，可以運(yùn)用會(huì)計(jì)核算原理，根據(jù)會(huì)計(jì)科目、稅收政策勾稽關(guān)系，推廣納稅評(píng)估軟件，將納稅評(píng)估的整個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì)算機(jī)管理，初步實(shí)現(xiàn)評(píng)析指標(biāo)測(cè)算和主要文書(shū)處理的微機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，保障納稅評(píng)估工作的有序運(yùn)作。

        3.3提升數(shù)據(jù)處理和挖掘能力。我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在實(shí)施以增值稅專用發(fā)票稽核協(xié)查、防偽稅控、綜合征管、出口退稅、多元化電子申報(bào)納稅和行政管理辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)為核心的信息化建設(shè)中，相繼實(shí)現(xiàn)了市級(jí)以上的數(shù)據(jù)集中模式，初步形成了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)共享一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的格局。這些系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生了大量有用數(shù)據(jù)，但由于各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)彼此獨(dú)立，導(dǎo)致目前的數(shù)據(jù)還比較零散，信息共享程度低，大量數(shù)據(jù)沉積在操作層，不能將其轉(zhuǎn)換為決策管理層的信息，浪費(fèi)了現(xiàn)存數(shù)據(jù)背后隱藏的信息和規(guī)律。

        巨大數(shù)量的涉稅數(shù)據(jù)形成了極為龐雜的“數(shù)據(jù)海洋”，對(duì)于這些多級(jí)、多年、多變的數(shù)據(jù)如何規(guī)劃、組織和管理，將成為大型數(shù)據(jù)工程的重點(diǎn)課題。如何將這些數(shù)據(jù)挖掘出來(lái)，適應(yīng)目前稅收管理決策工作需要，已經(jīng)成為當(dāng)前稅務(wù)信息化的重要工作。為解決這一問(wèn)題，推倒重來(lái)，建設(shè)一個(gè)新的龐大系統(tǒng)，不符合實(shí)際。因此，以現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開(kāi)辟各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通道，通過(guò)模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)現(xiàn)在的、歷史的、分散的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行鉆取和整合，簡(jiǎn)便易行，可以充分利用現(xiàn)有資源，迅速激活現(xiàn)有的大量電子數(shù)據(jù)，來(lái)進(jìn)行納稅評(píng)估，促進(jìn)稅務(wù)管理決策水平邁上新臺(tái)階。從納稅評(píng)估入手，建設(shè)稅務(wù)決策支持系統(tǒng)的目標(biāo)是:利用市級(jí)一省級(jí)一總局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心的資源，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，建立一個(gè)跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨應(yīng)用的信息集中、共享平臺(tái)，將征管數(shù)據(jù)、行政數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)按主題建成規(guī)范統(tǒng)一、高度共享的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并采取先進(jìn)的信息技術(shù)和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度、多種方式的分析和挖掘。

        3.4提高人員素質(zhì)。納稅評(píng)估工作的最終實(shí)施是依靠評(píng)估人員來(lái)完成。評(píng)估人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、分析判斷能力、計(jì)算機(jī)操作水平等綜合素質(zhì)將會(huì)直接影響納稅評(píng)估工作的質(zhì)量。因此，加強(qiáng)納稅評(píng)估專業(yè)人員隊(duì)伍及素質(zhì)建設(shè)，將成為今后納稅評(píng)估工作的重中之重。

        首先是基層納稅評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)的普遍建立。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外納稅評(píng)估發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立基層納稅評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，解決現(xiàn)階段納稅評(píng)估工作需求與納稅評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊的主要矛盾。造就一批精于納稅評(píng)估工作的專業(yè)型、復(fù)合型人才。

        其次是基層納稅評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)的隱性化發(fā)展。通過(guò)基層納稅評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，推動(dòng)基層納稅評(píng)估專業(yè)人員隊(duì)伍的不斷壯大及素質(zhì)的普遍提高，真正地將納稅評(píng)估工作融入到稅收管理的一部分，讓稅收管理員能真正地勝任納稅評(píng)估的工作任務(wù)，基層專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)同時(shí)也將逐漸淡化消失。取而代之的是整個(gè)稅務(wù)部門的稅收管理員成為從事納稅評(píng)估工作的主力軍。

        3.5構(gòu)建納稅評(píng)估模型。納稅評(píng)估模型，就是運(yùn)用相關(guān)性原理、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的原理和方法，在研究納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化時(shí)，尋求應(yīng)納稅額等因素變量之間的相互依存關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，評(píng)估模型就是在準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)產(chǎn)品、市場(chǎng)銷售、成本核算等情況下，根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度規(guī)定，各項(xiàng)資金、費(fèi)用、成本和收入變化的內(nèi)在聯(lián)系，按照稅收法律法規(guī)的要求，建立的能即時(shí)反映應(yīng)交稅金的變化情況，推算出納稅人在申報(bào)納稅時(shí)是否正確申報(bào)的有效方法。

        通過(guò)選取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有規(guī)律的行業(yè)企業(yè)，選準(zhǔn)計(jì)算產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售額的關(guān)鍵指標(biāo)，建立納稅評(píng)估模型，對(duì)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行量化分析，可以進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。稅源監(jiān)控人員在實(shí)施納稅評(píng)估時(shí)，只要按圖索驥，將在企業(yè)實(shí)地采集的電費(fèi)、原材料耗用量等相關(guān)信息輸入相關(guān)模型，當(dāng)時(shí)就能準(zhǔn)確計(jì)算出企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量或銷售額，避免了重復(fù)勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)，提高了工作效率。納稅評(píng)估模型的運(yùn)用還激發(fā)了稅務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性。隨著企業(yè)生產(chǎn)工藝水平的提高，評(píng)估模型的有關(guān)參數(shù)可能會(huì)發(fā)生改變，這就要求稅源監(jiān)控人員不但要會(huì)應(yīng)用模型分析，還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的學(xué)習(xí)，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，隨時(shí)修訂模型參數(shù)，以保證納稅評(píng)估的正確性。

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