導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的合理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;少數(shù)民族;特色;農(nóng)牧業(yè)

隨著內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的程度越來越高，其作為第一產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模不斷上升，使得農(nóng)作物種植面積和糧食總產(chǎn)量都持續(xù)上升，在牲畜頭數(shù)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，逐漸發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品。但是，在內(nèi)蒙古特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中依舊存在著諸多制約因素及困難。

一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增長迅速。從2004―2014年這十年間的數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在整體上都陳顯出不斷增長的趨勢，其中農(nóng)業(yè)增長了九成，種植業(yè)增長了五成，畜牧業(yè)增長了近一倍，漁業(yè)增長了兩成，但是，由于一味的犧牲環(huán)境來謀取經(jīng)濟增長，導(dǎo)致生態(tài)遭到嚴(yán)重損壞，較高的增長速率也會逐漸降低[1]。

2.糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料類作物的比例正趨于合理化。2004年時，糧、經(jīng)、飼中糧食依舊占有很高的比例，其比例大致上為6∶1∶1，這種比例明顯偏離了最為和諧的發(fā)展結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，但是，到了2014年，三者比例接近逐漸到了3∶2∶2，這是一種較為和諧的比例結(jié)構(gòu)。這就為內(nèi)蒙占農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的后備力量和基礎(chǔ)保障，對著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，能夠為區(qū)域特色化的農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了可能性[2]。

3.乳業(yè)崛起，帶來了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。內(nèi)蒙古具有豐富的奶業(yè)資源，也是一直以來我國的乳制品重要產(chǎn)區(qū)。從這個優(yōu)勢出發(fā)，要不斷調(diào)整乳業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的標(biāo)榜作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、完整化，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，幫助農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者能夠積極調(diào)動結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[3]。

4.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體矛盾突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大。城市和農(nóng)村在收入上、勞動者素質(zhì)上和體力上都有著較大的區(qū)別，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，這個差距逐漸擴大。在2004―2014年十年間，城市居民可支配收入增加三成，但是農(nóng)村居民可支配收入僅僅增加了5%，這與內(nèi)蒙古地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展速度慢，支柱產(chǎn)業(yè)少、支撐能力弱等因素是離不開的。為了提高農(nóng)牧民收入，逐漸縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距，就要尋求特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展出路[4]。

二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問題

1.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，經(jīng)營收益相對下降。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)面臨著越來越高的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)效益逐年降低。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)成本主要是由以下兩方面的因素造成的。首先，內(nèi)蒙占憑借其得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，針對市場需求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來尋求經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。雖然，農(nóng)牧業(yè)逐漸形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量沒有因機械程度的提高而上升，但其成本卻有了較大程度的提高。從相關(guān)政策來看，受到政府的相關(guān)補助，農(nóng)戶們更多地嘗試購買農(nóng)牧業(yè)機械，從而降低人力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負擔(dān)，逐漸形成農(nóng)牧業(yè)機械化，但該政策卻沒有達到最為理想的效果。此外，隨著機械化程度的提升，使得部分勞動力得到了解放，但農(nóng)村牧區(qū)對于機械性剩余勞動力并沒有充分的吸收能力，閑置勞動力從另一方面來講也是成本的一種提高[5]。其次，隨著糧食收購價格的上漲，農(nóng)資成本也有著相應(yīng)的提升。

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比，畜牧業(yè)的成本的上升更為明顯，程度也更高。由于天然草場的面積不斷減少，國家實施了禁牧體牧、圍封舍飼等一系列政策措施，更多地采取了人工飼草的方法，導(dǎo)致飼草料的價格水漲船高，一定程度上提高了畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，給牧民帶來了更為沉重的負擔(dān)。

2.農(nóng)牧業(yè)的機械化程度不高。當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平超過70%，可以說初步進入了農(nóng)牧業(yè)機械化階段，但這種機械化是低級的、簡單的，主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有實現(xiàn)機械化，尤其是牧區(qū)的畜牧業(yè)僅僅實現(xiàn)了低水平的機械化，僅限于打草、捆草等環(huán)節(jié)的操作。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況和科技基礎(chǔ)的差異，導(dǎo)致內(nèi)蒙古各地農(nóng)牧業(yè)的機械化水平也千差萬別。

內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)并沒有形成完善的服務(wù)體系。第一，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的維修站一般都在市一級區(qū)域，在縣鄉(xiāng)兩級地區(qū)幾乎沒有。第二，農(nóng)機產(chǎn)品在維修的時候需要有大量的零部件供給，但是當(dāng)前維修服務(wù)網(wǎng)點并不能承擔(dān)起大型農(nóng)業(yè)機械的維修保養(yǎng)工作。第三，農(nóng)機維修院的素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在一定程度上制約了農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展。

3.家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)不夠現(xiàn)代化。第一，由于農(nóng)牧戶使用的是家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)的經(jīng)營模式，大大降低了耕地資源的利用率，牧民們不愿意承受因改變個體、家庭經(jīng)營的模式而帶來的風(fēng)險。在經(jīng)濟統(tǒng)計、項口支持、惠牧政策等一系列措施的執(zhí)行過程中都是以牧戶為單元的，因此對于牧民的個人意識有一定的加固作用。第二，農(nóng)牧戶這樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式阻礙了農(nóng)牧業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。為了實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的機械化，需要投入大量的資金、技術(shù)和勞動力，但是受到內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟條件的制約，小家小戶的經(jīng)營單位根本無法實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)所需的基礎(chǔ)條件。第三，家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)的經(jīng)營模式導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提升，降低了經(jīng)濟利益，農(nóng)牧戶對于市場風(fēng)險的應(yīng)對能力較差。

三、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新措施

1.積極培植壯大特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)是連接國內(nèi)外市場和普通家庭用戶的重要紐帶，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)、拓寬業(yè)務(wù)、深化理解、保證服務(wù)的特點，以特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)和指引力量，對普通農(nóng)戶有著市場推廣和輻射的作用。運用龍頭企業(yè)的力量把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民推向市場，使普通農(nóng)牧業(yè)的小規(guī)模、分散式的經(jīng)驗?zāi)Ｊ侥芎褪袌霰３志o密聯(lián)系。

為了實現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的高收入，能夠加強企業(yè)實力、擴大輻射效應(yīng)，規(guī)避和減小特色農(nóng)牧業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險，最終實現(xiàn)讓農(nóng)牧民增收的目的。因此，龍頭企業(yè)必須具備完善和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，在技術(shù)上不斷創(chuàng)新和改進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性改造。通過法律的成文規(guī)定來與農(nóng)牧民之間建立暢銷的保障制度，協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)牧民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)要逐步實現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，進一步推動內(nèi)蒙古地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

2.完善特色農(nóng)牧業(yè)市場體系。針對當(dāng)前的小市場格局，要通過合理規(guī)劃和布局，改變當(dāng)前條塊式的、奮筆狀的分割狀況，使生產(chǎn)要素的市場推廣做到極致，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨人員的大范圍流動，實現(xiàn)市場的國際化、一體化和開放式，能夠與國際市場有著更加緊密的連接。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要配套的價格體系和市場機制，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的增收;建立完善的商品流通體系，使資源配置成為商品市場網(wǎng)絡(luò)的核心;在生產(chǎn)資料、資金儲備、人力資源配置、科學(xué)技術(shù)手段等方面都實現(xiàn)完善、良好的配置和構(gòu)建。

為實現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧地區(qū)市場管理的科學(xué)化、法制健全化、行為規(guī)范化，通過網(wǎng)絡(luò)信息手段來規(guī)范市場，利用電子商務(wù)來實現(xiàn)經(jīng)營，在網(wǎng)絡(luò)營銷的現(xiàn)代化交易手段的幫助下，能夠使銷售人員更具備專業(yè)素質(zhì)，能夠使倉儲、運輸、加工、配送等一系列的操作和流程更加系統(tǒng)化，建設(shè)一個平臺進行利益的共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一條龍服務(wù)體系，共同承擔(dān)經(jīng)營活動中的風(fēng)險。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心防線建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場上，能夠?qū)⑵浯蛟鞛楦黝愄厣r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)化批發(fā)市場和集貿(mào)市場。

3.加強特色農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支持就是技術(shù)。要將技術(shù)創(chuàng)新放在首要的戰(zhàn)略地位，從特色產(chǎn)業(yè)為核心著手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定科研的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)科技資源的最優(yōu)化配置，在重視特色技術(shù)引進的同時也有投入足夠的人力物力進行自主研究。

進一步實施“種子工程”，關(guān)鍵是要推進特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的拓展，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中注重新型育種手段的開發(fā)，使優(yōu)良品種在農(nóng)牧戶主之間普及，重點加強新品種的引進和培養(yǎng)工作，進一步形成生產(chǎn)推廣、引進自發(fā)一體化的物種養(yǎng)殖和培育格局。

為了實現(xiàn)的特色農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要將信息化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機電一體化技術(shù)、育種選種技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)放在重要的戰(zhàn)略地位。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為拓展市場，提高競爭力的主要手段，推進產(chǎn)業(yè)化、集成化、機械化的進程，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限。從技術(shù)創(chuàng)新的角度將其作為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突破口，提高國內(nèi)外市場的競爭力和占有率，從而帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，提高全區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)業(yè)主的個人素質(zhì)。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古少數(shù)民族的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)速度增長，糧食、經(jīng)濟、飼料類作物的比例逐漸合理，乳業(yè)給農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)帶來調(diào)整，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。但是，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營收益下降;農(nóng)牧業(yè)的機械化程度不高;家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)不夠現(xiàn)代化，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遇到瓶頸。因此，要積極培植壯大特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，完善特色農(nóng)牧業(yè)市場體系的建設(shè)，加強特色農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

參考文獻：

[1] 王關(guān)區(qū).內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問題及其對策[J].北方經(jīng)濟，2103，（12）.

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[3] 李靖，肖運來，常瑞甫，等.青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色即發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，（1）.

篇2

[關(guān)鍵詞]和諧社會農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

“循環(huán)經(jīng)濟”和“和諧發(fā)展”是近來出現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域的兩個高頻詞語，其中“循環(huán)經(jīng)濟”是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、產(chǎn)出、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，目的是為了解決可持續(xù)發(fā)展問題，從而促使人與自然的和諧發(fā)展；“和諧發(fā)展”關(guān)注的是人與社會、人與自然及人與環(huán)境之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，所以在實施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的同時，必須積極主動地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在尤其應(yīng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，這不僅是由獨特的地理條件決定的，更是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用以及存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，自治區(qū)自成立以來，經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區(qū))相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但第二產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)牧民收入的最主要來源，在國民經(jīng)濟中的地位十分重要。

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了進一步改善。農(nóng)田基本建設(shè)有了很大發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)進一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。由于中央及當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高度重視，特別是以“一江兩河”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為代表的一系列項目的實施，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產(chǎn)田25600hm2,新墾農(nóng)田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設(shè)2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。

2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。；據(jù)統(tǒng)計，全生產(chǎn)糧食85萬噸，人均300多公斤，全區(qū)1998年就基本實現(xiàn)了糧食自給。

3、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位較為穩(wěn)固，為地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了貢獻。2004年，農(nóng)牧業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為20.5%。

（二）地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟中存在的問題

雖然如前所述地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定的成就，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中所存在的問題已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的主要障礙：

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。由于對自然資源開發(fā)利用的管理不嚴(yán)格、科學(xué)水平較低，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒有建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例和較為完善的農(nóng)牧結(jié)合模式，造成大量資源浪費。是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)濟中占主導(dǎo)的是以生態(tài)為特征、勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)牧業(yè)，對來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟形式下高強度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展之路，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，只能阻礙發(fā)展的步伐。

2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍很嚴(yán)重，在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)強度較大的地區(qū),土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經(jīng)營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產(chǎn)能力的下降。目前，現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產(chǎn)量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、農(nóng)牧民勞動素質(zhì)普遍低。進入市場、參與競爭、加速農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的意識不強，節(jié)約資源和環(huán)保意識淡??；區(qū)內(nèi)干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求存在較大的差距，這些均嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，從而放慢了和諧社會實現(xiàn)的步伐。

4、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織及管理方式嚴(yán)重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟組織的微觀單位一直處于與現(xiàn)代經(jīng)濟隔離的狀態(tài)。畜牧業(yè)尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規(guī)模生產(chǎn)，所以經(jīng)濟效益很難得到提高，政府的有關(guān)規(guī)劃及服務(wù)措施也難以得到有效的實施。

二、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟對構(gòu)建和諧社會的重要意義

（一）東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的教訓(xùn)

我國在改革開放之初提出率先發(fā)展東部沿海地區(qū)后，在一輪又一輪的經(jīng)濟發(fā)展熱潮中，東部地區(qū)抓住機遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等困境。目前經(jīng)濟高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發(fā)展恰恰是步了西方發(fā)達國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式。東部地區(qū)的教訓(xùn)是：過度盯住眼前的發(fā)展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的來說更應(yīng)從中吸取教訓(xùn)大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

（二）的客觀現(xiàn)實決定了必須發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

首先，是可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。經(jīng)濟的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經(jīng)濟效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。

其次，是特殊地位決定了發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態(tài)源”的特殊地位，其巨大的生態(tài)價值以及在國內(nèi)、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區(qū)的固體水庫與江河之源和我國東部地區(qū)的生態(tài)源與生態(tài)屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態(tài)地位，其生態(tài)功能遠大于其生產(chǎn)功能。

最后，和諧社會應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會。過去的農(nóng)牧經(jīng)濟增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟措施的思考

既然明確了循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，那么，怎樣在當(dāng)前轟轟烈烈地推進構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)跨躍式發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟？具體目標(biāo)和措施如何？這些是我們必須思考的現(xiàn)實問題。

（一）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系

利用現(xiàn)代科技手段，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源耗費型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結(jié)合的比重，優(yōu)化區(qū)域布局，加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率，實現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，積極推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)模式。

農(nóng)區(qū)的種植業(yè)可以建立立體種植、養(yǎng)殖模式，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用效率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時與種植業(yè)相互補充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發(fā)酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。

（二）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟

地處青藏高原腹地,自然生態(tài)獨特，具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態(tài)和特色農(nóng)牧業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的3個支柱產(chǎn)業(yè)之一。例如，青藏高原特有農(nóng)作物品種-青稞，據(jù)有關(guān)媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發(fā)價值和市場前景。應(yīng)當(dāng)通過青稞基地建設(shè)，進一步挖掘青稞的營養(yǎng)和保健內(nèi)涵，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步把建成全國的青稞生產(chǎn)和加工基地，并將循環(huán)經(jīng)濟作為試點運行。另外還有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜、專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)專用小麥和蕎麥等，爭取在國內(nèi)外市場上占有地位。另外，還有以開發(fā)蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產(chǎn)品為特征的高原特色康體農(nóng)業(yè)，并集中建立一批國家認定的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以鍛造高原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

對畜牧業(yè)則以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，積極穩(wěn)妥地推進發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定畜牧頭數(shù)，加強對草原的保護，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經(jīng)營，建設(shè)人工草場，改良天然草場，發(fā)展灌溉草場，多渠道增加飼草生產(chǎn)能力。高原特色畜牧業(yè)則應(yīng)著重于牦牛系列產(chǎn)品的開發(fā)，瞄準(zhǔn)國際市場。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可以飼料生產(chǎn)為突破口,在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革種植制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業(yè)發(fā)展重心由牧區(qū)逐步向農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“飼料節(jié)約型、生態(tài)保護型”牲畜，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，適度增加藏綿羊比例，積極發(fā)展肉乳用牛和豬、禽，適當(dāng)減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產(chǎn)品產(chǎn)量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。

（三）加強人力資源開發(fā)，提高農(nóng)牧民及經(jīng)營者素質(zhì)

農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動中的決定性因素，要提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)率及經(jīng)濟效益，必須首先提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，其中主要的是文化素質(zhì)和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉(xiāng)”、“科技趕場”、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營能力；經(jīng)營管理者則通過嚴(yán)格的資質(zhì)認證，進行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業(yè)家隊伍的經(jīng)營管理能力，通過建立合理的激勵機制來提高技術(shù)隊伍的科技創(chuàng)新能力；通過加強規(guī)范化的管理和監(jiān)督來提高服務(wù)隊伍的專業(yè)服務(wù)能力。

（四）充分發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會中的作用

政府應(yīng)當(dāng)把建立與完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理體系、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、推行清潔生產(chǎn)等作為重點領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟框架。同時，從本區(qū)實際出發(fā)，抓緊制定和修訂資源循環(huán)利用的地方性法規(guī)，并將資源循環(huán)利用納入各級政府、各單位、企業(yè)政績考核的指標(biāo)中。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價體系和有效的協(xié)調(diào)工作機制，各級政府在建設(shè)和諧社會的進程中，對所在地區(qū)加強領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，積極探索新的農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟模式，規(guī)劃和開展生態(tài)示范區(qū)等試點工作。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與草地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在保護生態(tài)環(huán)境、遏制農(nóng)田與草地退化的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，解決農(nóng)村能源的嚴(yán)重不足的問題，增強抵抗自然災(zāi)害的能力，逐步實現(xiàn)粗放型農(nóng)牧業(yè)向循環(huán)型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟不僅能夠充分利用區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)互補優(yōu)勢，更能帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使人民和祖國各族人民一起在構(gòu)建社會主義和諧社會道路上闊步前進。

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篇3

一是突出“實”字，優(yōu)化區(qū)域布局。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件地區(qū)差異很大，各地要從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，形成科學(xué)合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工。水土資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要走規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化發(fā)展的路子，重點發(fā)展乳、肉、絨、糧油等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品，著力培育馬鈴薯、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧交錯帶和干旱半干旱地區(qū)，要走收縮轉(zhuǎn)移、適度發(fā)展的路子，逐步收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)牧業(yè)，積極發(fā)展雜糧雜豆、飼草產(chǎn)業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)，要走生態(tài)優(yōu)先、保護發(fā)展的路子，劃定生態(tài)紅線，推進退耕退牧還草，促進資源保護和生態(tài)修復(fù)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

二是突出“綠”字，調(diào)好生產(chǎn)方式。李紀(jì)恒書記在自治區(qū)第十次黨代會報告中提出五化協(xié)同發(fā)展，強調(diào)“綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。我們要牢固樹立黨代會報告中的“綠色化”發(fā)展理念，堅定不移地推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。要繼續(xù)實施耕地質(zhì)量保護與提升工程，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，推進化肥、農(nóng)藥零增長行動，推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等廢棄物的資源化利用和無害化處理。要繼續(xù)落實好草原生態(tài)保護等政策項目，嚴(yán)格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，大力推進草牧業(yè)發(fā)展。堅持“產(chǎn)管并舉”，推進農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是突出“新”字，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。要著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進科技創(chuàng)新驅(qū)動，集中力量在糧食豐產(chǎn)增效、畜禽水產(chǎn)良種培育、草牧業(yè)、全程機械化等方面下功夫。積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。要不斷完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，以保護農(nóng)牧民利益、促進農(nóng)牧民增收為核心任務(wù)，以培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為突破口，支持企業(yè)與農(nóng)牧戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場聯(lián)合建設(shè)原料基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)、促進產(chǎn)供銷對接，加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、休閑、科教為一體的新的產(chǎn)業(yè)鏈條。

篇4

1農(nóng)牧業(yè)面臨的主要風(fēng)險

任何企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中都可能受到來自不同方面的風(fēng)險威脅，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)也不例外。因為農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特殊性決定了其更容易產(chǎn)生各種潛在的風(fēng)險，這種風(fēng)險潛伏在農(nóng)牧業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，雖然有的風(fēng)險是可以控制和預(yù)防的，但是總有一些很難預(yù)見的風(fēng)險，只有企業(yè)提前做好對各種風(fēng)險的深入了解和認識，才能提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)通常面臨的風(fēng)險主要有:自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政策風(fēng)險等。

1．1自然災(zāi)害風(fēng)險

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展受自然環(huán)境的影響較大。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是動物、植物以及微生物，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量水平與自然災(zāi)害風(fēng)險的聯(lián)系密切，在不發(fā)生自然災(zāi)害或發(fā)生的自然災(zāi)害毀壞程度較低的情況下，可以保證農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。除了洪水、暴風(fēng)、干旱等常見的自然災(zāi)害風(fēng)險外，突發(fā)性的疫情風(fēng)險在近年更具挑戰(zhàn)性。以禽流感疫情為典型災(zāi)害事件，為禽類養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)帶來了巨大的生存風(fēng)險，禽流感的爆發(fā)，多地的活禽市場交易關(guān)閉，雖然國家安排了專門的專項資金對養(yǎng)殖企業(yè)給予了補助和短期貼息，但是對企業(yè)來說，如何做好資金的審計以預(yù)防風(fēng)險帶來的短期甚至長期的市場低迷才是根本之道。

1．2市場風(fēng)險

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中還會受到市場風(fēng)險的影響。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品在銷售過程中，可能會由于種種原因使產(chǎn)品的流通速度較慢，導(dǎo)致保質(zhì)時間較短的農(nóng)牧產(chǎn)品在運輸過程中出現(xiàn)腐爛變質(zhì)的情況。流通環(huán)節(jié)不暢通或者不直接，也會提高農(nóng)牧產(chǎn)品終端市場銷售價格，最終失去市場競爭力。還有一些農(nóng)牧產(chǎn)品具有周期性的市場波動，最典型的就是生豬市場的“豬周期”魔咒。這些年來，生豬價格的波動已經(jīng)被學(xué)術(shù)界總結(jié)為一種經(jīng)濟現(xiàn)象:市場上豬肉價格下降，養(yǎng)殖戶或者養(yǎng)殖企業(yè)就會淘汰母豬，生豬的供應(yīng)逐漸減少，然后豬肉價格上漲，母豬的存欄量就大大增加，生豬供應(yīng)增加，豬肉價格就下降，陷入一種賺1年平1年虧1年的3年周期性輪回的魔咒。另外，隨著近些年我國農(nóng)牧產(chǎn)品出口貿(mào)易量的增加，使得我國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的世界市場風(fēng)險增加。

1．3技術(shù)風(fēng)險

為了進一步提高農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，提高企業(yè)的收益，人們開始將先進的科學(xué)技術(shù)運用到實際的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，為此很多企業(yè)都投入巨資成立自己的技術(shù)研發(fā)團隊，以求在技術(shù)上領(lǐng)先而提升自己的市場競爭力。但是，并不是只有一家企業(yè)在投入這種技術(shù)的研發(fā)和使用，甚至有的企業(yè)會盜用或以搭便車的形式變相使用這種同業(yè)者開發(fā)的技術(shù)方式，形成技術(shù)風(fēng)險;還有的企業(yè)過于追求技術(shù)的研發(fā)投入，但是并未獲得好的市場收益;也有的企業(yè)由于技術(shù)的發(fā)展帶來產(chǎn)量的大增，對市場的預(yù)估不足而出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險。

1．4政策風(fēng)險

對國家政府制定的各種宏觀政策解讀有誤或理解不透徹也有可能產(chǎn)生農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的風(fēng)險。國家通過政策調(diào)整一定程度上可以有效管理農(nóng)牧業(yè)向著積極的方向發(fā)展，但有些政策在某些地區(qū)，某些時段并不適合，如果企業(yè)盲目投資而又未進行企業(yè)內(nèi)部資金的審計，沒有做好企業(yè)內(nèi)部控制，就極有可能發(fā)生風(fēng)險而阻礙了企業(yè)的生存發(fā)展。

2內(nèi)部審計在農(nóng)牧業(yè)企業(yè)風(fēng)險管理中的作用

一個卓越的內(nèi)部審計體系可以改善企業(yè)的風(fēng)險管理能力，增加組織的價值，能夠使企業(yè)管理者在管理企業(yè)時有效減輕不斷加重的多種經(jīng)營壓力與阻力，而且應(yīng)該積極提倡對內(nèi)部審計進行轉(zhuǎn)型，要與農(nóng)牧企業(yè)自身特點的風(fēng)險管理相結(jié)合、相適應(yīng)［1］。內(nèi)部審計作為企業(yè)風(fēng)險管理的一項重要的職責(zé)，在農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的風(fēng)險管理過程中起著重要的作用。

2．1分辨風(fēng)險過程中的評估作用

內(nèi)部審計可以對農(nóng)牧企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、投資中出現(xiàn)的風(fēng)險性質(zhì)與風(fēng)險影響進行預(yù)測、評估與分析，進而確定采取何種風(fēng)險處理方式，使農(nóng)牧企業(yè)經(jīng)營管理者對出現(xiàn)的各種風(fēng)險加強認識與判斷，便于規(guī)避風(fēng)險，或者減少風(fēng)險帶來的損失;內(nèi)部審計還能夠就各種宏觀經(jīng)濟政策做出風(fēng)險預(yù)測與評估，有效預(yù)防與控制因政策性風(fēng)險帶來的不利影響，完善經(jīng)營者的有效決策，提高企業(yè)管理層部門對內(nèi)部審計的監(jiān)督力與控制力;內(nèi)部審計還可以采用各種風(fēng)險分析方式對企業(yè)內(nèi)部、外部的關(guān)系風(fēng)險進行識別分析，然后再判斷風(fēng)險管理層是否已經(jīng)對主要風(fēng)險采取了抵御措施，為進一步進行風(fēng)險的評價優(yōu)化抵御措施奠定基礎(chǔ)。

2．2經(jīng)營過程中的風(fēng)險處理作用

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)市場經(jīng)營風(fēng)險解決過程中，一個非常重要的環(huán)節(jié)就是內(nèi)部審計，全面分析企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，然后對企業(yè)所采取的風(fēng)險應(yīng)對策略的可靠性與合理性進行評估與跟蹤，提出優(yōu)化合理的改進方法，提升企業(yè)風(fēng)險處理能力。經(jīng)營風(fēng)險是指農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中因為某些不確定因素所引起并導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營、投資失敗，或者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)與經(jīng)營目標(biāo)相背離的風(fēng)險。任何企業(yè)經(jīng)營都可能有風(fēng)險，風(fēng)險有時可以預(yù)見，但不能完全規(guī)避，經(jīng)營風(fēng)險的影響可以降低但不能完全消除。如何對農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在養(yǎng)殖、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的活動風(fēng)險進行有效的預(yù)測，判斷其可能出現(xiàn)的狀況與產(chǎn)生的影響，并采取相應(yīng)的途徑進行預(yù)防與控制處理，就是農(nóng)牧業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計的主要目標(biāo)。

2．3風(fēng)險反饋過程中的優(yōu)化作用

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)可以通過內(nèi)部審計找到各種有效途徑優(yōu)化企業(yè)的組織和運營方式，提供具有風(fēng)險前瞻性的咨詢服務(wù)，積極優(yōu)化企業(yè)組織的合理性，實現(xiàn)企業(yè)價值增值，這是企業(yè)對內(nèi)部審計部門的要求和作用。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計部門需要以專業(yè)化和系統(tǒng)化的方法對企業(yè)的投資行為和經(jīng)營活動做出系統(tǒng)的財務(wù)分析和詳實的風(fēng)險預(yù)測評估［2］，同時提供規(guī)避、控制和減小經(jīng)營風(fēng)險的最優(yōu)方案。內(nèi)部審計活動也能對企業(yè)存在的風(fēng)險起到積極的反饋作用。企業(yè)工作人員對自身企業(yè)的情況是最了解的，所以企業(yè)內(nèi)部審計人員對自己企業(yè)的風(fēng)險反饋更具優(yōu)勢。內(nèi)部審計工作人員可以更快捷地向企業(yè)的管理部門提出意見和建議，通過咨詢、反饋、建議等途徑為企業(yè)建立風(fēng)險管理框架，并且加強這種風(fēng)險管控體系的有效性。

3內(nèi)部審計參與農(nóng)牧業(yè)企業(yè)風(fēng)險管理的策略

內(nèi)部審計在不同行業(yè)甚至不同的企業(yè)其形式和內(nèi)容都各不相同，沒有一個完全規(guī)范和統(tǒng)一的形式。盡管構(gòu)建農(nóng)牧企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量體系的大環(huán)境已經(jīng)成熟，但是還存在不少缺陷和制約因素，需要從各方面加強完善，以更好地融合企業(yè)的內(nèi)部審計與風(fēng)險管理。

3．1監(jiān)控農(nóng)牧企業(yè)的發(fā)展環(huán)境

內(nèi)部審計要對農(nóng)牧企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行監(jiān)控。內(nèi)部審計需要對農(nóng)牧企業(yè)發(fā)生的環(huán)境變化進行分析、判斷。了解企業(yè)目前各個方面的環(huán)境因素，并且能夠預(yù)測農(nóng)牧企業(yè)未來發(fā)展的環(huán)境變化。這種環(huán)境主要是有關(guān)農(nóng)牧業(yè)的行業(yè)狀況、法律環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境及其他外部因素［3］。內(nèi)部審計主要是依照一定的經(jīng)驗、技術(shù)、指標(biāo)等對農(nóng)牧企業(yè)目前的環(huán)境狀況進行分析，以此為農(nóng)牧企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中作出合理的決策，降低農(nóng)牧企業(yè)的風(fēng)險。企業(yè)的內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注所在企業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期及季節(jié)性，以及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。對農(nóng)牧產(chǎn)品的投放期、生長期、收獲期，以及各個時間內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析研判。

3．2加強農(nóng)牧企業(yè)的存貨審計

存貨的存在、準(zhǔn)確性和計價認定存在錯報的可能性很大，而作為農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，當(dāng)然也存在著眾多存貨監(jiān)管困難的因素，所以企業(yè)內(nèi)部審計部門應(yīng)對被審計的存貨加強審計，加強企業(yè)內(nèi)部控制的能力。企業(yè)只有做到對存貨內(nèi)部控制的掌握了解，并增加對這種審計制度的評價測試，才能了解自己企業(yè)存貨內(nèi)部控制制度是否健全有效，同時對企業(yè)存貨內(nèi)部控制不完善的地方進行改進，做到心中有數(shù)。存貨由于種類繁多且流動性強、計價方法多樣，因而出現(xiàn)存貨被低估、高估、計價不正確等是常見的問題［4］，但也因為存貨的多變性、復(fù)雜性、流動性等使得存貨的內(nèi)部審計變得更加困難，而各種行業(yè)當(dāng)中，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的存貨由于自身的特殊性使得其審計更加艱難，所以，重視和加強企業(yè)內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)也是提高審計效果的有效手段之一。只有將內(nèi)部審計做得徹底、透明、科學(xué)、完善，才能為農(nóng)牧企業(yè)的決策和發(fā)展提供保障，只有在內(nèi)部審計中根據(jù)準(zhǔn)確的審計報告及早地糾正企業(yè)存在的問題和缺陷，才能防止企業(yè)的管理風(fēng)險、出現(xiàn)虧損，從而贏得穩(wěn)定的發(fā)展。

3．3定期進行風(fēng)險控制審計評估

內(nèi)部審計要對農(nóng)牧企業(yè)的風(fēng)險事件進行鑒別，保證風(fēng)險事件的完整性。內(nèi)部審計人員需要與農(nóng)牧企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，通過研究農(nóng)牧行業(yè)發(fā)展的政策、科學(xué)信息的收集研究，做到對企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境均有一個全面、深入、清楚的認識，以增強對潛在風(fēng)險的甄別。農(nóng)牧企業(yè)面臨的各個方面的風(fēng)險也是隨著時間、環(huán)境等因素的變化而不斷變化的，因此需要企業(yè)內(nèi)部審計人員定期進行風(fēng)險控制的內(nèi)部審計，對農(nóng)牧企業(yè)可能發(fā)生的風(fēng)險做出及時合理的預(yù)判處理，保證風(fēng)險得到控制。首先要建立起一套完備的風(fēng)險控制體系，確保風(fēng)險控制過程中的每一步都在合理監(jiān)控范圍內(nèi)，同時企業(yè)要加強與相關(guān)科研單位、高校等審計控制專家進行合作，對企業(yè)的審計人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)審計素質(zhì)，保證風(fēng)險控制體系的高效性、準(zhǔn)確性。

3．險不可避免時采取的解決策略

農(nóng)牧企業(yè)在面臨風(fēng)險事件時，可以根據(jù)農(nóng)牧企業(yè)內(nèi)部審計的專業(yè)人員對各項風(fēng)險信息的分析判斷結(jié)果，查找出風(fēng)險的起因，并且合理地控制風(fēng)險，降低農(nóng)牧企業(yè)的損失;規(guī)避風(fēng)險，農(nóng)牧企業(yè)要在一定的范圍內(nèi)合理使用規(guī)避風(fēng)險的方式，避免農(nóng)牧企業(yè)經(jīng)濟損失;轉(zhuǎn)移風(fēng)險，農(nóng)牧企業(yè)在不能控制和抑制風(fēng)險的情況下，將企業(yè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他的企業(yè)單位和個人，有效降低企業(yè)的巨大損失;接受風(fēng)險，在企業(yè)不可避免的情況下，采取接受風(fēng)險的方式，承擔(dān)風(fēng)險，內(nèi)部審計人員要運用專業(yè)的知識技術(shù)，使企業(yè)在接受風(fēng)險的情況下，最大程度地降低因風(fēng)險造成的企業(yè)損失。

4結(jié)論

內(nèi)部審計在農(nóng)牧業(yè)企業(yè)里對經(jīng)營風(fēng)險的防范、控制及治理等方面都具有極其重要的地位。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部審計若要在企業(yè)中發(fā)揮更加有效的影響，就要提高內(nèi)部審計人員的審計業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識，增強內(nèi)部審計人員的溝通、協(xié)調(diào)、組織能力，營造良好的內(nèi)部審計環(huán)境、程序，提高內(nèi)部審計在風(fēng)險管理中的地位和作用;選擇合理的適合自己企業(yè)的內(nèi)部審計活動模式;夯實內(nèi)部審計的基礎(chǔ)工作，控制好內(nèi)部審計的質(zhì)量。內(nèi)部審計工作只有通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險處理等程序，把咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用融于風(fēng)險管理內(nèi)部審計的全過程中，才能更好地為農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的風(fēng)險管理提供服務(wù)。

參考文獻:

［1］雷祖鵬，袁建華．基于價值增值視角的內(nèi)部審計發(fā)展方向研究［J］．財政監(jiān)督，2014(5):50－52．

［2］沈珊鴿，黃勁松．構(gòu)建農(nóng)業(yè)資金審計質(zhì)量保證體系［J］．審計與經(jīng)濟研究，1997(6):18－20．

［3］李曼，施建軍．企業(yè)內(nèi)部審計需求動機研究:文獻綜述與未來發(fā)展［J］．財貿(mào)研究，2012(6):132－138．

篇5

一、嚴(yán)重自然災(zāi)害面前凸現(xiàn)出的問題

(一)粗放式農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱。同時彰顯設(shè)施農(nóng)業(yè)和人工牧場的巨大優(yōu)勢

2009年，在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)造成大面積旱作農(nóng)業(yè)和天然牧場減產(chǎn)絕收的情況下，農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收。其原因，一方面是農(nóng)作物播種面積達1.05億畝，農(nóng)作物主要是糧食播種面積增加，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重提高到64％，實施舍飼圈養(yǎng)的牲畜增多；另一方面是節(jié)水灌溉的設(shè)施農(nóng)業(yè)及人工牧場面積擴大，畝產(chǎn)達原來3倍以上，增產(chǎn)作用明顯，增強了農(nóng)牧業(yè)的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)農(nóng)牧業(yè)承受的風(fēng)險相對較大，天災(zāi)造成城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，且自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)牧民收入不穩(wěn)定，持續(xù)增收難度大，而城鎮(zhèn)居民承受的風(fēng)險相對較小，城鄉(xiāng)居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續(xù)7年居全國第1，而同時城鄉(xiāng)居民收入差距由3965元擴大到9775元，收入比由2.90擴大為3.10。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，2009年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到約10950元，收入比擴大為3.14。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點左右。

(三)牧業(yè)相對農(nóng)業(yè)的風(fēng)險更大。自然災(zāi)害對牧戶往往是毀滅性的

牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產(chǎn)資料。部分受災(zāi)嚴(yán)重的牧區(qū)，牲畜因缺草缺水死亡、減產(chǎn)及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導(dǎo)致來年的畜牧業(yè)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災(zāi)害的地方，近年出現(xiàn)了開墾草原復(fù)耕的現(xiàn)象，牧民生活與草原生態(tài)保護發(fā)生矛盾和沖突。

(四)相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家對牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策缺失

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家近年實行“四項補貼”(即種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼)，各項補貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅持；對于退耕還林的土地，國家財政給予8年補貼，且2008年又延長補貼期限5―8年，每畝每年補貼90元。對于畜牧業(yè)，目前內(nèi)蒙古草原禁牧、休牧面積達7.23億畝，占54.8％，但資金補貼多是由地方政府負擔(dān)，受地方財力制約，存在補貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(qū)(如京津風(fēng)沙源治理工程項目區(qū))發(fā)放的草場禁牧補貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續(xù)實行禁牧但補貼取消。

為促進生豬和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(yǎng)(主要在農(nóng)區(qū))給予大范圍的補貼；對飼養(yǎng)肉牛、肉羊(主要在牧區(qū))等開展的良種養(yǎng)殖補貼、飼料補貼則完全是由地方政府實行并出資。

在，近年畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重在45％以上，超過種植業(yè)的產(chǎn)值，牧民相對農(nóng)民收入雖然較高，但后續(xù)扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產(chǎn)和生活及畜牧業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(五)農(nóng)牧業(yè)投資的經(jīng)濟效益較低、風(fēng)險較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏

1999年以來，針對農(nóng)村信用社支農(nóng)(支牧)資金不足、支農(nóng)(支牧)貸款利潤小的實際情況，為帶動農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)(支牧)貸款的積極性，根據(jù)國家有關(guān)政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農(nóng)再貸款；并對農(nóng)村信用社執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，發(fā)行中央銀行專項票據(jù)給予資金支持，擴大其貸款利率浮動區(qū)間的上限，且實行較低的營業(yè)稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業(yè)金融機構(gòu)，為農(nóng)(牧)民發(fā)放5萬元以下的小額貸款才可享受營業(yè)稅和所得稅減免。

同時，目前金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)牧業(yè)貸款，多為一年期以內(nèi)的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災(zāi)情時貸款回收難，導(dǎo)致支農(nóng)(支牧)積極性不高；部分地區(qū)金融機構(gòu)為完成年度績效考核任務(wù)，仍不放松催收貸款，一些農(nóng)牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農(nóng)牧民額外負擔(dān)。

(六)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險保障不完善且發(fā)展緩慢，補償作用不足

目前，政策性農(nóng)業(yè)保險在各地還處于試點階段，雖實行低保障(低保額、低保費)、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農(nóng)作物種類少。2009年在內(nèi)蒙古承保的農(nóng)作物占播種面積的57.4％，每畝保費補貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農(nóng)作物。而且，開辦的農(nóng)業(yè)保險多是種植業(yè)保險，養(yǎng)殖業(yè)保險明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規(guī)模較小，亟需大力推廣。

二、災(zāi)害對未來“三農(nóng)”、“三牧”發(fā)展走勢的影響

(一)農(nóng)牧民競相擺脫對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的依賴，農(nóng)村牧區(qū)外出務(wù)工人數(shù)將大量增加

相比耕地種糧、放牧養(yǎng)畜，務(wù)工和經(jīng)商的收入較高、承擔(dān)的風(fēng)險較小，經(jīng)歷重災(zāi)后的大批農(nóng)牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農(nóng)牧民工的就業(yè)、子女教育和農(nóng)村牧區(qū)留守人口的養(yǎng)老等問題。

(二)天災(zāi)促使留守農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變認識，有利于推進設(shè)施農(nóng)業(yè)和人工牧場的發(fā)展

在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)及人工牧場的巨大優(yōu)勢，促使農(nóng)牧民的認識和觀念發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，將積極選擇現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方式。

(三)自然災(zāi)害對農(nóng)村牧區(qū)單一化的生產(chǎn)形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)牧民多樣化發(fā)展的需求明顯增強

在災(zāi)害面前，單一種植、養(yǎng)畜不可能有效分散風(fēng)險，為減小未來的風(fēng)險，農(nóng)牧民將主動尋求多樣化發(fā)展。為此，亟待對“三農(nóng)”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術(shù)培訓(xùn)等方面加大支持力度。

三、促進農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點建議

(一)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持，增加國家對畜牧業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，充分調(diào)動發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性

一是不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。二是出臺對牧業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，解決農(nóng)牧業(yè)資金補貼、政策優(yōu)惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實行長期穩(wěn)定的補貼，保護牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。三是完善農(nóng)畜產(chǎn)品價格支持、保護制度，保持主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并保持合理水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。

(二)積極因勢利導(dǎo)，推動農(nóng)牧民和地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，確保糧食安全

一是引導(dǎo)個人和地方財政增加投入，加強水利工程等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和人工牧場、高產(chǎn)飼草料基地及產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，從根本上改變農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的被動局面，提高土地產(chǎn)出率。二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，做好相關(guān)服務(wù)，推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(三)完善政策扶持，引導(dǎo)和促進農(nóng)牧民多種經(jīng)營、多樣化發(fā)展，減輕單純對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的依賴

擴大政策扶持面，對支持農(nóng)牧業(yè)等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的營利性、商業(yè)性機構(gòu)，適當(dāng)給予扶持或資金補貼，將農(nóng)牧業(yè)補貼擴大到支農(nóng)支牧機構(gòu)(企業(yè))，將資金支持、稅收優(yōu)惠政策擴大到所有涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域，引導(dǎo)增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。同時，強化信息服務(wù)和技術(shù)支持，大力拓展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)增收渠道，分散農(nóng)牧業(yè)的風(fēng)險，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。

(四)著力解決大量農(nóng)牧民工的出路和發(fā)展能力問題，以及有關(guān)政策面前的平等問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

一是引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)人口合理、有序流動，加強農(nóng)牧民工就業(yè)技能和發(fā)展能力培訓(xùn)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。二是有效保障農(nóng)牧民工權(quán)利，維護社會安定，下大力解決農(nóng)村牧區(qū)留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等問題，構(gòu)建和諧社會。三是盡快解決城鄉(xiāng)居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農(nóng)牧民工子女教育、醫(yī)療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實現(xiàn)進城務(wù)工農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)均等化，打破城鄉(xiāng)間有形的界限和無形的鴻溝，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

(五)實行傾斜政策，對支農(nóng)(支牧)金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)給予積極扶持，改善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)

一是出臺有關(guān)政策，對農(nóng)牧戶確因自然災(zāi)害難以歸還的金融機構(gòu)貸款給予展期，免收逾期罰息，并視災(zāi)害嚴(yán)重程度適當(dāng)予以減免利息，減輕受災(zāi)農(nóng)牧戶貸款的利息負擔(dān)；對由此造成貸款利息收入減少的金融機構(gòu)，由國家或地方財政給以一定補貼。二是加快推進農(nóng)村牧區(qū)金融網(wǎng)點建設(shè)和服務(wù)方式創(chuàng)新，完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，增加金融產(chǎn)品，擴大金融服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，提高金融服務(wù)水平。大力推廣不需抵押擔(dān)保的農(nóng)牧戶小額信用貸款，拓展農(nóng)牧戶聯(lián)保及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款，推進農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。同時，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和品種，擴大農(nóng)村牧區(qū)抵押擔(dān)保物范圍，發(fā)展多種形式擔(dān)保信貸產(chǎn)品，積極推行農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)村住房抵押及大型農(nóng)機具抵押等新的貸款形式，有效解決農(nóng)村牧區(qū)信貸需求。三是發(fā)揮政策的激勵和引導(dǎo)作用，對涉農(nóng)涉牧貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)延伸和發(fā)展對農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)，不能僅靠商業(yè)性金融機構(gòu)履行社會責(zé)任來解決農(nóng)村牧區(qū)金融投入不足問題。完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)的風(fēng)險分擔(dān)機制，分散支農(nóng)支牧金融投入的風(fēng)險，實行風(fēng)險補償及財政貼息制度，加大政策扶持力度，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，促進更多金融資源投向農(nóng)村牧區(qū)。

篇6

一是農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連豐”。全年糧食總產(chǎn)量505.7億斤，較上年增長5.9%，首次突破500億斤大關(guān)，人均糧食占有量首次突破2000斤大關(guān)，糧食總產(chǎn)量首次進入全國前十強，實現(xiàn)“三個首次突破”。畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)“八連穩(wěn)”。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達到1.1億頭只，連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭只以上。預(yù)計全年肉類、牛奶、絨毛、禽蛋產(chǎn)量分別達到253萬噸、950萬噸、13萬噸和54萬噸，比上年分別增長2.5%、2.1%、1.7%和2.3%。預(yù)計全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到13.2萬噸，同比增長7.4%。主要畜產(chǎn)品實現(xiàn)了穩(wěn)定增長的目標(biāo)。

二是主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格總體處于上升趨勢。11月份，東、西部玉米平均收購價格分別為每公斤2.29元和2.41元，同比分別增長6.5%和12.6%；小麥價格是每公斤2.1元和2.84元，同比分別上漲13.5%和9.2%。呼倫貝爾大豆收購價是4.42元，同比上漲10.5%。牛、羊肉價格上半年同比漲幅一直在15%左右，到12月中，分別達到每公斤49.4元和53.8元，同比分別上漲了36%和21%。

三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行平穩(wěn)。全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)預(yù)計達到1780家，實現(xiàn)銷售收入3000億元，同比增長12%；實現(xiàn)增加值940億元以上，同比增長16%左右，規(guī)模企業(yè)總量效益同步提高。目前，我區(qū)有國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)38家，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)403家。農(nóng)畜產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)已達39個。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營預(yù)計帶動212萬戶農(nóng)牧民進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的59%以上。同時，農(nóng)牧民還通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地、生產(chǎn)資料入股等形式，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收益分配。據(jù)估算，今年全區(qū)農(nóng)牧民人均從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化渠道實現(xiàn)的純收入3300元，占農(nóng)牧民人均純收入的45 %左右。到今年底，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到15679個，有38家國家級示范社，有330家自治區(qū)級示范社，農(nóng)牧民合作社的數(shù)量在增加，組織化程度和運行質(zhì)量不斷提高。種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)正在成為新型經(jīng)營主體。

四是草原生態(tài)明顯改善。今年由于全區(qū)總體水溫條件較好，牧草長勢普遍好于去年。據(jù)監(jiān)測，33個牧業(yè)旗天然草原冷季可食牧草儲量93.79億公斤，冷季總適宜載畜量2434.42萬羊單位，比上年提高了23.39%；草原平均植被蓋度為40%，比上年提高2個百分點。

五是農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入先后跨過了3000元、4000元、5000元大關(guān)，2010年達到5530元，實現(xiàn)了連續(xù)五年農(nóng)牧民收入在西部省區(qū)保持第一。今年上半年農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長幅度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度高出0.9個百分點。預(yù)計今年農(nóng)牧民人均純收入7590元，增長14.27%。

六是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較好水平。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)出“總體平衡，逐步向好”的良好勢頭。蔬菜等主要農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢平均合格都在90%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。實現(xiàn)了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情，布病陽性率首次出現(xiàn)下降趨勢。

2012年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的好形勢，不僅促進了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收，更重要的是為自治區(qū)穩(wěn)增長、促發(fā)展起到了基礎(chǔ)性支撐作用。

一是為全區(qū)經(jīng)濟增長做出了貢獻。在國際國內(nèi)經(jīng)濟下行的大背景下，第一產(chǎn)業(yè)逆勢上揚。糧食、肉類、牛奶、禽蛋等人民生活必需品穩(wěn)定增長，不僅提供了與人民生活水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品，保證了人民生活安定和生產(chǎn)發(fā)展，也為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。2011年第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1306.3億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率為7.9%。2012年第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率將超過去年。

二是第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了拉動作用。近年來，國家、自治區(qū)和農(nóng)牧民加大了第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成549.86億元，同比增長32.4%，比同期第二、三產(chǎn)業(yè)的增幅高3.2和22.4個百分點。其中，農(nóng)牧民投資98.78億元，同比增長17.4%。這些投資一方面改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，同時拉動了建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)牧民的增收渠道，對經(jīng)濟發(fā)展起到了拉動作用。

三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。今年在工業(yè)經(jīng)濟整體不景氣的情況下，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)保持了增長態(tài)勢，預(yù)計銷售收入同比增長12%左右，增加值同比增長16%左右，成為少數(shù)幾個保持增長的產(chǎn)業(yè)之一。2011年農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.3%，預(yù)計今年所占比例會提高，將成為自治區(qū)名副其實的支柱工業(yè)之一。

四是農(nóng)牧民收入增加對擴大內(nèi)需作用明顯。2011年農(nóng)牧民人均純收入達到6642元，增長20.1%。據(jù)統(tǒng)計，2011年農(nóng)村居民消費水平占全部居民的48.21%，比2010年增長了6個百分點。2011年農(nóng)村牧區(qū)居民家庭平均每人生活消費支出為5507.7元，比2010年增長了1046.9元，2011年農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝?309萬人，共增長消費支出137億元。今年預(yù)計農(nóng)牧民收入比上年增收1000多元左右，為歷年來最多。收入的增加必然推動農(nóng)牧民消費能力的提高，并直接推動了家電下鄉(xiāng)等政策的成功，對于有效擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長起到了重要作用。

目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)處在由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體進入了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)高成本、高投入，農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)緊平衡、難均衡的階段?？偭科胶獾拇嗳跣酝癸@，品種和區(qū)域間的傳導(dǎo)性增強，農(nóng)產(chǎn)品市場變化的敏感性彰顯，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的形勢將更為復(fù)雜。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)面臨的經(jīng)濟制約因素有：一是資源環(huán)境的約束進一步增加。區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、工程性缺水并存，水資源利用率不高，地下水資源開采過度，水位下降嚴(yán)重。不僅農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以提高，而且會影響草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護及城市生活。而保護生態(tài)的要求又制約著畜牧業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的制約進一步增強。現(xiàn)在一家一戶的生產(chǎn)模式吸收運用新技術(shù)、新設(shè)備的能力差，不適應(yīng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化生產(chǎn)的要求。特別是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素嚴(yán)重缺失，社會資本投入困難，現(xiàn)代金融業(yè)沒有惠及農(nóng)牧業(yè)，尤其是信息缺乏、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺和受教育程度低問題更加嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)牧業(yè)勞動力中50歲以上中老年超50%，婦女超50%以上，小學(xué)及以下文化程度超50%。三是農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力嚴(yán)重不足。目前我區(qū)糧食總播面積位居全國第八位，糧食總產(chǎn)量居第十位，而單產(chǎn)卻排在全國第二十五位。特別是由于農(nóng)牧業(yè)科技體系不健全，科技投入的總量和投入方式存在問題，致使科技研發(fā)和推廣不銜接的問題沒有得到有效解決，農(nóng)牧業(yè)科技成果不能更好的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的總體水平。四是農(nóng)牧民增收的難度越來越大。從我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)上看，2011年家庭經(jīng)營性收入占到總收入的64%，工資性收入占近20%，這兩項就占到農(nóng)牧民收入的84%以上，增收點單一。從農(nóng)牧民經(jīng)營的項目看，以玉米、小麥等大路產(chǎn)品為主，附加值低，受市場波動影響大，對增加農(nóng)牧民收入非常不利，保糧與增收之間的矛盾加劇。此外，由于投入成本趨高，部分農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域被企業(yè)及其它主體占據(jù)，據(jù)統(tǒng)計，本世紀(jì)以來，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入占一產(chǎn)產(chǎn)值比重逐年下降，從2000年的74%下降到2005年的54.5%，再到2011年的47.4%，這意味著農(nóng)牧民從第一產(chǎn)業(yè)中獲得收入的難度也在增加。

保持我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，我們還擁有許多有利條件：政策環(huán)境將更加有利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。中央和自治區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，各種政策都在增量擴面，2013年我區(qū)僅農(nóng)機購置補貼第一批資金中央就下達了8.8億元，比去年同期增長3億元。農(nóng)牧業(yè)自身具備了一定的抗災(zāi)能力。多年的基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)牧業(yè)自身有了一定的防災(zāi)抗災(zāi)能力。目前我區(qū)年均打貯草總量350億公斤，牧區(qū)每羊單位畜均越冬棚圈達到1.1平方米；全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積達到4608萬畝。如果不出現(xiàn)極端天氣，基本可以保證牲畜安全過冬度春，糧食主產(chǎn)區(qū)正常生產(chǎn)。農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性較高。一方面由于政策因素，調(diào)動了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，另一方面由于單產(chǎn)提高，加之農(nóng)畜產(chǎn)品供求進入緊平衡階段，農(nóng)牧民種地養(yǎng)畜的收益逐年提高，激發(fā)了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性。四是今年入冬以來多次降雪，可能對緩減明年的春旱起到一定的作用，有利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。為此，明年農(nóng)牧業(yè)再獲豐收是有可能的。

2013年，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：

――農(nóng)作物總播和糧食播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤以上。

――牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在1億頭只左右，肉類總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸以上。

――農(nóng)牧民人均純收入增長12%。

――草原植被蓋度增長1-2個百分點。

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“接二連三”，與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)生深度融合、相輔相成的基本特征，按照十“四化同步”和“五位一體”的戰(zhàn)略部署，以及中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進”的總體要求，明年農(nóng)牧業(yè)工作在以下方面承擔(dān)著重要責(zé)任：

一是必須全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，才能實現(xiàn)“兩個翻番”目標(biāo)。黨的十明確了到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，這對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，可以說，只有全力抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，才能實現(xiàn)翻番的目標(biāo)。從自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體角度講，解決不了吃飯問題，就談不上經(jīng)濟發(fā)展；從農(nóng)牧業(yè)自身經(jīng)濟地位講，2011年第一產(chǎn)業(yè)對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率是7.9%，占據(jù)著不可忽視地位；從對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻講，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。從農(nóng)牧民收入講，目前家庭經(jīng)營性收入仍然占我區(qū)農(nóng)牧民收入的64%以上，是農(nóng)牧民收入的基本面。只有保證這項收入不減少，才能保證農(nóng)牧民收入增長。

二是必須加快創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能形成自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新方式。黨的十報告強調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，要求適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)101個旗縣中有60多個旗縣還是以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，對于轉(zhuǎn)變自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式至關(guān)重要。而現(xiàn)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)最關(guān)鍵的制約因素就是體制機制不適應(yīng)、科技支撐能力不強、可持續(xù)發(fā)展水平低。只有進一步解放思想，大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制，把提高農(nóng)牧業(yè)科技水平作為突破資源環(huán)境約束，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入的突破口和增長點，提高農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展水平和比較效益，才能實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

三是必須抓好草原生態(tài)保護建設(shè)，保護好祖國北方的生態(tài)屏障，才能實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的要求。 把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是十報告最振奮人心的一個目標(biāo)，但對于我們農(nóng)牧業(yè)工作者來說，卻是沉甸甸的擔(dān)子。我區(qū)是我國北方重要的生態(tài)屏障，建設(shè)美麗中國，我區(qū)的草原生態(tài)有著舉足輕重的地位。而我區(qū)草原生態(tài)的好壞，直接影響著農(nóng)牧業(yè)是否可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟要重點抓好以下幾項工作：

第一，全力抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

一是強化耕地管理，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食作物播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，糧食產(chǎn)量保持在500億斤以上。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，重點推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，提高水資源的利用率。三是繼續(xù)實施好“高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程”等旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的項目，建立糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范田500萬畝以上，帶動推廣五大作物五項核心技術(shù)5000萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重提高2個百分點，達到72%。四是加大設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大指導(dǎo)和扶持力度，積極開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，提高設(shè)施蔬菜的種植水平和效益。五是全力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。農(nóng)業(yè)勞力工價5年內(nèi)漲了2倍。農(nóng)機需求旺盛，大拖拉機增速加快，農(nóng)機專業(yè)合作社成為生力軍。

第二，大力發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜，保障畜產(chǎn)品有效供給

按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態(tài)保護和肉食品有效供給，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。一是實施家庭生態(tài)牧場建設(shè)工程。按照牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)安排下達500個生態(tài)家庭牧場和500個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建任務(wù)。配套建設(shè)暖棚、畜圈、節(jié)水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定解決留下了的牲畜“吃”和“住”問題。二是扎實推動畜牧業(yè)重點工程建設(shè)。在實施畜牧業(yè)“雙百千萬高產(chǎn)工程”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)和“振興奶業(yè)苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。

第三，繼續(xù)加大草原生態(tài)保護建設(shè)，保護好祖國北方生態(tài)屏障

一是進一步落實和完善草原基本保護制度。結(jié)合落實國家草原生態(tài)獎補政策，在牧區(qū)工作的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)草原權(quán)屬和承包確權(quán)工作；在全面總結(jié)半農(nóng)半牧業(yè)區(qū)試點旗縣基本草原劃定工作基礎(chǔ)上，推進半農(nóng)半牧區(qū)的基本草原劃定工作。全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，保持草原資源可持續(xù)利用。二是繼續(xù)落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補貼、牧民生產(chǎn)資料補貼的監(jiān)督檢查和落實工作，同時總結(jié)好前三年草原生態(tài)補獎機制政策落實經(jīng)驗，為建立長效機制打基礎(chǔ)。三是做好草原生態(tài)工程建設(shè)。抓住國家實施京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機，加大草原生態(tài)重點工程建設(shè)。按照“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”計劃要求，在做好2012年苜蓿示范基地建設(shè)驗收總結(jié)的基礎(chǔ)上，著力抓好2013年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)的充實完善工作，加快現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展步伐。四是強化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。重點抓好亂開濫墾草原、非法征占用草原等執(zhí)法工作，選擇重點地區(qū)開展執(zhí)法檢查，進一步強化對開墾草原的查處力度，依法規(guī)范征占用草原行為。

第四，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供制度保障

按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，在堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，全力推動家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。一是推進土地草牧場規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，積極探索有利于提高農(nóng)牧業(yè)效益的土地草牧場流轉(zhuǎn)辦法，引導(dǎo)工商企業(yè)和社會資本投資開發(fā)農(nóng)牧業(yè)。加快培育土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導(dǎo)合同簽訂，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺。依法設(shè)立旗縣級農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包仲裁委員會，培訓(xùn)和選聘仲裁員，健全農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。二是加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社。在積極組織開展國家級示范社建設(shè)行動的同時，繼續(xù)開展自治區(qū)級示范社建設(shè)工作，擴大范圍，加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。開展合作社法律宣傳和人才培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社領(lǐng)頭人和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。支持金融機構(gòu)加入合作社，鼓勵組建合作聯(lián)社。三是提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，爭取出臺自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)實施意見和認定管理辦法，力爭用5年時間建設(shè)10個自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、5個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。大力扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集中力量打品牌、打市場，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育肉羊、馬鈴薯、羊絨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是深化農(nóng)牧業(yè)投融資體系改革。利用政府性投資公司、擔(dān)保公司提高資金使用效果。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主體是農(nóng)牧民還是企業(yè)？規(guī)模經(jīng)營的途徑是“大園區(qū)、大業(yè)主”，還是“大基地、小業(yè)主”？財政投入是補業(yè)主還是補農(nóng)牧或合作社？這些問題是經(jīng)營體制創(chuàng)新中必須解決好的問題。其實質(zhì)是如何保護好農(nóng)牧民的利益。

第五，進一步完善科技創(chuàng)新和推廣機制，提高農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力

一是依托專業(yè)科技團隊和科研基礎(chǔ)，做好內(nèi)蒙古優(yōu)勢品種的保種和改良工作，探索、研發(fā)適合草原生態(tài)的改良物種。二是突出抓好農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)。強化自治區(qū)、盟市農(nóng)牧業(yè)推廣機構(gòu)工作職責(zé)，推動建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機構(gòu)。進一步理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能和任務(wù)，科學(xué)核定人員編制，合理安排各種專業(yè)人員比例，落實崗位責(zé)任制。深入推進落實 “一個銜接、兩個覆蓋”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對沒有列入國家支持規(guī)劃蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和畜牧業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)給以覆蓋，提高人員待遇，改善工作條件。三是創(chuàng)新農(nóng)牧民培訓(xùn)方式。以陽光工程、農(nóng)技推廣示范縣、農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)等為抓手，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，加強科技培訓(xùn)和實用人才培訓(xùn)工作，重點培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)牧民。四是繼續(xù)開展萬名科技人員下基層活動，跟進后期綜合配套技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。進一步擴大12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線坐席室坐席，完善擴充12316語音數(shù)據(jù)庫信息內(nèi)容，提高熱線的服務(wù)能力。

篇7

都蘭縣是一個農(nóng)牧業(yè)縣，長期以來．農(nóng)牧業(yè)一直是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來。隨著優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大。全縣的工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)、餐飲服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，逐步形成了工、農(nóng)、牧及商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)多頭并舉、良性互動的發(fā)展格局，為發(fā)展以礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源以及森林、水利資源為載體的循環(huán)經(jīng)濟方面提供了許多潛在優(yōu)勢：一是全縣現(xiàn)有耕地約22萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈5萬噸左右，如果加以合理利用，可飼養(yǎng)牲畜5萬頭(只)，積攢農(nóng)家肥17萬方，節(jié)約化肥開支800萬元。依托這些資源優(yōu)勢，2004年以來，經(jīng)過積極探索，在廣大農(nóng)村逐步推廣了“人畜糞便(生活垃圾)―沼氣(清潔能源)―沼渣沼液優(yōu)質(zhì)有機肥一種植無公害蔬菜”的庭院式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全縣建成農(nóng)村沼氣池3890座，年均產(chǎn)氣140萬立方米，節(jié)約能源開支600萬元，節(jié)約化肥開支33萬元，在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌，改善廣大農(nóng)民生活條件等方面發(fā)揮了積極作用。二是隨著近年來特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、日光塑料大棚、兩用暖棚、防災(zāi)基地的建成使用，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力得到增強，農(nóng)牧業(yè)資源積累進一步壯大，對形成和擴大“糧食―飼草、飼料加工―畜牧養(yǎng)殖”“飼草飼料生產(chǎn)―養(yǎng)殖―糞便―沼氣―無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”兩個循環(huán)鏈奠定了堅實基礎(chǔ)。到目前，全縣已建成日光節(jié)能溫室600座，占地面積300畝；食用菌栽培棚20座；建成兩用暖棚1800座，占地512畝；牛羊育肥戶達700戶，年均育肥牛羊1萬頭(只)；改良黃牛3000多頭，引進良種母豬1300頭；組建各類協(xié)會5個。三是境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、鉀肥、硅灰石、石墨等47個礦種，共有礦產(chǎn)地227處，依托礦產(chǎn)資源開發(fā)和深度加工的潛力巨大。特別是以西旺礦業(yè)有限責(zé)任公司鐵精粉和縣多金屬有限責(zé)任公司鉛鋅精粉生產(chǎn)加工企業(yè)在我縣的落戶和發(fā)展壯大，工業(yè)發(fā)展由單一的開采向深度加工拓展。資源綜合利用率明顯提高，形成了以黑色金屬和有色金屬深加工為主的工業(yè)發(fā)展體系。同時也帶動了建材、鹽化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年生產(chǎn)鐵精粉29．07萬噸，鉛鋅精粉4800噸，鉀肥8244噸，工業(yè)增加值由“九五”末的1574萬元增長到“十五”末的1．19億元，是“九五”末的5．38倍；四是通過“三北”防護林、防沙治沙、公益林補償、退耕還林(草)等國家重點生態(tài)建設(shè)工程的實施以及天然林保護力度的加大，全縣的生態(tài)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大環(huán)境開始形成，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

盡管我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著諸多優(yōu)勢，并取得了一定成績，但與建立資源節(jié)約性、環(huán)境友好性社會的要求相比，還面臨許多困難和不利因素：一是現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小而散，效益低，產(chǎn)業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，在生產(chǎn)、市場、研發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢：二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度差，工業(yè)經(jīng)濟正處在初級發(fā)展階段，資源初加工產(chǎn)品多，大宗高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；三是企業(yè)技術(shù)裝備低，資源綜合利用率不高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟增長在很大程度上是依靠高投入和資源的高消耗實現(xiàn)的，增長方式仍很粗放，科技成果商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低；四是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍處在農(nóng)畜產(chǎn)品出售階段，農(nóng)作物秸稈大量廢棄或焚燒，利用率極低；農(nóng)田水利設(shè)施滲漏比較嚴(yán)重，水資源的綜合利用水平不高；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后、不健全，亟待建立和完善；牧業(yè)退牧還草、劃區(qū)輪牧的意識不強，草場壓力較大；農(nóng)村沼氣覆蓋面不廣，能源成本較高，農(nóng)牧民群眾對沼氣池建設(shè)的意識不強；農(nóng)民對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的濫用、泛用，既造成了農(nóng)業(yè)資源浪費，又造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體―土壤―生物―大氣立體交叉污染。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑

(一)以加快工業(yè)化進程為根本，著力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1．突出科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)級次。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為載體，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和機制。積極引進新技術(shù)新產(chǎn)品項目，加快運用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對骨干企業(yè)、重點產(chǎn)品技改和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。加大科技投入，把信息技術(shù)更加廣泛地運用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，全面提高企業(yè)的綜合競爭力。支持和鼓勵企業(yè)開展科學(xué)研究，增強企業(yè)自我開發(fā)和自我創(chuàng)新能力。

2．推動資源回收利用，促進工業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極采用新技術(shù)、新工藝，提高再生資源的回收利用率，加快建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅決杜絕粗放型增長方式帶來的資源過度消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在資源開采環(huán)節(jié)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理好近期和遠期的關(guān)系，保持一定的礦產(chǎn)資源儲備，以保證資源的合理、有序、永續(xù)利用。在資源開發(fā)利用過程中，樹立可持續(xù)發(fā)展和綜合利用的觀念，如西旺礦業(yè)公司要走礦石―鐵精粉―生鐵冶煉―鑄鐵生產(chǎn)―產(chǎn)品銷售道路。以更加積極主動的態(tài)度，加強與科研部門的合作，解決好資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的各種伴生礦深度加工和廢棄物的利用問題，努力做到礦產(chǎn)資源的“吃干榨盡”，使資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加大污染治理力度，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”處理的資源化、減量化和無害化，實施治污保潔工程，重點解決好西旺礦業(yè)開發(fā)有限公司，縣多金屬有限責(zé)任公司等采選企業(yè)的排污治污問題。

3．加大資源勘探力度，實現(xiàn)資源合理配置。進一步加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，在積極爭取省上加大基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險勘探等形式，擴大商業(yè)性勘查和開發(fā)，為大規(guī)模開發(fā)提供后續(xù)資源。今后，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群等重點產(chǎn)業(yè)進行招商。對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源進行科學(xué)規(guī)劃，對縣35家資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，重點扶持三到四家投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、納稅額大的項目，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營、資源配置、資金融通、項目建設(shè)、政策引導(dǎo)和扶持等方面給予傾斜，以此促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟總量擴大。同時，重點扶持一批符合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、具有深加工能力、機制靈活、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，逐步做大做強。

(二)以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為契機，著力加快農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1．加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力營造氛圍。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，作為促進都蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要載體，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，加強對農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的科普教育，切實增強農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識。逐步把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收等活動變成自覺行動，形成循環(huán)型

社會的價值觀念、生活方式和消費模式，推進節(jié)約型農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。

2．強化政府行為，推動農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是重塑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為根本任務(wù)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，研究制定農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的分階段推進計劃；二是加強對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的專題調(diào)研，逐步建立起科學(xué)的農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，提升農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的檔次和水平：三是完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道，依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，從源頭上實現(xiàn)污染物的減量化、無害化；四是強力抓好落實。把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為“富民工程”“民心工程”，統(tǒng)籌謀劃，強力推進，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，探索縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化之路的循環(huán)模式，選樹典型，以典型示范帶動全面發(fā)展。

3．建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。一是以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為前提，通過農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，走“糧食飼養(yǎng)牲畜一牲畜糞便還田發(fā)展種植業(yè)一種植業(yè)生產(chǎn)的糧食飼養(yǎng)牲畜”循環(huán)發(fā)展路子。積極實施“牧繁農(nóng)育”、“牧繁牧育”和“自繁自育”工程，充分利用農(nóng)作物秸稈、糧食、青儲飼料，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實現(xiàn)糧食作物的轉(zhuǎn)化增值?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)區(qū)力爭每年出欄育肥牛羊2萬頭(只)：二是加大畜產(chǎn)品深加工力度。通過引進外資扶持龍頭企業(yè)以及與外資企業(yè)簽訂合同等措施并舉的辦法，建立一批毛紡、皮革等加工企業(yè)，不斷促進畜產(chǎn)品由肉食品加工向多成份深度加工延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)牧民收入。三是立足本地區(qū)日照充足、晝夜溫差大、無“三廢”污染的特點，以香日德下柴源村、興盛村、察蘇鎮(zhèn)上灘西村、東山根村和宗加鎮(zhèn)為核心，擴大溫棚蔬菜、仔豬繁育、食用菌栽培、黃牛改良、絨山羊改良和宗加洋芋種植的規(guī)模，走基地、園區(qū)示范帶動的路子。今年，重點實施好為686戶牧戶戶均建設(shè)畜用棚圈1座的防災(zāi)基地建設(shè)項目；投資599．4萬元，為270戶群眾戶均建設(shè)120平方米暖棚1座、畜圈400平方米的畜用暖棚建設(shè)項目；100棟日光節(jié)能溫室建設(shè)項目，為農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效奠定基礎(chǔ)。

4．減少農(nóng)業(yè)投入品消耗。充分認識減少化肥、農(nóng)藥、水資源等投入品對于發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的重大現(xiàn)實意義。在化肥施用方面。一是引導(dǎo)農(nóng)民積極開發(fā)有機肥源，如桔桿還田、合理輪作、畜禽糞便綜合利用等，進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，培肥地力。二是要通過科學(xué)指導(dǎo)如測土配方施肥，做到適時、適量、配方施肥，進一步改善土壤理化性狀，提高耕地質(zhì)量。在農(nóng)藥施用方面，重點建立健全農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理示范體系，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大對主要農(nóng)作物病蟲害的綜合防治力度，減少農(nóng)藥使用的次數(shù)和數(shù)量。

5．加大沼氣池建設(shè)力度，降低農(nóng)牧民生活成本。到2005年底，都蘭縣已累計建成沼氣池3890座，為農(nóng)牧民群眾降低能源消耗633萬元，戶均降低1798元。今年，我們在實施好500座沼氣池建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民通過自籌資金，大力實施以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程，初步形成“畜禽糞(廁)―沼氣―無公害蔬菜”、“人畜糞―沼氣―清潔能源”等多種循環(huán)發(fā)展模式。

篇8

一、目前呼倫貝爾市龍頭企業(yè)發(fā)展存在的制約因素

(一)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模還不大

近年在政府的關(guān)注和扶持引導(dǎo)下，全市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)培育力度加大，企業(yè)數(shù)量逐年增多。但由于行業(yè)特點所限，大多農(nóng)牧業(yè)企業(yè)發(fā)展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農(nóng)意識，使得農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)總體數(shù)量不多。與全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)相比，呼倫貝爾市的龍頭企業(yè)規(guī)模和實力比較弱，全區(qū)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)58戶，呼倫貝爾市只占2戶，國家級重點龍頭企業(yè)18戶，呼倫貝爾市只占1戶。呼倫貝爾市最大的重點龍頭企業(yè)年銷售收入僅5.5億元人民幣，與伊利、蒙牛的銷售收入相差很遠。市規(guī)模以上企業(yè)69戶，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的7％，銷售收入僅為35.4億元；全市億元以上企業(yè)9戶，占全區(qū)114戶億元以上企業(yè)的7.9％。

(二)農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈短

呼倫貝爾市農(nóng)畜產(chǎn)品加工率只有30％左右，其中二次以上深加工很少，而內(nèi)蒙古的加工轉(zhuǎn)化率已達50％。

(三)農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)不高，不能滿足加工業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)畜產(chǎn)品品種多而雜，嚴(yán)重影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，從而阻礙了產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場。

(四)利益連結(jié)機制不健全，農(nóng)牧民進入市場的組織化程度低

龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間沒有形成有效的利益對接，特別是加工企業(yè)收購原料價格不穩(wěn)定，一方面加工企業(yè)吃不飽，另一方面農(nóng)畜產(chǎn)品原料大量外流，農(nóng)牧戶分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤不多。農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢。

(五)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高

從調(diào)查的情況來看，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在科學(xué)技術(shù)含量不高、科技投入相對不足的問題。

二、金融支持龍頭企業(yè)發(fā)展存在的難點

(一)資金支持力度不夠

呼倫貝爾市除了個別規(guī)模大，實力雄厚的企業(yè)外，大多數(shù)龍頭企業(yè)項目建設(shè)和流動資金仍然嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)自身發(fā)展和對基地建設(shè)的投入。國有商業(yè)銀行目標(biāo)定位于大企業(yè)，相對資金投放容易，但呼倫貝爾市規(guī)模大、經(jīng)濟效益良好的企業(yè)很少，難以達到商業(yè)銀行信貸投放標(biāo)準(zhǔn)。不少農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)反應(yīng)資金投入不足，當(dāng)前制約農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”仍是資金問題，資金需求與供給的矛盾日益突出。一方面，龍頭企業(yè)對資金的需求大增；另一方面銀行、農(nóng)村信用社受貸款權(quán)限、資金規(guī)模及比例管理的限制，信貸資金供應(yīng)不足，無法滿足企業(yè)的滿負荷生產(chǎn)。

(二)現(xiàn)行的投融資體制制約了農(nóng)牧業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)的資金來源

農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)一般規(guī)模不大，農(nóng)畜產(chǎn)品多為一次性收購，全年加工，資金占用量大；而農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險相對較大，回報率較低。在企業(yè)申請貸款時，銀行需要實物抵押，而“農(nóng)作物和畜牧”又不能抵押，使得企業(yè)特別是種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款陷入困境。

(三)部分龍頭企業(yè)存在陳欠貸款，如莫旗地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)蒙古鑫豆都油脂有限公司，成立于2003年4月，是在內(nèi)蒙古豆都油脂集團有限公司基礎(chǔ)之上分立，2005年被確定為呼倫貝爾市市級龍頭企業(yè)

銀行信貸投入總計3944萬元，授信機構(gòu)為中國工商銀行莫旗支行，這部分貸款均為1998年以前存量貸款，為接收劃轉(zhuǎn)內(nèi)蒙古豆都油脂集團有限公司貸款。2005年6月剝離給不良資產(chǎn)公司270萬元，2005年末企業(yè)尚欠貸款3674萬元，貸款占用形態(tài)全部為可疑貸款，短期內(nèi)歸還貸款存在一定困難，對銀行經(jīng)營及下一步支持龍頭企業(yè)信貸資金投入產(chǎn)生不利影響。

三、發(fā)展龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)的幾點啟示

(一)經(jīng)濟落后地區(qū)必須大力發(fā)展龍頭企業(yè)

加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效措施，因此，必須堅定不移地抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。實力較強的龍頭企業(yè)，能發(fā)揮生產(chǎn)加工和市場營銷的優(yōu)勢，利用經(jīng)濟利益杠桿協(xié)調(diào)與農(nóng)戶的關(guān)系，在把自身做大做強的同時，推動地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在擴大規(guī)模經(jīng)營的同時，這些龍頭企業(yè)就可以帶領(lǐng)一大批農(nóng)牧民進入生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，與龍頭企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟關(guān)系，從而走上經(jīng)營致富之路。

(二)龍頭企業(yè)要找準(zhǔn)市場定位

發(fā)展龍頭企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)資源情況、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境等條件，立足具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由小到大、由弱到強，逐步形成有地方特色的區(qū)域市場競爭優(yōu)勢。

(三)用足用活鼓勵扶持政策，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展

一方面，要利用好一系列優(yōu)惠扶持政策。對這些政策，龍頭企業(yè)要學(xué)深學(xué)透、用足用活，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。另一方面，地方職能部門要出臺鼓勵扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從資金、稅收、信貸、土地、用電、用工等方面給予最大的優(yōu)惠和扶持，促其加快發(fā)展。

(四)加大扶持力度，做大做強龍頭企業(yè)

加快培育龍頭企業(yè)，實施龍頭帶動戰(zhàn)略，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入活力。一是做好對現(xiàn)有重點龍頭企業(yè)的扶持，抓好典型，樹立樣板。對具有代表性的龍頭企業(yè)如雀巢、淳江油脂、三元乳業(yè)等，要積極落實扶持政策。鼓勵企業(yè)以提高自主創(chuàng)新能力為核心，健全完善技術(shù)創(chuàng)新機制，增加競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，推動企業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平。二是加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)入駐。三是推動產(chǎn)業(yè)化園區(qū)不斷發(fā)展壯大。四是加大項目建設(shè)力度，以項目拉動重點龍頭企業(yè)擴能改造和技術(shù)進步。

(五)強化基礎(chǔ)，扎實搞好基地建設(shè)

抓住難點，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會組織的作用，擴大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的覆蓋面，通過延伸形成網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸納農(nóng)牧民和龍頭企業(yè)，使協(xié)會按照市場經(jīng)濟規(guī)律盡快進入獨立法人的運作發(fā)展之中。大力提倡訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。

四、金融系統(tǒng)支持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

金融部門要把支持培育龍頭企業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)牧戶生產(chǎn)、扶持特色優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等作為金融工作重點。目前呼倫貝爾地區(qū)龍頭企業(yè)普遍資金嚴(yán)重短缺。企業(yè)自我積累不足，不能完善配套和改造技術(shù)設(shè)備，特別是流動資金的嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。為促進呼倫貝爾地區(qū)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強競爭力。金融機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成較為合理的支持體系，協(xié)調(diào)配合開展金融促進龍頭企業(yè)發(fā)展支農(nóng)支牧工作。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對龍頭企業(yè)、科技農(nóng)牧業(yè)等所需流動資金的信貸投入。

(一)引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上切實發(fā)揮央行支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的作用

對重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、領(lǐng)域予以重點傾斜。對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取優(yōu)先辦理商業(yè)匯票的再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，增加支農(nóng)資金總量。

(二)突出龍頭企業(yè)的支持重點

一是重點支持與農(nóng)民簽訂訂單合同、形成緊密利益關(guān)系、帶動農(nóng)牧戶較多的外向型、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；二是重點支持具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；三是重點支持高起點、外向型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)；四重點支持為龍頭企業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)。

(三)采取并落實金融支持龍頭企業(yè)的政策

一是針對龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金周轉(zhuǎn)具有季節(jié)性強、流量大的特點，及時匹配資金和規(guī)模，并優(yōu)先向自治區(qū)級及市級的重點龍頭企業(yè)傾斜。對符合一定條件的重點龍頭企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的信用等級、結(jié)算業(yè)務(wù)量等在貸款利率上適當(dāng)優(yōu)惠。二是提供多樣化融資服務(wù)，及時滿足龍頭企業(yè)的多元化融資需求。對外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購資金，可憑企業(yè)出口訂單和進口商提供的信用證優(yōu)先貸款。三是拓寬對龍頭企業(yè)的服務(wù)品種。對符合公開統(tǒng)一授信條件的企業(yè)，進行公開統(tǒng)一授信。在授信額度內(nèi)簡化貸款手續(xù)。對季節(jié)性收購資金需要超過日常生產(chǎn)經(jīng)營所需的，及時安排資金。加大金融創(chuàng)新，積極提供各類貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、銀行承兌匯票、信用證、出口押匯等多種形式的金融服務(wù)。四是靈活采取有效措施，緩解龍頭企業(yè)的擔(dān)保難題。針對龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保抵押難的實際，允許以合法、有效、手續(xù)完備的自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及法律規(guī)定允許質(zhì)押的無形資產(chǎn)抵(質(zhì))押。允許具有擔(dān)保資格和擔(dān)保能力的第三方及符合條件的各類擔(dān)保機構(gòu)進行保證擔(dān)保。在有效防范信貸風(fēng)險的前提下，積極推行最高額擔(dān)保貸款方式，方便外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理貸款。

篇9

加大資金投入力度，為建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)提供資金支撐。加大項目爭取和實施力度，發(fā)揮項目對投資的拉動作用，通過積極爭取國家專項補助、發(fā)動群眾投工投勞和自籌資金等方式擴大資金來源。在資金投放上，對財政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農(nóng)貸款等，實行“政府統(tǒng)籌、捆綁使用、定向投放”，切實提高投資效益。在實施好扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目的基礎(chǔ)上，切實改善農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路及公共事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步加大農(nóng)技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快科技興農(nóng)步伐。

推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，千方百計增加農(nóng)牧民收入。一是根據(jù)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色和發(fā)展優(yōu)勢，按照“因地制宜、突出特色，適度規(guī)模、集中連片”的原則，以市場需求為導(dǎo)向，形成合理的糧、經(jīng)、飼料“三元結(jié)構(gòu)”，從根本上解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難和增產(chǎn)不增收的問題。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以規(guī)?；?、基地化、特色化、區(qū)域化、專業(yè)化為發(fā)展方向，以發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點，以市場為導(dǎo)向，擴大肉(奶)牛和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的路子。三是堅持以提高商品率為重點，加速畜種改良，積極推進畜牧業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)率。四是依托農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)項目，搞好農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工的務(wù)工技能和整體素質(zhì)，增強就業(yè)能力。同時把擴大就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，促進勞動力在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力；以礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工項目以及中心城鎮(zhèn)商貿(mào)流通為載體，吸引農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。五是高度重視和大力發(fā)展各類協(xié)會、農(nóng)牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，充分發(fā)揮其組織帶動作用和市場鏈接功能，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯(lián)合起來闖市場、攜手共進奔小康的新路子。六是制定加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷增強對農(nóng)牧戶的帶動能力。

著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，堅持定點幫扶和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點制度，在鞏固以往扶貧開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣縣內(nèi)及兄弟縣市扶貧開發(fā)的好經(jīng)驗好做法，整合各級財政的專項資金，合力抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅提供支撐。在充分尊重實際，尊重群眾意愿的同時，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規(guī)劃試點工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，著力改變農(nóng)牧區(qū)面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)“臟、亂、差”面貌，農(nóng)業(yè)村的綠化指數(shù)達到40%。按照先易后難，逐步實施的原則，積極推進“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時間使一定比例的村(社)基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化，村間道路上等級的目標(biāo)。

篇10

一、調(diào)研時間安排

從20__年12月20日-20__年12月30日，各調(diào)研組利用10天左右的時間進行實地調(diào)研，12月30日左右進行調(diào)研成果交流研討。

二、分組及調(diào)研范圍、方式、重點和課題

分成農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、工商業(yè)、社會事業(yè)4個調(diào)研組，按調(diào)研調(diào)范圍確定調(diào)研方式、重點和課題。

農(nóng)村牧區(qū)調(diào)研組：

組 長：* （縣委書記）

副組長：* （縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、政府副縣長）

* (縣委常委、黨辦主任、機關(guān)黨工委書記)

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（水務(wù)局局長）

*（縣委辦副主任）

*（農(nóng)牧業(yè)局局長）

*（林業(yè)局局長）

*（扶貧辦主任）

*（圍轉(zhuǎn)辦主任）

*（草監(jiān)局局長）

*（統(tǒng)計局局長）

（一）調(diào)研范圍。農(nóng)區(qū)不低于200戶，牧區(qū)不低于450戶。

（二）調(diào)研方式。采取入戶走訪、個別訪談、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等方式進行。參加蘇木鎮(zhèn)座談會人員為：黨政班子成員、本蘇木鎮(zhèn)兩委、黨代表、人大代表和政協(xié)委員及部分典型農(nóng)牧戶（協(xié)會會員、合作社成員、聯(lián)戶經(jīng)營戶、農(nóng)牧業(yè)大戶、中小戶）、蘇木鎮(zhèn)二級單位領(lǐng)導(dǎo)，原則上不少于40人；參加嘎查村座談會人員為：“兩委”班子成員、本嘎查村居住的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，嘎查村民小組組長、嘎查村民代表、部分典型農(nóng)牧戶、貧困戶代表及部分已轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，原則上不少于20人。

（三）調(diào)研重點。

1、全縣農(nóng)牧民收入狀況，特別是貧困人口數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)和貧困程度及致貧原因；制約農(nóng)牧民增收的主要因素，進一步推進扶貧工作的意見和建議；在實施涉農(nóng)涉牧項目過程中存在的問題及工作建議；解決農(nóng)牧民政策性收入差異的建議。

2、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作現(xiàn)狀及存在的問題；推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的對策建議；如何引導(dǎo)各類投資主體加大投入、提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)；提高農(nóng)牧民組織化程度，建立社會化服務(wù)體系；如何建立健全農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險保障機制。

3、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作基本情況，取得的成效，存在的問題；在引導(dǎo)服務(wù)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、政策保障等方面的建議。

4、清理非牧人員占用草場、征占地補償、落實草畜平衡制度等情況；土地草牧場流轉(zhuǎn)后管護和利用方式等方面做法經(jīng)驗、政策措施及問題建議。

5、基層干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和家族、宗派勢力對農(nóng)村牧區(qū)健康有序發(fā)展的不利影響。

（四）調(diào)研課題。

1、農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策；

2、農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營及合作組織發(fā)展情況，存在的問題及對策；

3、養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策；

4、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的前景及存在的問題及對策；

5、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和職能發(fā)揮情況，存在的問題及建議；

6、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的問題及建議；

7、農(nóng)牧民增收方面的存在問題各研究分析；

8、農(nóng)牧民家庭貸款和債務(wù)現(xiàn)狀分析和應(yīng)對的措施；

9、公路沿線和兩個建制鎮(zhèn)周邊重點發(fā)展奶牛業(yè)的存在的問題和解決的辦法；

10、建設(shè)人工草地和高產(chǎn)飼料基地的有利因素和如何發(fā)展可靠的飼草料基地的建議；

11、農(nóng)區(qū)落實草畜平衡制度中存在的主要問題及對策建議；

12、如何開拓流通渠道，完善市場體系建設(shè)，解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題；

13、農(nóng)牧民集體和非正常上訪的防范和化解；

14、加快發(fā)展節(jié)水避災(zāi)性設(shè)施種植業(yè)的必要性和如何發(fā)展的建議；

15、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的思路和建議，特別是如何鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制；

16、林權(quán)制度改革面臨的主要問題和思路對策；

17、實施公益林補償機制方面面臨的問題及對策；

18、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中金融機構(gòu)發(fā)揮的作用及存在的問題、建議；

19、北部沙區(qū)、中部丘陵、南部農(nóng)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的群眾意向及發(fā)展中的困難及解決對策；

20、公路沿線和兩個建制鎮(zhèn)周邊重點發(fā)揮奶牛業(yè)存在的困難和解決的辦法。

城鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)研組：

組 長：*（人大主任）

副組長：*（縣委副書記）

*（縣委常委、人武部部長）

*（縣委常委、組織部長）

*（人大副主任）

*（政府副縣長）

*（政府副縣長）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（人大辦公室主任）

*（政府辦副主任、法制辦主任）

*（交通局局長）

（一）調(diào)研范圍。明安圖鎮(zhèn)塔山社區(qū)、南山社區(qū)、奈曼山社區(qū)、北山社區(qū)、察漢淖社區(qū)、陶林社區(qū)及新區(qū)社區(qū)的所有城鎮(zhèn)居民。

（二）調(diào)研方式。調(diào)研實施抽樣調(diào)查的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等形式，按照人群構(gòu)成開展調(diào)研。

召開5個座談會：一是關(guān)于城鎮(zhèn)居民收支及居住情況的綜合情況座談會，人員30人左右，人員由蘇木鎮(zhèn)負責(zé)人，三級人大代表和政協(xié)委員，離退休代表，社區(qū)負責(zé)人代表及兩新組織代表及其他需要參加人員構(gòu)成；二是關(guān)于各社區(qū)建設(shè)座談會（3個，每兩個社區(qū)合開一個座談會），人員30人左右，人員由“兩委”班子成員，本社區(qū)黨員代表、三級人大代表和政協(xié)委員；三是關(guān)于城鎮(zhèn)居民困難群體方面的座談會，人員20左右，由下崗失業(yè)人員代表、低保對象代表、靈活就業(yè)人員及就業(yè)、社保、民政等部門相關(guān)人員參加。

（三）調(diào)研重點。

1、第二批學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作及其效果，第三批學(xué)習(xí)實踐活動開展情況及存在的問題和典型經(jīng)驗做法；

2、城鎮(zhèn)居民的收支、居住情況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的居住狀況；城鎮(zhèn)居民低收入群體的社會保障工作方面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險情況；城鎮(zhèn)居民消費情況；城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況；城鎮(zhèn)居民對社會治安的看法、意見和建議；城鎮(zhèn)居民低保動態(tài)管理情況及建議意見。

3、社區(qū)“六級聯(lián)動、互助共建”情況；黨員活動陣地建設(shè)情況；社區(qū)“兩委”班子建設(shè)情況；社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)情況。

（四）調(diào)研課題。

1、明安圖鎮(zhèn)舊區(qū)拆遷改造中群眾意愿、開發(fā)企業(yè)要求及需要進一步加強的方面及對策有哪些；

2、如何做好明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)“兩委”班子換屆選舉工作；

3、如何加強明安圖鎮(zhèn)各社區(qū)班子建設(shè)；

4、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民收入方式有本文來源：文秘站 哪些？其中主要收入來源是什么？建議采取哪些措施增加居民收入；

5、如何改善城鎮(zhèn)居民低收入群體的生產(chǎn)生活狀況；

6、社區(qū)“六級聯(lián)動、互助共建”情況及下一步的工作思路；

7、社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)情況；

8、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民支出比例最大的是哪項支出；

9、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)如何？消費結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化？消費水平是否提高？居民是否有短期和長期消費計劃；

10、當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)居民對現(xiàn)有住房是否滿意（包括結(jié)構(gòu)、面積、地理位置等）；

11、我縣城鎮(zhèn)居民如何看待當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀，對就業(yè)的崗位是否滿意？對工資待遇是否滿意？對今后的就業(yè)工作開展有哪些合理、可操作性強的建議和意見？是否滿意政府當(dāng)前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對今后的創(chuàng)業(yè)工作開展是否有合理建議意見；

12、我縣城鎮(zhèn)居民對當(dāng)前我縣實施的社保、醫(yī)療等社會保障工作是否滿意?對今后社保工作開展有哪些合理建議意見；

13、城鎮(zhèn)居民弱勢群體對我縣當(dāng)前的扶貧方式、扶貧范圍、扶貧對象等方面工作是否滿意，有哪些意見建議；

14、我縣城鎮(zhèn)居民對其他方面還有哪些意見建議。

工商業(yè)調(diào)研組：

組 長：*（縣委副書記、政府縣長）

副組長：*（縣委常委、政法委書記）

*（縣委常委、政府副縣長）

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

成 員：*（政府辦主任）

*（發(fā)改局局長）

*（財政局局長）

*（國土局局長）

*（城建局局長）

*（經(jīng)濟局局長）

*（旅游局局長）

*（工業(yè)園區(qū)辦主任）

（一）調(diào)研范圍。全縣企業(yè)、個體工商戶 戶。

（二）調(diào)研方式。采取座談會、個別訪談、問卷調(diào)查等形式，其中限上企業(yè)要全部召開座談會。

（三）調(diào)研重點。

1、現(xiàn)有工商企業(yè)現(xiàn)狀，存在的困難和問題，下一步發(fā)展的思路和措施；明年重點推進的煤、油、鉛鋅、螢石、水泥、 石材項目，如期達到20__年既定目標(biāo)存在的困難和問題，應(yīng)采取的措施和辦法，具體實施方案；

2、著實推進物流業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點抓的環(huán)節(jié)，以及具體方案；

3、促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在引入、投資、稅收等方面如何扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展；

4、目前全縣軟、硬環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響，存在的突出和亟待解決的問題。

（四）調(diào)研課題。

1、肉類加工企業(yè)發(fā)展壯大的途徑；

2、完善園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)能力；

2、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何擺脫資金制約問題；

3、如何保障煤炭開采項目的順利實施；

4、石油勘探開發(fā)的認識；

5、如何推進×××日處理20__噸鉛鋅選廠項目如期開工和投產(chǎn)達效；

6、螢石精粉采選、氫氟酸加工項目推進的措施和辦法

7、如何搭建銀企合作平臺，解決中小企業(yè)融資難問題；

8、絨毛加工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景；

9、促成水泥項目落地的措施和辦法；

10、×××酒廠現(xiàn)狀及問題；

11、塑料制品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問題。

13、如何創(chuàng)新招商機制

14、全民創(chuàng)業(yè)、擴大投資群體的思路

社會事業(yè)調(diào)研組：

組 長：*（政協(xié)主席）

副組長：*（縣委常委、紀(jì)檢委書記）

*（縣委常委、宣傳部部長）

*（人大副主任）

*（政協(xié)副主席）

*（政府副縣長）

*（政府副縣長）

成 員：*（政協(xié)辦主任）

*（民政局局長）

*（計生局局長）

*（教育局局長）

*（衛(wèi)生局局長）

*（社保局局長）

*（就業(yè)局局長）

（一）調(diào)研范圍。全縣教育、衛(wèi)生、廣播電視、社保、就業(yè)、民政、計生及涉及民生等方面工作的部門、干部職工及全縣廣大群眾。

（二）調(diào)研方式。調(diào)研以靈活多樣的方式，通過入戶走訪、個別談話、實地查看、發(fā)放問卷、召開座談會等形式，按照部門職能、針對對象及服務(wù)人群開展調(diào)研。

教育方面：

衛(wèi)生方面：

社保方面：

計生方面：調(diào)研對象是流動人口已婚育齡婦女（已婚至49周歲之間的婦女）；1個座談會人員30人左右，人員由計生主管部門人員、社區(qū)計生工作人員、流動人口代表、社會群團組織負責(zé)人、企業(yè)建筑施工隊負責(zé)人、計劃生育綜合治理單位代表（公安、共商、民政、衛(wèi)生、城建、人事等單位）等構(gòu)成。

就業(yè)方面（3個座談會）：一是關(guān)于進一步加強就業(yè)崗位征集和安置工作座談會，人員20人左右，參加人員為縣內(nèi)各企業(yè)負責(zé)人、經(jīng)濟局、就業(yè)局有關(guān)人員；二是如何進一步強化培訓(xùn)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作座談會，分蘇木鎮(zhèn)召開座談會，座談人員30人左右，參加人員為農(nóng)牧民代表、嘎查村領(lǐng)導(dǎo)座談會；三是如何進一步推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作座談會，人員30人左右，參加人員為縣內(nèi)個體工商戶代表，就業(yè)局、工商局個體協(xié)會等相關(guān)人員。

民政方面：1個座談會人員30人左右，參加人員由蘇木鎮(zhèn)有關(guān)人員，城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)牧民代表，嘎查村社區(qū)干部，民政、扶貧、統(tǒng)計、經(jīng)管站、監(jiān)察等部門有關(guān)人員組成；

（三）調(diào)研重點。

1、第二批學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作及其效果，第三批學(xué)習(xí)實踐活動開展情況及存在的問題和典型經(jīng)驗做法；

2、加強我縣教育教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量的思路；就業(yè)培訓(xùn)工作開展情況，就業(yè)的培訓(xùn)模式情況；我縣優(yōu)撫對象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況；廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險狀況；關(guān)于加強轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民及流動人口的計劃生育管理工作的建議；推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、蘇木鎮(zhèn)文化站建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等文化惠民工程；城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理長效機制方面；

（四）調(diào)研課題。

1、提高我縣教育教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量的意見建議？

2、目前就業(yè)培訓(xùn)工作情況及存在的難點？

3、目前就業(yè)培訓(xùn)模式是否使參加培訓(xùn)人員轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得??？

4、當(dāng)前我縣優(yōu)撫對象及退伍軍人安置就業(yè)工作情況及存在的困難？

5、廣大農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險狀況及如何進一步提高參保率？

6、農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險試點工作開展情況及存在的問題？

7、農(nóng)牧民對養(yǎng)老保險的認可度及有何期望？

8、如何加強流動人口計劃生育管理，控制流動人口非政策生育？

9、是否滿意縣委政府當(dāng)前采取的創(chuàng)業(yè)扶持政策？對今后縣委政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策有何建議？

10、我縣當(dāng)前社會保障體系建設(shè)及今后如何進一步擴大社會保障面？

11、對社會保障體系涉及群體有哪些意見建議？

12、我縣村務(wù)公開、民主管理工作開展情況及下一步工作意見？

13、關(guān)于我縣城鄉(xiāng)低收入家庭的確定、家庭經(jīng)濟收入的核算方法及意見和建議？

14、我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護狀況，搶救、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體措施有哪些？

15、烏蘭牧騎機制改革后所取得的主要成效及下一步擴大隊伍的建議？

16、如何進一步加強就業(yè)崗位征集和安置工作？

17、如何使農(nóng)牧民進城務(wù)工人員合法權(quán)益得到保護？

18、進一步加強全縣 、維穩(wěn)工作的意見和建議？

三、具體要求

（一）各調(diào)研組要合理安排時間、路線，條件允許情況下，要盡可能多地走訪調(diào)研地區(qū)和調(diào)研對象。車輛由調(diào)研組自行安排。

（二）調(diào)研組在調(diào)研時要講究方式方法，要根據(jù)群眾的文化知識水平和實際情況，因人而宜，靈活運用各種方法開展工作；要細心體察民情民意，認真傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見；要本著“不給基層增加負擔(dān)”的原則開展工作，輕車簡從，深入到最困難的農(nóng)牧戶、居民家中調(diào)查摸底，確保調(diào)研的針對性和實效性。