導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、整合優(yōu)勢資源，培育壯大畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，種植業(yè)比重大，種植業(yè)內(nèi)部糧食作物比重居高。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大因素，同時(shí)也是加大地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力的根本性決定因素。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)首先要解決的問題是遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要以發(fā)展草原畜牧業(yè)為依托，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育符合地區(qū)實(shí)際、體現(xiàn)特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于整合放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)種植業(yè)多屬于旱作農(nóng)業(yè)，靠天吃飯，弱質(zhì)低效。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的根本出路是在穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的同時(shí)，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的格局。在資源配置方面，要壓縮旱作農(nóng)業(yè)的規(guī)模，把不適宜耕種的土地退下來還林還草，將劣質(zhì)的耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)與加工，立草為業(yè)，滿足畜牧業(yè)加快發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草飼料的需求。充分利用農(nóng)區(qū)的荒山、荒坡等資源，加以改造植樹種草，扶持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)。要建立畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)種植業(yè)的良性循環(huán)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者把畜禽代謝廢物轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)肥料，做到農(nóng)牧互補(bǔ)。各級(jí)政府要加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)落實(shí)一定的補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)、支持廣大農(nóng)牧民和企業(yè)等其它經(jīng)營主體擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模，提高畜牧業(yè)總量。要根據(jù)地區(qū)資源特點(diǎn)和市場導(dǎo)向，合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊等草食牲畜飼養(yǎng)，因地制宜發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、肉牛快速育肥、肉羊短期育肥，建設(shè)奶業(yè)大市、肉類生產(chǎn)基地。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上沿襲粗放落后的生產(chǎn)方式，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏基本保障，初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)季節(jié)性明顯。這種依賴資源消耗進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須按照符合工業(yè)化生產(chǎn)的要求，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)集中布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。

要以農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為載體和切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，遵循相對(duì)集中的原則，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化布局，整合各類生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在廣大農(nóng)村牧區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，建設(shè)集約型的奶牛小區(qū)、專業(yè)化育肥小區(qū)，提高畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，形成一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)?；?yīng)，吸引加工企業(yè)入駐，并做大做強(qiáng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以政府投資主導(dǎo)，農(nóng)牧民和其它經(jīng)營主體籌集資金的多元化投融資體制，加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)田草牧場基礎(chǔ)建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積，提高防旱抗旱能力。要改變傳統(tǒng)畜禽因陋就簡的散養(yǎng)方式，發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜，扶持飼養(yǎng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽圈舍，大力推行舍飼半舍飼。以牲畜“種子工程”建設(shè)為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜良種化，提高畜群質(zhì)量。草場是畜牧業(yè)生產(chǎn)的寶貴自然資源，要推行禁牧、休牧、輪牧等制度，合理利用天然草場，充分發(fā)揮和挖掘天然草場生產(chǎn)力，恢復(fù)草原生態(tài)。要依托農(nóng)牧業(yè)科研單位和院所，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合強(qiáng)大的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)、良種繁育及示范推廣于一體的支撐體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入依靠科技發(fā)展的軌道。

（三）調(diào)整轉(zhuǎn)換工作思路和方法，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)畜產(chǎn)品多以初級(jí)原料或粗加工形態(tài)流入市場，農(nóng)牧業(yè)的比較效益低，農(nóng)牧民常面臨產(chǎn)品賣難的困擾，收入增長緩慢。要跳出就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思維定式，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展，從根本上推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)和競爭力。

要立足豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持成長性較好的重點(diǎn)加工企業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。圍繞乳、肉等產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，加快引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、綜合實(shí)力強(qiáng)的大型加工企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工水平。千方百計(jì)啟動(dòng)社會(huì)資金和民間資金，引導(dǎo)社會(huì)力量大力發(fā)展民營農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，以民營農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起。要積極鼓勵(lì)、支持市內(nèi)有實(shí)力的工商企業(yè)投資農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，壯大加工群體。加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)科技投入的支持力度，建立有利于農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，扶持加工龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的新趨勢，發(fā)展以牛羊肉、果蔬等出口創(chuàng)匯農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織形式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為主，農(nóng)牧民的組織化程度低，經(jīng)營分散導(dǎo)致生產(chǎn)上的盲目性，生產(chǎn)與加工相互脫節(jié)。解決這一問題的有效途徑是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代組織形式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地

根據(jù)農(nóng)牧區(qū)的資源特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，合理安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旗市，變千家萬戶松散無序的小生產(chǎn)為有組織的集約化大生產(chǎn)。通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)化，在一定區(qū)域內(nèi)形成特定一種或幾種農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，變農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品“少而全”為“精而優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)批量規(guī)模化，全面提高種養(yǎng)業(yè)的整體水平，為發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)造良好的條件。

（二）提高農(nóng)牧民組織化程度

農(nóng)牧民生產(chǎn)與經(jīng)營從分散走向聯(lián)合是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要大力扶持農(nóng)牧民組建經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮專業(yè)化中介組織在提供社會(huì)化服務(wù)，開展行業(yè)自律，防止無序競爭，銜接企業(yè)和農(nóng)牧戶利益等方面的作用。地方政府要采取具體的扶持政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)廣大科技人員、種養(yǎng)能手領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，把廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員組織起來，廣泛發(fā)展生產(chǎn)與經(jīng)營上的合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)牧民適應(yīng)大市場的能力。

（三）發(fā)展“公司+農(nóng)牧戶”等組織形式

農(nóng)牧業(yè)是從事自然生產(chǎn)與經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，處于弱勢地位的農(nóng)牧民承擔(dān)著自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)加工龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系，構(gòu)建緊密的利益共同體，形成利益分配新機(jī)制，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。各類中介組織要在企業(yè)與農(nóng)牧戶之間架起橋梁和紐帶，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，促使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效順暢。

三、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力打造發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)工業(yè)“三廢”污染較少，農(nóng)業(yè)受農(nóng)藥、化肥等化學(xué)合成物污染相對(duì)較輕，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)良，在當(dāng)今綠色消費(fèi)形成時(shí)尚的背景下，發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打“生態(tài)”和“綠色”品牌，生產(chǎn)和開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良的無污染安全、營養(yǎng)的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。

（一）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，建立和健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加快制定可操作性強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化認(rèn)定和認(rèn)證水平。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)（操作規(guī)程）的制定及修訂力度。以生產(chǎn)示范園和示范戶為載體以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為前提以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)為手段，加大生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程的推廣應(yīng)用工作力度，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。抓好優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域帶、龍頭企業(yè)、出口產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的擴(kuò)散度和輻射面，開發(fā)大規(guī)模、整建制的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。

（二）推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新

由于加工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備和工藝落后，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品缺少有較強(qiáng)影響力的名優(yōu)品牌，產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)品檔次低。要以提高科技含量、發(fā)展精深加工、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)裝備，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競爭力，提高市場占有率。特別是要加快農(nóng)畜產(chǎn)品采收、加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，開發(fā)特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工工藝、技術(shù)和裝備。要整合加工企業(yè)的技術(shù)力量和市場優(yōu)勢，打造形成地區(qū)統(tǒng)一的知名品牌。要引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方法，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)畜品加工企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校合作，深入開展精深加工工藝、技術(shù)、品種和功能等方面的創(chuàng)新研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高產(chǎn)品科技產(chǎn)量。

（三）完善綠色食品營銷網(wǎng)絡(luò)

要以實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值為核心，加快市場培育和流通體系建設(shè)。吸引和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分采取多種渠道投入建設(shè)批發(fā)市場、配送中心和專賣店。支持龍頭企業(yè)在消費(fèi)地區(qū)建立綠色食品專賣店、專區(qū)、專柜，不斷提高主打品牌的社會(huì)認(rèn)知度、信譽(yù)度。工商、交通、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)配合，建立并開通無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品跨地區(qū)營售運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”，抓好系列產(chǎn)品的包裝、宣傳、推介，擴(kuò)大品牌的影響面和影響力，提高產(chǎn)品知名度。政府有關(guān)部門、綠色食品發(fā)展中心要積極組織加工、流通等企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品博覽會(huì)等重大商貿(mào)活動(dòng)，舉辦多種形式的訂貨會(huì)，全力開拓國內(nèi)、國際市場。要充分利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在政府門戶網(wǎng)站上增設(shè)專欄或辟建專門網(wǎng)站，經(jīng)營好無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品網(wǎng)上銷售。

篇2

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是近來出現(xiàn)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞語，是指以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，采取技術(shù)和管理措施，促進(jìn)資源利用向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變（陳瑞清，2007）。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)上引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決目前出現(xiàn)的污染和資源緊缺的問題。

1、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物主要有污水、固體糞便和惡臭氣體。這些污染物一方面會(huì)造成水質(zhì)的不斷惡化，嚴(yán)重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面會(huì)污染皺胃空氣，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，危害人類健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)形成了巨大壓力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要面對(duì)的基礎(chǔ)問題之一。

1.2 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全的迫切需要

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵等，會(huì)增加環(huán)境中病原菌的種類和數(shù)量，從而造成傳染病的蔓延，尤其是人畜共患病。不僅給畜牧生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且給人類的健康甚至生命造成威脅。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)，是有效防止各種畜禽流行疾病和人畜共患病傳寶的有效方式之一。

1.3 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源再利用的迫切需要

在各種資源日益缺乏的情況下，采取資源開發(fā)、節(jié)約使用并舉的措施，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的綜合利用，避免資源過早廢棄，減少畜牧業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，是緩解畜牧業(yè)資源匱乏的有效途徑。

2、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)模式

2.1 “畜禽飼養(yǎng)-糞便-沼氣（或糞便生化處理加工）-綠色農(nóng)產(chǎn)品”

通過在規(guī)模養(yǎng)殖場大力實(shí)施“沼氣工程”，把畜禽的糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，生產(chǎn)燃?xì)夂陀糜诎l(fā)電，從而節(jié)約能源。或者將畜禽的糞便進(jìn)行生化處理，制成有機(jī)肥料，減少化肥和農(nóng)藥的用量，使大量畜禽糞便得到無害化處理。這樣既能生成新的資源，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供肥料，又可以減輕對(duì)于環(huán)境、地下水和農(nóng)產(chǎn)品的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.2 “糧食種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品精深加工—廢棄物處理再利用”

以畜禽養(yǎng)殖加工業(yè)為龍頭，向上延伸帶動(dòng)種植業(yè)發(fā)展，從糧食生產(chǎn)到飼料加工，向下延伸帶動(dòng)畜禽產(chǎn)品精深加工程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。如畜產(chǎn)品加工業(yè)的廢棄物（血、羽毛、骨骼等）通過加工，又轉(zhuǎn)化為飼料原料，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量循環(huán)使用，提高資源的利用效率，以此形成比較完整的循環(huán)鏈。

2.3 “飼草種植—反芻動(dòng)物飼養(yǎng)—蔬菜種植—特種動(dòng)物養(yǎng)殖—單胃動(dòng)物養(yǎng)殖”

通過種植牧草或秸稈等作物，飼喂反芻動(dòng)物（牛等），然后將牛糞用于種植蔬菜，比如蘑菇等，采集蘑菇后的基料再養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓喂雞。通過一系列的循環(huán)利用，將農(nóng)牧業(yè)緊密的結(jié)合在一起。

2.4 “農(nóng)作物秸稈—青貯—草食家畜養(yǎng)殖—過腹還田”

篇3

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)得到了長足的發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過渡的步伐加快，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)也拉開了大幕。種植業(yè)的發(fā)展可以說又快又好。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的增長速度驚人，草原(牧區(qū))畜牧業(yè)保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，林草業(yè)、漁業(yè)也有所拓展：農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)等的內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和總體發(fā)展水平不斷提高。

農(nóng)牧業(yè)增加值增長較快。內(nèi)蒙古2005年、2006年農(nóng)牧業(yè)增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長6％；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”年平均增長6.6％，比“九五”快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)向合理化的方向演進(jìn)，從2000年到2005年。種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有所增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。集約化、優(yōu)質(zhì)化水平有所提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化有所拓展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在畜牧業(yè)總產(chǎn)值中的比重上升到了70％左右。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長，品質(zhì)也有所改善。2006年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到1704.94萬噸，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到713公斤，比全國平均的379公斤高出334公斤；牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個(gè)百分點(diǎn)；全年肉類總產(chǎn)量257萬噸、比上年增長11.8％，牛奶產(chǎn)量880.45萬噸、增長27.4％，山羊絨產(chǎn)量6792噸、增長2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產(chǎn)量均居全國首位。

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達(dá)到900個(gè)。產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到460萬噸，產(chǎn)值達(dá)到65億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到424個(gè)，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2912萬畝；有機(jī)食品產(chǎn)品達(dá)到145個(gè)。全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1820家，銷售收入達(dá)到1159.5億元，比上一年增長32.6％，位居全國前列。一批龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業(yè)，以小肥羊?yàn)榇淼娜忸惍a(chǎn)品加工企業(yè)和餐飲連鎖企業(yè)。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業(yè)等。這些企業(yè)通過多種形式，建立了“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。全自治區(qū)約有42％以上的農(nóng)牧戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的純收入比上一年增長16.5％。

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革成就顯著，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)逐步推開。稅費(fèi)改革成果得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)確立并逐步推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析解剖、有條件的地區(qū)已開始著手債務(wù)化解工作；義務(wù)教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)逐步擴(kuò)大，全區(qū)試點(diǎn)旗縣擴(kuò)大到39個(gè)，覆蓋了47％的農(nóng)村牧區(qū)人口；農(nóng)村牧區(qū)絕對(duì)貧困人口減少到79萬人，貧困發(fā)生率下降到6.5％。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型、不同產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)牧民收入水平，內(nèi)蒙古共選定了100個(gè)新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中示范點(diǎn)12個(gè)、聯(lián)系點(diǎn)88個(gè)，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國唯一的一個(gè)新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

由于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的全面進(jìn)步。農(nóng)牧民的收入水平提高，生活質(zhì)量改善。我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實(shí)際增長10％；在農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入的比重下降，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等的比重有所上升。農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出2006年為2772元，比上年增長13.3％。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)；牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

(一)農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))投資增長相對(duì)緩慢，農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的資金投入仍非常短缺

2006年，內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長18.5％、23.5％、32.1％，第一產(chǎn)業(yè)增長幅度最小。我國國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。內(nèi)蒙古地方財(cái)政支出中農(nóng)牧業(yè)支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達(dá)到1990年的水平。總的來看。財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)支持的力度還是較小的。

金融體系對(duì)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的信貸支持力度有待加強(qiáng)。隨著國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整。除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款；農(nóng)業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對(duì)農(nóng)村的資金投入有所下降；作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社就成為向農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、壟斷性的機(jī)構(gòu)，全國農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，對(duì)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的資金支持能力不強(qiáng)。盡管政府鼓勵(lì)在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)。但想見到實(shí)效還需要較長的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2004年，我國農(nóng)業(yè)貸款需求總量為17048億元，農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，農(nóng)村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國農(nóng)業(yè)貸款需求總量

為19216.5億元，農(nóng)業(yè)貸款余額為11529.9億元。農(nóng)村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國農(nóng)村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到供給。

(二)工業(yè)化、城市化水平的提高沒能有效地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重上升，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步履艱難。人口對(duì)草原、耕地的壓力在增加，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)牧民收入水平的提高面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)蒙古的工業(yè)化、城市化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率2006年達(dá)到48.6％，比2000年高出6.4個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，從2000年到2005年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由40.5％下降到33.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由47.8％下降到46.2％；同時(shí)，從2000年到2005年，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點(diǎn)。

(三)城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距均呈擴(kuò)大的趨勢，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等。實(shí)際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為30.3％，農(nóng)民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低10.7百分點(diǎn)。說明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區(qū)比全國低39元，2000年我區(qū)比全國低215元，2005年我區(qū)比全國低266元。2006年我區(qū)比全國低245元。

(四)調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧民增收的效果有限

一是，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移依賴于農(nóng)村牧區(qū)總體生產(chǎn)力水平的提高還有一個(gè)長期的緩慢的過程。由于市場競爭的加劇，以及國家對(duì)規(guī)模小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障等企業(yè)的限制。內(nèi)蒙古剛剛起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的拓展來大幅度地增加農(nóng)牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務(wù)還是我區(qū)農(nóng)牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓(xùn)練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務(wù)的農(nóng)牧民工占農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的比重也較先進(jìn)地區(qū)低得多，這樣總體上對(duì)農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)就不會(huì)太大。三是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有所起色，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的發(fā)展速度加快，種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)也隨農(nóng)畜產(chǎn)品市場價(jià)格的變化而波動(dòng)。然而，農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，就是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)；加之近年來水、油、電、化肥、農(nóng)藥與雇工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的上升。導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本增加；再則由于廣大農(nóng)牧民信息不靈、視野不闊等。種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結(jié)果就能步入“種什么、什么降價(jià)”、“養(yǎng)什么、什么賠錢”的怪圈，農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收效果也就會(huì)令人失望。

(五)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本上升，在一定程度上會(huì)影響農(nóng)牧民收入的增加

2007年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲較快。1－6月，農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格指數(shù)為104.2，城市價(jià)格指數(shù)為102.3，農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格指數(shù)比城市高出1.91－8月，我區(qū)CPI同比上漲3.6％；農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格特別是飼料價(jià)格漲幅更大，1－5月我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10.3％，其中化肥價(jià)格上漲16.3％、成品油價(jià)格上漲10.8％、種子價(jià)格上漲8％；過去三年玉米飼料價(jià)格基本翻了一番。2007上半年的銷售價(jià)格又上漲了19.4％，使養(yǎng)殖業(yè)尤其是奶牛業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。盡管糧食、肉類、禽蛋等價(jià)格的上升有利于農(nóng)牧民現(xiàn)金收入的增長，但生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加，加之食品、日用品等農(nóng)村牧區(qū)生活消費(fèi)品價(jià)格的上漲等，會(huì)使廣大農(nóng)牧民面臨收入增長有限而支出增加更多的困擾。

(六)農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低，集約化、技術(shù)化水平不高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48％以上、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到38％，特別是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了60％－80％的水平。相比之下。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善。特別要重續(xù)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的基本建設(shè)水平、科技水平等都相對(duì)低下，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。2006年，谷物單位面積產(chǎn)量，全國為5322公斤／公頃、內(nèi)蒙古為4980公斤／公頃，內(nèi)蒙古比全國低342公斤。內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(七)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下，各類人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古主要從事農(nóng)業(yè)的人口中不識(shí)字或識(shí)字很少的1407535人、占19％，小學(xué)文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮(zhèn)，真正到基層從事農(nóng)牧業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的寥寥無幾。

(八)農(nóng)村牧區(qū)基層政府財(cái)政收支困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)是相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)稅原本是其財(cái)政收入的重要來源。取消農(nóng)牧業(yè)稅后，其基層政府特別是鄉(xiāng)、蘇木的“吃飯財(cái)政”更

加捉襟見肘。為了加速發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加新的稅源。招商引資成了相當(dāng)一部分鄉(xiāng)、蘇木干部的中心工作。這樣往往會(huì)出現(xiàn)“急功近利”、“揠苗助長”，給農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)總體的長遠(yuǎn)的發(fā)展帶來損害。

農(nóng)村牧區(qū)基層政府與鄉(xiāng)村企業(yè)等的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。如，內(nèi)蒙古全自治區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府拖欠農(nóng)村信用社貸款3.1億元，村委會(huì)拖欠農(nóng)村信用社貸款3.4億元，縣鄉(xiāng)村企業(yè)拖欠農(nóng)村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業(yè)的發(fā)展，已造成農(nóng)村牧區(qū)一定程度的資源破壞與環(huán)境污染

不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對(duì)農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區(qū)能源基地建設(shè)。僅鐵路與公路施工、煤礦開發(fā)與建設(shè)就造成近300平方公里的草原沙漠化。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準(zhǔn)格爾煤田等的開發(fā)過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。

在油田建設(shè)、煤田開采、電場建設(shè)及采金活動(dòng)中。普遍存在對(duì)周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一化、功能衰退、草原生產(chǎn)力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發(fā)區(qū)，開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴(yán)重地段僅為10％左右。托克托電場和準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)都有草原沙化問題。據(jù)有關(guān)專家估算。準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的對(duì)策

(一)繼續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)的投入，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)，確保農(nóng)牧民純收入持續(xù)穩(wěn)定的增長

切實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)地增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)牧民增收難困境的基本保障。各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政投資，且隨著GDP的增長、財(cái)政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財(cái)政支出在總支出中的比重要以一個(gè)科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力特別是對(duì)“三農(nóng)”“三牧”的信貸支持能力，同時(shí)規(guī)范特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入。使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投入，鼓勵(lì)其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入。提高其發(fā)家致富的積極性。

繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。保持農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。除了糧食的直接補(bǔ)貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營的耕地、草場的面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

建立和完善農(nóng)村牧區(qū)各種保障制度，逐步提高農(nóng)牧民的最低社會(huì)保障率。農(nóng)村牧區(qū)居民要普遍享有最低生活保障待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，與城市居民在社會(huì)保障方面的差距要逐漸縮小。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)科教事業(yè)，提高教育質(zhì)量，重視科技普及。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。強(qiáng)化衛(wèi)生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫(yī)療條件，深化醫(yī)療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(xiāng)(蘇木)、縣(旗)三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村牧區(qū)人民群眾的身體素質(zhì)和保健水平。

要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發(fā)展生態(tài)文明，創(chuàng)建生態(tài)技術(shù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，從而有效地提高農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化水平

建設(shè)生態(tài)文明。就要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，致力于可再生能源的開發(fā)利用，有效地節(jié)約能源、節(jié)約資源，有效地控制污染物的排放。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。使得全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)資源環(huán)境得到改善。建設(shè)生態(tài)文明，就要加快制定、完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方針政策，逐步形成中國特色社會(huì)主義的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；就要加快實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。以及自然資源的有償開發(fā)使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統(tǒng)技術(shù)向生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐，逐步建立完備的生態(tài)技術(shù)體系。以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)與支撐。

要研究、建立、完善現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)體系，并要用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)條件改造農(nóng)牧業(yè)、裝備農(nóng)牧業(yè)。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代科技知識(shí)培育的新型農(nóng)牧民來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。從而大大提高農(nóng)牧業(yè)集約化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化水平。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)、效益等。

加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從而大力增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和牧場基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)恢復(fù)與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品市場、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，有效提高農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力

發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢。積極實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展和認(rèn)證。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行 農(nóng)村金融 自治區(qū)

農(nóng)村金融服務(wù)于“三農(nóng)”已經(jīng)是我國目前農(nóng)村金融改革和發(fā)展工作的重點(diǎn)。其中，民族地區(qū)的農(nóng)村金融改革又是改革中的重要組成部分，其改革和發(fā)展顯得更加重要和迫切。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，將極大地推動(dòng)我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。搞好民族地區(qū)的金融工作，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題，是落實(shí)黨的民族政策的基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全國各民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是邊疆穩(wěn)定和國家長治久安的保障。

農(nóng)業(yè)銀行從建立伊始就與“三農(nóng)”有著不可分割的聯(lián)系，也是唯一一家在所有縣域均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的大型商業(yè)銀行。面向“三農(nóng)”，開辟縣域藍(lán)海市場，打造新的競爭優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。對(duì)于民族地區(qū)而言，尤其是對(duì)于自治區(qū)，分行作為全區(qū)最主要和最大的金融機(jī)構(gòu)，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和落實(shí)中央治藏安藏方略方面，起到了積極的作用，為農(nóng)業(yè)銀行贏得了很好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。因此，開展農(nóng)業(yè)銀行支持“三農(nóng)”金融服務(wù)發(fā)展研究，尤其是支持自治區(qū)這樣的民族地區(qū)的研究，已成為當(dāng)前非常重要和緊迫的課題。

一、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

是我國五個(gè)自治區(qū)之一，是一個(gè)以藏族為主體的民族自治區(qū)?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃分為一個(gè)地級(jí)市，6個(gè)地區(qū)和 73個(gè)縣（市、區(qū)）。到2011年，的農(nóng)牧區(qū)人口占總?cè)丝诘?7.29%，以藏族為主，宗教意識(shí)和傳統(tǒng)觀念非常濃厚；城鎮(zhèn)化水平不高，且人口分布很分散，尤其是還有一部分牧民處于游牧狀態(tài)。和平解放60年來，實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的跨越和由封閉貧窮落后向開放富裕文明的跨越，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大，農(nóng)牧民生活水平得到了巨大改善。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破700億元，從2009年來，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)百億元增長。2012年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5645元，比2007年翻了一番多，年均增長15%。但是，農(nóng)牧區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在發(fā)展的新階段也面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其面臨的問題主要有：

第一、 農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)不高，第一產(chǎn)業(yè)在增速和總量的增加上都不及第二、三產(chǎn)業(yè)。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長12.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)增長11.6%。2012年，全區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的占比為11.4∶35.2∶53.4，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯偏低。

第二、農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)水平相對(duì)較低。到2012年，農(nóng)牧民人均純收入為5645元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18056元，城鄉(xiāng)收入差距顯著，農(nóng)牧區(qū)居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。

第三、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展并沒有改變城鄉(xiāng)二元不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)在增速和總增加量上遠(yuǎn)低于第二和第三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)牧民人均收入，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均水平，城鄉(xiāng)差距呈逐年拉大的趨勢。

二、農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)和金融之間存在著相互影響、相互制約、互為推動(dòng)的關(guān)系。按照理論，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧區(qū)金融是現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用。

近年來，除了農(nóng)業(yè)銀行始終服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相繼成立分行，首家地方性法人銀行銀行掛牌成立并逐步在地區(qū)一級(jí)設(shè)立機(jī)構(gòu)，工、中、建行正將機(jī)構(gòu)延伸至6個(gè)地區(qū)甚至縣域，郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民生銀行在林芝地區(qū)籌建設(shè)立林芝民生村鎮(zhèn)銀行。伴隨著多層次的金融服務(wù)體系初具雛形，農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)存在的問題日趨顯現(xiàn)。

（一）農(nóng)牧區(qū)自身資本形成不足與資金大量外流并存

對(duì)于自治區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)自身資本形成不足，造血能力差，再加上資金大量外流，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠國家的財(cái)政投入和政策傾斜，且發(fā)展滯后；典型城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)；農(nóng)牧業(yè)自身的弱質(zhì)性，均造成了農(nóng)牧區(qū)資本形成的不足。首先，經(jīng)濟(jì)主要依靠國家的財(cái)政投入和政府大力的政策傾斜。地方財(cái)政長期“收不抵支”，中央財(cái)政在地方財(cái)政支出中所占比重大（見表一）。目前，自治區(qū)的財(cái)政支出依然主要依靠國家中央財(cái)政的補(bǔ)給。其次，自治區(qū)城鄉(xiāng)之間差距明顯，形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是國家長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形成的，且二元的格局將在很長一段時(shí)間存在。二元化體制制約了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、阻礙農(nóng)牧業(yè)比較效益的提高、降低資本投入回報(bào)率，削弱農(nóng)村金融競爭力，導(dǎo)致了自身資本的形成不足。

再次，農(nóng)牧業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響大，其勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，導(dǎo)致了自身資本積累能力差?！芭c其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較效益始終偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右，與第二、三產(chǎn)業(yè)的差距不斷擴(kuò)大。”上述三點(diǎn)均導(dǎo)致了農(nóng)牧區(qū)自身資本形成的不足，阻礙了當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展。

另一方面，資金大量外流也是長期以來阻礙農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展的重要問題。盡管國家每年投入大量的資金用于改善民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及人民生活水平，但仍出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“系統(tǒng)性負(fù)投資”現(xiàn)象?！爸袊r(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄以及其他金融機(jī)構(gòu)等都不同程度的從農(nóng)村地區(qū)吸走了大量資金，但并沒有以同樣的比例向農(nóng)村地區(qū)貸款，通過財(cái)政渠道凈流出的數(shù)額也較大”，導(dǎo)致了農(nóng)村資金的大量外流，造成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)資金鏈的失衡?！稗r(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)存貸比為39.3%，比全行業(yè)平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。”在自治區(qū)，截至2013年2月末，農(nóng)業(yè)銀行分行的各項(xiàng)存貸款余額分別為861.74億元、231.18億元，存貸比僅為26.8%，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）農(nóng)牧區(qū)金融市場結(jié)構(gòu)單一與地區(qū)差異不兼容

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及金融需求具有多樣化特征，特別是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村及整個(gè)國家正處在急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)而言，單一的金融市場結(jié)構(gòu)難以滿足地區(qū)差異化的發(fā)展步伐。

在農(nóng)牧區(qū)，不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，也有發(fā)達(dá)的工商業(yè)；不僅有大量分散的小農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，也有發(fā)達(dá)的規(guī)模生產(chǎn)；不僅有封閉貧困的村寨，也有開放富裕的城鎮(zhèn)?？傮w而言，地區(qū)差異較大，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，“三農(nóng)”的金融需求具有明顯的不平衡性和多元性。任何單一模式的金融服務(wù)、任何照搬發(fā)達(dá)城市的金融服務(wù)都不能滿足農(nóng)牧區(qū)的金融需求。目前，自治區(qū)還沒有完善的多層次金融服務(wù)體系，全區(qū)有銀行業(yè)金融網(wǎng)點(diǎn)不到700個(gè)，三分之二的金融網(wǎng)點(diǎn)屬于中國農(nóng)業(yè)銀行，在農(nóng)牧區(qū)提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)銀行一家。但是，由于農(nóng)牧區(qū)金融市場的集中度不斷提高，農(nóng)牧區(qū)金融市場缺乏充分的競爭，農(nóng)業(yè)銀行分行“三農(nóng)”金融服務(wù)的作用仍然有限，其縣支行及基層營業(yè)所雖然具有點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢，但也存在管理半徑長、管理難度大、經(jīng)營成本高的劣勢。其它銀行機(jī)構(gòu)很少涉及農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，有的也是剛剛開始，小額貸款公司僅有一家，涉及農(nóng)牧區(qū)的業(yè)務(wù)量小，無新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧區(qū)提供金融服務(wù)功能有限。農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)存、貸、匯為主，信貸產(chǎn)品多以農(nóng)戶小額信用貸款、抵押貸款為主。競爭性的農(nóng)牧區(qū)金融市場體系尚未形成，不能滿足金融需求多樣化的要求。

（三）農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)集約化運(yùn)作與分散性的金融需求存在矛盾

伴隨著銀行業(yè)金融服務(wù)集約化的運(yùn)作，對(duì)于地域廣闊且擁有大量農(nóng)牧民的民族地區(qū)而言，有限的金融機(jī)構(gòu)更加難以滿足農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求。不是所有農(nóng)牧戶都有強(qiáng)烈的貸款需求，但所有農(nóng)牧戶都有支付、結(jié)算的需求。面對(duì)農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求，大多商業(yè)銀行均以金融服務(wù)集約化的經(jīng)營和管理模式運(yùn)作，主要采取機(jī)構(gòu)側(cè)并、要素投入的集中來增進(jìn)效益，從而達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使商業(yè)銀行集中核心力量，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。自治區(qū)全區(qū)土地面積為122萬多平方公里，約占全國總面積的12.8%，農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右，且分散在區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)。“目前，農(nóng)業(yè)銀行分行共有378個(gè)農(nóng)牧區(qū)基層營業(yè)所，平均每個(gè)基層營業(yè)所承擔(dān)的金融服務(wù)面積達(dá)3174平方公里?！痹谧灾螀^(qū)，金融網(wǎng)點(diǎn)少，離家距離遠(yuǎn)、存取款不便，是農(nóng)牧區(qū)普遍反映的問題。集約化運(yùn)作的金融服務(wù)與農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求存在矛盾。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)與少數(shù)民族用戶民族化金融需求存在矛盾

在我國民族地區(qū)，文化具有典型的民族性，同時(shí)文化與經(jīng)濟(jì)和金融也具有密不可分的關(guān)系。長期以來，在民族地區(qū)銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)一直都難以滿足少數(shù)民族用戶民族化的金融需求。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。我國各少數(shù)民族都有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣和文化，這些風(fēng)俗習(xí)慣表現(xiàn)在居住、飲食、服飾、節(jié)慶、婚姻、禮儀禁忌等生活的各個(gè)方面。特定的風(fēng)俗習(xí)慣和文化，決定了各民族對(duì)金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)、接納和使用的不同。對(duì)于商業(yè)銀行而言，只有做到尊重民族文化和，注重民族文化的學(xué)習(xí)，才能提供與民族地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。目前，自治區(qū)大部分農(nóng)牧區(qū)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在合同、票據(jù)和產(chǎn)品介紹等方面沒有配備少數(shù)民族語言文字譯本，很少開通使用少數(shù)民族語言進(jìn)行服務(wù)的業(yè)務(wù)窗口或配備精通雙語的大堂經(jīng)理保證少數(shù)民族居民展開正常的金融業(yè)務(wù)，這些都不利于銀行業(yè)務(wù)在民族地區(qū)的順利開展。

三、農(nóng)行開展農(nóng)牧區(qū)金融的對(duì)策和建議

農(nóng)行有全區(qū)最大的金融網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)、資金實(shí)力雄厚、服務(wù)功能齊全，一直擔(dān)負(fù)著銀行業(yè)支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。推出了符合實(shí)際的“鉆、金、銀、銅”四卡小額信貸、安居工程貸款、惠農(nóng)卡等服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截至2013年2月末，各項(xiàng)存貸款余額分別為861.74億元、231.18億元，較2009年末增長90.8%、122%，經(jīng)營效益連年提高。資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，不良貸款余額2.44億元，較2009年末下降39.9%；不良貸款占比1.25%，較2009年末下降1.66個(gè)百分點(diǎn)。其中，2010-2012年，累計(jì)發(fā)放各類貸款332.1億元，涉農(nóng)貸款143.4億元，覆蓋到全區(qū)90%以上的農(nóng)戶，有力保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、居民消費(fèi)和農(nóng)牧區(qū)的合理資金需求。但是，隨著越來越多的金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，對(duì)農(nóng)牧區(qū)有限金融資源的爭奪日趨激烈。在跨越式發(fā)展新的歷史時(shí)期，能否抓住歷史機(jī)遇，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)分行自身建設(shè)和改革發(fā)展的新突破，將直接決定農(nóng)業(yè)銀行在市場上的品牌形象和綜合競爭力。

（一）積極爭取國家政策支持

農(nóng)牧區(qū)金融問題本質(zhì)上是一種資金貧血問題，如果將整個(gè)農(nóng)牧區(qū)金融問題由商業(yè)金融機(jī)構(gòu)自發(fā)解決，優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)規(guī)則必將導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)資源的外流。對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展而言，一定要加強(qiáng)與自治區(qū)黨委政府的溝通對(duì)接，尋求理解，開展合作，爭取自治區(qū)政府的政策支持。首先，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)與自治區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合理開展“銀政合作”，保持與地區(qū)公共財(cái)政系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大支持財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的力度，充分發(fā)揮政府改善金融生態(tài)的作用；其次，積極介入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)農(nóng)牧區(qū)項(xiàng)目。對(duì)于在藏國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和各地建設(shè)項(xiàng)目，爭取自治區(qū)政府的政策支持，全面開展信貸服務(wù)。對(duì)已列入國家和自治區(qū)立項(xiàng)規(guī)劃，還款來源有保障的農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，允許發(fā)放過渡性流動(dòng)資金貸款，用于項(xiàng)目前期費(fèi)用。

篇5

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)為發(fā)展方向，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，用生物工程、信息工程等現(xiàn)代技術(shù)和手段提升畜牧業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

到20*年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元，年平均遞增30%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入達(dá)2500元以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.2：1。飼料工業(yè)生產(chǎn)加工能力達(dá)到52萬噸以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到160個(gè)以上，全面實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。重大動(dòng)物疫病得到有效控制。

二、強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（三）以優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

緊緊抓住政策機(jī)遇、市場機(jī)遇和龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)遇，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖富群眾，加工富財(cái)政”目標(biāo)，努力把我市打造成在全省乃至在全國有重要影響的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。即至20*年，使我市在*口市成為畜牧大縣（市）；建成規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上的畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處8個(gè)；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000萬元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上的畜牧專業(yè)村60個(gè)；年銷售收入超*億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)2個(gè)以上。加大對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的扶持力度，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成一批居全省領(lǐng)先地位的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

（四）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增值增效，盡快改變以“原字號(hào)”外銷為主的局面。加大項(xiàng)目運(yùn)作和招商引資力度，采取合資、合作、股份制等多種形式，積極爭取資金，催生一批新的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到20*年，全市培育出年銷售收入超億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)4家以上，其中*億元以上的企業(yè)2家以上。

對(duì)畜產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目，國土資源行政管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目在報(bào)批實(shí)施過程中減免行政性收費(fèi)的政策，對(duì)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目前三年免收屠宰檢疫費(fèi)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費(fèi)。對(duì)經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅，對(duì)從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。認(rèn)真落實(shí)其他各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等應(yīng)向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。爭取政策性資金及商業(yè)銀行對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)支持。畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價(jià)。在突發(fā)重大動(dòng)物疫情或重大自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家政策及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急信貸，財(cái)政部門按上級(jí)要求對(duì)龍頭企業(yè)應(yīng)急貸款給予貼息支持。

（五）以規(guī)模化生產(chǎn)推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

把建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過政策扶持、示范帶動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)戶及社會(huì)各界轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極投資興辦各類規(guī)模養(yǎng)殖場。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效”的原則，重點(diǎn)扶持畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建符合我市實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，提高畜牧業(yè)集約化程度。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中的帶動(dòng)作用，采取“以大帶小”、“聯(lián)合建場”等形式，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶“退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)，進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)入大市場”，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結(jié)合。為鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，每年選出8個(gè)新建的達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)作為示范點(diǎn)，對(duì)每個(gè)示范小區(qū)市級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼，用于小區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施及沼氣建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)。至20*年底，全市組建年出欄2000萬只以上的養(yǎng)禽集團(tuán)1個(gè)，中型以上規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到160個(gè)。同時(shí)，把奶業(yè)發(fā)展作為振興我市經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，積極興建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

（六）以標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)。

對(duì)新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，從選址和建場入手，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到場區(qū)布局合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污物處理區(qū)分開，符合動(dòng)物防疫條件，飼養(yǎng)工藝、免疫程序和投入品使用符合無公害生產(chǎn)技術(shù)要求。有計(jì)劃的改造原有養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)投入品和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推廣和應(yīng)用無公害養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、無公害畜產(chǎn)品，從源頭上保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大無公害畜產(chǎn)品的建設(shè)力度，積極開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。20*年全市符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全部通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。

加大畜禽環(huán)保治理力度，改善人居環(huán)境。沼氣工程要與規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快沼氣技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)已建沼氣池農(nóng)戶積極補(bǔ)欄，充分利用好國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)資金和上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年新上沼氣工程和糞污無害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)不少于20家。鼓勵(lì)和扶持大型養(yǎng)殖企業(yè)，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場中，大力推廣應(yīng)用生物技術(shù)，努力減少養(yǎng)殖污染，力爭20*年全市大中型養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)無污染達(dá)標(biāo)排放。

三、強(qiáng)化科技對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的支持作用

（七）完善畜禽良種繁育體系。

圍繞種畜禽繁育、良種推廣，加快建設(shè)擴(kuò)繁、推廣應(yīng)用相互配套的畜禽良種體系，建立健全畜禽改良網(wǎng)絡(luò)。加大投入力度，強(qiáng)化一、二級(jí)種畜禽繁育場建設(shè)，完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)改良站點(diǎn)的設(shè)備設(shè)施。堅(jiān)持培育和引種相結(jié)合，不斷提高良種供應(yīng)能力。重點(diǎn)推廣奶牛和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉雞等適銷對(duì)路的良種畜禽，增加畜禽良種比重，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平。加強(qiáng)槐山羊等地方畜禽品種資源保護(hù)工作。逐步完善以市鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，不斷提高人工授精覆蓋率。繼續(xù)落實(shí)國有種畜禽場免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營免征增值稅的政策。

（八）搞好飼草飼料開發(fā)利用。

充分發(fā)揮我市秸桿資源優(yōu)勢，大力推廣秸桿青貯、生物處理和種草養(yǎng)畜技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)養(yǎng)殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機(jī)械的，均按有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼。繼續(xù)落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策，將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項(xiàng)目規(guī)劃予以支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)飼料加工企業(yè)的信貸支持，力爭到20*年建成年加工能力達(dá)到*萬噸以上的飼料生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)以上，其中年加工能力達(dá)到20萬噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)1個(gè)。全市年飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到*億元以上。

（九）加強(qiáng)畜牧科技培訓(xùn)工作。

畜牧部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)養(yǎng)殖場（戶）的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖科技水平。要把各類專業(yè)培訓(xùn)與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，鼓勵(lì)和支持畜牧龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，盡快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

四、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保護(hù)體系

（十）完善重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任和工作體系。

以動(dòng)物防疫中隊(duì)為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動(dòng)檢中心，進(jìn)一步建立和完善以政府為主體的動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系。市本級(jí)要建一個(gè)不低于30立方米的獸用疫苗冷藏庫，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處防檢中心配備1—2個(gè)常溫和冷藏疫苗儲(chǔ)存柜，每位村級(jí)防疫員配備一個(gè)冷藏包，并為其提供必要工作條件。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法管理和技術(shù)支持工作體系。充分發(fā)揮動(dòng)物防疫中隊(duì)作用，建立動(dòng)物疫病長效機(jī)制，確保將疫情監(jiān)測、強(qiáng)制免疫、消毒滅源、疫情普查、應(yīng)急控制等綜合防控措施落到實(shí)處。

（十一）建立健全預(yù)警和應(yīng)急體系。

加強(qiáng)疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善以養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為主干，以防檢人員為支點(diǎn)的疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，合理布局動(dòng)物疫情測報(bào)點(diǎn)，監(jiān)測點(diǎn)做到“有人員、有牌子、有電話、有制度、有記錄”。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物疫情觀察員隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)與管理，提高預(yù)警預(yù)能力。制定測報(bào)方案，強(qiáng)化科學(xué)測報(bào)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。不斷完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。落實(shí)資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”，及時(shí)按效期更新“物資”儲(chǔ)備，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)，定期開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，果斷處置動(dòng)物疫情，堅(jiān)決將疫情控制在點(diǎn)上。對(duì)于重大人畜共患病，畜牧、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、公安等部門要及時(shí)溝通信息，做好協(xié)防協(xié)控。

（十二）培育先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作組織和市場體系。

按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的各類行業(yè)協(xié)會(huì)和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、開拓市場中的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，經(jīng)民政和工商部門登記注冊(cè)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的，其銷售符合國家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品免征增值稅；興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)的，享受國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)搞好與上海、北京等大中城市的產(chǎn)銷聯(lián)建，鞏固擴(kuò)大國內(nèi)市場占有份額。積極爭取更多的肉畜禽活體儲(chǔ)備配額，鼓勵(lì)支持企業(yè)培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，對(duì)獲得“中國名牌”或“馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

實(shí)行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，加大對(duì)“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，堅(jiān)決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊制售病害肉等不法行為。

（十四）落實(shí)動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制。

畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三大支撐體系工作所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要安排必要經(jīng)費(fèi)，以保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等工作的需要。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)有關(guān)部門要把畜牧業(yè)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來抓，把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都要制定實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立以市長為組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中的資金、技術(shù)、土地、監(jiān)管、規(guī)劃、環(huán)保和治安等問題。市政府把畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處年度考核的主要內(nèi)容。

篇6

關(guān)鍵詞:都市農(nóng)業(yè);生態(tài)城市;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);鄭州

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0038-02

都市農(nóng)業(yè)是利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和農(nóng)村自然環(huán)境吸引游客前來觀賞、品嘗、習(xí)作、休閑、體驗(yàn)、健身、科考、書畫、攝影、購物、度假、教育傳承的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。它是適應(yīng)城市市場需求的農(nóng)業(yè),追求“高效、低耗、持續(xù)”發(fā)展模式。

一、鄭州都市農(nóng)業(yè)的類型與特點(diǎn)

在“綠色鄭州”、“生態(tài)鄭州”、“和諧鄭州”的呼喚下誕生的都市農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)日益融合、功能日益多樣化,經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能寓于美食品嘗(農(nóng)場客棧、點(diǎn)心農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場)、休閑(騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場)、住宿(民宿農(nóng)場、露營農(nóng)場)之中[1]。目前各種類型的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)(如下表所示)。

二、鄭州都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品

絕大多數(shù)都市農(nóng)業(yè)的市場還是以附近地區(qū)大城市居民為主,而且主要是工薪階層、學(xué)生、老人等。雖然資源品位和市場情況有所不同,但所有都市農(nóng)業(yè)地旅游產(chǎn)品的主題都幾乎是相同的――“良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生活”,只是在內(nèi)容上或形式上有差異[2],因而,對(duì)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)劃,也就是圍繞這一主題發(fā)現(xiàn)、挖掘和表達(dá)都市農(nóng)業(yè)、都市生活的要素的過程(如表2) 。

(一)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品―產(chǎn)業(yè)互促帶來經(jīng)濟(jì)增長的城市效應(yīng)

現(xiàn)代意義上的都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合的產(chǎn)物,農(nóng)業(yè)“嫁接”旅游,通過第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)再帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),兩種產(chǎn)業(yè)的融合引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的乘數(shù)效應(yīng),從而成為阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)民收入的有效手段,其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效用得到公認(rèn)。游客來到城市的農(nóng)業(yè)園區(qū)吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活,在優(yōu)美的都市環(huán)境和安靜的鄉(xiāng)村生活中充分放松身心的同時(shí),還能夠?qū)崿F(xiàn)自己的許多特殊需要,愛好攝影的人可以創(chuàng)作,學(xué)美術(shù)的可以寫生,社會(huì)學(xué)者可以把這里作為研究的案例,孩子可以完成一次親近自然、增長知識(shí)的旅游,老人能夠?qū)崿F(xiàn)一次增進(jìn)健康、保養(yǎng)身體的鄉(xiāng)村度假,家庭主婦還可以購買家居日用品豐富居家生活。

(二)社會(huì)產(chǎn)品―農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體

都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該與現(xiàn)代文化科技緊密結(jié)合、相得益彰,體現(xiàn)出生產(chǎn)示范、推廣輻射、旅游觀光、科普教育、出口創(chuàng)匯、文藝創(chuàng)作以及農(nóng)事體驗(yàn)等多元化功能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益三者的統(tǒng)一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是公認(rèn)的弱勢產(chǎn)業(yè),都市農(nóng)業(yè)在試圖尋找一條具有時(shí)代特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路,才能為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)嬗變提供可能。因此,注入科技要素至關(guān)重要。集成農(nóng)業(yè)能夠在農(nóng)產(chǎn)品培育、規(guī)模產(chǎn)銷、品牌打造等方面以高科技成果的表現(xiàn)形式展現(xiàn)在游客眼前,全方位提升都市農(nóng)業(yè)的品牌價(jià)值,是農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可或缺的載體。

(三)生態(tài)產(chǎn)品―養(yǎng)怡身心、減少心理疾患的場所

都市農(nóng)業(yè)自身具有“潔、凈、美、綠”的特色, 能減輕城市工業(yè)“三廢”污染的危害, 降低城市噪音, 建立人與自然、都市與農(nóng)業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境, 為市民提供幽靜、清新的棲居環(huán)境;為游客提供觀賞動(dòng)物、植物等自然景觀及山石、盆景、運(yùn)動(dòng)、健身等人文景觀,居民親自參與養(yǎng)花種草、果菜采摘、動(dòng)物飼養(yǎng)等活動(dòng), 體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛與樂趣, 從而提高都市居民的生活質(zhì)量,減少心理疾患的發(fā)生。

三、鄭州都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)

都市農(nóng)業(yè)由城市需要決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)了大都市對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性,是解決農(nóng)村社會(huì)收入低、城市人口老齡化、城鄉(xiāng)交流和區(qū)域景觀美化等的重要手段,并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一體化關(guān)系。

(一)提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值

發(fā)展當(dāng)?shù)囟际修r(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)民收入是中國政府解決三農(nóng)問題和消除二元結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促。鄭州市地處中原,有著科技、信息、交通和區(qū)位等發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的諸多優(yōu)勢,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是鄭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的必然選擇。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶居民為市民提供生活所需的各種新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)大投入、高產(chǎn)出、高效益,把農(nóng)產(chǎn)品由原料變成適銷對(duì)路的商品,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富[3]。從農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)收益是“新農(nóng)村建設(shè)”的基本目標(biāo)之一,但這一目標(biāo)和特征往往只是停留在理論階段,實(shí)踐中鮮能見到成功的例子,而都市農(nóng)業(yè)可以說是一種極易將理念變成現(xiàn)實(shí)的生態(tài)旅游形式。

(二)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

在都市化進(jìn)程中,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè),強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)綠化和文化傳承功能,美化都市居民的生活,減少身心疾患的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。都市農(nóng)業(yè)將極大地推動(dòng)城區(qū)景觀與環(huán)境整治。為了吸引開發(fā)商投資,為了實(shí)現(xiàn)居住效益,政府和居民就要整治和美化城市內(nèi)部的居住環(huán)境,治理周邊的植物環(huán)境,愛護(hù)樹木、花草和動(dòng)物。都市農(nóng)業(yè)甚至還可以促進(jìn)農(nóng)田的土壤改良和“綠色食品”的生產(chǎn),改善人居環(huán)境是都市農(nóng)業(yè)的追求,如果經(jīng)營者有信譽(yù)(即不以普通食品冒充綠色食品)或政府對(duì)綠色食品認(rèn)證嚴(yán)格,開展經(jīng)營的的主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就要減少化肥和農(nóng)藥的使用量,而他們同時(shí)又要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)的話,就需要增加使用農(nóng)家肥,這在客觀上就有改善農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)和組成的效用。充分認(rèn)識(shí)、挖掘、利用都市農(nóng)業(yè)發(fā)展城市的資源、發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境和鄉(xiāng)村社會(huì)和諧共生的都市農(nóng)業(yè)就順理成章地成為城市環(huán)境的美化、生態(tài)等公益的維持[4]?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村生活、農(nóng)村文化就是都市農(nóng)業(yè)的全部資源和所有魅力,欣賞美景、洋溢身心是基本的旅游目標(biāo)。

(三)實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育和城鄉(xiāng)交流

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用不僅體現(xiàn)在糧食供應(yīng),而且在美化城市、保護(hù)生態(tài)、豐富文化、安定社會(huì)諸方面發(fā)揮其多功能效益,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。對(duì)于成功的都市農(nóng)業(yè)來說,一方面,讓旅游者通過“完全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)心靈和身體的放松,親近、愛護(hù)自然,尊重不同文化,并最終發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化和生態(tài)價(jià)值的重要性;另一方面,旅游地居民因經(jīng)營收益而為自己所擁有的自然環(huán)境和獨(dú)特文化而感到自豪,并學(xué)到許多來自城市的知識(shí)、觀念和文明生活習(xí)慣,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明的融合。

(四)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用

都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯地表現(xiàn)為高度的集約化的經(jīng)營方式,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供更多適銷對(duì)路的名、特、優(yōu)、新、高檔次、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品, 以滿足都市居民日益增長的物質(zhì)生活需要;實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化, 農(nóng)民增收,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要途徑[5],都市農(nóng)業(yè)的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量的強(qiáng)大輻射,為鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起示范帶動(dòng)作用。與城郊農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,都市農(nóng)業(yè)的功能更多,領(lǐng)域更寬,層次更高,都市農(nóng)業(yè)貼近都市消費(fèi)者,可以隨時(shí)了解市民的消費(fèi)新潮,領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)新潮流,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn):

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[3]袁力.集成農(nóng)業(yè)視閾下的鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)初探[J].旅游學(xué)刊,2009,(3).

篇7

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理 農(nóng)業(yè)建筑 經(jīng)濟(jì) 應(yīng)用

引言

近年來，我國的國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也促進(jìn)了我國建筑技術(shù)的提高，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)也得到了很大的發(fā)展。在新的時(shí)代背景下，如何完善目標(biāo)管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前，因農(nóng)業(yè)建筑施工企業(yè)競爭越來越激烈，這對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理提高工作效率和經(jīng)營管理水平提出了更高的要求，所以企業(yè)目標(biāo)成本的管理對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)概述

農(nóng)業(yè)建筑，屬于建筑工程范疇，稍微偏重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)，主要就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)過程中的工程造價(jià)，預(yù)算、決算、結(jié)算控制，施工過程管理等，主要是為了降低施工成本，節(jié)約施工費(fèi)用，同時(shí)提升施工效益與價(jià)值。農(nóng)業(yè)建筑是指進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和加工的建筑，如糧庫、畜禽飼養(yǎng)場、溫室、農(nóng)機(jī)修理站等，對(duì)于農(nóng)業(yè)建筑來說，目前主要有以下的及中間那個(gè)類型：

1.1動(dòng)物生產(chǎn)建筑

動(dòng)物生產(chǎn)建筑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑的重要組成部分，包括飼養(yǎng)雞、豬、牛，羊、兔、鴨、皮毛獸等禽畜建筑，魚、蝦、鱉等養(yǎng)殖建筑。根據(jù)不同的飼養(yǎng)工藝與氣候條件，動(dòng)物生產(chǎn)建筑一般又分為開敞式、有窗式、密閉式幾種。

1.2植物栽培建筑

它主要包括溫室、大棚、中小拱棚、人工氣候室、組培擴(kuò)繁室、食用菌生產(chǎn)間、工廠化育苗室等。它們通常采用玻璃、塑料、聚酯等透明覆蓋材料，以透進(jìn)較多的陽光，提高室內(nèi)溫度，達(dá)到春提前、秋延后或周年均衡種植的目的。

1.3農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮及其他庫房建筑

它包括，果蔬貯藏庫、種子庫、糧庫、飼料庫、青飼料貯藏庫、畜禽水產(chǎn)品貯藏庫、農(nóng)業(yè)機(jī)具庫等。

1.4農(nóng)副產(chǎn)品加工建筑

農(nóng)產(chǎn)品就地貯藏、加工、增值是農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)副產(chǎn)品加工建筑包括：畜禽肉、皮、毛、羽毛、谷物、糧油、水產(chǎn)、乳品加工，種子、飼養(yǎng)、果蔬等加工所需要的廠房建筑。

1.5農(nóng)機(jī)具維修建筑

生產(chǎn)用房根據(jù)規(guī)模和任務(wù)分別設(shè)修理、鑄造、鍛造、焊接、木正、機(jī)加工等車間，屬小型工業(yè)建筑。

1.6農(nóng)村能源建筑

包括沼氣池、太陽能、小型水力發(fā)電站、風(fēng)力、地?zé)崂玫冉ㄖ?/p>

2.農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目標(biāo)管理的定義及作用

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目標(biāo)管理定義

目標(biāo)管理是企業(yè)用人、留人最基本的保障。人才流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)人力資源配置合理現(xiàn)象，只有通過流動(dòng)，才能達(dá)到企業(yè)資源配置合理，然而，這又可能使企業(yè)造成慘重的損失。人力資源是企業(yè)最寶貴的資源，自己辛苦培養(yǎng)的人才，帶走的不僅是企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，還有可能帶去商機(jī)與更多的人才。目標(biāo)管理的應(yīng)用，不僅能使企業(yè)薪金合理、公平，更讓人感覺能有所用，公平競爭，付出總有回報(bào)的合理要求，符合人的需求階梯性發(fā)展。最終的結(jié)果，不但不能使企業(yè)在人才流動(dòng)中受到損失，而且可能從中獲益，引進(jìn)更優(yōu)秀的人才。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目標(biāo)管理的作用

（1）對(duì)于人才選拔和招聘的作用

對(duì)于農(nóng)業(yè)建筑來說，農(nóng)業(yè)建筑的發(fā)展起步晚，要求施工人員的專業(yè)要求高，進(jìn)行合理的人力資源配置對(duì)于降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，所以采用合理的目標(biāo)管理，對(duì)于人才選拔有很大的促進(jìn)作用。企業(yè)因擴(kuò)大業(yè)務(wù)或因原有職位的員工離職而產(chǎn)生職位空缺時(shí)，往往需要從企業(yè)中進(jìn)行選拔或從社會(huì)上招聘新員工。選拔往往表現(xiàn)為職位的晉升或薪資的增加，相應(yīng)的，其所承擔(dān)的責(zé)任也增大，所需的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能也更多，因此科學(xué)選拔制度的建立尤其重要，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：①選拔程序要科學(xué)；②選拔方法要科學(xué)?？冃Э荚u(píng)既是對(duì)在崗人員工作的考核評(píng)價(jià)，又是對(duì)人員選拔結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)更可以用來作為企業(yè)提高招聘有效性的參考與手段。

（2）評(píng)價(jià)全面，充分挖掘企業(yè)人力資源的潛能

采用企業(yè)目標(biāo)管理，能夠評(píng)價(jià)全面，充分挖掘企業(yè)人力資源的潛能。目標(biāo)管理中的績效考評(píng)制度，不僅考核員工的固有能力，還要考察員工的潛在能力，為全面了解每位員工提供了真實(shí)、詳細(xì)的信息。如果僅憑業(yè)績考核結(jié)果來進(jìn)行人員選拔的話，可能會(huì)陷入“彼得原理”中，即企業(yè)的員工有被選拔到自己不能稱職、不能勝任的職位上的趨勢，業(yè)績是過去行為的結(jié)果，業(yè)績優(yōu)秀表明該員工勝任現(xiàn)在的工作職位，但并不一定能證明他能勝任將來的工作職位，不同等級(jí)的職位要求勝任者的能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)是不同的。所以采取目標(biāo)管理是十分必要的。

3.農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目標(biāo)管理的應(yīng)用

3.1目標(biāo)管理與績效考核結(jié)合促進(jìn)

農(nóng)業(yè)建筑企業(yè)的績效管理體系將目標(biāo)管理與績效考核相結(jié)合，圍繞“靜態(tài)的職責(zé)+動(dòng)態(tài)的目標(biāo)”兩條主線展開，將企業(yè)的目標(biāo)層層分解到每一個(gè)崗位上，讓?shí)徫宦氊?zé)與分配下來的目標(biāo)相互契合，建立起目標(biāo)與職責(zé)協(xié)調(diào)一致的崗位責(zé)任考核體系。聯(lián)想績效管理的實(shí)施框架包括靜態(tài)職責(zé)分解、動(dòng)態(tài)目標(biāo)分解、分解經(jīng)營目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)方式四個(gè)部分。

（1）靜態(tài)職責(zé)分解。靜態(tài)職責(zé)分解是以職責(zé)和目標(biāo)為二條主線，明確經(jīng)營宗旨，確立部門職責(zé)建立工作流程，將具體職責(zé)最終落實(shí)到每個(gè)崗位上，形成崗位指導(dǎo)書。崗位指導(dǎo)書明確規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)崗位的崗位職責(zé)、崗位素質(zhì)、工作條件、崗位考核等。

（2）動(dòng)態(tài)目標(biāo)分解。動(dòng)態(tài)目標(biāo)分解就是將職責(zé)這條橫線與時(shí)間、目標(biāo)這條縱線的有機(jī)整合，使各部門、崗位之間的職責(zé)和工作關(guān)系有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。首先，通過集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展綱要、子公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)部門戰(zhàn)略這三個(gè)層次進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，將企業(yè)目標(biāo)具體化。然后，將各層的目標(biāo)按職責(zé)分解到相關(guān)部門，采用目標(biāo)任務(wù)書進(jìn)行目標(biāo)管理。

（3）分解經(jīng)營目標(biāo)。在“能量化的量化，不能量化的細(xì)化”的思想指導(dǎo)下，要聯(lián)想到企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)劃的結(jié)果必須落實(shí)到每年的經(jīng)營預(yù)算，各業(yè)務(wù)模塊的預(yù)算財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都必須與業(yè)務(wù)規(guī)劃建立聯(lián)系。為了建立這種聯(lián)系，集團(tuán)管理部門協(xié)助建立了大量的各種運(yùn)作和核算模型，最具特色的是“屋頂圖”?！拔蓓攬D”是根據(jù)管理會(huì)計(jì)原理，結(jié)合自己的產(chǎn)品成本構(gòu)成，建立的一個(gè)量化的產(chǎn)品經(jīng)營核算體系。

（4）考核評(píng)價(jià)方式。設(shè)定職責(zé)和目標(biāo)后，利用制度化的手段來保證“說到做到”，以實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。具體有定期檢查評(píng)議和量化考核、細(xì)化到人兩種方式。通過績效管理體系可以對(duì)農(nóng)業(yè)建筑進(jìn)行有效的管理，降低成本。

3.2目標(biāo)管理在農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的控制作用

農(nóng)業(yè)建筑工程與普通工程相比有著很大的區(qū)別， 其對(duì)于人力資源和材料、 能源以及資金的需求十分巨大，工程項(xiàng)目的施工期限也相對(duì)較長。農(nóng)業(yè)建筑工程的質(zhì)量關(guān)系著建筑的使用，同時(shí)也關(guān)系著建筑使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全，是對(duì)建筑施工企業(yè)最為直接的反映，需要引起建筑施工企業(yè)管理人員的高度重視。但是，由于農(nóng)業(yè)建筑企業(yè)施工中涉及的生產(chǎn)因素眾多，變化迅速，同時(shí)施工期限較長，對(duì)于建筑工程的質(zhì)量管理尚且不夠完善，存在著許多不足和缺陷，需要及時(shí)進(jìn)行研究和改進(jìn)。在施工前，明白施工的目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)管理對(duì)減少施工事故有著重要的作用。

4.目標(biāo)管理方法在建筑工程質(zhì)量管理中的應(yīng)用

在建筑工程施工質(zhì)量管理過程中目標(biāo)管理方法主要有事前控制、事中控制， 事后控制，質(zhì)量控制主要取決事前空制和事中控制，在施工過程中起到關(guān)鍵和重點(diǎn)作用。

4.1事前控制

所謂事前控制，就是指對(duì)建筑工程的施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行的質(zhì)量控制。事前控制需要預(yù)先進(jìn)行細(xì)致而周密的質(zhì)量計(jì)劃，在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制重點(diǎn)目標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)質(zhì)量計(jì)劃對(duì)建筑工程的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行有效地控制。事前控制是建筑工程施質(zhì)量管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：建筑工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量審查控制；對(duì)工程涉及單位和部門的行為管理控制；對(duì)工程所需材料的質(zhì)量控制；對(duì)工程施工中需要使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和審查；對(duì)工程的施工方案以及施工工藝進(jìn)行審查；對(duì)工程的施工環(huán)境和施工條件的準(zhǔn)備工作進(jìn)行控制；對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審工作， 制定各部分的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)建筑工程的管理部門必須對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)的部門進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，確保其相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而使施工可以有一個(gè)良好的開端，保證施工可以達(dá)到事半功倍的效果。

4.2施工事中控制

建筑工程的事中控制是指對(duì)于施工過程中的質(zhì)量控制，要求質(zhì)量管理人員對(duì)于工程的施工過程有一個(gè)充分地了解，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理分配；要求施工人員必須嚴(yán)格按照技術(shù)作業(yè)的規(guī)范進(jìn)行施工，并按照制度的約束完成施工計(jì)劃。同時(shí)，企業(yè)的管理人員必須對(duì)工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。在事中控制環(huán)節(jié)，企業(yè)要堅(jiān)持實(shí)行內(nèi)部自控和外部監(jiān)控相結(jié)合的方式，并以內(nèi)部自控為主，充分發(fā)揮企業(yè)的自我約束力和控制力，在施工中堅(jiān)持以質(zhì)量為根本，對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制。事中管理一般包括幾個(gè)方面的內(nèi)容 ：

（1）對(duì)工序的質(zhì)量控制

農(nóng)業(yè)建筑工程的施工過程是由大大小小無數(shù)的工序組成的，人力、物力、工程設(shè)備、環(huán)境因素等的綜合作用，就是工序的過程。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)建筑工程質(zhì)量的管理和控制必須以工序?yàn)楹诵?，?duì)所有工序的質(zhì)量進(jìn)行管理和控制。要以工序?yàn)榭刂坪诵模ㄟ^預(yù)先設(shè)立的控制節(jié)點(diǎn)，對(duì)工序進(jìn)行預(yù)控，嚴(yán)格質(zhì)量檢查。目標(biāo)管理方法強(qiáng)調(diào)的是以客戶需求為核心，以客戶滿意為目標(biāo)，追求對(duì)建筑使用功能最大限度的保障。所以，在施工過程中，質(zhì)量管理人員不僅要對(duì)已經(jīng)完成的分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量檢測，還要對(duì)正在施工的分項(xiàng)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，加強(qiáng)對(duì)其數(shù)據(jù)的管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于分項(xiàng)工程的質(zhì)量控制。

（2）對(duì)施工過程的質(zhì)量控制

主要是針對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行管理和控制。在對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量管理，要用分項(xiàng)工程的質(zhì)量來反映單位工程質(zhì)量和工程整體質(zhì)量，因此，對(duì)于分項(xiàng)工程的質(zhì)量控制和管理是十分必要的，必須引起質(zhì)量管理人員的重視。

（3）事后控制

事后控制對(duì)于建筑工程主要是指交付使用前的檢測工作，要對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，同時(shí)，將實(shí)際工程與設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)不符之處的，如果沒有特殊原因，必須進(jìn)行返工。在交付使用后，要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤，為客戶提供長期的管理服務(wù)，確保工程的使用質(zhì)量。

5.結(jié)論與建議

總之，在農(nóng)業(yè)建筑工程質(zhì)量管理中應(yīng)用目標(biāo)管理的方法，可以突出方案的預(yù)控質(zhì)量，加強(qiáng)工程管理過程中的質(zhì)量控制工作，有效提高建筑工程的施工質(zhì)量和整體質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)建筑自身的功能和作用，確保建筑的實(shí)用性，對(duì)于農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。在以后的農(nóng)業(yè)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定要完善目標(biāo)管理，在施工前期、中期、后期分別進(jìn)行控制，盡量滿足客戶對(duì)于農(nóng)業(yè)建筑的要求，讓農(nóng)業(yè)建筑更好的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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【作者簡介】

篇8

一、農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,隨著海西州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)力度不斷加大,農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系初具格局。

1.農(nóng)牧區(qū)文化機(jī)構(gòu)日趨健全。目前,海西州基本上實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)劃的“縣縣有文化館和圖書館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo),其中有13.9%的村有圖書室或文化站,形成了覆蓋全州農(nóng)牧區(qū)的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。

2.農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。海西州曾融資億元,決心下大氣力扶持文化館(站、室)的恢復(fù)和發(fā)展事業(yè),特別是對(duì)農(nóng)牧區(qū)文化站(室)的設(shè)施、設(shè)備配置建設(shè)的重視程度已經(jīng)提到了議事日程上來。2008年,海西州文化體育廣電局圍繞建設(shè)“文化強(qiáng)州”的目標(biāo),著力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快了文化信息資源共享工程進(jìn)度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè);制定了海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心)建設(shè)規(guī)劃,啟動(dòng)2008年海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心)建設(shè)項(xiàng)目。2008年11月,海西州首批50個(gè)“農(nóng)家書屋”已建成使用,首批建成的50個(gè)“農(nóng)家書屋”平均每個(gè)書屋配置500種近1500冊(cè)圖書和10余種報(bào)刊,內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)牧區(qū)致富經(jīng)驗(yàn)、政治法律、文化教育、文學(xué)藝術(shù)、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等。

3.農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)日益活躍,為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能增強(qiáng)。海西州通過辦文化與送文化的結(jié)合,各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和群眾自娛自樂的文化活動(dòng)在各地蓬勃開展,農(nóng)牧民群眾參與文化、享受文化的熱情日益迸發(fā)。

4.海西州十分重視對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g文化的挖掘和保護(hù)。開展了民間文化資源的普查工作,去蕪存精,積極推動(dòng)具有地方特色的民間藝術(shù)演出、展示和傳承。

二、農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展中存在的不足

雖然海西州農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)取得了顯著成績,但也存在著不少制約農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展、影響農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)成效的問題,必須引起我們的高度重視。

1.農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,利用率不高。盡管有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建起了較為現(xiàn)代化的文化活動(dòng)場所,但仍有相當(dāng)多的地方由于財(cái)力有限,農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)投入得不到保證,設(shè)施面積不足,設(shè)備陳舊老化,有的被擠占、挪用和變賣,設(shè)施設(shè)備的陳舊與農(nóng)牧民對(duì)文化的需求形成突出矛盾,致使這些地方難以開展正常的文化活動(dòng)。同時(shí),現(xiàn)有文化活動(dòng)場地還存在利用率不高等問題。在不少地方,農(nóng)牧民常年看不到電影。不少縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的文化館(站、室)的硬件建設(shè)歷史欠賬較多,一些文化館(站、室)的建筑面積、活動(dòng)廳室、必要設(shè)備等均難以令人滿意;根據(jù)我們綜合問卷及抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)牧區(qū)各類文化資源整合利用不夠,村文化站(室)的總體使用率不超過30%。

2.農(nóng)牧區(qū)文化經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。盡管近年文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增長,但與新增財(cái)力相比,與其他行業(yè)相比,農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的投入仍明顯偏低,特別是保證農(nóng)牧區(qū)文化健康發(fā)展的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,如圖書經(jīng)費(fèi)缺乏等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公共娛樂場所,上面重視文化工作的口號(hào)響,但雷聲大,雨點(diǎn)小,各級(jí)報(bào)刊雜志、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家只講文化建設(shè)的重要意義和理論,不講隊(duì)伍建設(shè),更談不上怎樣抓隊(duì)伍建設(shè),沒有好的具體措施和政策,真正為農(nóng)牧區(qū)基層的文化建設(shè)解決實(shí)際問題甚少,群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題得不到解決。

各級(jí)政府用于農(nóng)牧區(qū)基層文化建設(shè)的資金微乎其微,尤其在財(cái)政體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府只能安排有限的資金勉強(qiáng)應(yīng)付縣級(jí)以上舉辦的大型活動(dòng),文化經(jīng)費(fèi)投入增長速度不低于財(cái)政收入的增長速度在許多地方?jīng)]有得到可靠保證。更令人擔(dān)憂的是少數(shù)地方,只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了文化建設(shè),還將地方文化設(shè)施維修和設(shè)備購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作它用。另一方面,有些地方不重實(shí)效,片面追求轟動(dòng)效應(yīng),熱衷于大活動(dòng),搞門面功夫,造成資金浪費(fèi)。

3.農(nóng)牧區(qū)文化生活單調(diào)。文化活動(dòng)具有娛樂身心、移風(fēng)易俗、溝通人際關(guān)系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能。在日益富裕起來的鄉(xiāng)村,人們的物質(zhì)生活得到了改善,但是由于農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的滯后,農(nóng)牧民的業(yè)務(wù)文化生活十分單調(diào),造成在農(nóng)牧區(qū)不少地方賭博盛行、封建迷信活動(dòng)沉渣泛起,并有蔓延之勢。根據(jù)我們的問卷調(diào)查顯示,農(nóng)牧民對(duì)自身文化生活狀況滿意度不高。有30.18%的農(nóng)牧區(qū)居民對(duì)目前的文化生活表示不太滿意或很不滿意,只有10.29%的居民表示滿意,還有80.15%的農(nóng)牧民表示,村里不組織或很少性的文化活動(dòng)。調(diào)查顯示:當(dāng)前農(nóng)牧民在勞動(dòng)之余,參與較多的文娛活動(dòng)依次是:看電視的占18.7%,打牌玩麻將的占15.9%,看錄像的占10.6%,而從事民間文藝活動(dòng)的不到1%。調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)牧區(qū)文化生活以看電視、看錄像、打牌玩麻將的娛樂文化為主,而讀書看報(bào)、農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等知識(shí)文化生活缺乏,民間傳統(tǒng)文藝活動(dòng)也不足,每年春節(jié)期間僅有一次社火表演活動(dòng),廣大農(nóng)牧民對(duì)文化生活的選擇還很有限。

4.農(nóng)牧區(qū)文化管理體制不順,部門分割嚴(yán)重。文化管理與服務(wù)單位的用人制度、考核制度、管理制度比較僵化,缺乏活力。文化、衛(wèi)生等職能部門,科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、企業(yè)都會(huì)開展一定的活動(dòng),但大都自成體系、各自為政,缺乏共享共建的意識(shí),既不能滿足人民群眾的精神文化需要,又造成了有限文化資源的閑置和浪費(fèi)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的,文化主管部門和業(yè)務(wù)單位只對(duì)文化站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)存在多頭管理,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與農(nóng)技站、廣播電視站、學(xué)校等聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠,各自為陣,造成文化資源配置浪費(fèi),不能集中開展各項(xiàng)文化活動(dòng)。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持,毫無疑問是搞好農(nóng)牧區(qū)文化工作的決定性因素,因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)、落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)納入重要議事日程,納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,采取分級(jí)負(fù)責(zé)制度實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)各項(xiàng)工作。州人民政府負(fù)責(zé)本州農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃、年度計(jì)劃的下達(dá)和監(jiān)督實(shí)施,具體工作由州文體廣電局負(fù)責(zé);各縣(市)人民政府負(fù)責(zé)制定本縣(市)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃,按海西州下達(dá)的年度計(jì)劃完成本級(jí)文化設(shè)施的維修、改擴(kuò)建等任務(wù),監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計(jì)劃的實(shí)施;農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)主要責(zé)任在縣(市)人民政府;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃,完成縣(市)下達(dá)的年度計(jì)劃;各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、編制、人事、文化、教育、科技、體育、廣電、新聞出版等職能部門也要將農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)納入工作日程,積極配合,及時(shí)解決農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。

2.建立健全管理機(jī)制和制度,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文化市場繁榮發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)文化市場是聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)文化生產(chǎn)者和農(nóng)牧民的中間環(huán)節(jié),因此,要建立健全管理制度,進(jìn)一步規(guī)范文化市場行為,對(duì)文化市場進(jìn)行有效管理。具體主要包括:建立健全農(nóng)牧區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,保證農(nóng)牧區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施使用的監(jiān)督檢查,對(duì)原有的凡屬公益類的文化設(shè)施要以文為主,綜合利用,不得改作他用,已改作他用的,要盡快收回,維護(hù)其公益性質(zhì);建立健全民族民間文化藝術(shù)保護(hù)專項(xiàng)資金制度;抓好制度建設(shè),構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制,用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行;要積極探索建立黨委、政府農(nóng)牧區(qū)文化工作聯(lián)席會(huì)議制度、鄉(xiāng)村文化監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度等,明確各有關(guān)部門職責(zé),密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力,共同做好農(nóng)牧區(qū)文化發(fā)展工作,逐步推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化;要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)文化市場的季節(jié)性、喜慶性、地域性、民族性、流動(dòng)性的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時(shí)間和重點(diǎn)地區(qū)的管理。

3.明確農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)中廣大農(nóng)牧民群眾的主體地位。農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的目的是提高農(nóng)牧民群眾的文化素質(zhì),豐富農(nóng)牧民群眾的文化生活,創(chuàng)造“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)。農(nóng)牧民是農(nóng)牧區(qū)的主人,在建設(shè)農(nóng)牧區(qū)文化的過程中必須尊重農(nóng)牧民的主體地位,“以農(nóng)牧民為本”,尊重農(nóng)牧民群眾的需求,傾聽他們的意見,堅(jiān)決要杜絕違背農(nóng)牧民意愿,搞花架子工程。為確保農(nóng)牧民群眾主體地位,可以考慮在農(nóng)牧區(qū)建立農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)委員會(huì),該委員會(huì)由5-10人組成,其成員全部來自農(nóng)牧區(qū),農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的任何一項(xiàng)建設(shè)都必須獲得該委員會(huì)2/3以上委員的同意,同時(shí)該委員會(huì)還負(fù)有監(jiān)督文化建設(shè)、向政府部門匯報(bào)文化建設(shè)進(jìn)展情況、反映問題的權(quán)利和義務(wù)。這樣就可以在一定程度上減少“上層拍板”、“辦公室決定農(nóng)牧區(qū)”的情況,使文化建設(shè)真正滿足農(nóng)牧民群眾切身需求。

4.加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的投入,逐步建立多渠道投入體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(國發(fā)[2000]41號(hào))精神,切實(shí)搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用,確保農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)資金按時(shí)、足額到位。發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用,要將農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,要確保農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度。要把農(nóng)牧區(qū)文化經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,并建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金,文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排要向農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目傾斜,并保證有影響的重大農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)于文化館(站)、圖書館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每年至少安排人均10―15元的經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和圖書購置經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè),鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組成文化戶、文化室、圖書室等,支持農(nóng)牧民自籌資金,自己組織,自負(fù)盈虧,自我管理,興辦農(nóng)牧民書社,集(個(gè))體放映隊(duì)等。逐步形成政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)格局。

5.加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)。(1)大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶。在鞏固完善已建“村村通”工程基礎(chǔ)上,力爭在2012基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。因地制宜,分類指導(dǎo),采取切實(shí)有效的技術(shù)手段和措施,加快推進(jìn)廣播電視盲區(qū)“村村通”工程建設(shè),對(duì)有條件的村通過聯(lián)網(wǎng)或建設(shè)獨(dú)立前端等有線廣播電視方式進(jìn)村入戶,對(duì)無線覆蓋的農(nóng)牧區(qū),通過設(shè)備改造、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù),充分發(fā)揮無線發(fā)射臺(tái)站的作用。加快建立完善廣播電視“村村通”運(yùn)行發(fā)展長效機(jī)制,做到廣播電視村村通、長期通。作為社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容,各級(jí)政府要對(duì)廣播電視“村村通”工程建設(shè)資金和維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予投入。(2)大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電影事業(yè)。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電影數(shù)字化放映“2131工程”,政府有責(zé)任在政策和資金上給予必要的扶持,要通過層層簽訂落實(shí)“2131工程”目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步明確責(zé)任,免費(fèi)為農(nóng)牧民放映電影。(3)建設(shè)農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以資源建設(shè)為核心,以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn),積極開展農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化文化信息服務(wù),促進(jìn)文化信息資源共享。充分利用現(xiàn)有信息資源傳播設(shè)施,把“共享工程”與數(shù)字電視、農(nóng)牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、政務(wù)網(wǎng)、公共圖書館、文化館等基層文化活動(dòng)中心相連接,到2012年基本建成以州級(jí)中心為基礎(chǔ)平臺(tái)和樞紐,縣(市)圖書館為基礎(chǔ),覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)牧區(qū)文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò),80%至90%的行政村具備開展共享工程服務(wù)的基本條件。爭取在全省率先建成覆蓋全州城鄉(xiāng)的文化信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)牧民群眾提供數(shù)字化文化信息服務(wù),促進(jìn)“數(shù)字海西”建設(shè)。(4)擴(kuò)大服務(wù)“三農(nóng)”類圖書的發(fā)行。引導(dǎo)圖書向“三農(nóng)”傾斜,積極發(fā)行廣大農(nóng)牧民看得懂、買得起、用得上的實(shí)用圖書,切實(shí)解決農(nóng)牧民群眾“看書難”問題。發(fā)展“農(nóng)牧民書社”、“農(nóng)家書屋”等農(nóng)牧民自助讀書組織,為農(nóng)牧民群眾讀書提供方便。切實(shí)改進(jìn)報(bào)刊發(fā)行發(fā)送工作,繼續(xù)實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程,以政府采購形式,每年集中招標(biāo)采購一批適用于農(nóng)牧區(qū)的圖書,直接配送到鄉(xiāng)村文化站(室),方便農(nóng)牧民群眾閱讀。(5)加大文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜。對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整,逐步增加為我州農(nóng)牧區(qū)服務(wù)的資源總量。州重點(diǎn)報(bào)刊要加大農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)業(yè)報(bào)道的分量,逐步創(chuàng)造條件開辦農(nóng)牧區(qū)版。海西人民廣播電臺(tái)、海西電視臺(tái)要增加農(nóng)牧區(qū)節(jié)目、欄目和播出時(shí)間,條件成熟時(shí)可開辦農(nóng)牧區(qū)頻道?？h(市)等廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。要在形式上變“送文化”為“種文化”,不僅要為農(nóng)牧區(qū)提供更多更好的文化產(chǎn)品,還要讓它們?cè)谵r(nóng)牧區(qū)扎根、結(jié)果。

6.大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文化重點(diǎn)工程建設(shè)。(1)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化陣地建設(shè)工程。根據(jù)“重點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū),難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū),潛力在農(nóng)牧區(qū),優(yōu)勢在農(nóng)牧區(qū),希望在農(nóng)牧區(qū)”的客觀認(rèn)識(shí),要實(shí)現(xiàn)縣(市)有文化館(群藝館),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化室,落實(shí)有文化活動(dòng)場所、有專職文化干部、有人員編制、有文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“四有”工作。按照“鞏固成果、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,鼓勵(lì)整合文化、教育、廣電、體育等資源,建設(shè)綜合性、多功能文化活動(dòng)中心,著力解決農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題,使有限的資源得到充分利用,爭取到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%。以文化示范村和文化中心戶建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)村落文化設(shè)施建設(shè),根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和區(qū)位性質(zhì),分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng),建設(shè)集教育、娛樂、健身、休閑功能為一體的村落文化活動(dòng)陣地。(2)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍扶持工程。要采取有效措施,穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍,逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。縣(市)文化館(群藝館)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)充人員要納入事業(yè)單位公開招聘工作人員計(jì)劃。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)從事文化工作。采取多種形式,充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性,加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。積極培養(yǎng)農(nóng)牧民文化骨干,充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)牧區(qū)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,鞏固農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)牧區(qū)文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(3)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新工程。一是創(chuàng)新文化下鄉(xiāng)的活動(dòng)形式和機(jī)制。堅(jiān)持“政府扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、群眾享受”的公共文化服務(wù)模式。二是開展豐富多彩的農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)。要按照“健康向上、豐富多彩”和“就近、方便、經(jīng)?！钡囊?積極開展形式新穎、群眾喜聞樂見的農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng),注重提高農(nóng)牧民群眾的參與面和內(nèi)容的豐富性。

篇9

關(guān)鍵詞:人才服務(wù);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);思考

中圖分類號(hào):S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-07-0008-2

0 前言

按照省委省政府安排部署,自2007年6月以來,在全市實(shí)施了人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。選派85名優(yōu)秀年輕干部,到各縣(市區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任科技副職,選派302名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員,組成科技服務(wù)團(tuán)隊(duì),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技服務(wù)。兩年來,選派干部和專業(yè)技術(shù)人員充分發(fā)揮部門和個(gè)人優(yōu)勢,在傳播農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面做出了突出貢獻(xiàn),有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 實(shí)施項(xiàng)目的主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視,安排部署

各級(jí)黨委、政府高度重視人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目工作,市委、市政府召開專門會(huì)議,各縣(市、區(qū))召開歡迎會(huì)和對(duì)接會(huì),對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行安排部署。市和各縣(市、區(qū))都成立了人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目辦公室,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、督查調(diào)度和考核管理工作。

1.2 搭建事業(yè)平臺(tái),創(chuàng)造寬松環(huán)境

項(xiàng)目工作開始時(shí),組織部們對(duì)選派干部工作和生活做出安排,選派部門力所能及為選派干部解決實(shí)際困難,服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為選派干部履行任職手續(xù)和工作分工,配備必要的辦公用品,以便于選派干部開展工作。

1.3 定期調(diào)度,搞好督導(dǎo)

通過召開調(diào)度會(huì)、總結(jié)會(huì),開展督查等形式,有效指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展科技服務(wù)工作。全市共開展督查和檢查187次,召開工作匯報(bào)和調(diào)度會(huì)148次,制定下發(fā)了《全市人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目工作成果統(tǒng)計(jì)表》,定期對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行調(diào)度,全面反映服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作成果。

1.4 建章建制,規(guī)范管理

結(jié)合實(shí)際制定了工作匯報(bào)、工作考核、信息報(bào)送、人員管理、項(xiàng)目考勤等制度,使項(xiàng)目工作有規(guī)可依,有章可循,為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的保證。

1.5 廣泛宣傳,營造氛圍

在項(xiàng)目工作實(shí)施中,共開展電視宣傳143次,廣播宣傳140次,報(bào)紙宣傳397篇,上報(bào)信息368份,營造了良好的工作氛圍。

2 取得的主要成效

2.1 發(fā)揮科技引導(dǎo)作用,有效提高農(nóng)民科技素質(zhì)

各選派干部和科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)立足本地實(shí)際,開展技術(shù)咨詢,提供致富信息,通過舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,召開技術(shù)成果經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式,幫助農(nóng)民掌握各種適用新技術(shù),促進(jìn)農(nóng)民增收致富。共推廣實(shí)用新技術(shù)266項(xiàng),下發(fā)科技簡報(bào)946期,宣傳科技知識(shí)5670條,提供致富信息3344條,舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班1684期,培訓(xùn)24.2萬人次。

2.2 注重發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道

科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入鄉(xiāng)村,積極調(diào)研,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,幫助協(xié)調(diào)落實(shí)資金。新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目184項(xiàng),培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)加示范大戶990戶,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶12248戶,幫助鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)落實(shí)資金9960萬元,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力72890人。有力地助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用,爭取項(xiàng)目和招商引資,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

選派干部充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,根據(jù)個(gè)人特長或派出單位的優(yōu)勢,為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽線搭橋,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各服務(wù)團(tuán)隊(duì)共爭取協(xié)調(diào)項(xiàng)目333個(gè),項(xiàng)目資金4.3億元,其中招商引資項(xiàng)目92項(xiàng),資金2.2億元。

2.4 圍繞中心工作,積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

各選派干部積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中,積極向上級(jí)部門爭取資金和物資幫助,解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中,各選派干部共幫助鄉(xiāng)村修建圍墻10.9萬延長米,修邊溝9萬延長米,修建沼氣池1880個(gè),修橋30座,修建水泥路201公里,共投入資金4532.2萬元。

2.5 幫助農(nóng)民組建協(xié)會(huì),扎實(shí)做好民生工作

各選派干部根據(jù)本鄉(xiāng)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),因地制宜,幫助農(nóng)民組建各類協(xié)會(huì)198個(gè),入會(huì)戶數(shù)10044戶,有效提升了農(nóng)民組織化程度,使農(nóng)民走上了規(guī)?；?、集約化的可持續(xù)發(fā)展的道路。還包保貧困戶,制定幫扶計(jì)劃,促使其盡快脫貧致富,為農(nóng)民辦好事實(shí)事754件,受惠人數(shù)67692人。

3 實(shí)施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的思考

3.1 實(shí)施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,在幫助農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)換腦筋上有了新載體

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),需要幫助農(nóng)民掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng),“授人以魚不如授人以漁”,給一座金山不如教會(huì)淘金的本領(lǐng)。各科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮選派專業(yè)技術(shù)人員多、素質(zhì)高、技術(shù)新的優(yōu)勢,組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶,向農(nóng)民傳播適用新技術(shù),開展技術(shù)咨詢,提供致富信息,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班,組織現(xiàn)場交流會(huì)等形式,向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí),提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平,掌握一技之長。特別使農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)舊觀念束縛,樹立依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè),依靠科技增收致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念。

3.2 實(shí)施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上有了新突破

人是生產(chǎn)力中最積極,最活躍的因素,在當(dāng)?shù)刭Y金、資產(chǎn)、資源及人力等社會(huì)資源一定的條件下,縣鄉(xiāng)科級(jí)副職和科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的注入,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推器和催化劑的作用,引起化學(xué)反應(yīng),從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新的增長點(diǎn)”。選派干部到崗后在深入調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力提出發(fā)展對(duì)策,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),上新項(xiàng)目,或幫助原有項(xiàng)目做大做強(qiáng),就可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。

3.3 實(shí)施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,必須選派好下派干部和組建好服務(wù)團(tuán)隊(duì)

人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施主體是選派干部和服務(wù)團(tuán)隊(duì),選派干部和服務(wù)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)如何將直接影響項(xiàng)目的實(shí)施效果。農(nóng)村需要的是能給地方帶來實(shí)效的干部,不是有多高文化的專業(yè)人才來就行,而是能為地方帶來好處,為百姓帶來實(shí)惠才行。因此,只有從有實(shí)力的部門選拔有能力的后備干部才會(huì)使選派工作取得真正的實(shí)效。各級(jí)組織部門要嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職選派標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)單位推薦,組織部門考核,把那些年富力強(qiáng)、思想政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職的崗位上來,負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)整體工作,利于向上爭取資金和項(xiàng)目,使項(xiàng)目工作取得實(shí)效。在專業(yè)技術(shù)人員的選派上,嚴(yán)格按照《吉林省人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員選派工作方案》進(jìn)行。堅(jiān)持把懂專業(yè)、會(huì)技術(shù)、有特長的人員充實(shí)到服務(wù)團(tuán)隊(duì)中,提高團(tuán)隊(duì)實(shí)力,增強(qiáng)服務(wù)能力。

3.4 實(shí)施人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,要取得選派部門和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持

為方便選派干部開展工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為選派干部履行任職手續(xù)和進(jìn)行工作分工。做到有位置、有分工、有職責(zé)、有作為。為使選派部門支持選派干部工作,要建立選派部門包保責(zé)任制,選派部門、單位要把選派干部所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保村作為部門、單位的聯(lián)系點(diǎn),對(duì)派出干部開展工作給予大力支持,對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作給予高度重視。各選派單位要把支持選派干部工作當(dāng)作份內(nèi)事,從思想上、工作上、生活上全面關(guān)心選派干部。特別是要重視關(guān)心和幫助選派干部解決家庭中的各種實(shí)際困難,解除后顧之憂,力所能及地幫助選派干部開展工作。

篇10

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；發(fā)展；建議

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932124

“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署，2016年政府工作報(bào)告把“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”列為8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，由此可以看出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是今年乃至“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。包頭市作為最大的工業(yè)城市，必須從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，全面建設(shè)“高、精、強(qiáng)”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

1 包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

包頭市地處內(nèi)蒙古高原的南端，是最大的工業(yè)城市。2015年末，包頭市常住人口為279.9萬人，農(nóng)牧業(yè)人口51萬，農(nóng)牧業(yè)人口占18.22%；2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)3781.9億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值101.1億元，僅占2.6%，包頭市農(nóng)牧民人均純收入13667元；包頭市耕地面積約42.67萬hm2，其中，水澆地面積18.4萬hm2，常年播種面積31.33萬hm2。包頭市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)已形成“菜、薯、肉、乳”4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.1 農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

2015年，包頭市糧食產(chǎn)量達(dá)到106萬t，蔬菜產(chǎn)量110萬t，牲畜存欄達(dá)到512萬頭，奶牛存欄17萬頭，菜薯乳肉4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重的70%以上，農(nóng)牧業(yè)休閑觀光主體達(dá)到364家，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

1.2 農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化

包頭市深入實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，已初步構(gòu)筑“三帶、六區(qū)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局，充分依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力弘揚(yáng)草原文化、農(nóng)耕文化、黃河文化。

1.3 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升

目前，包頭市市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到166家，專業(yè)合作社達(dá)到1366個(gè)，通過建立龍頭企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，初步形成了龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的新的產(chǎn)業(yè)化模式。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展迅猛

包頭市建成了自治區(qū)第1家集農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、電子商務(wù)、科技服務(wù)、市場信息等為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，通過現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等多種形式，隨時(shí)隨地為農(nóng)牧民提供服務(wù)。

2 包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，經(jīng)營方式落后；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)信息化水平不高；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于初級(jí)階段。

3 加快包頭市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐

通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市休閑農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快形成供需平衡、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.2 全面提升科技創(chuàng)新能力及科技服務(wù)水平

為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)提供科技支撐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技化、信息化水平。

3.3 加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?/p>

包頭市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，建立完善長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，全面提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全市縣鄉(xiāng)3級(jí)監(jiān)管、檢測體系，從源頭上保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上經(jīng)營主體追溯全覆蓋。

參考文獻(xiàn)

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